第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件【高效课堂+备课精研】 高二历史统编版（2019）选择性必修1

第十八课世界主要国家的基层治理与社会保障【课程标准】知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及实行情况。一、西方主要国家基层治理的历史与特点1、古希腊（1）特点：村社实行自治（2）表现：全体成年男性出席的村社大会是村社的最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记选民、抽签选举议事会议员等。村社古希腊一种以地域来划分的生产组织。在古雅典民主发展的过程中，采取了很多村社改革的措施来打破血缘而确定地域关系，期中克里斯提尼统治时期的雅典曾规定：“所有住在同一村社里的人彼此都是村民，正式以村社名字称呼，而不用祖上名字相称呼”“把全部村社分为三十区，十区在城市附近，十区在沿海，十区属于内地。“受到克里斯提尼行政区域管理改革的影响，村民的部落血缘观念渐渐淡薄，以血缘关系为特点的部落逐渐被村社行政区划代替。历史纵横雅典城邦公民大会演讲台遗址2、中世纪（1）中古前期——庄园教堂封建主城堡基层单位：庄园管理者：庄园主或管家职责：组织生产；征收地租；主持庄园法庭审判特点：封建庄园是自给自足的，庄园内的一切生产都是为了供应领主消费和依附农村及其家庭的生活需要。2、中世纪（2）中古后期——自治城市①城市：城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动。行会或商会上层分子把持城市特许权、行使城市治理的职责。②教会：在基层治理中也发挥了重要作用。巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。——齐世荣主编《西欧封建社会》◎中世纪城市图景一、西方主要国家基层治理的历史与特点3、近代西方国家：乡镇、自治市镇（1）背景：近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展。（2）表现：英国美国法国确立基层组织自治权力特点继承地方自治传统基础上，1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。自治市镇政府和议会由当地选民选举产生；地方征税自主开支；接受选民监督。建国后保持地方自治的传统。乡镇除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后形成自治市镇市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。自治传统浓厚中央集权影响较大工业革命造成数目庞大的农村人口离开了原先的社会网络，流入城镇，形成都会底层的无产阶级，陷入贫困、愚昧、脏乱、疾病、失业以及各种堕落、犯罪的生活状态，已经不是昔日的教会、慈善事业或者济贫法所能因应。

——钱永祥《自由主义如何看见“底层”》1869年，在索里牧师的倡导下，英国伦敦成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织——慈善组织会社。它将伦敦全区划分为若干区，每区建立一个分支机构和志愿委员会，主持本区的救济分配工作。继慈善组织会社活动之后，在英美又兴起了睦邻组织运动。……后来这类组织发展成了各具特色的社区服务中心，进一步促进了社区服务的发展。

——李容芳《社会保障学》3、近代西方国家：社区（1）背景：随着工业革命的发展，使传统的社会救济方式遭遇瓶颈。（2）措施：社区组织开始形成。4、二战后：社区（1）主要方式：社区自治（2）原因：西方各国的基层自治进一步发展，各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。（3）表现：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关城市的规划、土地政策等地方政府的决策。（4）意义：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。（1）表现：西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府职能，公众、志愿者和私人部分提供了越来越多的公共服务。（2）意义：使基层治理的效率更高，成本更低。5.20世纪80年代以后：社区一般认为,“社区”这个概念出自德国学者滕尼斯1887年的著作《社区与社会》一书。西方发达国家的社区建设和社区治理，也早于中国的实践。欧洲早期的救济工作就发挥了社区的重要作用。18世纪末、19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革，其要点就是“将城市划分为若干社区，结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织”的力量；19世纪末,英国和美国发起社区睦邻组织运动，旨在通过社会组织的参与,整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群体。第二次世界大战以后，联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展,借以推动基层社会改造。——摘编自吴晓琳等《“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察》西方基层治理的主要特点基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主；基层治理向规范化法治化方向发展。二、现代社会保障制度的建立与发展国家时期表现英国德国美国英国等17世纪初颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度19世纪80年代德国初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面1935年颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立二战后英国率先社会保障体系全民覆盖；其他国家都建成福利国家1.西方社会保障制度的建立与发展资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。积极消极过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。

——美国总统肯尼迪(我们的)社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。

——英国首相撒切尔夫人西方资本主义国家为什么要建立“福利国家”?“福利国家”的实质是什么？目的：缩小贫富差距，减少社会矛盾；维护资本主义制