徐晓林杨锐电子政务第三章

电子政务E-government第三章电子政务的发展理论第一节电子政务发展的一般模式第二节电子政务的发展障碍与发展阶段第三节信息技术的价值及其实现第四节政府CIO制度与IT外包E-government本章重要概念成熟度(Maturity)首席信息主管(CIO)外包(Outsourcing)第三章电子政务的发展理论E-government第一节电子政务发展的一般模式第三章电子政务的发展理论“模式”:“某种事物的标准形式或使人可以照着做的标准样式。”—现代汉语词典电子政务的发展模式是指导电子政务实践的依据。E-government第一节电子政务发展的一般模式第三章电子政务的发展理论世界各国积极推进电子政务发展通行的做法：制定出各自发展电子政务的愿景与战略；确定推进电子政务的重点与优先顺序；做出相应的组织安排，新建相关的领导机构；提出有关的政策，通过新的法律法规；为电子政务发展做出安排并相应投入资源。E-government第一节电子政务发展的一般模式第三章电子政务的发展理论各国的电子政务发展模式不尽相同。形成电子政务发展的不同模式，既有客观的原因，也有主观因素：客观因素：电子政务的发展显然不能脱离一个国家或地区现有的经济文化条件。其中，经济要素作为行政环境的首要环境因素，对电子政务的发展阶段水平，具有决定性影响。创新基础和人力资源的水平也对电子政务的发展起重要的影响作用。主观因素：不同国家、不同地区面对电子政务采取的态度会有所不同。即使有些国家和地区在电子政务建设上提出大致相似的愿景和目标，由于他们在电子政务具体策略上的优先顺序选择的不同，加上其它各种不同因素的作用，结果也会带来电子政务实施及其绩效的差异。E-government第一节电子政务发展的一般模式第三章电子政务的发展理论美国---多样的人群，从世界各地源源不断涌入的人才，世界一流的大学和研究院所，流动性强的资本市场，以及有一个鼓励责任担当的“你能做”的文化。韩国---有一大批受过高等教育的科技人才，还有胆大敢为的商业领袖，还有着高度职业道德的员工团队。在所有新型高速增长的行业中都可看见韩国的身影，如显示器行业、手机、可替代能源和汽车等。新加坡---更强调通过服务(而不是产品)创新来赢取市场。它在基础设施建设和技术领域的创新使得其拥有世界第一的海港和机场的物流服务。新加坡本地的基础设施建设，英文的普及和友好的态度使其成为亚洲最宜居的国家之一，同时也是跨国企业总部选址的最佳目的地。中国---将继续保持强大的制造能力。未来，我们也将看到中国制造并自主设计的汽车(比亚迪)，计算机(联想)，手机和药品等的大量出口。印度---将在锐意创新的商业领袖领导下迈向全球市场，通过参与全球竞争来带动创新。日本---将在医疗保健行业和机器人技术领域不断开拓创新。E-government第三章电子政务的发展理论一、电子政务战略与愿景定义包含组织要强调的关键领域和对所有利益相关者的认识愿景简洁地表达容易被理解的电子政务的观念和规划。目标能够被评估和监测的明确的目标和目的政策支持电子政务的所需要政策方法决定组织就绪度的方法流程认识和优先电子政务行动的流程模型支撑电子政务行动的业务模型第一节电子政务发展的一般模式E-government第三章电子政务的发展理论一、电子政务战略与愿景第一节电子政务发展的一般模式一个典型的电子政务战略通常描述为：“以公民为中心”利用信息技术实现政府转型。按传统政府部门设置实现政务流程的政府结构和运作模式，具有条条分割的基本特征；这种传统的政府结构和政务运作模式不仅带来效率低和成本高的问题，而且不符合“以公民为中心”的要求，因此需要改革；电子政务可以有助于政府以技术进步为手段，去推进和实现从“以政府自身为中心”向“以公民为中心”的转型；因此，电子政务不能建立在原有政务流程的基础之上，必须与政府再造结合起来。E-government第三章电子政务的发展理论一、电子政务战略与愿景第一节电子政务发展的一般模式不同国家和地区提出“以公民为中心”的战略，其实服务于并不完全一致的发展愿景。发达国家和发展中国家之间差异尤为明显，即使在电子政务发展最为领先的国家之间也是有差别的。小布什政府“以公民为中心”的电子政务战略的核心是与降低政府运行成本、提高政府效率和有效性的愿景密切关联或为之服务；加拿大非常关注他们网络化政府服务发展及其在世界上的领先性，使加拿大成为世界各国中最面向其公民的网络化政府体现其雄心勃勃的愿景；新加坡电子政务战略愿景的特点是更强调电子政务服务于新加坡，提升区域竞争和全球竞争地位的战略需要，推动本土企业走出去参与国际竞争。