2023年公共管理题库答案

1．公共管理：公共管理是以政府为关键公共管理部门整合社会多种力量，广泛用于政治，经济，管理，法律措施，强化政府治理能力，提高政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福利和公共利益一种管理活动。

2.公共组织：公共组织是大家为了实现社会公共目旳，向社会提供公共物品和服务，根据一定法律程序而建立起来组织实体。3.完整制：又叫一元统属制，是指公共组织同一层级或同一组织内部各个部门，完全接受一种公共组织或同一位行政首长领导、指挥和监督组织类型。4.分离制：又叫多元领导制，是指一种公共组织同一层级各个组织部门或同一组织部门，从属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督组织类型。5.首长制：又叫独立制、一长制或首长负责制，是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责公共组织。6.委员会制：是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按多数原则进行决策公共组织类型。7.社会中介组织：是在市场经济条件下出现，介于政府和社会之间，起到服务、协调、监督、公正等作用各类组织。可以分为行业自主性组织，社会运行监督组织，为社会活动提供征询和技术服务组织，监督市场活动中介组织，增进劳动力就业中介组织，增进科学研究、文化教育、体育卫生事业中介组织等。8.政策实行：是政策方案付诸实践、处理实际政策问题过程，也就是将政策理想变为政策现实过程，包括组织和物质准备、政策分解、政策宣传、政策试验和指挥、沟通、协调等功能环节一系列活动。9.公共伦理：用以规范公共管理主体行为，以保证公益事业公正性，合理有效地实现公益事业目原则则体系。10.公共管理改革：是对利益关系、权利格局、组织构造进行重新调整和建立一种政治行为，她包括公共部门自身改革和公共部门在整个社会职能定位以便改革两方面。其目旳是为了优化公共组织构造及其职能，提高效率和服务质量，以适应社会发展变化需要。11.行政管理：国家行政机构依法管理社会公共事务有效活动。首先，行政管理是一种活动，她主体是国家行政机构。另一方面，这一活动客体是社会公共事务。最终，作为一种活动，它必需依法进行，就是政府必需以它法定身份和地位、法定权力和程序进行活动；并且必需是有效，包具有效性和效率两层含义。12.行政决策：具有行政决策权组织或个人为了有效实现行政目旳从多种也许行政方案中作出选择和决定过程。13.经验决策：是相对于现代科学决策而言，关键是指决策者凭经验制定决策活动和过程，或说凭经验进行决策。14.程序化决策：指决策所处理问题是反复出现那类决策，又称为常规决策或反复性决策。15.确定型决策：其所要处理问题只受一种自然状态影响，对于此类问题处理，可以提出多种具有确定成果方案。16.战略决策：指那些具有指导意义、带方向性、和整个国家或社会发展远景有关重大决策。17.单项决策：又称为静态决策，它是有关处理某个时期重大问题、提出总任务决策和处理有关某个时点状态存在问题决策总和。18.一般行政监督系统：指各级行政机关和部门根据行政管理权限和行政从属关系而形成监督系统，同步发挥着管理和监督两种职能。一般有三个系统构成：一般权限机关、综合部门和行政主管部门。19.行政指派：指根据行政人员品行、个性、知识构造、工作能力和工作经验等各项条件来分派工作任务，其合适与否直接影响到行政人员工作状况和工作效率。20.战略计划：是组织高层管理者在分析和解读组织环境基础上，产生组织战略努力和过程。目旳在于识别环境对组织挑战，指导组织对此作出反应，以适应环境和获取更大、更长远发展。MB1.集权制：指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长把持决策、指挥、监督权力，下级处在服从命令、听从指挥被动地位，一切行政行为要根据上级政府或行政首长指令来行动，自主权很少。2.分权制：指上级行政机关或行政首长给下级充足自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉公共组织类型。3.层级制：又称分级制，是指公共组织在纵向上根据等级划分为不一样样上下节制层级组织构造，不相似级组织职能目旳和工作性质相似，但管理范围和管理权限却伴随等级减少而逐渐变小组织类型。4.职能制：又称为机能制，是指公共组织在横向上根据不一样样职能目旳划分为不一样样职能部门组织类型。5.管理层次：指公共组织内部划分管理层级数额。管理层次划分必需合适，以提高行政效率为准则。6.管理幅度：指领导机关或领导者直接领导下属部门或人员数额。管理幅度划分是管理目旳分解，是公共管理职能扩大，也是一种管理分权。7.行政机关：指统治者运用国家权力，通过强制和非强制手段对国家经济、政治、教育、科技、文化、卫生、国防等事务进行组织和管理机关。是国际机构关键构成部分，其体制和职权由宪法和法律规定。8.非政府组织：简称NGO，是在地方、国家或国际等级上由民间自愿组织起来，独立于政府和企业之外，具有非营利性、非政治性社会组织。9.社会团体：由中国公民自愿构成，为实现会员共同意愿，根据其章程开展活动非营利性社会组织。关键有学会、协会、联合会、研究会、基金会、联谊会、商会等。民政部把社会团体分为四类：学术性、行业性、专业性和联合性团体。10.公共政策：国家（政府）执政党及其他政治团体，在特定期期内为实现一定社会政治、经济和文化目旳所采用政治行动或所规定行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、措施、措施、条例等总称。11.行政职能：是国家机关在一定期期内，根据社会需求，在国家政治、经济和社会事务管理中承担基础职责和发挥功能作用。关键包括政府职责范围、推行职责措施、在国家和社会生活中所起作用等问题。12.行政决策体制：是指行政决策各个子系统构成、职能及其互相关系总和，是有关行政决策主体构成及其职权关系一种制度化设计。建立合理、科学行政决策体制，是行政决策科学化、民主化关键内容。13.行政决策枢纽系统：也称为行政决策中心，是指领导、组织整个决策活动和最终从事抉择方案领导关键。14．行政决策信息系统：属于人造信息系统，她是为决策搜集、整顿和传播有用、对旳、立即信息一种信息服务机构，是行政机关信息处理组员和电子计算机及其他传播工具构成一种人机系统。15.理性决策模型：一般称为科学决策模型，这种理论认为人类行为决策有一种绝对原则，即大家在决策时所遵照是最大化原则，就是寻求最大化利益，在经济领域则是求得最大利润，在抉择方案时进行最优选择，即从所有备选方案中选择最优方案。理性决策模型把决策过程分为如下多种环节：发现问题、提出目旳、设计方案、估计后果、分析比较、选择最优方案。16.行政监督：狭义行政监督是指上级行政机关对下级行政机关行政活动所进行督促和检查。广义行政监督指一切行政机构活动同步受到行政机构内部监督和整个政治体系包括立法机关、司法机关、社会利益集团和公众舆论监督。17.行政指导：指上级行政机关对下级行政机关及其工作人员进行非强制性，以影响下级行政机关及其工作人员行为为目旳行政活动。包括管理性行政指导、协调性行政指导和征询性行政指导。18.人事行政：广义人事行政是指国家人事行政机关依法对国家机关、企机关人事工作进行综合性管理活动，它包括对各类行政人员、专业技术人员和机构编制工作进行管理。狭义人事行政是指各级政府人事部门通过一系列法律、法规、制度和措施对政府公务员所实行管理活动，它包括对公务员录取、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理。19.公共管理者职业道德规范：是指公共管理者在从事公共管理活动中应当遵照职业道德行为准则。