群众融入到政府对农村体育管理中的意义现状及具体途径,体育管理学论文

群众融入到对农村体育管理中的意义现在状况及具体途径,体育管理学论文体育事业发展十二五规划中提出，群众体育已经成为我们国家在建设体育强国经过中的短板，群众体育中最薄弱环节则是农村体育的发展。因而，发展农村体育是当下体育事业中最重要的任务。怎样科学快速推动农村体育的发展，值得我们深思。的十七大明确提出要健全委领导、负责、社会协同、公众介入的社会管理格局，健全基层社会管理体制。构成公众介入的基层体育管理格局无疑是发展农村体育一个有益的探寻求索。详细是指提升农村公众的体育锻炼意识和维权意识，构成负责、公众介入的管理格局。让公众介入到对农村的体育管理中去，使农村体育切实为公众服务，促进农村体育的繁荣发展。本文所谓的是指各级的体育行政部门及本身。1、公众介入农村体育管理的必要性1.1公众介入体育管理是农村体育发展的必由之路我们国家城乡二元构造体制的长期存在，以及大力发展城市工业，将社会资源分配向城市倾斜，造成农村经济社会发展的普遍滞后；加之各种教育、体育、医疗等公共产品和服务城乡分配不平衡，导致城乡体育发展的不平衡。自2004年来，连续10年出台关于三农问题的一号文件，把促进城乡一体化，工业反哺农业，城市支持农村，带动农村经济社会的发展作为解决三农问题的根本途径。这种背景下农村社会经济得以快速发展，农村居民逐步从繁重的体力劳动中解放出来，闲暇时间日益增加，休闲娱乐观念日趋提升，对休闲方式也提出了多样化需求；加之网络媒体的宣传报道，体育作为一种科学健康的生活方式逐步为农村居民所接受。但长期以来为农村体育发展提供的公共服务和场地设施缺乏，最近几年多级为农村提供基本的体育公共服务和设施，在管理上多流于形式，不能为农民提供切实服务，又制约着农村体育的发展。十八大明确提出，加强和创新社会管理。改良提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设??充分发挥群众介入社会管理的基础作用。在改良公共体育服务职能的基础上，促进建立和完善统筹、社会协同、市场支持和群众广泛介入的体育发展格局，这为农村体育的发展指明了方向。农村经济社会发展相对落后、居民文化程度不高、体育意识比拟淡薄的状况决定了需要基层出面协调管理和规划农村各项体育工作，组织广大农民积极介入到农村体育管理工作中去，构成主导、公众介入的长效机制，才能从根本上改变农村体育制约我们国家体育强国事业发展的局面。因而，各地方体育部门要把工作重心放在制定发展规划、加强宏观调控、完善规章制度、提高公共服务上外，还要利用各种有利政策调动农村居民介入体育的积极性，鼓励农村基层体育社团组织带动广大农民投身体育运动，构成科学健康的体育生活方式；明确本身的体育权利和责任，促进农村全民健身事业的发展。1.2公众介入体育管理是农村自治管理形式下体育发展的必然选择传统的农村体育管理形式是以县级体育主管部门为依托，以乡镇综合文体站为主，以农民体育协会为纽带，村委会、乡镇体育健身站点及各类草根体育组织为补充的网络式管理。然而，传统的农村体育管理方式与农村自治管理形式产生了极大的冲突。我们国家现行的农村自治管理形式，是在主导下，村委享有处理属于内部事务的权利，村民能自主的管理并处理村内的事务的治理形式。当下村民自治在很大程度上遭到乡镇政权体制的约束，农村社会体育的开展亦不例外，没有乡镇强有力的支持与引导，农村群众体育发展步履维艰；村民民主水平还有待提高，在群众体育发展方向和措施上很难达成共鸣；村委资金普遍缺乏财力支持，农村体育事业发展财力得不到保障。