产业组织政策

产业经济学第十三章产业组织政策

本章主要内容1产业组织政策的基本目标234规模经济政策

反垄断政策

产业组织政策的动态性

第一节产业组织政策的基本目标市场经济本质上是一种竞争经济。从现代产业组织理论的角度而言，高效率的竞争应是规模经济与竞争活力相兼容的“有效竞争”（workablecompetition），所以，有效竞争是政府制定与实施产业组织政策的基本目标。

有效竞争概念的提出与“马歇尔困境”(Marshall’sdilemma)密切相关。在马歇尔看来，规模经济和垄断就成了一对难分难解的矛盾，这就是所谓的“马歇尔困境”。一、马歇尔困境与有效竞争第一节产业组织政策的基本目标“马歇尔困境”(Marshall’sdilemma)是马歇尔在其《经济学原理》中所提出的关于规模经济与竞争活力的二难选择命题。在他看来，规模经济是非常必要而且极为有用，但这又容易导致垄断，反过来就会使经济运行缺乏原动力，企业缺乏竞争活力。第一节产业组织政策的基本目标《经济学原理》和“马歇尔困境”有效竞争作为兼顾规模经济和竞争活力，两者相互协调的一种理想状态，其协调点是合理界定规模经济和竞争活力的“度”，其协调目标是规模经济和竞争活力所发挥的综合作用使社会经济效率极大化。有效竞争问题就是经济效率问题，有效竞争的实质就是追求较高的经济效率。第一节产业组织政策的基本目标二、有效竞争的衡量标准（一）对前人有效竞争标准的评价

1957年，美国哈佛大学教授梅森（E.S.Mason）分别从市场结构和市场效果的角度提出了以下两个有效竞争的标准：1．市场结构标准；2．市场效果标准。第一节产业组织政策的基本目标

1958年，美国经济学家史蒂芬·索斯尼克（StephenSosnick）提出了以结构—行为—绩效三分法来概括的、包含15个方面内容的有效竞争标准。第一节产业组织政策的基本目标（二）对有效竞争标准的探讨在研究有效竞争标准时，应重视以下几个原则：1．有效竞争是一种竞争收益明显大于竞争成本的竞争第一节产业组织政策的基本目标有效竞争必须要求竞争效益大于1，至于竞争效益具体要达到多大才能称得上是有效竞争，这是一个需要根据各国各时期的具体情况而定的问题，至少它为有效竞争规定了一个最低限。

