城市规划课件

目录12345城市与城镇化城市规划思想发展城乡规划体制城市规划价值观城市规划的类型与编制内容控制性详细规划678城市交通与道路系统城乡住区规划城市规划实施9第五章城市规划的类型和编制内容第一节城市规划的工作内容与工作特点第二节城市规划的调查研究和基础资料第三节城市规划的层面及其主要内容一、城市规划的概念1、国外城市规划的定义英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体—城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。——《布列颠百科全书》美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要

——国家资源委员会苏联：在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国民经济计划工作与分布生产力工作的继续和进一步具体化。

——苏联《城市规划原理》第二节城市规划工作内容和工作特点日本：强调技术性城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。城市规划即以城市为单位的地区作为对象，按照将来的目标，为使经济、社会活动的以安全、舒适、高效开展，而采用独特的理论从平面上、立体上调整满足各种要求空间，预测确定土地利用与设施布局和规模，并将其付诸实施的技术。——日笠端《都市计划》城市规划是“对达成、视线、运营以视线城市政策为目标的城市功能结构、规模、形态、系统进行规划、设计的技术。”

——《都市计划教科书》2、我国城市规划的概念国标《城市规划基本术语标准》：城市规划是“对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。”城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。

《城市规划编制办法》城市领导人的责任

1980年10月，在《全国城市规划工作会议纪要》中，第一次提出要尽快建立我国的城市规划法制，改变只有人治，没有法制的局面。第一次提出城市市长的主要职责，是把城市规划、建设和管理好。城市规划的意义在于它对城市发展的指导和控制，是一个过程。城市规划的编制与审批管理是政府行为，是一种准立法行为，是政府意志的体现。城市规划的实质：达成社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的手段.城市规划的根本目的：发展经济，改善人民生活二、城市规划工作的基本内容1、收集和调查基础资料2、研究确定城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分期建设的技术经济指标。3、确定城市功能的空间布局，合理选择城市各项建设用地，并考虑城市空间的长远发展方向。4、提出市域城镇体系规划。5、拟定新区开发和原有市区利用改造的原则、步骤和方法。6、确定城市各项市政设施和工程设施的原则和技术方案。7、拟定城市建设艺术布局的原则和要求。8、根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的近期建设项目，为各单项工程设计提供依据。9、根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。三、城市规划工作的特点

1、综合性的工作

2、法治性、政策性很强的工作

3、工作具有地方性

4、长期性和经常性的工作

5、具有实践性

克服城市建成环境开发中市场机制存在的缺陷；确保城市建成环境能够满足经济和社会发展的空间需求；同时保障社会各方的合法权益。一、调查的目的1、调查是认识城市的手段2、调查是研究城市的前提二、调查的内容1、城市活动：社会、经济、政治活动……2、城市土地使用状况（已用和可用）3、各类社会的、市政的基础设施4、市民生活方式和使用者的意见与要求5、城市财政原则、政府体制结构第二节城市规划的调查研究与基础资料

1、区域环境的调查

2、历史文化环境调查

3、自然环境调查

自然地理环境自然气象环境自然生态因素

4、社会环境调查

5、经济环境调查

6、市政公用工程系统调查

7、城市土地使用调查三、调查方法1、现场踏勘：这是城市规划调查的最基本手段2、发表格调查抽样调查的最重要方法在总体规划阶段的两种主要形式：部门（单位）调查居民调查3、访谈和座谈

运用于两种情况：历史状况描述，无文字记载的内容；解决某些问题和对未来发展的设想与愿望。4、文献查阅5、类比四、研究方法1、分析：就是要把问题一个问题一层一层地分解下去，直至可以具体操作。通过分析，更深入地了解事物的各个方面及其本质。2、综合：就是把分析后的成果进行汇总，重新还原成一个整体。综合是城市规划的重要特征，是规划师的最基本能力。五、调查研究的成果一套城市现状图；一套现状基础资料报告。并成为规划过程的出发点。第三节城市规划的层面及其主要内容城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段大、中城市根据需要，可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划。城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

——《城市规划编制办法》一、城市总体规划国标《城市规划基本标准术语》：城市总体规划是“对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施”。城市总体规划应当和国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。国务院建设主管部门组织编制的全国城镇体系规划和省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，应当作为城市总体规划编制的依据。——《城市规划编制办法》城市总体规划组织编制程序（一）按照本办法第十二条规定组织前期研究，在此基础上，按规定提出进行编制工作的报告，经同意后方可组织编制。（二）组织编制城市总体规划纲要，按规定提请审查（三）依据国务院建设主管部门或者省、自治区建设主管部门提出的审查意见，组织编制城市总体规划成果，按法定程序报请审查和批准。

