下第章公产品理论

财政学

第二章公共产品理论本章要点：私人需求与公共需求公共产品及其特征纯粹公共产品、准公共产品公共产品供给模型与模式第一节公共需求一、私人需求（一）私人需求的分类及各自的内涵。私人需求是指由单个人内在产生的、不依赖他人而独立存在并得以满足的个人需要。私人需要可以按照不同的标志或从不同角度予以分类。（二）私人需求的特征收益的内在性需求的分散性二、公共需求（一）公共需求的三层含义公共需求是一种个人需要；公共需求是在一定范围内多数人的需求；公共需求不仅是多数人的需求，同时也是一种整体需求。（二）公共需求的特征整体性、集中性与强制性。第二节公共产品一、私人产品及其特征私人产品是用于满足私人需要的产品。对于私人产品而言，产品的总量等于每一个消费者所拥有或消费的该产品数量的总和，这意味着私人产品具有可加性和可分割性。即：此公式表明：（1）商品

的总量等于每一个消费者i对这种商品的消费（拥有）数量之和；（2）私人产品在个人之间是可分的。（二）私人产品的特征

第一，可加和性。第二，排他性。一人消费私人产品获得收益就排除他人消费同一个产品并从中获益。第三，竞争性。私人产品通常是通过竞争获得的，也即私人产品主要是通过市场机制进行配置的。二、公共产品概念及其特征（一）公共产品概念概念之争：三种理论认识消费决定论：萨缪尔森，公共产品是指每个人对这种产品的消费并不会导致任何其他人消费的减少。供求决定论：公共产品是由国家机关和政府部门公共部门提供的用来满足社会共同需要的商品和服务。供给决定论：公共产品是指政府向居民户提供的各种公共服务的总成。第一种理论得到了广泛的认同。本书观点：公共产品可以理解为：由公共部门供给，用于满足社会公共需要，具有非排他性和非竞争性的产品和服务。这里的公共部门并非专指国家机关和政府部门，而是一个泛化的概念。其他观点：公共产品是具有非排他性和非竞争性的，市场无法提供的，必须由公共部门供给的产品和服务。（个人更倾向这种观点）公交公用事业气象预报水电气国防（二）公共产品的特征消费的非排他性、受益的非竞争性、效用的不可分割性、制度的约束性（有争议）。私人物品和公共物品的比较私人物品公共物品特点(受益的）排他性（消费的）竞争性（效用的）可分割性

(Xj=∑Xij)

