财政学财政补贴

会计学1财政学财政补贴请举例：身边的财政补贴第1页/共22页一、财政补贴特征1.政策性2.价格相关性改变资源配置、供给与需求结构3.灵活性4.收入效应与替代效应的兼并性

第2页/共22页二、财政补贴的构成

价格补贴企业亏损补贴

新式补贴：上市公司亏损补贴财政贴息税收补贴进出口补贴第3页/共22页三、财政补贴的经济效应（一）正面效应稳定物价，保证经济平稳运行和社会安定如：SARS后对旅游业/餐饮业/交通业补贴促进产业结构调整，优化资源配置如：98年来对技术改造项目进行贴息促进对外贸易增长，增进技术交流与合作第4页/共22页三、财政补贴的经济效应（二）负面效应扭曲价格体系，影响价格调节作用的发挥不利于现代企业制度的建立加重财政负担第5页/共22页新式财政补贴：

上市公司自讨苦吃的财政“补贴”

这个年头，还有地方政府给上市公司予财政补贴的“好事”，的确是很难得的，似乎上市公司又多了一条“生财之道”，可以“不劳而获”，你说是不是一件美事？只可惜这个令人唾涎的“财政补贴”基本上属于黑箱作业，地方政府会不会给，给多少，投资者事前都无从知晓，而且还要看当地政府的“心情”，去年有20多家的ST公司就靠这财政补贴而一举“扭亏为盈”，逃过退市命运，而部份没有获得财政补贴的*ST看来难逃退市厄运，谁叫当地的“父母官”铁石心肠，见“死”不救呢？呜呼！

第6页/共22页会计制度渐趋严格，基本上堵住了利用关联交易等财务手段大幅拉高利润的途径，可是“上有政策，下有对策”，半路杀出的这个“财政补贴”却没有一个政策能管住它，明明是有关联的，因为全部都是当地政府在“自扫门前雪”，从未有地方政府“补贴”外省公司，但目前监管部门对“财政补贴”归入上市公司利润一事似乎采取“三不管”的态度，难怪“财政补贴”大行其道，不少公司竟相“效法”。怪事，平时很“抠”的地方财政居然少则千万，多则过亿来“补贴”当地上市公司，跟用自己资产补贴公司的几个ST吉轻工流通股东一样“伟大”，如果这种补贴能“持之以恒”，估计所有人都会支持这种做法，问题是这样的“及时雨”带有明显的功利性，且很可能时断时续，而地方政府一旦“断奶”，这类造血功能不全的企业岂不是劫数难逃？毕竞地方财政平时叫“穷”的居多，现在摆阔补贴这个、补贴那个，上一级政府见状，难免会提高当地纳税的指标，这样地方财政岂不是作茧自缚？而被财政补贴暂时“救活”的上市公司，假如主营业务仍不能创造利润的话，则年年要靠补贴养活，始终是一个引信未能拆除的炸弹，而且地方政府一个长久的负担。第7页/共22页地方政府要“救”当地的上市公司，通过财政补贴的方法虽然“简单”，但带来的副作用也是明显的，首先容易助长权钱交易，因为整个过程是不透明的，不劳而获的财政补贴谁不想要？而且顺得哥情失嫂意，拿不到或者拿得少的其他公司会不会“眼红”呢？再有靠财政补贴养活上市公司容易滋生依赖心理，不思进取。最要命的应该是上级政府见到地方政府“摆阔”而伸手要钱，那地方政府就要吃不了，兜着走。所以“财政补贴”不宜多用，帮助上市公司扭亏没有什么捷径可走，只有老老实实恢复上市公司的造血功能，实行生产自救，才是正确之路。否则的话，不但帮不了什么忙，还损害了当地百姓的福利，因为即使监管部门对此“三不管”，但同样喊“穷”的上级政府眼睛可是“雪亮”的，见到下一级政府居然有这么多钱来补贴这个、补贴那个，也伸手过来要“补贴”的话，那地方政府真是要自讨苦吃了。第8页/共22页三、财政补贴的经济效应

机理分析：

改变需求结构：房补面包喂牛改变供给结构：农业补贴与农产品供给结构外部效应内部化：科研补贴

第9页/共22页讨论财政补贴可以在哪些情况下使用？

第10页/共22页四、我国财政补贴状况年份物价补贴（亿元）企业亏损补贴（亿元）合计占财政总支出比重（％）197811.11.01980117.79.61985261.8507.030.61990380.8578.926.21995364.9327.89.720001042.3278.88.22001741.5300.05.42002645.1256.64.22003617.3226.43.42004795.8217.93.52005998.5193.33.5第11页/共22页（一）补贴项目偏多，规模过大遍及生产、流通、消费各个环节（二）补贴方式不恰当，影响经济效率和资源配置效率（三）补贴对象选择不当，刺激了不合理消费。政策性亏损经营性亏损第12页/共22页福利同其他目标的表达一样，蕴含着腐败的种子。开始，你可能会接受施舍，因为你确实需要它。但是如果你一旦能够自食其力，哪怕是勉强的自食其力，你还不停止接受施舍，那么你就会失去灵魂。

----kenan,1982第13页/共22页第14页/共22页由政府出面给予油价补贴的悖论

（1）中国燃油补贴对国际油价的影响不可忽视。因为国内低廉的燃油价格刺激需求，抬高国际石油价格，扩大炼油毛利损失，进而又增加对国外的燃油补贴。2004年中国石油需求名列全球第二，仅次于美国，占全球总需求增量的比例名列第一。随着经济发展日益依赖石油进口，中国将陷入恶性循环，侵蚀自身利益。第15页/共22页中国炼油厂亏损严重，贸易条件日益恶化，这是向世界经济变相地转移财富，其金额已相当之大。虽然在此难以给出精确全面的数字，但我们估计，仅成品油补贴和贸易条件恶化两项带来的损失每年约占GDP的2%。汽油和柴油方面的补贴达GDP的1%，三倍于农民财政补贴预算。

第16页/共22页为了帮助出租、公交业克服油价上涨带来的成本上升困难，给予补贴是无可厚非，同时也有利于保障服务质量。公交行业的补贴该不该政府出？对出租车行业的补贴该不该由政府出？

补贴是应该的，只是钱不应该政府出。那么这钱从何而来？应该出租车公司出点“血”。第17页/共22页中国急需制定针对农民和低收入者的能源补贴政策，同时提高国内能源价格，使其与国际价格接轨；由“暗补”转为“明补”，由对全社会的补贴转为有针对性的补贴。目前的这种补贴使高收入者受益更大——“有车族”获利多，而且排气量越大获利越多。第18页/共22页五、财政补贴完善的思路（一）制度创新：减少补贴项目、压缩补贴规模、规范补贴方式、调整分配格局。（二）规范补贴重点和范围，改革补贴方式1.改变农业补贴方式。取消“三挂钩”补贴（粮棉生产、化肥、柴油和贷款相挂钩）、农产品加价款补贴、地方粮油加价款补贴，建立粮棉生产贷款贴息基金和价格