E-government第三三章章电电子子政政务务的的发发展展理理论论一、、电电子子政政务务战战略略与与愿愿景景第一一节节电电子子政政务务发发展展的的一一般般模模式式不同同国国家家电电子子政政务务战战略略愿愿景景的的差差异异，，与与其其电电子子政政务务发发展展程程度度密密切切相相关关。。电电子子政政务务比比较较领领先先的的国国家家，，都都较较早早就就确确定定了了清清晰晰的的电电子子政政务务战战略略。。相相反反，，行行动动较较慢慢的的地地区区缺缺乏乏愿愿景景和和战战略略思思考考。。E-government第三三章章电电子子政政务务的的发发展展理理论论第一一节节电电子子政政务务发发展展的的一一般般模模式式每个个国国家家选选择择发发展展电电子子政政务务的的优优先先顺顺序序与与战战略略重重点点不不同同,从而而显显示示出出不不同同的的发发展展路路径径。。各各国国在在电电子子政政务务优优先先顺顺序序和和战战略略重重点点方方面面的的主主要要差差异异，，首先先表现现在在电电子子政政务务本本身身在在信信息息化化乃乃至至整整个个国国家家发发展展战战略略中中的的地地位位不不同同。。其次表现在电子政政务建设是否否具有非常具具体的行动计计划。一些国国家虽然提出出了电子政务务的总体目标标，但是缺少少配套的具体体安排。再次表现在是否具具有清晰的路路线设计，在在把近期和中中远期的发展展衔接的原则则指导下，确确定当前优先先发展的重点点。二、优先顺顺序与发展重重点E-government第三章电子子政务的发展展理论电子政务重点项目数目政府对政府的项目跨政府部门的内联门户2电子采购3电子支付/电子计帐2不同政府部门间的城域网互联4档案与文件的在线管理4合计15第一节电子子政务发展的的一般模式二、优先顺顺序与发展重重点（2004年）E-government政府对企业和政府对公民的项目电子商务4电子填报1信息检索系统/政府数据库或档案接入5电子卫生保健1一站式政府服务5其它G2B项目2其它G2C项目3合计21第三章电子子政务的发展展理论E-government政府对内部雇员的项目电子招募1电子学习2远程办公，智能卡应用1合计4其它有关的项目

安全电子环境4残疾人服务3促进与私人部门合作4其它电子数据交换项目2第三章电子子政务的发展展理论E-government第三章电子子政务的发展展理论案例：南非电子政务务的优先级2002年10月22日，南非公共共服务与管理理部长在“非非洲国家建设设电子治理能能力研讨会””上指出，电电子政务最初初是一个有关关互联网接入入的问题，要要以公民认为为最便利的方方式为他们创创造接入政府府服务的条件件。在他看来来，转向真正正“以公民为为中心”的政政务提供模式式，是“一个个长期的目标标”。在达到到这一目标前前，需要在现现有环境基础础上做出改进进来提供接入入的便利。他他指出：“随随着时间推移移，我们希望望看到越来越越多的公民能能直接利用计计算机，并提提高用互联网网处理事务的的能力。现阶阶段，这还不不是优先目标标，因为面对对面与公民互互动并从他们们那里获得反反馈，对于非非洲大陆电子子政务的发展展是必不可少少的”。他告告诫非洲注意意，“大规模模接入计划的的部署，不应应该从零开始始”。“柜台台、呼叫中心心、互联网、、互动电视、、邮政和公共共服务点，各各种提供服务务的渠道都必必须加以考虑虑，以发展出出最好的方式式，将电子政政务带给非洲洲人民。”E-government第三章电子子政务的发展展理论三、领导力力与组组织政府领领导力力及组组织机机构是是实现现电子子政务务战略略和愿愿景的的重要保保障。从世世界各各国电电子政政务的的发展展模式式概括括起来来，电电子政政务的的领导导力及及组织织机构构呈现现出以以下几几个方方面的的特征征：（1）政府府战略略与政政策的的决策策机构构，有有的设设置在在政府府首脑脑机关关，有有的设设置在在部一一级；；有的的在不不同机机构分分工决决策的的基础础上常常设更更高层层跨部部门决决策机机构综综合决决策，，有的的还在在此高高层综综合决决策机机构内内增设设电子子政务务的专专门机机构。。（2）推进各部部门实施和和协调各部部门行动的的机构，政府高层需担负推进进各部门实实施和协调调各部门行行动的责任任。多见的的模式是，，推进实施施与部门协协调功能由由某些高层层机构兼任任，其中，，有的是由由原有综合合机构担任任，有的成成立了跨部部门的新机机构，有的的还把推进进实施、协协调与预算算分配统一一起来，以以求强化推推进与协调调的力度。。