这些矛盾的解决势必要求引导公众正确认识开展体育活动的意义，并积极广泛介入到体育管理当中来。在现有的社会经济条件下，基层应广泛征求各自治村的意见建议，结合当地实际，把开展群众体育活动纳入到当地经济和社会发展规划、财政预算、村政建设规划、驻村考核体系当中，做到开展体育活动有计划、有指导、有总结。村委会应该大力宣传、引导、鼓励支持农村居民的自发体育组织活动，并做好服务保障工作。通过村委会和基层的协力，营造群众体育活动开展的良好气氛，引导村民积极介入和支持群众体育运动的开展，调动村民自觉介入和正确认识体育运动的重要意义，保证群众体育运动的良性健康发展。1.3公众介入体育管理是解决基层提供体育公共产品缺位问题的必然途径农村体育作为一种地区性的公共事务，是地方部门公共管理的客体，为农村提供体育公共产品及服务是的职责所在。部门为农村体育发展提供公共产品保证了农村体育发展得以进行的资源供应；而农村体育的发展离不开部门特定社会体育资源的供应，这种资源不仅包括详细的物质资源、人力资源、财力资源，如体育场地器材设施、体育经费、社会体育指导员等等，还包括农村体育信息资源的供应，比方在各种网络媒体平台：官方网站、电台、电视台、报刊、杂志提供各种体育健身知识、技能的平台，同时包括各种政策制度等方面的资源，以保障农村体育活动的正常开展。但是由于城乡二元经济与社会管理体制的长期存在，导致在公共产品投入方面的倾斜，城市的投入较集中，而农村的投入极小，出现在体育公共产品供应方面出现缺位现象，首先表如今提供应农村体育的公共产品数量极为有限，公共体育服务不到位；仅仅靠农民体育健身工程的一些器材设施及一些不太经常的赛事活动是无法推动农村体育发展的；其次，在详细落实这些农民体育健身工程时，出现了一些为工程而赶进度、轻使用以及为了政绩，敷衍了事的局面；再次，在农村地区缺少社会体育指导员以及其对农民体育健身进行相应的体育技能技术指导，且对农村社会体育指导员没有相应的经费支持，致使其投身新农村全民健身事业的积极性减退。总之，各级的体育公共事业发展项目能延伸到乡村的非常少，为乡村提供的体育公共产品和服务极为有限和单一。人均经费缺乏，农村基层社团组织更是少之又少，农村居民介入体育活动的方式还是自发、零散无组织的。因而，农村体育的发展不能单靠管理，需要公众的广泛介入，在村委会的带领下，切实落实各种农村体育政策制度，充分发挥村民自主能动性，以构成较为完善的新农村全民健身体系。2、公众介入农村体育管理经过中存在的缺乏鉴于农村经济社会发展的形势，对于农村体育的管理需要领导、政策保障以及社会舆论宣传的支持，调动社会各方气力介入的同时，各级要切实付诸实践行动，调动农村居民主动介入农村体育管理的积极性，构成群众介入体育管理的新格局。但在综合梳理文献的基础上，发现对农村体育的实际管理经过中，存在公众介入的缺乏，致使农村体育服务和资源流于形式。2.1决策制定中缺少公众介入，造成体育社会资源浪费，无法知足农村居民体育需求温家宝总理在十届人大二次会议上所作(工作报告〕中指出要要进一步完善公众介入、专家论证和决策相结合的决策机制，十八大报告也提出要坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，??对牵涉群众亲身利益的决策都要充分听取群众意见。但我们国家公共体育服务的决策大多是由或主管部门以文件和政策规定的形式下达，带有很强的指令性、主观性、统一性，经常导致公共体育服务产品供应和公众需求的脱节。对于农村体育的管理决策更是如此，缺少公众的介入。这些农村体育管理决策带有很强的行政主导性，重视的偏向和爱好，忽视农村公众的体育需求，缺少和直接利益群体--农民的有效沟通。