第一节产业组织政策的基本目标2．有有效效竞竞争争是是一一种种适适度度竞竞争争可可用用图图13——1表示示：：图13—1市场竞争争和竞争争收益、、成本的的关系第一节产业组织织政策的的基本目目标竞争收益或成本竞争收益益曲线竞争成本本曲线OD1D0D23．有效竞竞争应符符合规模模经济要要求规模经济济“让步步”的最最低限就就是要保保证特定定产业内内的企业业规模不不低于最最小经济济规模。。而市场场竞争度度“让步步”的量量低限则则是要保保证竞争争收益大大于竞争争成本。。由此，，有效竞竞争状态态不是一一种点状状态，而而是一种种区域状状态。如如图13—2：第一节产业组织织政策的的基本目目标图13－2有效竞争争的区域域第一节产业组织织政策的的基本目目标适度规模适度竞争有效竞争三、产业业组织政政策的二二元性政府制定定产业组组织政策策的基本本目标是是为了促进进产业组组织合理理化，在总体体上保证证整个产产业既能能实现规规模经济济，又不不失竞争争活力。。因此，，政府可可分别采采用以下下两大类类政策：：一是抑制过度度竞争以以追求规规模经济济的政策策；二是抑制垄断断以增强强竞争活活力的反反垄断政政策。这通常常被称为为产业组组织政策策的二元元性。第一节产业组织织政策的的基本目目标一、规模模经济政政策的适适用性追求规模模经济的的产业组组织政策策通常是是经济发展展水平较较低的国国家，对对市场集集中和进进入壁垒垒偏低的的产业所所采取的的产业组组织政策策重点。。这一产业业组织政政策的主主要措施施是：促促进产业业内现有有企业联联合或兼兼并，以以提高市市场集中中度；形形成专业业化分工工协作关关系，组组织大规规模生产产体系，，以实现现规模经经济；提提高进入入壁垒，，抑制小小规模企企业过度度进入该该产业。。第二节规模经济济政策二、规模模经济政政策的政政策体系系这一政策策体系主主要由以以下旨在在追求规规模经济济的政策策构成。。（一）企业兼并并政策企业兼并并是指企企业间的的吸收合合并，其其结果减减少了产产业内企企业的数数量，扩扩大了现现存企业业的规模模。因而而，它是是政府用用来抑制制企业间间过度竞竞争，形形成大规规模企业业，提高高市场集集中度以以实现规规模经济济的重要要手段。。第二节规模经济政政策（二）企业联合政政策企业联合可可分为建立立企业间的的专业化分分工协作关关系和组织织企业集团团两种类型型。前者主主要是以业业务为纽带带，一般不不涉及资产产关系的企企业联合，，而后者是是以资产和和业务两重重纽带所形形成的企业业联合。无无论是哪一一种企业联联合，都有有利于把企企业竞争从从无序引向向有序，把把分散引向向集中，把把过度竞争争变为适度度竞争，从从而实现规规模经济。。第二节规模经济政政策（三）经济规模政政策它通过政府府制定最小小经济规模模标准，达达不到经济济规模要求求的新企业业不得进入入产业；而而对于产业业内原有规规模偏小的的企业则要要求通过企企业兼并或或企业联合合等方式扩扩大其规模模。第二节规模经济政政策（四）直接管制政政策在当代经济济发达国家家，直接管管制政策是是指政府““为消除资资本主义经经济中在社社会基础设设施部门(金融、运输输、通讯、、公共事业业等)中易出现的的自然垄断断及过度竞竞争弊端，，而在价格格、进入、、退出、合合并、投资资、财务会会计、事业业计划等方方面对企业业决策活动动进行直接接干预的行行为。直接接管制政策策主要适用用于自然垄垄断产业。。第二节规模经济政政策（五）中小小企业政策策一国政府在在制定中小小企业政策策时，不仅仅要根据特特定国家的的经济发达达状况，更更要依据不不同产业的的特征而定定。第二节规模经济政政策参见吴加顺顺、朱永亮亮：《日本中小企企业政策的的特点及对对我国的启启示》，《日本问题研研究》2006年第4期。《日本的中小小企业政策策——兼论国家在在中小企业业成长中的的角色与作作用》，《经济问题》2003年第5期。第二节规模经济政政策中小企业政政策一、反垄断断政策的适适用性反垄断政策策一般是经济济发展水平平较高的国国家，对市市场集中和和进入壁垒垒相当高的的产业所采采取的产业业组织政策策重点。第三节反垄断政策策二、反垄断断政策的对对象（一）垄断断的基本类类型1．经济垄断断经济垄断是是指市场主主体利用自自身的经济济优势或者者通过联合合组织或合合谋等方式式，限制、、排斥市场场竞争的行行为。第三节反垄断政策策2．行政垄断断行政垄断是是指政府运运用其行政政权力排斥斥、限制市市场竞争的的行为。3．自然垄断断自然垄断是是指由某些产业业（如电信信、电力、、铁路运输输、自来水水和管道燃燃气等基础础设施产业业）或其业业务领域的的技术经济济特征所决决定的垄断断。第三节反垄断政策策在目前体制制转轨阶段段，中国的反垄垄断主要就就是反行政政垄断。——参见王俊豪豪等：《中国垄断性性产业的行行政垄断及及其管制政政策》，《中国工业经经济》2007年第12期。第三节反垄断政策策行政垄断的的巨大危害害（二）反垄垄断政策的的对象在市场经济济体制下，，大量存在在的经济垄断是限制、排排斥市场竞竞争的主要要力量，其其垄断危害害十分明显显，主要要有：第三节反垄断政策策（1）抑制市场场竞争机制制的积极作作用，导致致社会资源源配置低效效率。（2）损害消费费者的利益益。（3）不利于促促进技术创创新。经济垄断的的危害是反反垄断的基基本理由，，因此，经经济垄断是是我们讨论论的反垄断断政策的对对象。第三节反垄断政策策三、两类反反垄断政策策根据反垄断断政策的导导向，可将将反垄断政政策分为反垄断结构构政策与反垄断行为为政策这两类反垄垄断政策。。第三节反垄断政策策《反垄断法》2008年8月1日起实施第三节反垄断政策策（一）反垄垄断结构政政策它是通过控控制产业集集中度，以以调整有可可能限制和和排斥市场场竞争的垄垄断结构的的政策。（二）反垄垄断行为政政策它是对具有有市场支配配地位的企企业滥用其其垄断力量量，以限制制和排斥市市场竞争的的垄断行为为实行控制制的政策。。