第一节电电子政务发发展的一般般模式E-government（3）顾问咨询询与社会参参与机构，，从跨政府府部门、私私营部门、、社会团体体和专家组组成的各级级正式的战战略顾问机机构，到侧侧重于技术术、信息内内容、安全全、行政改改革等专门门问题的咨咨询机构，，直至组织织较为松散散的各类““论坛”，，各国的模模式更加多多样而且可可以结合采采用。（4）政府首席信信息官（CIO）制度，在不不同国家电子子政务的推进进中处于不同同地位，起到到不同作用。。第三章电子子政务的发展展理论三、领导力与组织织第一节电子子政务发展的的一般模式E-government第三章电子子政务的发展展理论三、领导力与组织织第一节电子子政务发展的的一般模式澳大利亚政府府认为电子政务务成功的关键键是政府的主导和和政府各部门门之间的协调调。没有政府的的主导，就可可能只有电子子没有政务；；没有部门的的协调，恐怕怕只能建立一一些“信息孤孤岛”。为此，澳大利利亚联邦政府府建立健全了了电子政务建建设的战略管管理机构、组组织协调机构构和办事机构构，确保电子子政务建设的的顺利实施。。这些机构分别别是在线服务务委员会(OnlineCouncil)、联邦政府信信息管理战略略委员会(IMSC)、联邦政府首首席信息官委委员会(CIOC)和联邦政府信信息管理办公公室(AGIMO)。在线服务委委员会是跨联联邦、州和地地方政府开展展咨询和协调调工作的组织织，主要任务务是保障全国国电子政务建建设的协调一一致发展。E-government第三章电子子政务的发展展理论三、领导力与组织织第一节电子子政务发展的的一般模式联邦政府信息息管理战略委委员会是国家家电子政务建建设的战略管管理机构，负负责制定统一一的电子政务务管理政策，，领导政府在在信息网络技技术领域的投投资、研发和和建设工作，，为内阁提供供咨询意见。。联邦政府信信息管理战略略委员会主席席由财政和行行政管理部部部长兼任，成成员包括总理理内阁部、国国防部、通信信信息技术和和艺术部等11个联邦部门的的最高行政首首长。联邦政政府首席信息息官委员会是是电子政务建建设的组织协协调机构，主主要负责公布布信息管理战战略委员会确确定的优先项项目，指导信信息网络技术术在政府部门门的推广应用用，确定发展展战略问题。。首席信息官官委员会向信信息战略委员员会汇报工作作。联邦政府府信息管理办办公室受联邦邦政府首席信信息官领导，，负责提出电电子政务发展展的意见和建建议，落实信信息管理战略略委员会的决决定事项。其其具体职责包包括领导和管管理政府部门门的信息网络络技术项目，，管理政府在在线和电子政政务服务相关关事务，促进进政府部门信信息服务、应应用等方面的的合作等内容容。E-government第三章电子子政务的发展展理论四、

电子政政务立法电子政务立法法是发展电子子政务的关键要素，通过立法来来保障及促进进电子政务的的发展已经成成为各国的共共识。电子政政务立法主要要体现在两方方面：1）有没有电子子政务的专门门立法，2）已有的法律律法规对电子子政务建设与与应用相关的的覆盖范围如如何。各国因应各自自的国情分别别采取了不同同的立法策略略：美国和韩国，出台了《电子政务法》的单行法，以以专门规范及及调整电子政政务法律关系系；日本，则出台《高度信息通讯讯网络社会形形成基本法（（IT基本法）》，对信息化社社会事业的推推进及其相关关法律关系进进行了宏观的的规范及调整整。第一节电子子政务发展的的一般模式E-government第三章电子子政务的发展展理论第一节电子子政务发展的的一般模式美国电子政务的全全面实施，有有着强有力的的立法背景。。近十年来，，美国出台了了一系列的法法律和文件，，其中包括以以信息为主要内内容的《电子信息自由由法案》、《公共信息准则则》、《削减文书法》、《消费者与投资资者获取信息息法》等，此外还有有属于信息安全立法法（如《网上电子安全全法案》）、促进基础设施施建设的立法法（如《1996年电信法》）、有关电子商务与网网络知识产权权的立法（如《统一电子交易易法》）以及一些政策性文件（如《国家信息基础础设施行动议议程》与《全球电子商务务政策框架》），，这这些些构构成成了了电电子子政政务务的的法法律律基基础础和和框框架架。。