且对农村体育管理中少有社会公示制、社会听证制度等公众介入方式，即便有也仅限于极少数公众代表参加；致使农村居民介入农村体育管理的决策机制严重缺失，介入农村体育管理决策的途径不畅通；造成大量社会体育资源的浪费，降低了农村体育公共服务效率和体育资源效用，无法到达惠及亿万农村居民的目的。以农民体育健身工程的决策为例，农民体育健身工程是要把体育场地建到农民身边，为农民提供健身条件，为农村体育组织的建立活动开展的平台，使广大农民享受基本的体育服务。但实际操作中，农民体育健身工程这项良好的决策并没有得到很好的施行，在诸多调查中发现，农民体育健身工程的施行效果并没有到达惠及农民的预期目的，仅流于形式和数量上的知足；这是由于部门忽视了农民介入农村体育管理决策，以致建于农民身边的场地设施不是当地农民所需，于是变成了晾谷场、晒麦场。因而，在进行农村体育管理决策时，一定要到农村基层进行深切进入调查研究，广泛听取各地农民，然后进行专家咨询论证，这样才能保证所做出的决策才是科学合理的且符合广大农民体育需求的决策。2.2考评环节缺乏公众介入，造成考核结果对上级负责而对公众不负责当下，对农村体育管理大都以具有指令性和强迫性的下行决策或指令为主，是上传下达的决策，忽视了公众的广泛介入。各级地方部门积极响应上级的决策指示，把自我置于控制位置上的掌舵者，为了完成绩效考评而努力执行上级命令，但却凌驾于公众之上。尤其对于农村体育管理中部门那些官本位的人来讲，让农村公众介入到体育管理是很难做到的，排挤和无法面对下属和平头百姓的监督，阻碍着农村公众介入到对农村体育事业的管理。地方部门对农村体育管理的考评机制多采用内部考核，忽视公众的介入，造成部门只对上级部门负责而不对利益主体--农村公众负责，致使农村体育管理形同虚设，大量的社会体育资源流于形式而无实际成效。若允许农村公众介入到对农村体育管理的考评机制中，在公众中建立监督团体，不仅能监督部门能否对上级单位负责，还能促使其对利益主体负责。在农村体育管理详细施行中，缺少公众的广泛介入，致使只对上级负责而忽视农民体育需求，造成了大量社会体育资源的浪费。例如，体育事业十二五规划指出，十二五期间，全国至少要新建10万个农民体育健身工程，50%以上行政村建有便捷实用的体育健身设施；且截止2020年，全国共有6个省〔区〕实现了农民体育健身工程全覆盖。国家和在农村体育方面投入这么大的人、财、物资源，本应促使农村体育充满活力。但事实情况并非如此，主要原因：一是只重完成上级任务，但却忽视对农村公众的宣传发动和培训，介入体育活动的人数少，使用工程的效益不高；例如，笔者2020年在对河南省10县市的调查显示，河南省一年四季经常锻炼和部分季节经常锻炼，且锻炼时间在30分钟以上，锻炼强度为中等的人口比例仅为16.9%。2020年20-69岁人群体育健身活动和体质状况抽测工作调查结果也显示，仅有35.6%的乡村居民参加过体育锻炼。且乡村居民仍有22.5%的选择在场院、20.6%的在路边进行健身。笔者在对福建省农民体育健身工程施行的调查中知，仅有14.2%的农村居民以为农民体育健身工程的施行促使自个参加体育活动的次数明显增加，有30%的农村居民以为对自个参加体育活动次数没影响。二是公众介入农村体育管理的监督作用缺乏，致使在农村体育管理中把自个定位为权利和权利的执行者而不是义务和责任的承当者。尽管把场地建到农民身边，却忽视了工程施行的成效；缺少公众介入监督，高高在上，只对上级单位负责而忽视施行农民体育健身工程的真实目的是要强化为农村体育服务，丰富农民文化生活，让农民构成科学健康的生活方式。