第三节反垄断政策策（三）两类类反垄断政政策的差别别反垄断结构构政策与反反垄断行为为政策之间间的主要差差别是：1．理论基础础不同2．政策重点点不同3．制裁手段段不同第三节反垄断政策策在反垄断政政策实践中中，往往将将上述两种种政策结合合起来，只只是在不同同时期、不不同国家和和不同经济济发展阶段段具有不同同的侧重点点。但就总总体上而言言，鉴于反反垄断结构构政策存在在这些明显显的缺陷，，理论界和反反垄断部门门更强调反反垄断行为为政策。第三节反垄断政策策四、反垄断断政策的基基本内容尽管各国反反垄断政策策及其具体体执法体制制不尽相同同，但其基基本内容具具有高度一一致性，主主要有：（一）禁止限制竞竞争协议限制竞争协协议是两个个或者两个个以上的市市场主体以以协议、决决议或者其其它联合方方式实施的的限制竞争争行为。第三节反垄断政策策电信网通签签署全面停停止竞争协协议第三节反垄断政策策协议主要内内容：双方停止在在非主导区区域的所有有项目投资资：传统统固话用户户，大灵通通、小灵通通等无线市市话用户，，宽带用户户，呼叫中中心等所有有类型客户户；停止在对方方领域发展展新的公众众用户：非非主导方在在各本地网网不再增加加新的端局局号；非非主导方在在各省不再再增加新的的IP地址段；停停止在对对方区域停停止发展新新政企客户户（二）禁止滥用市市场支配地地位市场支配地地位是指企企业的某种种特定产品品在特定市市场范围内内具有主导导地位，使使其他企业业处于从属属、被动的的状况。（三）控制兼并企业兼并是是指两家或或更多家企企业合并成成一家企业业，通常由由一家占优优势地位的的企业吸收收一家或更更多家企业业。第三节反垄断政策策一、反映产产业特征的的四个基本本指标从有效竞争争角度看，，最能反映映产业特征征的基本指指标是企业业规模经济济、企业间间的分工协协作关系、、市场集中中和进入壁壁垒。这四四个变量的的不同组合合使各个产产业呈现出出千姿百态态、或大或或小的特征征。第四节产业组织政政策的动态态性二、产业特特征与产业业组织政策策的相关性性为了在特定定产业实现现有效竞争争，政府应应根据具体体产业的基基本特征制制定产业组组织政策，，即在分析析产业特征征的基础上上，制定既既能较充分分地发挥规规模经济效效益又能保保持竞争活活力的产业业组织政策策，以尽可可能实现有有效竞争。。以有效竞争争为目标导导向的产业业组织政策策不仅因产产业而异，，而且，应应当随产业业的发展而而适时地作作必要的调调整。第四节产业组织政政策的动态态性见教材294-296页，讨论：：1．20世纪纪90年代代中中国国汽汽车车产产业业组组织织政政策策失失败败对对你你有有什什么么启启示示？？2．出出现现案案例例中中的的情情况况后后，，政政府府应应如如何何调调整整汽汽车车产产业业组组织织政政策策，，以以适适应应国国际际市市场场竞竞争争的的需需要要？？3．如如何何发发挥挥市市场场机机制制在在优优化化中中国国汽汽车车产产业业组组织织中中的的作作用用，，其其主主要要外外部部条条件件是是什什么么？？第四四节节产业业组组织织政政策策的的动动态态性性中国国汽汽车车产产业业组组织织政政策策的的失失败败谢谢谢！！9、静静夜夜四四无无邻邻，，荒荒居居旧旧业业贫贫。。。。1月月-231月月-23Sunday,January1,202310、雨中中黄叶叶树，，灯下下白头头人。。。13:51:2513:51:2513:511/1/20231:51:25PM11、以我独沈沈久，愧君君相见频。。。1月-2313:51:2513:51Jan-2301-Jan-2312、故人江海别别，几度隔山山川。。13:51:2613:51:2613:51Sunday,January1,202313、乍见翻翻疑梦，，相悲各各问年。。。1月-231月-2313:51:2613:51:26January1,202314、他乡生白发发，旧国见青青山。。01一月20231:51:26下午13:51:261月-2315、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。一月231:51下下午1月-2313:51January1,202316、行动出出成果，，工作出出财富。。。2023/1/113:51:2613:51:2601January202317、做前，能够够环视四周；；做时，你只只能或者最好好沿着以脚为为起点的射线线向前。。1:51:26下午1:51下下午13:51:261月-239、没有失败败，只有暂暂时停止成成功！。1月-231月-23Sunday,January1,202310、很多事事情努力力了未必必有结果果，但是是不努力力却什么么改变也也没有。。。13:51:2613:51:2613:511/1/20231:51:26PM11、成功功就是是日复复一日日那一一点点点小小小努力力的积积累。。。1月-2313:51:2613:51Jan-2301-Jan-2312、世间成事，，不求其绝对对圆满，留一一份不足，可可得无限完美美。。13:51:2613:51:2613:51Sunday,January1,202313、不知香香积寺，，数里入入云峰。。。1月-231月-2313:51:2613:51:26January1,202314、意志坚强的的人能把世界界放在手中像像泥块一样任任意揉捏。01一月20231:51:26下午13:51:261月-2315、楚塞三湘接接，荆门九派派通。。。一月231:51下下午1月-2313:51January1,202316、少少年年十十五五二二十十时时，，步步行行夺夺得得胡胡马马骑骑。。。。2023/1/113:51:2613:51:2601January202317、空空山山新新雨雨后后，，天天气气晚晚来来秋秋。。。。1:51:26下下午午1:51下下午午13:51:261月月-239、杨柳柳散和