关键是全心全意为人民服务。20.公务员录取：是指公务员主管部门根据一定原则，通过法定措施和程序，从社会上选拔优秀人才到国家机关、政党机关和人民团体等公务机关担任主任科员如下及其他相称职务层次非领导职务，并和其建立公务员权力和义务关系行为。21.狭义公共责任：指公共组织在处理社会公共事务过程中，因其实行公共管理行为引起肯定成果，体现为违反法律法规所规定职责和义务时必需承担责任。MC1.狭义政府：仅仅指国家行政机关，即根据宪法和法律组建，行使行政权力、实行行政职能、推行政务、管理国家公共事务机构体系。2.机关：指为了社会公益目旳，由国家机关举行或其他组织运用国有资产举行，从事教育、科技、文化、卫生等领域活动社会服务组织。机关中事业是有中国特色称谓，其含义是不从事经营活动、不上缴财政收入、不进行经济核算组织。3.非正式组织：是正式组织内若干组员由于生活接触，感情交流，情趣相近，利害一致，未经人为设计而产生交互行为和共同意见，并由此形成自然人际关系。4.公共事务：指那些包括全体社会组员共同利益，满足其共同规定，关系其整体生活质量一系列活动，和这些活动最终止果。公益性、非营利性、规模性和阶级性是特性。5.广义国有资产：是指国有财产，是国家以多种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力获得或根据法律认定多种类型财产或财产权利。包括国家以多种形式形成对企业投资及其收益等经营性资产；国家向行政机关拨款形成非营利性资产；国家依法拥有土地、森林、河流、矿藏等资源型资产。6.公益性文化：是以满足社会大众需求为基础，意在提高社会精神文明水平大众文化活动。7.社会保障：通过立法，国家和社会采用强制手段对国民收入进行再分派，形成社会消费基金，对由于年老、疾病、伤残、家人死亡、失业和其他劫难发生而使生存出现困难社会组员，给物质上协助，保证其基础生活需要。关键内容有：制定社会保障法律和法规、筹措和管理社会保障资金、对社会保障对象进行必需管理，并提供对应服务。8.政策终止：在政策实行并加以认真评估后来，发现该政策使命已经完毕，成为多出、不必要或不起作用，采用措施予以结束过程和行为。9.公共部门战略：是公共部门在对自己所处环境进行考察和审阅基础上，对组织目旳、长远发展目旳、政策方略、实行环节进行计划和安排，是对组织在社会中位置进行定位。10.公共管理绩效评估：是对广义政府组织、非营利性组织和公共企业等特定社会组织在推行公共责任过程中，在讲究内部管理和外部效应、数量和质量、经济原因和伦理政治原因、刚性规范和柔性机制相统一基础上，获得公共产出进行评审界定。11.领导者中心说：认为领导就是领导者依托权力和人格所构成影响力，去指导下属实现符合领导者意图和追求目旳。12.行政沟通：指在行政组织中，单位和单位之间、工作人员之间，为了实现组织目旳，用语言、文字、图片、动作等形式互换有关问题内心感受、观念、意见、实事和信息，以期获得互相理解并产生一致行为过程。简言之，行政沟通就是开展行政工作所需要信息传播和理解过程。13.正式沟通：是依循组织层级制度或组织权力路线进行。一般可以分为：下行沟通、上行沟通和平行沟通。14.职位分类：是根据职位工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件进行分类。中国职位分类制度是在吸取、借鉴职位分类和品位分类长处基础上，根据中国国情制定中国特色人事分类制度。15.公务员培训：是指公务员主管机关根据经济和社会发展需要和职位规定，通过多种形式，有计划、有组织地对公务员进行政治理论，文化知识，科学技术，操作技能等方面培养和训练。16.公务员回避：是指为了防止公务员运用职务之便为亲朋好友徇私舞弊，对其所任职务、所任地区或实行公务等方面做出限制性规定。回避种类有职务回避、公务回避和地区回避。17.行政措施：广义行政措施和行政管理措施等同。狭义行政措施又称行政指令措施，是行政主体依托组织权威，运用行政手段，包括行政命令、指示、制度、规定、条例及规章制度等措施，根据行政组织系统和层次进行行政管理活动措施。18.电子政务：是政府机构应用现代信息管理和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在因特网上实现政府组织构造和工作环节优化重组，超越时间空间和部门之间分隔限制，向社会提供优质和全方位、规范而透明、符合国际水准管理和服务。19.渐进决策模型：决策过程并非理性决策理论所说是一种科学分析和理性思索过程，而是一种理性分析和党派分析相结合错综复杂、不停探索过程。20.公共管理改革：是对利益关系、权力格局、组织构造进行重新调整和建立一种政治行为，她包括公共部门自身改革和公共部门在整个社会职能定位方面改革两方面。其目旳是为了优化公共组织构造及其职能，提高效率和服务质量，以适应社会发展变化规定。简答题JA1.公共管理特性有哪些？公共管理本质特性：公共性、服务性和合作共治性

。公共性：一是利益取向公共性，以政府为关键主体社会公共组织所实行公共事务管理，主线目旳就是为了实现公共利益最大化。二是公共参与性，公共管理实行主体不仅是以政府为代表官方，还包括政府之外其他公共组织或私人组织和公民。服务性：公共管理所有活动价值取向所有是服务于整合和优化一种社会中资源以实现社会公共利益最大化这样目旳，服务于为社会公众提供一种和平、安全、稳定、有序，能实现良性竞争社会环境目旳。合作共治性：推进和实现政府和公民社会合作共治，这不仅是对市场失灵和政府失效救治需要，也是现代社会民主化进程发展规定使然。2.公共管理有哪些功能？以政府机构为关键公共部门关键有经济、政治、社会几方面功能。经济功能：①限制垄断和增进竞争；②界定和维护财产权，克服外部性；③提供公共物品；④保障收入分派公正化；⑤调控宏观经济。政治功能：对内维持社会秩序，对外维护国家安全。社会功能：①提供社会服务；②维护社会稳定；③提供社会保障，包括社会保险和社会救济；④环境保护。3.集权制有哪些长处？①政令统一，便于统一领导统一指挥；②权力集中，行政首长反应灵活，决策立即，效率较高；③具有协调配合全局观念；④统一意志，统一行动，有集体观念，能增强团体凝聚力，具有较强动员能力、组织能力和应变能力。集权制缺陷是：①组织构造僵化，下级缺乏必需自主权，缺乏工作积极性和积极性；②轻易产生官僚主义、主观主义，并导致决策失误，也轻易出现文山会海，挥霍时间和资源；③层级过多，信息传播缓慢，对外部环境反应较慢，不利于处理突发事件；④轻易走向高度集权，甚至走向专制和独裁，有损民主公平社会目旳。4.分权制有哪些长处？①独立自主，可以结合本部门当地区实际状况，因地制宜确实定政治目旳，进行决策和管理；②分层授权，分层管理，有助于调动下级积极性和积极性；③反应灵活，不需要层层汇报，信息传播快，对外部环境反应快，利于处理突发事件，效率高；④职能分工明确，利于专业化管理。5.分权制缺陷有哪些？①分权会导致权力分散，不易形成统一意志，不易进行统一领导和指挥；②不易集中资源，统筹全面发展；③轻易导致各自为政，形成地方主义和本位主义。6.怎样理解公共事务性质？公共事务性质归纳为公益性、非营利性、规模性和阶级性。公益性：是指公共事务受益对象是全体社会大众，反应是社会整体公共利益；非营利性：是指提供和公共事务有关管理和服务不能以营利为目旳；规模性：一是指公共事务对于社会整体而言是不可分割，二是指公共事务范围十分庞大，某些内容要到达一定规模后才能体现出应有效益；阶级性：人类社会相称长时期处在阶级社会中，社会共同利益中肯定包括着统治阶级利益规定，公共事务详细内容也要满足统治阶级规定。7.请概述宏观经济调控关键内容。