E-government第三三章章电电子子政政务务的的发发展展理理论论电子子政政务务的的立立法法工工作作至至少少应应当当至至少少涉涉及及以以下下方方面面内内容容：：(1)电子子政政务务的的定定义义、、目目的的、、意意义义、、标标准准化化、、政政府府机机关关及及公公务务员员的的职职责责；；(2)为实实现现电电子子政政务务应应进进行行的的工工作作及及电电子子政政务务的的运运营营原原则则；；(3)行政政事事务务及及其其管管理理的的电电子子化化；；(4)政府府服服务务的的电电子子化化；；(5)政务务文文书书业业务务的的削削减减；；(6)电子子信信息息事事业业的的推推进进；；(7)对发发展展电电子子政政务务过过程程中中违违法法、、犯犯罪罪行行为为的的民民事事、、行行政政和和刑刑事事法法律律责责任任的追追究究等等。。四、、电电子子政政务务立立法法第一一节节电电子子政政务务发发展展的的一一般般模模式式E-government第三三章章电电子子政政务务的的发发展展理理论论五、、资资金金投投入入与与筹筹措措不同同国国家家和和地地区区电电子子政政务务所所需需资资金金筹筹措措与与投投入入的的差差别别，，首首先先体体现现在在不同同的的投投资资规规模模上。。显显而而易易见见，，发发达达国国家家与与发发展展中中国国家家因因经经济济条条件件不不同同，，无无论论是是政政府府预预算算还还是是来来自自社社会会各各方方面面，，可可用用于于电电子子政政务务建建设设与与应应用用上上的的资资金金，，自自然然会会有有较较大大差差异异。。在在发发达达的的西西欧欧国国家家，，政政府府预预算算可可为为大大型型电电子子政政务务项项目目的的投投资资提提供供较较为为充充足足的的财财源源；；而而中中东东欧欧国国家家，，这这方方面面的的财财源源显显然然不不足足。。第一一节节电电子子政政务务发发展展的的一一般般模模式式E-government第三三章章电电子子政政务务的的发发展展理理论论五、、资资金金投投入入与与筹筹措措电子子政政务务所所需需资资金金筹筹措措规规模模的的大大小小和和充充足足与与否否，，其其实实是是相相对对的的。。即即使使是是在在最最富富的的发发达达国国家家，，电电子子政政务务所所需需的的资资金金也也很很少少见见全全部部由由政政府府、、尤尤其其是是中中央央政政府府一一家家独独自自提提供供的的情情况况。。其其原原因因，，一方方面面在在于于政政府府预预算算资资金金总总是是稀稀缺缺资资源源，，国国家家无无论论贫贫富富，，政政府府要做做的的事事情情、、要要支支出出的的和政政府府能做做的的、、能能支支付付的的，总总会会产产生生矛矛盾盾。。政府府要要做做的的事事情情很很多多，，电电子子政政务务又又不不是是毕毕其其功功于于一一役役的的事事情情，，在在资资源源有有限限的的情情况况下下，，政政府府自自然然需需要要引引入入其其它它的的财财源源。。另一一方方面面政政府府现现有有的的项项目目资资助助方方式式、、有有关关规规则则和和实实践践，，都都是是工工业业革革命命的的产产物物，，不不再再适适应应信信息息时时代代的的要要求求。。政政府府需需要要探探索索创创新新筹筹资资模模式式，，为为电电子子政政务务筹筹资资和和投投资资的的实实践践发发展展消消除除障障碍碍。。从当当前前各各国国实实践践来来看看，，在在电电子子政政务务资资金金筹筹措措与与投投入入方方面面最最值值得得我我们们特特别别加加以以关关注注的的，，就就是是多元元化化、、多多渠渠道道筹筹资资与与投投资资的趋趋势势，，以以及及各各国国各各地地区区在在这这方方面面不不同同的的实实践践探探索索。。第一一节节电电子子政政务务发发展展的的一一般般模模式式E-government第三三章章电电子子政政务务的的发发展展理理论论五、、资资金金投投入入与与筹筹措措各国政府府都积极极探索，，寻求创创新的筹筹资模式式(1)““公私合作作”与““基于绩绩效的协协议”模模式(2)““共享服务务”模式式(3)““分期支付付”模式式(4)““购买与采采办策略略”模式式(5)““外包”模模式(6)““效益筹资资”模式式(7)““预算策略略”模式式第一节电电子政政务发展展的一般般模式E-government第三章电电子政政务的发发展理论论五、资金投投入与筹措各国政府都积积极探索，寻寻求创新的筹筹资模式(1)“公私合作”与与“基于绩效效的协议”模模式：政府与厂商合合作，厂商投投入并以项目目产生的收入入来补偿投资资；基于绩效的协协议，强调厂商要要根据政府所所提的目标，，选择最好的的解决方案加加以实施，政政府按双方确确定的绩效指指标来考核，，以奖优罚劣劣。(2)“共享服务”模模式：不同的政府机机构通过高层层协调或其它它手段结合在在一起，就共共同合作的领领域协调行动动，成本在不不同参与机构构间分担。