因而，需要在广大农民中间建立监督团队，把农村体育事业发展的详细施行效用指标作为绩效的评判标准之一，以这种方式加强对地方监督和考核，促进部门为上级部门负责同时为公众负责，知足农民体育需求。2.3农村公众的本身素质制约其介入对农村体育的管理农村公众对农村体育管理表现出冷漠的现象，主要与历史上构成的文化体系和建国后构成的行政体制文化有关，在这种文化体系和体制的影响下，农村公众本身的素质现在状况无法改变是制约其介入农村体育管理的障碍。一方面，中国农民长期经受传统思想的约束，表现出了传统文化固有观念和心态，比拟安贫乐道、求稳怕变的心理也制约了他们去介入各种行政管理的积极性；加之中国传统文化中缺乏公民社会的文化气氛，致使农村公众介入的态度冷漠。另一方面，建国后社会民主政治受左的影响，公众一直以为是人民利益的代表。尤其是安于乐道的农村公众，对这些关乎自个经济利益之外的东西更是漠视，表现一种事不关己，高高挂起的态度。再一方面，农村公众本身的体育意识也直接影响着其农村体育管理的介入和兴趣。笔者在对福建省的调查中，还有44.6%的农村居民认识不到体育锻炼的重要性；在对河南省10县市的调查显示，有54.9%的农村居民有兴趣介入体育锻炼，且仅有26.2%的农村居民愿意花钱参加体育锻炼；可见，当下农村居民的体育意识还比拟淡薄，这也阻碍着农村公众介入农村体育管理的水平提高；即便给予他们权利介入到农村体育管理中去，可以能会感觉无所适从，导致高介入率和低介入质量的状况出现。3、公众介入农村体育管理的详细途径公众介入农村体育管理，在大部分情况下，是指由出面，在各种政策的保证下，调动广大农民的积极性使其介入到华而不实，对农村体育进行辅助管理。但这并不是意味着广大农民群众直接介入到管理当中，而是把农村体育的需求和管理意见表示出和反映出来，监督对农村体育的管理。这就需要要提高本身的理性认识；农村公众强化本身的公民主体地位，强化其自我维权意识和能力；建立公众介入的各种畅通渠道，使农民群众有表示出体育需求和监督农村体育施行的权利。3.1培育对农村公众介入农村体育管理的意识和能力。公众介入的意识和能力对于公众能否正确、合理的介入农村体育管理中起到至关重要的作用。当公众意识和能力能够知足公民介入的需要时，与公众各自遵循自个的界线，各行其能，互动互补；若公众意识和能力与公众介入的需要出现差距时，与公众难以构成合作和互动，这样就会对农村体育管理产生消极的影响，不利于农村体育事业的发展。由于各种历史因素的制约，我们国家农村经济社会发展相对落后，农村公众的体育锻炼意识淡薄，具备介入农村体育管理的意识和能力很弱，有待提高；他们安贫乐道，对于关乎本身经济利益意外的事情冷漠对待，体育健身意识淡薄使他们对和本身切实相关的体育权利也不置可否。固然连续几年一号文件都关注农村民生，农村公众的意识有所提高，但相对于体育健身意识和介入体育管理的意识仍然缺乏。鉴于此，应对农村公众进行积极的宣传引导，使农村公众明白自我应享受的权利和应尽的义务；进而确立公众介入农村体育管理的主体地位，强化农村公众的体育健身意识和维权意识。一方面，或体育行政部门能够通过当地的新闻媒体、广播电视以及村镇文体宣传栏来对公众进行必要的引导；可以以通过体育三下乡、健身知识大放送、体育知识讲座等活动来加强他们的体育健身意识和体育维权意识，并鼓励其介入到当地的农村体育管理中去。另一方面，还要培训农村公众学会怎样介入到农村体育管理中，怎样表示出自个的体育需求等这些技能和能力。使其明白公众介入到农村体育管理中不是一种盲目无目的的活动，而是一种影响本身利益的体育权利和责任。