编制城市总体规划，应当先组织编制总体规划纲要，研究确定总体规划中的重大问题，作为编制规划成果的依据。

——《城市规划编制办法》（一）城市规划纲要的主要内容1、市域城镇体系规划纲要2、提出城市规划区范围。3、分析城市职能、提出城市性质和发展目标。4、提出禁建区、限建区、适建区范围。5、预测城市人口规模。6、研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围；

7、提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则。

8、提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标。

9、提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。

主要成果：a.文字说明：简述现状—分析论证—原则确定—提出意见

b.图纸图纸图纸内容区域城镇关系示意图城市现状示意图城市规划示意图其他必要的分析图纸规划方案结构示意图比例1/500,000~1/1000,0001/25,000~1/50,0001/25,000~1/50,000标明相邻城镇位置、行政区划、重要交通设施、重要工矿和风景名胜区标明城市主要建设用地范围、主要干道以及重要的基础设施标明城市规划区和城市规划建设用地大致范围，标注各类主要建设用地、规划主要干道、河湖水面、重要的对外交通设施

c.专题研究报告

（二）城市总体规划的主要内容城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区规划。

城市总体规划的期限一般为二十年，同时可以对城市远景发展的空间布局提出设想。规划区：是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

———《中华人民共和国城乡规划法》1、市域城镇体系规划内容1）提出市域城乡统筹的发展战略。2）确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。

3）预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。

4）提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围.5）确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。

6）根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内。

7）提出实施规划的措施和有关建议。

2、中心城区规划内容1）分析确定城市性质、职能和发展目标。

2）预测城市人口规模。

3）划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。

4）确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准。

5）安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。

6）研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。

7）确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）。

8）确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。

9）确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。

部分城市定性实例成都市南宁市银川市合肥市四川省省会，全省政治、经济、文化中心，我国西南地区的科技、金融、商贸中心和交通、通信枢纽，是重要的旅游中心城市和国家级历史文化名城。是广西壮族自治区政治、经济、金融、文化信息中心，是我国西南地区接出海通道的重要枢纽城市。宁夏回族自治区的首府，全区政治、经济、文化中心；国家历史文化名城；西藏地区东部重要的区域中心城市。安徽省省会，全国重要的科研教育基地，华东和长江中下游地区重要的中心城市。呼和浩特市武汉市拉萨市太原市内蒙古自治区首府和政治、经济、文化中心，国家历史文化名城，我国北方沿边地区重要的中心城市湖北省省会，我国中部重要的中心城市，全国重要的工业基地和交通通信枢纽。西南自治区首府，国家历史文化名城，在世界上具有一定影响，独具民族地方特色的高原城市。山西省省会，是以能源，重化工为主的工业基地，华北地区重要的中心城市之一。2、工业城市绵阳市包头市马鞍山市唐山市我国重要的电子工业生产和国防科研基地；四川省重要的地区经济中心；省级历史文化名城；市域政治、经济、文化中心。内蒙古自治区的经济中心之一，是我国以冶金、稀土、机械工业为主的综合性工业城市。全国的钢铁工业基地，安徽省重要的工业、港口城市，长江中下游中心，城市之一。京津唐及环渤海地区以能源、原材料深加工工业为基础的，以港口和港口工业为新兴支柱产业的多功能、现代化沿海地带城市。

1、中心城市3、特殊职能城市苏州市杭州市三亚市深圳市国家历史文化名城和重要的风景旅游城市。国际风景旅游城市，国家历史文化名城，长江三角洲重要的中心城市，浙江省的政治、经济、科技、文化中心。国际性热带海滨旅游城市。现代产业协调发展的综合经济特区，华南地区重要的经济中心城市。汕头市珠海市喀什市延安市全国经济特区、东南沿海重要港口、园林滨海城市和粤东地区中心城市国家的经济特区，珠江口西岸区域性中心城市。以维吾尔族为主的多民族聚居的边陲重镇，是‘丝绸之路’上的历史文化名城。中国革命圣地，国家级历史文化名城，面向全国的“三大教育”基地，陕北现代化中心城市。4、交通港口城市宁波市张家港市青岛市秦皇岛市长江三角洲南翼经济中心，我国东南沿海的港口城市。江苏省重要的对外开放门户，现代化的港口、工业城市。中国东部沿海重要的经济中心和港口城市，国家历史文化名城和风景旅游胜地。以发展工业、商贸为主导、旅游业为特色的枢纽性港口城市。荆州市郑州市舟山市南通市国家历史文化名城，长江中游的重要港口，鄂中南地区的中心城市。河南省省会，陇海兰新地带重要的中心城市，全国重要的交通枢纽，著名商埠。我国主要的海洋渔业基地和海洋开发基地，现代化的港口和海岛旅游城市。上海北翼现代化的港口、工业、贸易城市。10）确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖水面的保护范围（蓝线），确定岸线使用原则。

