财政学我国财政支出中教育支出问题

会计学1财政学我国财政支出中教育支出问题衡量一国的财政教育支出水平主要有财政教育支出规模与财政教育支出结构这两个指标，与世界先进水平相比，我国财政教育支出规模偏低，结构也不尽合理。第1页/共38页我国教育支出的规模与问题分析一、教育支出的提供方式二、教育经费规模、来源、结构及与世界对比

（一）教育支出占财政支出、GDP的比重

（二）中国与世界主要国家公共教育支出来源的比较

（三）我国财政教育支出结构的现状分析与国际比较三、我国教育支出的效益四、我国财政支出中存在的问题五、完善我国教育支出的政策建议第2页/共38页一、教育支出的提供方式教育支出：是政府用于教育事业的各项支出。（一）从经济性质看，教育服务一般被看做是一种混合物品。教育是分初、中、高几个层次的。多数国家根据本国经济发展程度，对初等教育通过宪法规定若干年的义务教育。每个公民都可以无差别地享受这种教育，那么就应该由政府来提供保证。从这个角度来看，义务教育并非混合物品，而是纯公共物品。第3页/共38页至于义务教育之外的高层次教育，主要有高等教育、职业教育和成人教育等，则具有两面性。一方面高层次教育是提高公民素质的教育，可以为国家培养建设人才，从而促进社会经济的发展，因而也属于公共物品的范畴。另一方面，受教育者能够获得更多的知识和技能，这为将来找到一份较好的职业，获得较高的收入，赢得较多的晋升机会奠定基础。由此来说义务教育以外的高层教育，不属于纯公共物品，而是混合物品。第4页/共38页国别主要机构名称招收儿童的年龄学习年限主管部门

美国

幼儿园5岁幼儿1年

教育部门保育学校2岁半至5岁3年日托中心3个月至6岁以下社会福利部门

英国

保育学校3——5岁教育部门托儿所2—5岁3年健康和社会福利部门学前游戏小组5岁以下

法国

幼儿学校2—6岁4年教育部门托儿所2—5岁3年社会福利部门

日本

幼儿园3岁到6岁教育部门保育所从出生到6岁社会福利部门俄罗斯

托儿所2个月至3岁3年教育部门

幼儿园3—7岁4年托儿所—幼儿园2个月—7岁6年各国学前教育机构第5页/共38页八国义务教育年限国别义务教育年限起止年龄备注美国9－126岁开始各州不同，多实施9年英国115－16

法国106－16小学到高一

德国96－15

日本96－15

俄罗斯96－15

印度86岁开始小学

中国96－15

第6页/共38页（二）但在实践中，各国政府却往往在提供教育服务方面发挥着主导作用，原因主要有以下三个方面：

1、教育具有正外部性。首先，经济理论和实践表明，技术进步是一国经济增长的重要源泉，而教育则是技术进步的基础。其次，教育使公民明辨是非且获得一技之长，这有助于减少犯罪。再则，教育能提高公民的文化素质，这有助于减少行政管理的成本等。第7页/共38页2、避免因收入差距而形成教育机会的不公平。如果教育服务主要由私人部门提供，学费必然被抬高，则收入较低的家庭的子女即使天资聪颖也会被举止门外。而如果主要由政府提供教育服务，就可以为所有社会成员提供同等的受教育机会，从而保证教育机会的公平，并避免流失优秀的人才资源。第8页/共38页3、教育资本市场的不发达与不完善。这在高等教育中表现得尤为明显。高等教育投资究竟能否获得回报与回报率有多高，事先是难以确定的，这就使得私人金融部门因担心无法得到偿还而不愿为教育融资，这样，那些资金不足的人就会被剥夺受教育的机会。为避免这种情况的发生，许多国家的政府都对高等教育提供一定的财政支持。主要有三种方式可供选择，即：对学生本人提供补助，对低收入家庭提供补助和对私立学校提供补助。第9页/共38页二、我国教育经费规模及其来源结构人们一般用公共教育支出占GDP的比重来比较各个国家教育支出的相对规模，衡量各国政府对教育的投入程度。教育支出的结构关系着国家对各层次教育的支持力度和教育的效益。第10页/共38页（一）我国教育支出占财政支出、GDP的比重