①总量调控：通过对社会总产值、国民生产总值、国民收入生产、分派和使用，对投资规模、消费规模、财产收支规模、信贷规模和货币发行量等调整和控制，实现社会总供应和总需求基础平衡；②构造调控：国家通过制定有关经济政策，合理调整供应构造和需求构造，实现供应构造和需求构造基础平衡；③规范性调控：国家通过制定有关法律法规，确定各经济行为主体行为规范，保证微观经济单位经济行为合理化，和社会主义市场经济运行方向和目旳一致。8.请简述公共政策功能。①作为政治控制和阶级控制工具，政策集中反应或体现统治阶级意志和愿望，是执政党、国家或政府进行统治控制或阶级统治工具或手段。②作为公共管理手段，政策作为执政党、国家或政府公共管理工具或手段，服务于社会经济发展和文化进步。③作为利益关系调整器，政策作为分派或调整多种利益关系工具或手段，是多种利益关系调整器，所有政策最终所有体现为对利益关系处理。9.请简述公共管理绩效评估指标体系建构原则。公共管理绩效评估体系要体现公平公正原则，系统全面原则，持续稳定原则，客观科学原则，操作简便原则，合用广阔原则。公平公正原则：一种内容上公平且原则上公正评估指标体系是整个绩效评估体系前提和基石，内容上公平意味着评估指标对于每个被评估部门规定在理论上是一致；原则上公正意味着相似评估信息将出现相似评估成果，这不仅是绩效评估成果有效性关键保障，也是绩效评估体系生命力基础保证。系统全面原则：公共服务多重性和复杂性决定了其绩效评估体系必需是一种相对开放系统，这样一种开放系统可以划分为互相互相联络若干维度，每一种维度又有若干互相联络或互相补充评估内容，每项内容由一项关键评估指标和几项修正指标构成。这个由多层次指标构成理想模型形成了一种相对完善系统，并以此对公共服务多层次、多目旳、多成果绩效信息进行衡量。持续稳定原则：系统全面是对指标体系空间上完整性规定，持续稳定是对指标体系在时间上完整性规定。客观科学原则：建构绩效评估指标体系必需采用严谨态度，不能带有主观偏见；体系建构过程和成果要符合实证性和逻辑性。操作简便原则：设计之初就要考虑她在操作中以便程度，并尽量为采用现代信息技术手段实现评估自动化和信息化提供也许。合用广阔原则：规定设计指标时应充足考虑多种环境中也许出现种种状况，尽量使制定出来指标适合用于更多部门。10.简述行政管理产生背景。现代行政管理产生首先是和民族、国家建立和大工业革命联络在一起。民族、国家建立，尤其是资本主义国家体制建立，为行政管理奠定了一种基础框架。这表目前：在国家体制构造上，确立了立法、行政和司法分权和制衡原则。这一原则在立法和行政关系上，确立了行政是立法机构意志实行，从而也就确立了行政管理承担者，政府地位和作用。在官僚体制上，确立了通过选举和考试择优录取措施来选拔官员制度，和政务官任期有限制、文官常任制和功绩制上管理制度。工业革命大生产措施导致劳动分工和专业化为公共行政产生提供了又一种关键条件。11.简述行政管理精神。主权在民思想。现代行政管理政府组织构造在相称程度上是17和18世纪部分思想家主权在民、人民至上思想实现形式。法制精神。法制是建立在自由经济和民主政治之上社会管理肯定规定。法制精神表目前确定法为管理最高准则，行政管理必需有合法性基础。效率概念。行政管理中效率概念产生，是和工作革命产生劳动专业化带来经济进步联络在一起。政府部门化和职能化构造和政府公务人员选拔措施体现就是专业化和追求管理效率思想。12.简述理解行政领导三种视角。从权力运用、规章制度实行和正式组织构造相吻合角度理解行政领导。行政领导就是通过命令、指挥，使整个组织活动到达其目旳行为过程。从人际关系、感情原因角度理解。行政领导是对组织内群或组员施加影响活动过程，是一门增进下级满怀信心完毕其任务艺术，是一种说服她人热心于一定目旳努力。从行政组织所处环境这一角度理解。行政领导是行政组织有效地适应外在环境以维持生存和发展一项活动。13.简述行政决策含义和特点。行政决策含义：具有行政决策权组织或个人为了有效地实现行政目旳从多种也许行政方案中作出选择或决定过程。特点关键体现为：行政决策主体是掌握行政权力个人或组织。只有具有行政权力个人或组织才能有权力作出行政决策。行政决策内容是行政事务。既包括行政机关内部事务，又包括社会公共事务。行政决策价值取向是公共利益。公共部门是一种追求公共利益机构，其决策准则应当是公共利益最大化，这不仅是公共部门决策和私人企业决策辨别之一，更是两者本质辨别。14.简述行政决策信息系统含义及作用。行政决策信息系统属于人造信息系统，她是为决策搜集、整顿和传播有用、对旳、立即信息一种信息服务机构，是行政机关信息处理组员和电子计算机及其他传播工具构成一种人机系统。她关键任务是为决策者搜集、处理和传播信息，是决策体制中神经系统，对决策有极为关键作用，关键表目前：①搜集、处理信息立即性和对旳性。所谓立即，是指搜集、处理信息速度快，对于时过境迁且不能追忆信息做到当时记录；所谓对旳性，是指在处理信息过程中不能有误或失真，必需对旳反应客观实际。②提供制定方案根据。信息系统将比较全面、对旳、立即、合用信息传播给决策中心，这就使决策中心有了制定方案根据。③协助进行方案比较和选优。现代决策信息系统规定以电子计算机系统为基础，可以满足现代公共管理对管理效果进行立即、对旳计算和评估规定，可以对多种原因进行全面考虑，综合分析，提出多种方案，进行评价和比较，并能迅速选择最优方案。④控制决策和计划实行最佳状态。信息系统不仅可认为决策提供比较全面、对旳信息，并且可以控制决策实行和计划实行规定，从而能使决策实行和计划实行处在最佳状态。这是信息系统反馈功能。15.简述理性决策模型含义及环节。理性决策模型一般称为科学决策模型，这种理论认为人类行为决策有一种绝对原则，即大家在决策时所遵照是最大化原则，就是寻求最大化利益，在经济领域则是求得最大利润，在抉择方案时进行最优选择，即从所有备选方案中选择最优方案。理性决策模型把决策过程分为如下多种环节：发现问题、提出目旳、设计方案、估计后果、分析比较、选择最优方案。理性决策模型把决策过程分为如下环节：发现问题；提出目旳；设计方案；估计后果；分析比较；选择最优方案。16.简述行政沟通组织功能。行政沟通是行政组织内外有关人员观念、意见、信息、情感传播和理解过程，其目旳在于互相互换事实、见解和情感，借以增进互相间理解和合作，进而同心合力完毕工作任务。行政沟通有如下关键功能：①搜集功能，一般体现为事发之前预告和计划，事发后来汇报和调查。②维持功能，关键在于制定出部分价值准则，以巩固行政组织意识形态；颁布一系列强制性法律规章，作为维持组织基础条件。③革新功能，行政组织为了自身发展，有必需建立和健全良好沟通机制，使行政组织面对新问题和新状况可以自我调整，实行行政改革，会愈加好适应新环境，从而具有自我革新能力。④监控功能，通过沟通，使组织组员之间互相监督，并接受组织内外监督和提议，从而有助于组织按目旳运行。⑤协调功能，行政沟通可以发明合适环境，使行政人员之间、领导之间形成多渠道人际关系网络，让组织组员刊登意见，为组织统一行动、合作和协调发明条件，使组织组员积极性、积极性和发明性得到有效发挥。17.简述电子政务功能。从电子政务和政府行政管理关系角度来分析，电子政务关键有如下功能：①实行电子政务，可以简化行政环节和程序，提高行政效率，减少行政成本。②可以提高行政透明度，以便公众监督，有利廉政、勤政建设。③有助于政府管理模式从集权管理型向集散管理型转变。④有助于整合政务信息资源，发挥其巨大社会效益和经济效益。简答题JB1.请简要论述公共组织服务功能。从政府组织来看，服务功能关键表目前：①政府组织作为上层建筑实体，要为经济基础服务，为过敏经济稳定和发展服务；②作为政府组织公务人员，要把为人民服务、为国家利益服务、为社会公共利益服务作为自己宗旨；③政府还应通过开办多种社会服务事业和对公共服务事业进行管理，来体现它服务功能。从非政府组织来看，服务功能关键表目前：①它服务是普遍性、大众化，并非特殊性和部分性；②它服务是大家平常生活中离不开基础服务；③它服务内容很广泛，既要提供物质产品，又要提供非物质产品，并且伴随社会发展不停增多。2.