(受益的）非排他性（消费的）非竞争性（即边际成本为零）（效用的）不可分割性。

(Xn+j=

Xin+j)提供方式私人（市场）提供公共（政府）提供目的满足私人个别需要满足社会公共需要（三三））公公共共产产品品的的分分类类纯公公共共产产品品和和准准公公共共产产品品全球球性性公公共共产产品品、、全全国国性性公公共共产产品品、、区区域域性性公公共共产产品品和和地地方方性性公公共共产产品品以受受益益的的地地域域为为标标准准，，可可将将公公共共产产品品分分为为全全球球性性或或国国际际性性公公共共产产品品、、全全国国性性公公共共产产品品、、区区域域性性公公共共产产品品和和地地方方性性公公共共产产品品。。公共共产产品品的的纯纯度度公共产品私人产品混合产品排他性竞争性非排他性非竞争性不完全的非排他性非竞争性半（准）公共产品纯公共产品准公公共共产产品品可可分分为为三三大大类类：：（1）利利益益外外溢溢性性的的公公共共产产品品（（具具有有不不完完全全的的非非排排他他性性）），，如如教教育育（2）拥拥挤挤性性的的公公共共产产品品（（具具有有不不完完全全的的非非竞竞争争性性）），，如如桥桥梁梁（3）公公共共资资源源类类公公共共产产品品第三三节节纯纯公公共共产产品品的的供供给给均均衡衡如何何供供给给公公共共产产品品以以及及公公共共产产品品的的供供给给数数量量和和类类型型，，使使之之符符合合效效率率原原则则是是本本节节的的核核心心内内容容。一、、庇庇古古模模型型二、、鲍鲍温温模模型型三、、维维克克塞塞尔尔-林达达尔尔模模型型一、、庇庇古古模模型型庇古古模模型型给给出出了了一一个个人人对对公公共共产产品品供供给给水水平平需需求求的的决决定定条条件件，，即即个个人人对对公公共共产产品品消消费费的的边边际际效效用用等等于于纳纳税税的的边边际际负负效效用用。。庇古古模模型型假假定定：：每每个个人人都都从从公公共共产产品品的的消消费费中中受受益益，，但但随随着着消消费费的的增增加加，，其其效效用用是是递递减减的的；；同同时时，，个个人人必必须须为为享享受受公公共共产产品品而而纳纳税税；；纳纳税税会会给给纳纳税税人人带带来来负负效效用用。。庇庇古古将将税税收收产产生生的的负负效效用用定定义义为为放放弃弃私私人人产产品品消消费费的的机会成本。社会的边际效用公共产品的数量GNCGTTNC’A图2-1庇古的公共产品供给图A点为公共产品品供给最佳点点。二、鲍温模型型私人产品和公公共产品的市市场需求曲线线的差别主要要体现在：私私人产品的市市场需求曲线线是个人需求求曲线的横向向相加，而公公共产品的市市场需求曲线线是个人需求求曲线的纵向向相加。这是由私人产产品和公共产产品的基本特特征，即私人人消费性与公公共消费性决决定的。个人人A和B所消费的公共共产品数量之之所以一样，，是因为一个个人对公共产产品的消费不不会影响其他他人对该公共共产品的消费费。价格DPODBDASQAQBQD私人产品的数量S图2-2私人产品的需求与供给价格D=DA+DBDSSOPAPBPQD公共产品数量量图2-3公共产品的需需求与供给DBDA进而，与私人产品的的需求曲线不不同的是，公公共产品的需需求曲线是虚虚拟的。消费费者购买私人人产品所支付付的货币数量量，会反映其其对私人产品品的实际需求求，但市场无无法直接供给给公共产品的的实际需求信信息站在不同的角角度，可以得得出纯公共产产品有效供给给必须满足以以下3个条件：①∑个人价格＝边边际成本；②∑边际替代率＝＝边际成本；；③∑边际评价（即即边际效用））＝边际成本本。。三、维克塞尔尔-林达尔模型与庇古模型和和鲍温模型不不同的是，该该模型引入了了政治因素，，即更多地考考虑了政治过过程对公共产产品供给的影影响。他试图图找出民主社社会中公共产产品的合理水水平，以及在在不同的人之之间如何分摊摊公共产品的的成本。h1h*h=1A所支付的税收收比重h=0OABG1G*G2公共产品G的数量ABB所支付的税收收比重图2-4威克塞尔—林达尔模型OBA威克塞尔和林林达尔注意到到预算过程分分为两步。第第一步是根据据特定的社会会公平标准，，对全社会的的福利分配进进行调节。在在形成了公正正的福利分配配之后，下一一步再找出合合理的公共支支出和税收份份额。第四节公公共产品供给给模式公共产品的供供给责任及其其供给效率是是公共产品论论的核心，以以供给主体为为依据，已形形成四种公共共产品供给模模式：一、公共部门门供给模式二、私人部门门供给模式三、第三部门门供给模式四、公私伙伴伴关系供给模模式一、公共部门门供给公共产产品所谓公共部门门是指国家机机关、政府部部门和由选举举产生的以及及受选举产生生的人的委托托而运行公共共机构的私人人或组织。