第一节电子子政务发展的的一般模式E-government第三章电子子政务的发展展理论五、资金投投入与筹措各国政府都积积极探索，寻寻求创新的筹筹资模式(3)“分期支付”模模式：利用分期付款款的方式或融融资方式，购购买相关硬件件、软件或IT服务，从而将将购买成本分分摊到较长时时间里去，避避免一次性支支付。(4)“购买与采办策策略”模式：：政府像企业一一样行事，以以提高市场购购买力，降低低采购成本，，包括整批采采购以获得批批量折扣、改改进采购程序序、和结合采采用基于绩效效的协议等其其它手段。(5)“外包”模式：：鉴于政府机构构内部很难完完全找到和较较为经济地长长期保有所需需的专业经验验与专业服务务，政府通过过与私营部门门订立协议，，委托私营机机构提供所需需的解决方案案。第一节电子子政务发展的的一般模式E-government第三章电子子政务的发展展理论五、资金投投入与筹措(6)“效益筹资”模模式：政府用来自特特定项目所获获得的财务效效益，如增加加的收入或节节约的资金，，对该项目进进行支付。(7)“预算策略”模模式：为解决项目资资金不足或提提高现有资金金管理的灵活活性，政府允允许项目主管管机构保留和和变通使用其其它项目的余余额资金，或或允许跨预算算年度使用资资金。第一节电子子政务发展的的一般模式E-government第三章电子子政务的发展展理论五、资金投投入与筹措各国政府都积积极探索，寻寻求创新的筹筹资模式(1)“公私合作”与与“基于绩效效的协议”模模式(2)“共享服务””模式(3)“分期支付””模式(4)“购买与采办办策略”模模式(5)“外包”模式式(6)“效益筹资””模式(7)“预算策略””模式第一节电电子政务发发展的一般般模式E-government第二节电电子政务的的发展障碍碍与发展阶阶段第三章电电子政务的的发展理论论维度障碍参考文献文献出处战略与管理缺乏电子政务的洞察力；缺乏明确的战略和目标，管理高层对改变的抵制；管理方式改变的困难；急于求成或雄心过大；缺乏统一的政策指导；缺乏领导的有力支持；政策和规划缺乏综合性和连续性，法律框架陈旧；政治和行政上的影响。

BurnandRobin(2003)Lee,Steveson(2002)Heeks(2001)Themistocleou,Irani(2001)Lenk,Traunmuller(2000)机构和人员影响效率和信息共享的组织结构；缺乏部门间的协调和合作；传统政府业务流程的复杂性；重建业务流程时间的耗费；保守的思想和缺乏创新意识；员工受教育的程度和工作技能；员工的信息技术技能、信息技术专业人员的匮乏；组织文化方面存在差异；缺乏人员培训计划Lambrinoudakis(2003)Irani(2003)Gefen(2002)Bonham(2001)

NECCC(2000)heeks(1999)信息技术应用缺乏对信息技术的正确定位；缺乏信息技术规划的战略眼光；缺乏对信息技术的恰当采纳；大规模信息技术项目管理不善；信息技术的价值难以得到体现；缺乏与供应商的合作与运作机制；缺乏评估机制Ho(2002)LayneandLee(2001)Bonham(2001)NECCC(2000)Heeks(1999)信息系统基础设施

缺乏可靠的网络和通信；来自各方面的对硬件和软件的安全威胁；对遗留系统的集成能力；软件、系统和应用的可用性和兼容性；开发与维护成本；主要依靠来自于中央政府的拨款，财政的短缺；缺乏必要的信息技术培训DillonandPelgrin(2002)Moon(2002)Heeks(2001)LayneandLee(2001)Themistocleous,Irani(2001)McClure(2000)NECCC(2000)E-government第二节电电子政务的的发展障碍碍与发展阶阶段第三章电电子政务的的发展理论论电子政务的的发展受到到来自多方方面因素的的制约，它它的实现是是一个渐进的动态态发展过程程，不可能在在短期内达达到目标，，必须分阶段，分分层次逐步展开，，这正是研研究者提出出电子政务务发展阶段段的依据。。电子子政政务务的的发发展展阶阶段段通通常常也也称称之之为为电子子政政务务成成熟熟度度。成熟熟度度（Maturity）是是生生命命周周期期研研究究方方法法具具体体运运用用的的一一个个成成果果，，它它显显示示的的是是随随着着时时间间的的推推移移，，事事物物在在发发展展过过程程中中不不断断得得到到提提升升，，直直至至尽尽善善尽尽美美，，达达到到发发展展的的最最高高境境界界。。成成熟熟度度模模型型描描述述了了一一个个事事物物随随时时间间发发展展的的状状况况。。