请简要论述公共组织社会保障功能。政府组织和非政府组织关键通过它们社会保障功能发挥，以满足全体社会公民需要。关键体现为：①生存和安全保障。生存和安全是社会公民最基础权利，公共组织通过发挥作用，对社会资源进行组合和分派，维护社会正常生产和生活秩序。②社会稳定保障。政府组织通过国家权力强制作用对社会进行控制，对社会群体及个人行为进行引导和限制，以此实现社会稳定有序；非政府组织中中介性质，是维系社会团结纽带，协调人际关系，减少社会冲突。③发展保障。政府组织通过它对社会主义建设组织管理，非政府公共组织通过她参与管理和服务，满足人民群众物质和文化需要，增进社会和人发展。3.请简述集权制缺陷。集权制缺陷是：①组织构造僵化，下级缺乏必需自主权，缺乏工作积极性和积极性；②轻易产生官僚主义、主观主义，并导致决策失误，也轻易出现文山会海，挥霍时间和资源；③层级过多，信息传播缓慢，对外部环境反应较慢，不利于处理突发事件；④轻易走向高度集权，甚至走向专制和独裁，有损民主公平社会目旳。4.请简述完整制优缺陷。完整制长处是：①有助于一种公共组织或一种公共部门统一领导、统一指挥；②政令统一，权力集中；②高度自主，有独立决策权，可以调动当地区本部门积极性；③可以因地制宜地确定目旳，制定政策，反应灵活。缺陷是：①资源有限，不适宜办大事，上级也不能进行统筹安排；②高度自主，轻易出现各自为政；③缺乏全局观念，只顾局部利益。5.请简述首长制优缺陷。首长制长处是：①权力集中，责任明确，效率高；②行政首长独自掌握决策权，决策灵活，对外部环境反应快；③统一领导，统一指挥，利于集中动员办大事。缺陷是：①行政首长知识、智慧有限性，导致个人决策也许失误，导致损失；②独揽大权，缺乏民主和参与，不利于调动下属积极性；③缺乏权力制衡，轻易滥用职权，导致腐败。6.概述政策监控作用。保证政策合法化。指对政策制定活动进行监控以使政策制定严格遵遵法定程序和原则，并且审查所制定政策与否符合宪法和有关法规。保证政策贯彻实行。根据一定原则对政策实行活动进行检查、监督，保证政策到达预期目旳，或发现目旳和效果之间差距，找出原因。实现政策调整和完善。敏锐捕捉外部世界发展、认识深化和政策之间差距，协助作出调整完善。增进政策终止。通过政策监控发现错误、多出或无效政策，立即提出汇报，提交合理提议，增进政策终止实现。7.公共管理改革有哪多种方面意义？增进公共管理更有创新开拓精神；增进公共管理更为经济，减少人力、物力和财力投入；增进公共部门恒具有绩效，提高公共管理效能；增进公共管理提高效率；增进公共管理系统更具有适应性；增进公共部门更为负责。8.行政管理原则。法制原则。依法行政是行政管理基础特性之一，也是行政管理规定。首先，依法行政必需有法可依，执法必严；另一方面，规定政府必需在法律框架内行使公共管理职能；最终，依法行政前提条件是司法独立。服务原则。现代政府是由人民大众产生，表明了政府和公民关系是服务于被服务关系，大众至上意识必需是政府行为起点。效率原则。包括两层含义：意识政府活动有效性，基础层面是活动合法性；二是政府活动效益，包括社会效益和经济效益。责任原则。包括两层含义：一是政府行为对社会大众负责；二是政府对自己行为负责，对自身失职，承担对应责任。9.行政职能特点。实行性。行政职能体现为实行国家意志管理方面职能。整体性。行政职能必需反应社会需求，是整个社会职能系统一部分，必需体现国家意志和利益，是整个国家职能系统一部分；行政系统自身也是一种完整体系，这样行政职能就是一种各构成要素纵横交错、互相支持又互相制约职能体系。多样性。行政职能系统构造极为庞大和复杂。从静态分析，行政职能广泛渗透到整个社会活动每个角落，涵盖社会各个领域；从性质上看，可以分为政治职能和社会管理职能；从范围上看，可以分为对内和对外职能；从运行过程分，又包括决策、计划、组织、用人、指导、协调、控制等各个环节；从层次上看，行政职能有高中低层次之分。动态性。关键体现为：国家性质变化引起行政职能变化；社会形势任务变化，行政职能主次地位也会变化；社会环境和多种体制变化，行政职能某些详细功能也会变化；科学技术发展，行政职能也会增长新内容、措施和手段。10.行政管理运行职能。决策职能。是行政管理过程中首要职能，在行政管理中有关键地位和作用，制约着整个行政管理过程和行政管理全局，关键包括目旳和计划在内。组织职能。建立组织构造，配置人员，规范内部权责关系，并合理安排和指挥组织系统内部多种机构及各类人员工作，将组织内容各个要素连接成一种整体。协调职能。是指加强行政组织和行政环境之间，行政组织和行政组织之间，行政组织内部各个机构之间，行政管理各个环节之间沟通、联络和合作，建立友好互相增进关系，实现计划目旳一种管理活动。协调活动是行政管理关键环节。控制职能。行政职能在某种程度上讲就是一种导向控制，行政控制贯穿于行政管理各个方面和各个环节，是为了保证行政目旳和计划实现，通过建立信息反馈和绩效评估机制，根据行政计划原则，对行政实行过程中出现现实和目旳，实际成效和原则之间偏差，所采用纠正措施。11.行政首长领导类型。独断型领导行为模式。这一领导措施领导者重视正式组织构造、组织规章制度，和组织内正式沟通程序。大权独揽，决策权高度集中在自己手中，下属处在被动地位。长处是领导者行事效率高；缺陷是缺乏上下感情交流，积极性和积极性不易发挥。放任型领导行为模式。这一领导措施一般不把持决策权，对下属采用自由放任态度，这是一种弹性或自由度较大领导措施。民主型领导行为模式。也称为参与型领导行为模式，这一领导措施既重视正式组织构造作用、规章制度作用，又不完全大权独揽，对决策实行采用分权措施。12.行政决策枢纽系统定义及特点。行政决策枢纽系统也称为行政决策中心，是指领导、组织整个决策活动和最终从事抉择方案领导关键。特点有：是在整个行政决策体制中处在关键地位子系统；是一种行使决策领导权系统；是一种对自己所领导机关或部门负有全面责任系统；是一种机关或部门唯一最高决策机关。13.简述行政决策地位和作用。行政决策贯穿于行政管理过程中各个环节。管理职能关键包括计划职能、组织职能和控制职能，决策贯穿于各个职能之中。整个管理过程其实就是一种持续决策过程，没有决策，就无管理可言。行政决策具有优化行政管理目旳、节省行政管理成本、提高行政管理效益关键功能。行政决策过程实际上就是一种优化政策目旳和决策方案过程，是一种寻求成本较少，效益较大行政管理途径过程。行政决策对旳与否，关系到行政管理成败，关系到国家、社会和各项事业兴衰。决策处在管理中新环节，行政决策对旳与否，关系到行政管理成败，乃至一种国家各项事业成败。14.请简述行政沟通种类。行政沟通分为正式和非正式沟通。正式沟通是依循组织层级制或组织权力路线进行，一般可以分为下行沟通、上行沟通和平行沟通。下行沟通是指行政组织管理层通过行政层级体系将信息向下级传播过程；上行沟通是指在行政组织中，下级人员向上级表达其意见和态度过程；平行沟通是指组织内不相从属各单位沟通，大多发生在不一样样命令系统及地位相称人员之中，称之为交叉沟通。非正式沟通是指工作人员之间不为官方所承认多种社交友谊活动或一般传闻谣言等，沟通措施是不固定、具有多边性和动态性。15.简述行政监督功能。行政监督关键有三种基础功能：①行政督察。行政监督目旳是督察各级行政机关及工作人员实行国家行政法规、行政规章和行政纪律状况，这是行政监督基础功能；②行政纠错。行政监督首先是对行政机关及其工作人员实行行政法规等方面监督，另一方面是通过监督发现行政机关及其工作人员有违法、违规、违纪等行为时对其进行纠错改正。是在行政机关及其工作人员在行政实行过程中出现了违犯有关行政法规、行政规章、行政纪律状况下，特定行政监督部门所进行行政活动；③行政防护。监督所有有防护性功能和作用，行政防护既可以防止某种行政违法等行为发生，也可以防止行政机关及工作人员在行政活动中有关行政违法等行为反复发生。简答题JC1.请简述政府组织基础特点。