11）确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施.12）研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。

13）确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。

14）确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施.15）确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。

16）划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求。

17）提出地下空间开发利用的原则和建设方针。

18）确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议.3、城市总体规划的强制性内容1）城市规划区范围。

2）市域内应当控制开发的地域。包括：基本农田保护区，风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区。

3）城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建设用地面积、容积率、人口容量等）；城市各类绿地的具体布局；城市地下空间开发布局。

4）城市基础设施和公共服务设施。包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局；城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。

5）城市历史文化遗产保护。包括：历史文化保护的具体控制指标和规定；历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。

6）生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施。

7）城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定城市规划设计成果一般由三部分组成：（一）规划文本：表达规划的意图、目标和对规划的有关内容提出的规定性要求，文字表达应当规范、准确、肯定、含义清楚。（二）规划图纸：用图像表达现状和现状设计内容，规划图纸应绘制在近期测绘的现状地形图上，规划图上应显示出现状和地形。图纸上应标注图名、比例尺、图例、绘制时间、规划单位名称和技术负责人签字。规划图纸所表达的内容与要求应与规划文本一致。（三）附件：包括规划说明书和基础资料汇编、规划说明书的内容是分析现状、论证规划意图、解释规划文本等。

4、城市总体规划的成果（1）总规的文件：包括文本（在规划文本中应当明确表述规划的强制性内容。）和附件，规划说明及基础资料收入附件。（2）主要图纸：市（县）域城镇分布现状图、城市现状图、用地评定图、市（县）域城镇体系规划图、城市总体规划图（表现规划建设用地范围内的各项规划内容）、道路交通规划图、各项专业规划图。图纸比例：大中城市1/10000~1/25000，小城市1/5000~1/10000，建制镇1/5000。代号用地类别中文名称英文同(近)义词R居住用地ResidentialC公共设施用地CommercialandPublicFacilitiesM工业用地Industrial，ManufacturingW仓储用地WarehouseT对外交通用地TransportationS道路广场用地Road，StreetandSquareU市政设施用地MunicipalUtilitiesG绿地GreenspaceD特殊用地SpeciallyDesignatedE水域及其他用地Waterareaandothers以中心城为依托，以空港、海港为导向，沿江向海，东进南下，有序滚动发展，形成“一城三组团”的布局结构。中心城要形成市域、省域及海峡西岸的经贸、金融、科技、文教、信息的中心，要大力发展第三产业，把工业和人口向三个组团和外围城镇转移。

三、近期建设规划的内容（一）确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和布局。

（二）确定近期交通发展策略，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局；

（三）确定各项基础设施、公共服务和公益设施的建设规模和选址。

（四）确定近期居住用地安排和布局；

（五）确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施，城市河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设措施。

（六）确定控制和引导城市近期发展的原则和措施。

1、规划范围与层次市域：福州市行政区范围，面积11968平方公里；城市规划区：包括福州市区、长乐市、连江县和闽侯县南部11个乡镇（白沙镇、甘蔗街道、荆溪镇、鸿尾乡、竹岐乡、上街镇、南屿镇、祥谦镇、尚干镇、青口镇），以及永泰县葛岭镇、塘前乡，罗源县松山镇、碧里乡，规划区域面积4792平方公里；中心城区：包括福州市5区（晋安区除寿山、日溪、宦溪），以及闽侯的荆溪镇、南屿镇、南通镇、尚干镇、祥谦镇、青口镇、上街镇和连江县的王官头镇，面积为1443平方公里。市域空间结构市域规划形成“一区两翼，双轴多极”的空间结构体系：一区：中心发展区，即城市规划区的范围，打破行政区划束缚，加强福州中心城区与闽侯、长乐、连江、永泰等城镇合作，充分利用中心城区内部城市资源、空港资源、海港资源和滨海资源，打造具有区域竞争力的城市地区，共同承担海西经济区中心城市功能。两翼：南翼发展区和北翼发展区，“南翼”即福清和平潭，由福清的中心城区、元洪投资区（海口城头）、江阴工业集中区（江阴渔溪）、龙田高山、镜洋东张等新城以及平潭岛组成，南翼地区应充分利用丰富的港口资源条件，发展港口工业及其它临海重工业，建设成为福州市乃至全省的重要产业基地。平潭岛是科学发展和两岸交流先行先试综合实验区、海峡西岸经贸合作实验区，是海峡两岸合作的重要前沿和两岸人民的共同家园。“北翼”即罗源和连江部分地区，由环罗源湾地区的主要城镇，工业区及罗源县城组成，北翼地区应依托台商投资区扩区的载体优势发展成为以能源工业为主的临港工业基地。双轴：沿海发展轴和沿江发展轴，沿海发展轴北起罗源湾，经可门，大官坂，长安，琅岐、长乐国际机场、海滨新城、元洪投资区到江阴港区，通过建设沿海大通道将这些功能区联为一体，形成滨海经济走廊，沿江发展轴以福州中心城区为起点，以闽江，乌龙江为依托，向西拓展至甘蔗、竹歧、闽侯等地区，向东发展至长安、琅岐和机场周边地区，重点发展城市公共服务、旅游服务等产业，推动市域山区和沿海地区联动发展。多极：福州市其他经济增长极，包括永泰县城以及福州西部山区（主要指永泰、闽清、闽侯）的中心镇，永泰县城承担一定区域内服务中心和经济增长极功能，中心镇重点承担镇域及其相邻地区服务中心和产业集聚区功能。