E-government第二节节电电子政政务的的发展展障碍碍与发发展阶阶段第三章章电电子政政务的的发展展理论论模型阶段第1阶段第2阶段第3阶段第4阶段第5阶段Layne&Lee（2001）四阶段模型定义信息上网在线交易纵向整合横向整合描述有限地信息发布，建立上网信息目录政府内部的系统同网站前台相连，允许公民同政府进行电子交易地方系统同高层政府的功能类似的系统链接不同功能的系统整合，真正的一站式Hiller&Belanger（2001）五阶段模型定义信息发布双向交流交易整合政治参与描述电子政务最基本的形式，政府将信息发布到网上政府网站允许公民同政府进行交流，从事简单的在线请求，通常在电子邮件交换基础之上公民可以通过网站同政府进行实际交易，完全实现在线交互和交易，基于网站的自助服务代替了政府员工整合了所有的政府服务。通过单一门户，公民能够访问他们需要的服务，不管是哪个部门提供的服务政府网站提供在线投票、在线登记或在线建议Chen(2002)四阶段模型定义信息上网双向交互交易服务转变描述创建信息、建目录和索引，并通过互联网将它们递送给公民支持双向的交流，公民能够通过网页表单、电子邮件或其他互联网媒介同政府交流需求和请求支持政府同公民和企业的交易服务。政府向公民提供的服务和行为的转变Broadvision（2002）四阶段模型定义简单网站在线的政府整合的政府转变的政府描述静态的网页的集合，关注的焦点是独立的部门，提供可下载的表格和电话号码增加了交易性的服务，为顾客带来了真正的价值。关注的焦点是部门和各自的业务从单个的、以部门为基础的交易向多个流程结合在一起的交互方式发展。关键点是网站同后台办公系统和流程全面集成电子政务流程以改变政府运作特征的方式运营。按公民的观点提供服务，满足个人的需求E-government模型阶段第1阶段第2阶段第3阶段第4阶段第5阶段Moon(2002)五阶段模型定义简单信息发布双向的沟通服务和财务交易整合政治参与描述最基本的电子政务方式和信息技术的应用政府和公民的一种交互模式。政府在网站中结合了电子邮件和数据传输技术用网站自助服务代替政府员工，进行在线服务和财务交易为了增强效率、用户友好性和有效性，横向地和纵向地整合各种政府服务。基于网站的政治参与，在线投票、在线公共论坛和在线调查Reddick(2004)地方电子政府两阶段模型

定义信息上网交易

描述G2C：在线发布信息；G2G为其他层次的政府和员工提供信息；G2B：为企业供信息G2C：在线服务和表单，支持公民交易的数据库；2G：在线服务和表单，支持其他层次政府和员工在线交易的数据库；G2B：Siau&Long(2005)五阶段模型定义政府上网交互交易转变数字民主描述政府只提供信息，不存在交互提供政府和用户之间的简单的交互，交互可以看成是从简单网站向全面交易的变迁时期允许用户进行完全的在线交易。公民和企业可以进行自助服务。在转变和前3个步骤之间有一大步。不是自动化和数字化当前的运作流程，而是向转变政府提供服务的方式方向发展政府试图改进政治参与，包含公民和政治透明度Andersen&Henrikse(2006)五阶段模型

定义培植扩展成熟革命

描述政府内横向和纵向的整合，采用内网扩展内网的使用、顾客化的网站界面放弃使用内网，有责任的政府任、透明的流程跨组织的数据流动、应用迁移和传递数据所有权第三章章电电子政政务的的发展展理论论整合的的成熟熟度模模型（Siau&Long，2005）第三章章电电子政政务的的发展展理论论E-government第三节节信信息技技术的的价值值及其其实现现第三章章电电子政政务的的发展展理论论一、电电子政政务环环境下下信息息技术术的战战略价价值随着电电子政政务建建设进进程不不断展展开和和深入入，信息技技术在电子子政务务环境境中的的作用用和价价值正正在发发生巨巨大的的改变变。它它逐渐渐渗透透到整整个政政府组组织，，涉及及到政政府内内外的的各个个部门门和各各个层层次，，几乎乎影响响到所所有的的业务务职能能，并并在各各个业业务环环节上上发挥挥着不不可替替代的的作用用。它它正在在消除除时间间和地地域的的限制制，改改变政政府的的工作作模式式，以以及同同服务务对象象的沟沟通和和交流流方式式。它它不再再只是是后台台支持持角色色，而而是发发展成成为实实现管管理创创新和和服务务转变变的战战略角角色。。信息技术术是政府府管理创创新和服服务转变变的驱动动器（Driver）信息技术术是政府府管理创创新和服服务转变变的使能能器（Enabler）E-government第三节信息息技术的价值值及其实现第三章电子子政务的发展展理论一、电子政务务环境下信息息技术的战略略价值信息技术是政政府管理创新新和服务转变变的驱动器（（Driver）信息社会和经经济全球化加加剧了竞争的的激烈程度，，改变了政府府所处的环境境，它迫使政政府员工转变变传统的工作作方式和思维维方式，改变变官僚作风，，增强责任意意识和服务水水平，加速政政府中以利益益相关者为中中心组织文化化的形成和渗渗透。