政府组织基础职能是对国家和社会公共事务管理；政府组织从事公共管理手段是行政权力；政府组织有权支配和运用公共资源；政府组织提供产品是公共物品；政府组织行为价值取向是公共利益。2.请简述认定司法机关三个原则。①法定原则，即国家以法律形式规定司法机关范围；②习惯原则，历史发展中，某些国家机关被认为是具有司法机关性质，她就是司法机关；③功能原则，有国家机关在法律或习惯上未被认定，但她发挥作用及其活动效果和司法机关相似。3.怎样认识非正式组织正向功能？非政府组织正功能关键体现为：可以调整、弥补正式组织局限性；可以加强组织内部意见沟通，使组员愈加紧捷、迅速地理解组织多种措施意图；有助于组员内部凝聚力加强；使组织组员遵从团体文化价值规范，增进团结，使组织保持友好一致；有助于对组织组员控制，影响和规范人行为；可以给组织组员以社会满足感；改善组织气候，有助于组织目旳实现，增进人全面发展。4.政府财政管理关键功能有哪些？①为到达施政优先次序、目旳及政策进行资源配置；②通过税收和发行国债筹措政府财政来源；③通过和货币政策协同，以财政政策稳定经济发展；④增进政府机关对财政资源合理使用，以到达效率和效能运用责任；⑤通过财政管理使政府支出具有合法性、确定性，使政府财政运行规范合理，，得到民众监督，和政府公共利益最大化目旳相吻合。5.请简要谈谈你是怎样理解公共政策。国家（政府）执政党及其他政治团体，在特定期期内为实现一定社会政治、经济和文化目旳所采用政治行动或所规定行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、措施、措施、条例等总称。公共政策含义：①公共政策必需是用于处理公共问题，公共政策是现代国家进行公共管理基础手段，只能处理公共问题。她公共性，在于她以处理公共问题、实现公共利益为出发点和归属。②公共政策职能有公共权威制定，只有公共权威制定政策，才是公共政策。③公共政策体现为一种为和不为倾向，体现为合法命令、方案等规范和详细法律文献。④公共政策在一定历史时期和环境条件下，必需可以处理某种公共问题，这是公共政策价值。⑤公共政策共识：政策是以公共名义制定；是由政府制定提议；政策由公共和私人行动者解释实行；政策是政府计划做；政府政策是政府选择不做。6.请简要阐明公共伦理建设意义。公共伦理建设是加强党执政能力建设关键方面。加强公共伦理建设是深化行政改革内在规定。建立服务行政府首先要树立对旳公共伦理观。加强公共伦理建设是完善公务员制度，防止和惩办腐败关键措施。7.公共责任制度建设必需遵照三大原则是什么？服务原则，为人民服务是一切公共管理活动出发点和归宿。公正原则，规定统筹协调社会中诸多利益主体，妥善处理社会中多种矛盾，实现社会良性运行和协调发展。效率原则，只有突出了效率原则，才能使这项制度注意实际效果，并对政府行为和公共管理人员行为作出合理评价。8.请简述中国行政管理必需处理好问题。政府定位问题，政府并非在任何状况下所有是一种管理和配置社会资源最佳手段，政府在部分职能领域退出或减弱，是市场和社会成长一种肯定。政府官员问题，市场经济推进使政府职位具有职业化，政府官员地位相对跌落，这和政府全能地位逐渐弱化是一致。制度建设和创新问题，目前中国公共管理领域中存在诸多问题，处理这些问题措施就是进行制度建设和创新。依法行政问题，依法行政是依法治国关键，集中体现了现代国家基础特性，是中国公共管理走向现代化肯定规定。观念更新问题，老式时期部分不合时宜观念构成了公共管理巨大障碍，要进行观念更新，要用一种新市场化、民主化、社会化、全球化和科学化行政观念来替代老式观念。9.请简述行政管理基础职能。政治职能。是指政府在国家和社会中所起政治作用，是国家行政管理基础职能，鲜明反应国家阶级本质，一定期期政府行政管理活动基础方向、措施和作用。关键有统治职能、民主职能和军事保卫和对外交往职能。经济职能。是指政府在社会经济活动中承担职责范围及应发挥功能作用，她是政府一项基础职能。文化职能。是指国家行政机关对教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面管理，是行政管理一种关键职能。社会职能。广义社会职能是指所有和政治职能相对应各项社会管理职能；狭义社会职能是指广义社会职能中除经济职能以外社会职能。关键包括：社会服务于社会控制职能；社会安全职能；环境保护职能。10.简述行政领导活动要素。行政领导活动要素包括领导者、被领导者、群体目旳和客观环境，四个要素之间良性互动作用构成了领导活动过程。领导者在行政活动过程中处在一种及其关键地位，不仅要树立对旳领导理念，还要有发动、鼓励下属技巧，要把领导目旳内化为下属为之奉献引导力量，使整个组织在积极状态中运转。被领导者：行政领导活动顺利推行是在群体组员积极参与和领导者和被领导者互相沟通过程中实现。领导目旳：领导活动最终目旳是实现领导目旳，使组织价值、个体价值和领导者自身价值所有获得社会肯定。环境：任何行政领导活动必需在适应或有效改造外在环境前提下，才能获得有效性。11.简述行政决策枢纽系统任务。组织领导整个决策过程。对整个决策过程中发挥着组织和领导作用，当行政管理出现问题，行政决策枢纽系统组织有关方面讨论问题，规定信息系统搜集有关信息，并向征询系统提出对应决策征询，这种组织领导是决策过程得以顺利进行而有效保证。确定决策目旳。作为行政系统领导者，最清晰应改把行政决策问题处理到什么程度，有权利决定行政决策应当到达什么目旳。选择决策方案。这是决策枢纽系统关键任务，也是它和信息系统、征询系统辨别所在。监督决策实行。为了保证其所做出决策不至于在实行过程中被耽误和扭曲，就必需对实行过程进行严格监督，在检查监督时发现问题，确定新目旳和新方案。12.简述征询机构及其人员作用。协助决策者对决策问题做出客观鉴定。征询人员不包括利害关系，凭借专业知识和责任感做出鉴定，更客观，更可靠。协助决策者对决策问题做出行内鉴定。征询人员一般是某方面专家或具有某方面专门知识人员，所做鉴定比较内行，可以把握问题实质，能对问题提出对旳处理措施，这是决策关键条件之一。协助决策者提供更全面、改对旳决策信息。信息是决策基础，信息机构搜集和处理信息能力是有限，尤其是有关部分专业信息，征询机构更有优势。协助决策者提供备选方案。征询机构也是一种想措施、出主意机构，这种措施、主意，对决策者而言，就是一种备选方案。13.试述行政沟通理论基础。（1）民主参与理论。不管组织性质怎样，组织是属于全体组员，所有职工所有有平等发言权，每个人所有有参与组织决策权利和机会，组织和职工共同发展。（2）决策制定理论。组织是一种提供合理决定有机体，而合理决定所借助手段就是沟通。西蒙曾阐明决策制定有三个关键活动，情报、设计和选择活动，整个活动所有需要沟通。（3）动能组织理论。巴纳德认为人事组织中最基础元素，因此，组织必需以人而不是以构造和规范为中心。人就会有交往和沟通。（4）人格尊重理论。民主社会一种关键特性是人尊严能得到维护。假如在管理上可以尊重人格，这个组织肯定会产生较高效率。保障组织中每个人交往沟通自由是组织民主管理基础内涵。论述LA1.简述公共组织特性。P23公共组织特性关键有公开性；社会性，是政府组织主线属性；合法性；服务性，是公共组织基础属性；非营利性，是一切公共组织共同属性；民众参与性；公开性，是公共组织管理原则。2.社会保障关键内容和意义。P52社会保障是通过立法，国家和社会采用强制手段对国民收入进行再分派，形成社会保障基金，对由于年老、疾病、死亡、伤残、失业及其他劫难发生使生存出现困难社会组员，给物质上协助，保证其基础生活需要。关键内容有：制定社会保障法律法规；筹措和管理社会保障自检；对保障对象进行管理，并提供对应服务。社会保障意义：是维护社会稳定安全阀；保护人权和劳动者权益；实现对社会收入分派再调整，缩小社会差距，防止两极分化。3.请论述公共政策基础特性。P56公共政策具有法定权威性；具有明确方向性和时效性；是为处理特定问题和调整有关利益关系而采用政治行动；是一种行为准则和规范，带有强制性。