公共部门最重重要的职责和和明显的特征征是供给公共共产品。公共部门供给给公共产品的的动机:出于宏观资源源配置效率的的角度，即解解决市场失效效问题。二、私人部门门供给公共产产品政府提供公共共产品存在种种种弊端，如如低效率、数数量短缺、质质量低下。如如教学“楼脆脆脆”、高速速“桥裂裂””、高铁事故故等；出租车车“黑车现象象”、公共交交通服务短缺缺。私人供给公共共产品问题逐逐渐受到重视视。戈尔丁（1979）将公共产品品分为“平等等消费”和““选择性消费费”，前者为为不付费消费费，后者则为为付费消费。。斯科密茨（1987）从需求决定定因素角度研研究各个产品品的供给，指指出消费者可可以通过签订订契约，根据据一致性原则则来供给公共共产品。科斯则从经验验角度论证公公共产品私人人部门供给的的可能性。私人部门供给给公共产品的的动机一是通过明晰晰的产权制度度安排，界定定并规制资本本利润率水平平，私人资本本在看得见的的资本利润情情况下，主动动进入提供公公共产品。二是由于公共共部门提供公公共产品效率率低下，为了了解决公共支支出不足的矛矛盾，政府有有意识的降低低私人资本进进入公共领域域的门槛，以以一定的利润润水平作为““诱饵”，以以制度性的安安排促进私人人供给公共产产品。诸如民办学校校、私立医院院，民办福利利院等等。无论何种情况况，追逐利润润均是私人资资本的最终动动机。（二）私人部部门供给公共共产品的条件件私人供给公共共产品需要三三个方面的条条件：一是产品的准准公共性。准准公共产品具具有规模小、、成本低、交交易费用少等等特点，可以以通过一致性性原则订立契契约，以市场场方式提供。。二是具备完善善的排斥性技技术。即将不不付费者排斥斥在消费者以以外，提供““选择性消费费”的产品。。三是政政府提提供交交易的的制度度保障障。其其中主主要是是产权权安排排，也也即界界定私私人对对某一一公共共产品品的产产权，，并由由一系系列的的制度度安排排来保保护产产权的的行使使，这这样私私人才才会有有动力力提供供某一一公共共产品品。三、第第三部部门供供给公公共产产品第三部部门是是指国国际范范围内内从事事非营营利性性活动动的政政府以以外的的所有有组织织，其其中包包括各各种慈慈善机机构、、援助助组织织、青青少年年团体体、学学会、、合作作协会会、经经营者者协会会、志志愿者者等。。第三部部门供供给公公共产产品的的优势势：创创新优优势、、信息息优势势、灵灵活优优势和和效率率优势势。第三部部门供供给公公共产产品的的方式式独立提提供；；与公共共部门门合作作提供供，包包括公公共服服务社社区化化、承承包供供给，，以及及与公公共部部门建建立伙伙伴关关系。。与市场场合作作提供供，如如许可可证战战略、、公益益推广广活动动和共共同主主题营营销战战略。。四、公公私伙伙伴关关系供供给公公共产产品ppp供给模模式的的特点点：双主体体、多多主体体供给给。“政””“企企”分分开，，提升升管理理效率率。代理运运行机机制。。效率与与公平平兼顾顾。ppp供给模模式的的优势势：既能发发挥市市场配配置资资源的的基础础作用用，同同时，，又能能避免免政府府单独独攻击击的抵抵消和和基础础设施施建设设的无无限扩扩展。。减轻财财政压压力，，提高高公共共支出出效率率。有利于于加强强管理理、控控制成成本，，提高高效益益和管管理效效率。。设计理理念超超前和和技术术设备备先进进。第五节节外外部部性一、外外部性性的性性质外部性性是无无法在在价格格中得得以反反映的的市场场交易易成本本或收收益。。换言言之，，外部部性是是指某某一个个体的的经济济行为为以市市场价价格以以外的的方式式影响响他人人福利利的情情形。。当存在在外部部性时时，市市场价价格不不等于于边际际社会会成本本或产产品利利润，，在自自由竞竞争的的市场场体系系中商商品和和服务务的交交换也也达不不到有有效率率的水水平。。二、外外部性性的特特点与与类型型外部性性的主主要特特点：：是它不不仅存存在于于经济济主体体决策策的外外部（（因为为它无无须因因其行行为影影响他他人而而承担担成本本或获获得补补偿）），而而且也也存在在于市市场价价格机机制之之外。。外部性性还具具有一一条很很重要要但又又容易易被忽忽略的的性质质：相相互性性。在现实实生活活中，，外部部性的的表现现是多多种多多样的的。从从其影影响的的结果果来看看，它它可以以分为为正外部部性和负外部部性。二、矫矫正外外部性性的公公共政政策核心思思路：：对商商品或或劳务务的边边际私私人收收益或或成本本进行行调整整，使使实体体决策策者在在进行行决策策时将将其考考虑在在内。。实现