信息技术在企企业中的成功功应用，使得得公民对政府府的管理和服服务能力有了了更高的要求求和标准，政政府必须加快快政府管理创创新和服务转转变的进程。。为了实现电子子政务的“以以公民为中心心”一站式服服务的目标，，政府不能将将现有的组织织机构和流程程原封不动地地搬到网上，，而必须对机机构、流程、、服务进行根根本性的重新新思考及重新新设计。信息技技术产产业化化的发发展，，各类类信息息产品品层出出不穷穷，政政府的的管理理和服服务也也得到到了不不同程程度的的改进进和提提高。。E-government第三节节信信息技技术的的价值值及其其实现现第三章章电电子政政务的的发展展理论论信息技技术是是政府府管理理创新新和服服务转转变的的使能能器（（Enabler）信息息技技术术的的成成功功应应用用可可以以提提高高政政府府的的管管理理水水平平，，提提高高政政府府决决策策的的能能力力和和决决策策的的及及时时性性。。信息技术术的成功功应用可可以整合合政府内内部和政政府之间间的各类类资源，，实现资资源的有有效配置置，提高高资源的的使用效效率，有有效降低低运营成成本。信息技术术的成功功应用可可协助政政府改变变现有的的组织机机构，打打破地域域的限制制，为提提供“一一站式””服务奠奠定基础础。信息技术术的有效效应用可可以改进进政府提提供服务务的手段段和方式式，为实实现以公公民为中中心的7×24小时的““无缝服服务”提提供关键键技术保保障。信息技术术的成功功应用可可以促使使政府重重新审视视传统的的工作流流程，不不仅实现现流程重重组，而而且开发发出更好好的流程程。信息技术术的有效效应用可可以是延延伸政府府的活动动范围，，加强政政府间以以及政府府与非政政府组织织之间的的交流与与合作，，提高协协同工作作能力。。信息技术术的有效效应用可可以增进进政府员员工之间间的联系系和沟通通，激发发员工的的创新意意识和工工作活力力，从而而提高政政府的生生产力。。E-government第三节信信息技技术的价价值及其其实现第三章电电子政政务的发发展理论论二、对信信息技术术战略价价值的理理解人们对于于信息技术术价值的认识和和争论几几乎没有有间断过过。早在在20世纪80年代末，，美国学学者查斯曼调查了292个企业，，结果发发现了一一个奇怪怪的现象象，这些些企业的的IT投资和投资回报报率(ROI)之间没有明显显的关联联，1987年获得诺诺贝尔奖奖的经济济学家罗罗伯特·索洛将这这种现象象称为““生产率悖悖论”(productivityparadox)。2001年10月，麦肯肯锡咨询询公司(McKinsey)发表《美国生产产效率增增长报告告1995-2000》将此结论扩扩充到53个行业，约约占经济体体总量的70%，指出“IT与生产力之之间仅仅是是一种模糊糊的关系。”无怪乎乎有人在评评论美国公公司在IT战略上的失失败时说，，“在人类奋斗斗的历史中中，没有像像这样今天天付出如此此多的代价价，而又取取得如此少少的成果。。”E-government第三节信信息技术的的价值及其其实现第三章电电子政务的的发展理论论二、对信息息技术战略略价值的理理解2003年5月《哈佛商业评评论》——“ITDoesn’tMatter””E-government第三节信信息技术的的价值及其其实现第三章电电子政务的的发展理论论二、对信息息技术战略略价值的理理解尽管这场关关于信息技技术战略价价值的激烈烈辩论主要要针对商业业领域，但但它所辩论论的内容、、陈述的观观点和得出出的启示同同样适用于于电子政务务环境。我们可以理理解到：信息是组织织取得竞争争优势的关关键，信息息技术的战战略价值不不在其本身身，而在于于其同业务及流程程的整合程度度，组织的的信息技术术应用水平平和能力是是实现信息息技术价值值的根本保保证。E-government第三节信信息技术的的价值及其其实现第三章电电子政务的的发展理论论二、对信息息技术战略略价值的理理解E-government第三节信信息技术的的价值及其其实现第三章电电子政务的的发展理论论三、电子政政务环境下下信息技术术的作用信息技术E-government第三章电电子政务的的发展理论论第四节政政府CIO制度与IT外包一、政府CIO制度首席信息官官(ChiefInformationOfficer，简称CIO)是组织中负负责信息技技术战略策策划、规划划、协调和和实施的高高级官员，，他们通过过谋划和指指导信息技技术资源的的最佳利用用来支持组组织的目标标。