（1）进入新世纪以来，我国教育支出的总额延续了之前教育支出逐年增加的趋势，近年来的增长率基本全都保持在10％以上，反映了教育支出较快的增长速度。这说明党和国家十分重视教育事业的发展，对教育方面大力进行投资。第11页/共38页表1我国教育支出占财政支出、GDP的比重第12页/共38页（2）中国教育支出高于大多数国家已成财政支出首项。从表l中，自1991年以来，我国财政支出中，教育支出所占的比例基本全都保持在15％以上，最高的1996年曾一度达到21．06％。从另一个侧面反映了我国政府对于教育事业的重视程度。自从上世纪90年代，我国提出4％的目标以来，从中央到地方，各级政府都作出了不懈的努力。第13页/共38页（二）中国与世界主要国家和地区公共教育支出来源的比较表2

中国与世界主要国家和地区公共教育支出占GDP的比重（单位：%）第14页/共38页若干国家基础教育经费政府投入和社会及私人投入的比例（1998年）政府投入社会及私人投入日本91.78.3美国90.89.2阿根廷89.410.6墨西哥86.213.8澳大利亚84.115.9中国（2002年）76.723.3第15页/共38页根据对40个国家90年代初期的情况分析，当财政收入占GDP比重在15%以下时，财政教育支出占GDP比重为2%左右；当财政收入占GDP比重为20%左右时，财政教育支出占GDP比重大体为3%；当财政收入占GDP比重为30%～40%时，财政教育支出占GDP比重为4%～5%；当财政收入占GDP比重提高到40%～50%时，财政教育支出占GDP比重也相应增长到5%～6%.表1中有关数据可以看出我国财政教育支出基本符合这一规律。第16页/共38页资料：教育经费的负担比较各国初、中等教育公共经费的负担中央政府投入为主：法国：韩国：中央政府：72%中央政府：96%

省级政府：12%地方政府：4%

市镇政府：16%第17页/共38页德国：联邦政府：3%州政府：77%市镇政府：19%日本：中央：29%都道府县：35%市町村：32%印度：中央：9%左右邦和中央直辖区：91%美国：联邦政府：8%州政府：48%地方学区：44%地区政府投入为主第18页/共38页当地政府投入为主丹麦：中央政府：25%地方政府：12%当地政府：63%挪威：中央政府：40%当地政府：60%第19页/共38页（三）我国财政教育支出结构的现状分析与国际比较