4.公共管理绩效评估程序包括哪多种方面？p92评估机构设置。组建评估管理机构；设置专家征询机构；选聘评估中介机构。评估主体选择。综合评估组织；直管领导；公众或行政相对人；自我评估主体；特定评估主体。详细评估操作。明确评估目旳，确定评估时机；5.简述现代西方公共管理改革背景和动因。P99经济全球化是现代西方公共管理改革一种推进力；社会和人口原因变化是现代西方公共管理改革推进剂；老式官僚体制时效和政府职能膨胀引起财政危机为改革提供了直接动因；工商业管理模式示范性影响是现代西方公共管理改革兴起另一种动因；新技术革命尤其是信息革命是现代西方公共管理改革催化剂。6.简述现代中国公共管理改革关键内容。P103经济管理体制改革。中国公共管理改革是从经济体制改革入手，包括国家宏观经济体制和政府对公共经济管理体制。行政管理体制改革。从政府和社会关系看，其关键是政府职能转变：一是从无所不包全能政府转变为职能有限责任政府，明确政府关键职能为经济调整、市场监管、社会管理和公共服务；二是从以官本位为中心官僚型政府转变为以公民为中心服务型政府，逐渐实现多元社会主体参与公共服务提供格局；三是从官僚型低效率政府转变为企业家型高效率政府，节省行政成本；四是从以增长速度为中心形象政府转变为执政为民、统筹计划务实政府，使政府全心全意为人民服务；五是从人治型权治政府转变为依法执政法治政府。从政府内部管理来看，应当深化行政机构改革，精简机构；完善公务员制度，行政有效鼓励机制；加强廉政制度建设。事业管理体制改革。深入加强对教育科技体育文化卫生机关管理体制改革，建立和社会主义市场经济体系相适应事业管理体制。社会管理体制改革。探索社会运转和社会服务新机制，形成一套和经济市场化，政治民主化和文化多元化相适应新兴社会治理模式。7.简述中国公共管理绩效评估关键操作措施。P96绩和效相结合措施。公共管理绩效评估绩是指公共管理行为成果自身，效指是公共管理过程效率和管理成果效益。人和事相结合措施。人指公共管理部门公务员或管理人员，是公共管理基础要素；事指公共管理行为所包括客观事物，是公共管理指向。前和后相结合措施。前指在评估公共管理绩效这一时间段之前状况，是基础和前提；后是指评估这一时间段。内和外相结合措施。内是指负责评估主体，即评估公共管理绩效部门和人员；外是指公共部门管理对象和公众。请论述西方行政管理理论发展历程。P126西方现代行政管理理论研究开始于19世纪末20世纪初，1887年威尔逊刊登《行政学之研究》和1926年怀特《公共行政原理》标志着研究开端。古典理论时期。古典理论也称为程序学派和制度学派，20世纪初至30年代是这一学派鼎盛时期，研究出发点和目旳是“效率和经济”，重视行政程序、组织构造和行政原理研究，着重计划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能。这个时期有三位关键代表人物：①程序学派创始人亨利法约尔，她在1961年出版了《工业管理及一般管理》一书，指出管理是企业职能之一，管理五大职能为计划、组织、指挥、协调和控制，另一方面，提出了管理14项原则。②马克斯韦伯是另一位代表人物，第一次系统论述了官僚制特性，奠定了组织基础。③第三位代表人物是科学管理创始人泰罗，通过强调研究时间和动作以获得人和机器最高效能，开创了一种追求效率时代，奠定了管理基础。行为理论时期。行为理论学派经历了一种从“人际关系”到人类行为科学发展过程。初期行政研究重视组织构造、组织程序和行政管理原理研究，对人假设是经济人，忽视了对于团体人研究，20世纪代末至30年代初，哈佛大学梅奥主导了霍桑试验，用社会人概念替代了经济人，同步将非正式组织概念引入到管理学，认为在任何正式组织中所有存在非正式组织，要重视非正式组织作用。决策理论时期。西蒙在20世纪40年代《行政行为：行政组织中决策程序研究》一书中开创了对决策研究，她认为决策时行政中心，管理就是决策；决策理论中另一种有影响理论是林德布洛姆渐进决策理论，她认为政策制定是以往政策小小修正而已，政策大起大落为影响社会稳定；埃佐尼混合扫描模式是一种将理性模式和渐进模式结合起来模式，这一模式把决定辨别为主线性和非主线性决定。系统理论时期。巴纳德是第一种把组织看做是一种社会系统理论家，她认为组织是一种协作系统，包括三个要素：协作意愿、共同目旳和信息联络。20世纪六七十年代，系统理论又引起了两大理论：一是生态理论，里格斯是这一理论代表，她认为行政生态要探讨是各国详细国情怎样影响并塑造该国行政，反过来，公共行政又是怎样影响该社会变迁和发展。二是权变理论，认为不存在一种对所有管理者所有合用一般理论，管理所有是因时因人因条件而不停变化。新公共行政理论和新公共管理理论。20世纪80年代以来，西方诸多国家政府进行了一场以新公共管理为旗号公共行政改革，这一改革标明了她市场、企业式管理取向，体现了向市场和私营部门管理措施回归。请论述行政职能转变必需性及其意义。行政职能转变是指为了适应客观环境变化需要，对行政职能进行转化、重组和优化，是对政府行为措施及职能构造体系调整。中国行政职能转变必需性和意义关键表目前：行政职能转变是建立和完善社会主义市场经济体制肯定规定。伴随中国经济体制改革深入，尤其是社会主义市场经济体制建立和发展，市场在资源配置中基础性作用明显加强。尽管改革开放以来，行政职能转变获得了一定进步，政府对经济调控手段开始有过去直接调控转变为间接调控为主，但政府职能范围和职能措施仍不能满足社会主义市场经济体制规定。假如行政职能转变不能获得实质性进展，改革就难以深入。行政职能转变是迎接经济全球化需要。中国加入世贸组织后来，政府不仅面临着中国市场经济体制压力，也需要应对经济全球化挑战，政府必需变化工作内容和措施，加强对本国经济宏观调控能力，妥善应对国际金融危机和经济危机，创新管理体制，保证本国经济安全和发展。行政职能转变是实现经济社会和人全面发展需要。改革开放以来，发展经济成为各级政府中心任务，轻易导致各级政府片面追求经济高指标，忽视社会其他方面发展，导致社会发展不平衡。党十一届三中全会提出科学发展观，要坚持以人为本，实现经济社会和人全面发展，行政职能转变是深化政治体制改革需要。转变行政职能是政治体制和行政管理体制改革关键内容，中国体制改革目旳是建立社会主义民主政治，实现人民当家做主。人民能否当家做主，各项权利能否得到切实保障，很大程度上体现于政府行政管理工作中。行政职能转变是机构改革动因和基础。行政机构是行政职能载体，行政职能是行政机构设置关键根据，行政职能不停变化发展导致政府机构和职能逐渐发展矛盾，肯定规定进行机构改革。行政职能转变是机构改革动因，也是行政机构改革基础。请论述中国行政决策程序科学化、民主化问题及对策。P189新中国成立以来，中国政府在行政决策科学化和民主化发面进行了诸多有益探索，形成了具有中国特色决策思想和措施，但理论上还缺乏对决策程序及关键性认识，就目前中国政府决策实践而言，在决策过程中还存在如下问题：决策信息搜集和处理工作存在信息不全和信息失真问题。信息全面性和对旳性在很大程度上对决策对旳程度起着决定性作用，中国目前部分地方政府在某些重大决策上失误绝大程度上所有和信息不全面不对旳有关，这种现象原因有：一是有领导对信息工作不重视；二是获取信息措施不科学；三是中国政府专业性信息机构局限性，存在职能错位。决策方案设计存在专业化程度低问题。目前中国如下地方政府对重大经济社会问题决策方案设计，往往是自行决定，而不重视专家作用。决策方案评估存在论而不证问题。数年来，中央反复强调行政决策要实现科学化民主化，诸多地方政府也会对决策进行论证，但有些就是走走形式，这种论而不证是导致决策失误关键原因之一。决策方案选择存在民主化程度低问题。目前中国部分地方政府重大决策，往往强调集中有余，民主局限性。针对以上问题，完善中国政府行政决策基础程序，提议从如下多种方面入手：强化行政决策过程信息工作。