市域城镇中心体系到2020年，福州市形成1个特大城市（福州中心城区）、2个大城市（福清市、平潭岛）、2个中等城市（长乐市、连江县）、4个小城市（闽清县、永泰县、罗源县、闽侯县）以及若干个小城镇，并构建“一主一区两副”的中心体系格局。其中，“一主”包括福州中心区域，长乐市区-滨海新城和连江，是中心城建设用地拓展的核心地区；“一区”即平潭综合实验区，在科学发展和两岸交流合作上先行先试，开发建设为两岸人民的共同家园；“两副”即福清市区，罗源县城2个副中心城市，福清市区是福州南翼的中心城市，罗源县城是福州北翼的中心城市。城市性质：福建省省会、海峡西岸经济区的中心城市、国家历史文化名城（福州市是福建省省会，国家历史文化名城，我国东南沿海重要的经济中心，现代化的港口城市。）规划期限控制规模为：规划2020年中心城区建设用地规模控制在368平方公里，人口规模控制在400万人，人均建设用地92平方米。中心城区空间结构：中心城区的重点发展方向为“东扩、南进”。形成“一区三轴八新城”的空间布局结构。“一区”：即一个中心区（三环以内区域），主要承担市级行政、文化、商贸服务等中心职能，强化八一七中轴线和闽江轴线两条公共设施服务带，以及北江滨商务中心、鳌峰洲金融街、会展岛等六个公建中心。“三轴”：即传统城市服务轴、城市东扩发展轴、城市南进发展轴三条轴线。“八新城”：即东部新城、科学城、大学城、汽车城、马尾、新店、荆溪、亭江-琅岐八个新城。

在城市总体规划完成后，大、中城市可根据需要编制分区规划。分区规划的任务是在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、基础设施的配置作出进一步的安排，为详细规划和规划管理提供依据。四、城市分区规划的主要内容编制分区规划，应当综合考虑城市总体规划确定的城市布局、片区特征、河流道路等自然和人工界限，结合城市行政区划，划定分区的范围界限。

（一）确定分区的空间布局、功能分区、土地使用性质和居住人口分布。

（二）确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施用地界线和风景名胜区、文物古迹、历史文化街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。

（三）确定市、区、居住区级公共服务设施的分布、用地范围和控制原则；

（四）确定主要市政公用设施的位置、控制范围和工程干管的线路位置、管径，进行管线综合。

（五）确定城市干道的红线位置、断面、控制点座标和标高，确定支路的走向、宽度，确定主要交叉口、广场、公交站场、交通枢纽等交通设施的位置和规模，确定轨道交通线路走向及控制范围，确定主要停车场规模与布局。

分区规划成果1、规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件。2、图纸主要包括：规划分区图、分区现状图、分区土地利用规划图、建筑容量规划图、各项专业规划图。图纸比例为1/5000。控制性详细规划：以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。修建性详细规划：以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。五、城市详细规划的主要内容（一）控制性详细规划的主要内容1、确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。2、确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。

3、提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则.4、根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。

5、根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。

6、制定相应的土地使用与建筑管理规定。

控制性详细规划指标体系1）用地性质2）用地面积3）建筑密度4）建筑限高5）容积率6）绿地率7）公建配套项目8）建筑后退红线9）建筑后退边界