当然，要改变长期经受中国传统文化教育下的中国农民的思想和意识，需要长期进行；对农村公众介入体育管理的引导和培训是一个长期和不间断的经过，需要地方付出不懈努力。3.2提高体育部门和体育行政部门的理性认识根据公共选择的经济人理论，也是有着本身利益的组织，有其利益要求；假如没有任何相关气力的制约，组织完全有时机和可能凭借其特殊的地位和资源优势，从事为组织本身谋取利益的活动。而组织的行政人员也会利用组织的利益关系以权谋私的，这些行政人员是影响农村体育的管理的重要主体因素，对农村体育的管理，最终是由地方体育部门和体育行政部门的行政人员来完成的。因而，要一方面要提高本身认识，认识到在管理中的局限性；另一方面要认识到公众介入到农村体育管理中来的重要性。体育部门和体育行政部门通过农村公众的介入，能切实了解他们的所需，沟通民意，把握当地的实际情况，制定出具有地方特色的正确的规划和政策，在执行这些规划和政策时还需要农村公众的监督和介入管理，并通过积极介入到组织的各种体育活动而为农村体育事业发展注入气力，保证农村体育发展政策的顺利完成；在保证当地体育部门为广大公众负责的同时也为上级部门负责。农村体育的发展单靠一家提供体育场地器材设施及经费是远远不够的，需要充分调动社会气力，实现村民对体育自治管理。针对农民介入体育意识淡薄的情况，需要出面组织各种社会气力来办体育，并通过地方电视台、电台、报刊和地方官网、乡村文化站等提供各种体育健身信息，同时提供送体育下乡、农村全民健身知识大放送等方式来教授体育健身知识和技能，这样才能从根本上提供农村公众的体育健身意识，调动社会介入的积极性。3.3积极扶持发展农村基层体育社团组织扶持农村体育社团的发展是促进农村体育管理新格局的重要途径。笔者以为，能够在下面两个方面对农村体育社团组织进行扶持。首先，各级给予基层农村体育社团组织以一定的政策优惠保障，提供相应的经费、场地设施及技术支持，扶持其发展，促使更多的农村居民介入到这种体育组织中去，构成组织化较高的新农村体育发展形式；并利用农闲和节庆自主开展各种农民喜闻乐见的体育活动，促进农村居民介入体育的积极性，提高体育意识，丰富乡村文化生活。其次，要鼓励基层农民体育社团组织的组织者或代表介入当地农村基层的体育决策与体育事务的管理。基层农民体育社团的组织者和代表大多是当地的精英，有着一定的权威，而且对农村体育的需求了解清楚，通过这些组织者和代表来积极介入到当地农村体育的决策制定以及乡镇及村的体育事务管理，切实实现农村公众介入农村体育管理的新格局。3.4构建公众介入农村体育管理的决策机制存在的目的在于知足民众的公共需求。对农村体育管理的首要目的是为了知足广大农村民众的体育需求。因而，需要农村公众的广泛介入到体育管理中去，为提供农村体育管理的多元化主体需求，使对农村体育的管理愈加多元化和科学化。构建公众介入农村体育管理的决策机制：首先，部门发布农村体育管理的决策信息。部门能够通过地方电视台、广播电台、门户网、村镇文体活动室的宣传栏以及农村体育文化宣传车等方式帮助农村公众了解农村体育管理的各种动态信息，以便获得广大农村公众的各种建议。其次，还要建立农村公众体育诉求表示出的渠道。对农村体育的良性管理建立在对农村公众体育诉求了解的基础上，这种了解的形式有主动和被动之分。前者包括定期进行社会普查、有选择开展民意调查、发布咨询文件征求意见、深切进入访谈、召集听证会等；后者是公众向工作人员反映情况、给官员或报刊编辑写信等。针对农村公众的整体文化程度不高及体育意识的比拟薄弱的情况，最可能采用的就是主动形式来了解公众体育诉求。建立好各种渠道，需要邀请公众积极介入到的农村体