信息是决策灵魂，在决策过程中必需强化信息搜集和信息处理程序。就中国目前各级政府而言，首先应当加强政府信息机构建设，合适增长信息工作投入；另一方面应改革信息搜集和处理措施，实现信息工作现代化；最终强化决策者信息意识，在决策过程中把信息搜集和处理置于关键地位。强化行政决策过程征询工作。征询工作是决策科学化关键保证，部分重大经济社会决策方案制定和评估论证，离不开专家作用，开展政府重大决策征询是专家参与政府关键决策，实现政府重大决策科学化及专业化关键途径。强化行政决策过程民主参与。决策民主参与既要包括专家参与，也要包括群众参与，尤其是和决策问题有利益关系群体代表参与。这种参与不仅有助于提高决策关键性，更有助于实现决策中在利益分派上公平和公正。强化行政决策过程制度建设。完善行政决策程序，加强行政决策制度建设是关键，只有通过制度才能保证行政决策根据科学民主程序进行。11.请论述行政决策特点和作用。行政决策指具有行政决策权组织或个人为了有效实现行政目旳从多种也许行政方案中作出选择和决定过程。特点关键表目前如下多种方面：行政决策主体是掌握行政权力个人或组织。只有具有行政权力个人或组织才能有权力作出行政决策。行政决策内容是行政事务。既包括行政机关内部事务，又包括社会公共事务。行政决策价值取向是公共利益。公共部门是一种追求公共利益机构，其决策准则应当是公共利益最大化，这不仅是公共部门决策和私人企业决策辨别之一，更是两者本质辨别。行政管理学家对行政决策及关键性认识经历了一种历史过程：行政决策贯穿于行政管理过程中各个环节。管理职能关键包括计划职能、组织职能和控制职能，决策贯穿于各个职能之中。整个管理过程其实就是一种持续决策过程，没有决策，就无管理可言。行政决策具有优化行政管理目旳、节省行政管理成本、提高行政管理效益关键功能。行政决策过程实际上就是一种优化政策目旳和决策方案过程，是一种寻求成本较少，效益较大行政管理途径过程。行政决策对旳与否，关系到行政管理成败，关系到国家、社会和各项事业兴衰。决策处在管理中新环节，行政决策对旳与否，关系到行政管理成败，乃至一种国家各项事业成败。请论述行政沟通障碍及克服对策。沟通在行政组织内十分关键，但一般行政组织中沟通往往难以到达预期效果，其原因有;心理障碍。个人心理障碍有多方面原因，关键是知觉差异。由于个人学历经验、动机性格、价值观及社会关系各不相似，导致个人知觉上差异和对事物理解差异。语言符号障碍。口头语言、专门技术用语和书面文字歧义和多义，往往由于不理解而误解，从而导致沟通困难。认知和理解障碍。一切沟通所有最终通过大家对信息认识和理解才能发生影响，而个人文化背景、行为动机、个人偏见所有对人认识和理解有影响。意识形态和身份地位障碍。每一种行政组织内，每个人需求和意愿不一样样，轻易形成各人不一样样价值鉴定和团体意识，会导致上级下级，同级之间难以沟通。组织规模、层级和专业化障碍。现代化行政组织过于庞大，层级过多，只能借助现代工具沟通，轻易导致信息传播过程中扭曲和失真。非语言符号模糊性引起障碍。非语言符号内涵复杂，同步，沟通双方习惯、生活经历差异，导致对非语言符号难以理解，导致沟通障碍。针对以上行政沟通障碍形成原因，可以从如下多种方面着手变化：下行沟通。领导要理解下属基础状况；要去积极沟通；组织内要制定完备沟通计划；主管人员应努力获得工作人员信任。上行沟通。主管必需平等看待下属；常常和工作人员座谈，让工作人员有发言机会，综合大家意见；确定提议制度，鼓励职工提提议；确定公平合理制度。语言表达。加强口才训练，通过多种活动让职工有表达机会；关键文献最佳采用文字和语言双重表达措施；改善运用语言技巧。沟通环境。发明开放式沟通环境；培养组员参与沟通意识；立即沟通。沟通手段。借助现代化技术沟通；减少非语言符合沟通使用；对相似对象用相似措施。沟通形式。沟通形式要生动活泼、引人入胜，讲究沟通艺术。请论述行政监督意义和原则。行政监督在行政过程中发挥着行政督察、行政纠错和行政防护作用，对行政权力正常行使有着关键意义;维护正常行政秩序。行政监督是惩罚行政机关及工作人员违规、违法违纪行为，保证正常行政秩序和良性行政行为关键手段。保护国家整体利益。行政监督是保护国家整体利益和实现国家行政目旳客观规定。提高行政工作效率。行政监督是提高行政工作效率和实现科学管理有效途径。根据中国外行政学研究成果，可以把行政监督所应遵照原则归纳如下：合法性原则。合法性是行政机关从事行政监督前提，规定从事行政监督活动主体必需合法；行政监督活动必需符合法定程序；行政监督活动必需符合法定措施。行动统一原则。行政监督不仅要将一般监督和专门监督统一起来，还要对不一样样专门监督部门活动进行协调，统一监督行动。弹性原则。指行政机关在实行行政监督时，要灵活运用行政监督各项规章制度，根据详细状况，把握监督分寸。尊重下级原则。行政监督要充足尊重被监督对象各项权利和人格尊严，通过监督活动来鼓励、调动下级行政机关和工作人员积极性。幅度原则。在实际行政监督活动中，设置监督幅度要考虑如下原因：行政授权程度；行政工作变动程度；监督者能力；行政下级能力；行政活动地区范围。时效原则。监督目旳在于督促行政机关及工作人员能根据原定计划，在规定期间内，根据既定原则完毕任务。因此，行政监督必需立即。常常性原则。行政监督和行政活动是相伴而生，只要有行政行为发生，就必需有监督。公正性原则。行政监督机关对行政机关及其工作人员监督要努力争取公正。请论述法律措施特点、利弊和原则。法律措施是指行政机关运用多种法律手段实行行政管理措施。法律措施作为行政管理基础措施，具有权威性、强制性、规范性和稳定性特点。权威性。法律措施是以法律法规为管理手段或工具，法律作为统治阶级意志集中体现，比行政指令和命令更具权威性。强制性。运使用措施律措施实行行政管理，是行政机关行政立法行为和执法行为，这种行为以国家强制力为后盾。运使用措施律措施实行行政管理，实质就是运使用措施律法规强制性力量，去规范大家行为，支配大家行动。规范性。法律法规是以国家意志形式规定社会组织和公民个人多种行为，使其行为符合统治阶级利益和意志，符合法律规范。稳定性。法律措施所根据法律，其规范对象和内容所有是相对固定，因此，运使用措施律措施实行行政管理，具有稳定内容和程序。法律措施以法律作为管理手段，具有其他措施所不也许长处:可认为行政管理活动提供规范和程序，使行政管理各环节各部门所有能明确自己责任，保证行政管理集中和统一，提高了行政管理效率。有助于协调多种社会管理，加强对行政管理对象制约和控制，保证社会生活有序性和条例性，增进社会友好发展。通过法律手段，可以增强行政主体和被管理者法律意识，增强遵法组觉醒，增进社会组织个公民个人依法行事。不过，法律措施对某些问题处理缺乏弹性，只适合带有共性问题或关系处理，无法对某些带有特殊性详细问题灵活处理；同步，法律措施以严格规范处理问题，轻易导致大家思想僵化；法律措施只能用强制力去规定大家自我克制不合理行为，无法从主线上处理大家自觉遵法问题。鉴于以上局限性，在运使用措施律措施实行行政管理时，必需坚持如下原则：①法制教育优先原则，在行政管理中运使用措施律措施，首先必需加强法制教育，让管理对象知法懂法，才会遵法；②法律面前人人平等原则，是法治一种基础原则，也是行政管理过程中运使用措施律措施一种基础原则；③法制和德治相结合原则，为了使行政管理对象自觉遵法，还应对她们加强思想政治教育，增强她们自觉为实现行政目旳而努力工作动力。请论述电子政务含义及其对行政措施现代化意义。电子政务就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在因特网上实现政府组织构造和工作环节优化重组，超越时间和空间及部门之间分隔限制，向社会提供优质和全方位、规范而透明、符合国际水准管理和服务。电子政务是建立在现代信息和通信技术基础上，信息技术大大改善了行政管理措施。