CIO在组织的最高高领导层占有有一席之地，，在“一把手手”的领导下下，参与组织织的战略决策策。E-government第三章电子子政务的发展展理论第四节政府府CIO制度与IT外包（一）CIO的产生与职责责背景：经过20余年的应用与与发展，在部部分美国企业业中，信息技术已逐渐演变为为公司的核心心技术；到20世纪80年代，许多信息管理系统统的失败促使人人们寻找原因因；信息技术投资资的存量和增量量都有大幅度度增加，企业业对投资回报报的期望值也也同比增加；；随着信息技术术应用的扩展展及信息功能能的集成，企企业内部的信息机构开始扩大，在在某些企业，，信息技术部部门甚至发展展为规模最大大的部门；企业信息化已成为企业总总体战略的重重要组成部分分，企业信息息化已成为特特定阶段企业业发展的必然然趋势，任何何企业都无法法绕开或回避避这个趋势，，唯一正确的的做法是抓住住机遇，主动动出击，争取取实现跨越式式发展。E-government第三章电子子政务的发展展理论第四节政府府CIO制度与IT外包（一）CIO的产生与职责①为企业提供决决策所需的切切实可靠的信信息，有效地地帮助企业制制定长期发展展战略;②有效地管理IT部门，将IT切实置于可以以支持或引导导业务需要的的地位;③紧跟最新技术术的发展，联联络科技与商商务战略，保保证企业在技技术上的竞争争优势，并将将其迅速转化化为业务发展展的动力;④以技术远见正正确地规划IT的发展战略，，确保企业的的IT技术资源源远远流长;⑤建立并保持积积极的IT文化，与所有有阶层培植良良好的关系。。E-government第三章电子子政务的发展展理论第四节政府府CIO制度与IT外包（二）电子政政务发展需要要CIO制度在电子政务建建设中，除了了政府部门““一把手”的的重视之外，，还要有既懂懂政府业务又又懂技术的人人担任信息主主管来辅助政政府部门“一一把手”领导导电子政务建建设。一名优优秀的政府CIO，必须是复合合型人材，其其知识结构是是既懂信息技技术，又了解解公共管理科科学，还应当当非常熟悉本本单位的业务务，同时应具具备以下基本本素质和能力力：科学决策能力力沟通协调能力力业务集成能力力团队组织能力力E-government第三章电子子政务的发展展理论第四节政府府CIO制度与IT外包（1）提出信息化化发展的设想想，制定信息息化发展战略略，参与制定定机构的总体发发展战略；（2）制定信息化化规划和实施施计划；（3）了解业务需需求，提出业业务流程再造造方案；（4）提出信息化化建设投资建建议，参与投投资决策，负负责信息系统统采购；（5）负责信息技技术体系结构构和信息系统统的建设；（6）负责信息与与知识的管理理；（7）负责信息技技术人才招聘聘和全员信息息技术培训；；（8）建立多层次次的信息化管管理团队和信信息技术支撑撑体系；（9）创造性地寻寻求信息技术术应用机会，，构建组织的的竞争优势。。二、CIO职责E-government第三章电子子政务的发展展理论第四节政府府CIO制度与IT外包美国政府CIO的产生是与信信息资源管理理密切相关的的，其源头可可追溯到1980年。1980年依据《文书削减法》在美国政府部部门或机构设设置的“高级级文书削减和和信息管理官官员”（这一一职位已具备备了CIO的某些特性））。1984年，格雷斯委委员会在调查查的基础上建建议在不同级级别的政府部部门包括总统统办公室设立立CIO职位。1995年美国国会通通过的《信息技术管理理改革法》明确授权在政政府部门设立立负责信息技技术的CIO。《信息技术管理理改革法》授权在管理与与预算处（OMB）下设立一个个美国CIO办公室，由总总统任命的CIO出任办公室首首脑，并且提提议联邦机构构设立CIO，其主要职责责包括提供信信息政策方面面的建议、制制定信息资源源管理规划、、评测信息技技术采办计划划等。1996年，美国国会会又通过了《信息技术管理理改革法》修定案，明确确规定每个联联邦机构都要要设立CIO职位，并规定定了CIO的地位，即CIO是一个高层官官员。该修定定案还要求建建立一个CIO委员会，以便便定期地指导导和协调执行行机构中与信信息技术和信信息资源管理理有关的活动动。1996年的的《信息息技技术术管管理理改改革革法法》修定定案案对对联联邦邦机机构构CIO的职职责责做做了了如如下下规规定定：：①通过过建建议议等等方方式式来来确确保保信信息息技技术术能能够够