教育支出结构主要表现在教育投入在高等、中等、初等三级教育上的分配结构和教育投入在地理区域的分配结构两个方面。第20页/共38页1.三级教育经费结构生均日常教育经费占GNP比例的国际比较第21页/共38页表4财政教育支出三级教育分配结构的国际比较（单位：%）第22页/共38页从表4中可以看出，与中等教育和高等教育相比，中国、巴西、印度初等教育占教育经费的比例较大，高等教育相对比例较小。而法国中等教育所占比重较大，日本、美国三级教育经费支出比较均衡，其高等教育所占比例较高，这是因为发达国家教育投资起步较早，已基本上普及了初等教育、中等教育与高等教育发展水平较高，中等教育与高等教育经费支出所占比例也较高。而发展中国家教育比较落后，教育重点在初等教育，所以初等教育所占比例较大。第23页/共38页按国际比较通行的标准，人均GNP为600-2000美元时（目前，我国正处于这一阶段），初、中、高三级教育比例为40.5∶29∶17.9，而我国1997年三级教育比例为32.41∶37.15∶20.32，初等教育经费比例偏低，而中等、高等教育经费比例偏高，尤其高等教育经费的比重在20%以上，甚至高于某些发达国家的水平。这种投资流向会造成基础、义务教育得不到很好的贯彻实施。第24页/共38页资料：我国的近年来的教育改革从我国的教育事业现状来看，主要包括两大层次：初等教育和高等教育。对于初等教育，义务教育阶段有“两免一补”，这是政府提供的公共物品。对高等教育，尤其是全日制高等教育，已从过去的全额拨款（学生不需负担学杂费）转变为政府和学生分担的体制，而且以后由学生负担的比重还会上升。第25页/共38页2.教育支出的地区结构第26页/共38页(1)教育支出在东、中、西部差异明显。受历史和现实各种因素的影响，改革开放以来，我国东、中、西部地区经济发展水平差距急剧扩大，地区间经济发展水平差距导致了教育投入水平间的较大差距，加之各地方政府对教育的重要程度认识不一致，使得教育支出差异进一步扩大。另外，在我国目前以行政分权和分税制为特征的财政管理体制下，中央设立一部分专款进行宏观调控，地方政府则负担着几乎全部的基础教育拨款和占高等教育总投资近一半的地方属高等院校拨款，因而地方政府可用财力的多少直接影响了该地区公共教育支出的水平。第27页/共38页(2)城市与农村之间差异明显。在当前我国城乡二元经济的情况下，城市和农村的发展星现不同的状态，而在教育投入上，城乡之间也是相差巨大。长期以来，我国农村教育一直处在投资不足的状态，农村普通中小学的生均预算内经费一直低于全国平均水平。教育经费的不足，造成了农村教育设施、教育条件、教育人才的严重落后。第28页/共38页三、我国教育支出的效益教育经费规模偏低及教育经费架次结构失调，必然影响教育经费的效率与效益。根据《世界银行：世界发展报告》提供的对中国1997年教育投入效益的评估，当年中国人均GNP为860美元，属于中低收入国家，中国的教育投资社会收益率和个人投资收益率均低于同类国家的平均水平，并且低于世界平均水平。尤其是高等教育的收益率，中低收入国家平均水平为11.4，世界平均水平为10.7，而中国只有5.05.第29页/共38页报告认为，其主要原因是中国经济总量还落后于发达国家，再加上政府财政支出占GDP比重和预算内教育经费占财政支出的比重都相对较低，同时，教育经费在各级教育之间的分布不够合理，所以教育经费投入不足，规模偏小，且教育资源使用效益低下，似的学校教育的综合入学率和人文发展指数都低于世界发达国家的水平。第30页/共38页另外，不完善的教育投资管理体制，工龄重于教育程度的工资分配制度，造成教育资源利用率低下，特别是大量高级人才外流，使得投入最大的高等教育投入的效益甚微等，这些都是教育投资和效益低下的主要原因。第31页/共38页四、我国财政支出中存在的问题及政策建议（一）教育占GDP比重过低。（二）教育支出国际比较差距明显。（三）教育投入占财政收支的比重呈下降之势。（四）教育支出存在明显的区域差异。1.教育支出在东、中、西部差异明显。2.城市与农村之间差异明显。（五）教育支出结构存在不合理性第32页/共38页第33页/共38页五、完善我国教育支出的政策建议1.采取有效措施增加财政收入占GDP的比重来推动财政教育支出的增加。2.财政应继续增加教育支出,提高教育支出占财政收入乃至GDP的比重。教育财政支出/GDP=（教育财政支出/财政总支出）*(财政总支出/GDP)第34页/共38页3.政府要通过体制、机制的创新来增加对教育的投入。政府增加对教育的投入,要用体制、机制的创新,用制度的设计来引导教育投入的增加。为了贯彻中央优先发展教育的要求,各级政府都需要加大对教育的投入。中国有五级政府、五级财政,设计出一个好的经费保障机制和制度,才是解决农村义务教育经费投入的根本。增加教育投入,要坚持体制机制的创新、制度的先行,这个经费