电子政务发展引起行政管理措施创新，有助于实现行政管理措施信息化、现代化，关键表目前：①电子政务有助于改善既有行政管理措施信息基础和信息通信手段。在现代行政管理过程中，除了要运用经济措施、法律措施、行为措施和鼓励措施外，还要运用目旳管理措施、网络计划技术等一系列现代管理技术，电子政务对改善这些现代管理措施信息基础和信息通信手段具有关键作用。②电子政务有助于创立全新行政管理措施和行政措施。信息技术发展让决策支持系统、电子会议系统、远距离控制、分布式工作统一协调、动态网络计划成为也许。③电子政务为全面实行行政管理自动化、信息化提供了技术手段。实现行政管理自动化、信息化，就必需将现代自动化技术、信息化技术运用于行政管理过程中，电子政务产生标志着行政管理自动化、信息化时代到来，开创了行政管理措施现代化新时代。论述LB1.请论述在市场上经济条件下政府组织经济功能和政策法律功能关键内容。在市场经济条件下，政府组织经济功能关键有：①提供社会公共产品。由于公共产品具有特殊性质，只能有政府来经营提供；②建立和保持市场竞争制度。社会经济运行过程中，会出现限制竞争，扭曲竞争原因，必需有政府建立保持和维护竞争制度；③调整经济运行过程。政府对经济过程调整，是建立系统化、规范化现代市场经济体制需要，包括宏观经济活动调整和微观经济活动调整；④收入再分派。政府通过财政收支来进行收入再分派，使需要协助人挣脱困境，同步，用于政府开支和社会公益事业开展。从政府组织来看，在政策功能方面，政府为调整好社会组员之间利益关系，实现政府目旳，首先要通过政策对大家行为和事务发展加以引导，发挥政策导向作用；另一方面要运用政策，对社会中出现多种利益、矛盾进行调整和控制，发挥政策调控作用；最终，要通过政策制定和实行，对社会公共利益进行合理分派，发挥政策分派作用。在法律功能方面，建立法制社会，是政府目旳，政府在公共管理活动中，通过行政立法、行政司法、行政执法，将国家行政管理纳入法制化轨道，并以法律规范来调整社会关系，使国家行政管理活动有条不紊。2.请论述影响政策实行原因。政策问题特性。政策问题性质、政策对象行为多样性、政策对象人数及其行为需要调适量，所有直接影响到政策有效实行。政策自身原因，关键包括：①政策对旳性，这是政策有效实行主线前提，首先规定内容和方向对旳，另一方面规定政策制定具有科学理论基础和严密逻辑关系；②政策目旳详细明确性。这是政策实行有效关键性所在，是政策实行者行动根据，也是对政策实行进行评估和控制基础。③政策资源充足性。关键包括经费，人力和信息资源。政策以外原因，关键包括：①目旳团体对政策实行影响。目旳团体对政策顺从和接受程度是影响政策能否有效实行关键性原因之一；②实行人员素质和工作态度。实行人员对政策认同、实行行为投入、创新精神和对工作负责是政策得以有效实行关键条件；③实行机构组织间沟通和协调。沟通是政策实行过程中，各级组织人员进行信息交流传播过程，是对于政策目旳及其有关问题获得统一认识措施和程序；政策协调是管理组织为了实现政策目旳而寻求自身统一友好、协作分工行为措施；④政策环境。影响政策实行环境原因关键有政治、经济、社会、文化和心理环境等方面。3.请简述公共政策过程。P58政策制定，政策实行，政策评估，政策监控和政策终止4.请简述公共部门战略管理功能。P78公共部门管理战略导向，关系到公共组织兴衰存亡。公共部门战略管理有助于应对现代社会公共管理愈加复杂和不确定环境。公共部门战略管理有助于应对公共部门角色变化。有助于应对国际化和国际竞争力挑战。有助于应对公共利益挑战。5.请简述根据布莱森战略计划模式，战略计划关键环节。P80启动制定战略计划过程并获得一致意见。确定组织权限和使命。分析组织内外环境。SWOT分析。提出组织面临战略问题。制定和选择战略方案。6.请谈谈现代中国公共管理改革发展趋势。P105公共管理法制化。中国正在建设社会主义市场经济条件下法治国家，公共管理必需依法管理，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。公共管理民主化。公共管理法制化要和民主化同步进行，坚持公共管理公开性，接受监督；扩大公共管理公众参与，逐渐实现人民群众自治制度。公共管理责任化。法治政府也是责任政府，公共管理必需推行责任制，对每个机构和每个工作人员职责权限进行明确划分，做到职事到人，责任到人，权力到人。公共管理服务化。现代化社会大生产和市场经济运行生产中，政府应放弃对微观详细事务管理，转向加强对宏观决策指挥管理，从经济建设型政府向服务型政府转变。公共管理信息化。公共管理现代化途径在于信息技术普及化，大力推行电子政务。公共管理高效化。公共管理要有更多活力，更多创新精神，深入提高管理效率。7.请对公共管理三大准则作简要论述。p20以人为本、公共利益至上、公众参与。8.请论述行政职能转变关键内容。职能关键转变。各级政府坚持以经济建设为中心，实现了政府职能中心主线转变。职能措施转变。①从运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段和法律手段和行政手段结合起来。②由微观管理、直接管理为主转向宏观管理和间接管理为主。③由重计划，排斥市场转向计划和市场结合起来。职能关系转变。①理顺中央政府和地方政府、上级政府和下级政府之间职能关系。②理顺政企关系。基础原则是企业下放，政企分开，一是把所有权和经营权相对分开；二是把政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开；三是实行国有资产分级管理体制。③理顺政府和市场关系。在市场经济体制下，政府和市场关系总原则是，市场机制可以处理，就让市场去处理，政府引导市场，市场调整企业。④理顺政府和社会关系。政府要变化管理范围、管理模式和管理措施，实现政社分开，把过去属于政府权力转移给社会中介组织实行。⑤理顺政府内部各职能部门关系。一是对政府各部门进行职能分解和职能分析，明确分工；二是加强制度建设，明确各部门地位作用及有关部门之间联络协调措施，使各部门行为有章可循；三是完善协调机制，建立部门之间工作协调机制，处理矛盾和纠纷。9.请论述怎样改革和完善中国行政监察制度。加强制度建设。中国行政监察制度有诸多不健全，体制建设不到位、不合理，要深入推进中国民主政治建设，深化政治体制改革和行政体制改革，从完善制度建设和加强监督力量两个方面构建对政府及工作人员监督体系。构建行政监督网络。整合各类监督主体力量和资源，初步构建以人大监督为专题、内部行政监察监督和司法监督、大众传媒监督、政协监督、社会团体监督和公民监督等外部监督相配合监督网络。请论述经济措施特点、原则和利弊。经济措施就是行政机关运用经济杠杆调整和影响管理对象，对被管理者加以引导和控制管理措施。具有利益性、有偿性、平等性、间接性四个特点：利益性。经济措施关键是物质利益，她以物质利益为基础，将大家对物质利益规定转化为工作动力。强调组织和个人物质利益劳动成果关系。集中体现为商品互换中等价互换和以质论价，工资收入上按劳分派。有偿性。经济措施规定大家获取经济利益要以劳动付出为代价，经济利益获得又是社会或国家通过管理者对大家付出劳动所做赔偿。经济措施在运用上，不管是对管理者还是被管理者来说，所有是有偿。平等性。经济措施承认各社会组织之间和公民个人之间获得经济利益权力是平等。间接性。经济措施对组织和个人行为调整和影响，是通过对物质利益调整来间接影响，靠物质利益变化来支配组织和个人行为。行政机关运用经济措施实行行政管理，可以充足发挥被管理者自主性，被管理者会对管理者发出经济信息极其敏感，并迅速做出反应，效果明显，多用于行政机关对经济宏观调控和管理。不过，经济措施仅以满足大家物质利益需要为前提，工作范围仅集中在经济行政管理方面或和经济连带关系额工作方面，不能处理行政管理一切问题；同步，这种措施以经济利益为关键，用不妥会产生副作用，引起经济生活混乱。鉴于经济措施利弊，运用经济措施要遵照一定原则：①适度原则，要严格控制在一定范围内，防止