《公行政学》第章行政执行

第十章

行政执行

一、行政执行的含义与特点

1、行政执行的含义行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。理解行政执行的含义，应把握以下要点：（1）行政执行的主体是行政机关及行政人员。（2）行政执行是一种具有目标导向的活动。（3）行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策。（4）行政执行是一种行政法律行为。只有具有特定行政权的行政机关或行政人员才能实施一定的行政行为。（5）行政执行活动还具有强制性。2、行政执行的特点（1）综合性；（2）目的性；（3）具体性；（4）强制性；（5）灵活性。二、行政执行的原则与作用

（一）行政执行的原则：1、忠实决策的原则；2、迅速有力的原则；3、创新灵活的原则；4、计划安排的原则；5、团结协作的原则。违背行政执行原则违规占地

在地方政府的行政执行过程中，经常碰到为了发展地方经济却违法占地的情况，即地方政府为了发展地方经济，先是违法违规占地，然后再通过各种关系补办手续，使得非法变成合法。这种情况非常普遍。例如某市为了修建一个大型的化工城，在未经有关部门批准的情况下，擅自占用了该市所辖的一块土地，后来通过关系成功补办了手续，而土地管理部门对当事的政府部门仅仅是做了象征性的批评和罚款。

运用行政执行和行政监控的有关原理，分析上述情况并回答问题：（1）本案例的行政执行是否符合忠实执行与灵活运用相统一的原则？（2）土地管理部门是否起到了行政监控的作用？（二）行政执行的作用：1、行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度；2、行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径；3、行政执行是实现公共行政职能的必要形式；4、行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志三、行政执行的一般过程1、准备阶段2、实施阶段3、总结阶段四、行政指挥

1、行政指挥及其作用行政指挥是行政执行过程的主要环节之一，是行政领导者在行政执行过程中，按照既定的决策目标和实施计划，对其部属进行领导、指导和调度的管理活动。行政指挥在行政执行过程中具有的作用：（1）行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。（2）行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。（3）行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。（4）行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。（5）行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。2、、行行政政指指挥挥的的原原则则（1））统统一一指指挥挥原原则则；；（2））法法定定权权威威原原则则；；（3））果果断断有有力力原原则则；；（4））准准确确权权变变原原则则；；（5））合合理理授授权权原原则则。。3、、行行政政指指挥挥的的方方式式（1））口口头头指指挥挥；；（2））书书面面指指挥挥；；（3））会会议议指指挥挥；；（4））现现代代通通讯讯指指挥挥。。五、、行行政政控控制制1、、行行政政控控制制的的作作用用和和类类型型行政政控控制制指指行行政政领领导导者者运运用用一一定定的的控控制制手手段段，，按按照照目目标标规规范范衡衡量量行行政政决决策策的的执执行行情情况况，，及及时时纠纠正正和和调调节节执执行行中中的的偏偏差差，，以以确确保保实实现现行行政政目目标标的的活活动动。。（1）行行政控制制的作用用①行政控控制是完完成计划划的重要要手段；；②行政控控制是行行政工作作方向正正确的重重要保障障；③行政控控制是贯贯彻依法法行政的的重要体体现；④行政控控制是保保证行政政目标实实现的重重要机制制。行政政控制指指行政领领导者运运用一定定的控制制手段，，按照目目标规范范衡量行行政决策策的执行行情况，，及时纠纠正和调调节执行行中的偏偏差，以以确保实实现行政政目标的的活动。。（3）行行政控制制的类型型①根据控控制的范范围划分分，有宏宏观控制制和微观观控制。。②根据控控制的组组织机构构划分，，有集中中控制、、分散控控制和分分级控制制。③根据控控制的方方式划分分，有直直接控制制和间接接控制。。④根据控控制的时时序划分分，有事事先控制制、事中中控制和和事后控控制。2、行政政控制的的过程和和控制重重点（1）行行政控制制的过程程①确定控控制标准准；②衡量成成效；③纠正偏偏差。（2）行行政控制制对象：：行政工工作人员员、财务务、工作作、信息息和组织织绩效。。六、行政政沟通1、行政政沟通及及其作用用行政沟通通是指在在行政管管理活动动中，在在政府各各个部门门和各个个层级之之间以及及各种人人员之间间所进行行的政务务信息的的交流与与传递。。行政沟通通在公共共行政管管理过程程中具有有特别重重要的作作用：（1）行行政沟通通是实现现行政决决策民主主化的重重要基础础；（2）行行政沟通通是行政政执行各各环节顺顺利进行行的重要要基础；；（3）行行政沟通通是行政政检查和和监督的的重要依依据；（4）行行政沟通通是所有有行政人人员参与与管理的的重要手手段。行行政沟通通是指在在行政管管理活动动中，在在政府各各个部门门和各个个层级之之间以及及各种人人员之间间所进行行的政务务信息的的交流与与传递。。2、行政政沟通的的分类（1）按按沟通的的确定性性划分，，有正式式沟通和和非正式式沟通两两种。（2）按按沟通的的线路划划分，有有单向沟沟通和双双向沟通通两种。。（3）按按信息流流向划分分，有下下行沟通通、上行行沟通和和平行沟沟通三种种。（4）按按沟通工工具划分分，有口口头沟通通、书面面沟通和和网上沟沟通三种种。3、行政政沟通的的改善（1）行行政沟通通的障碍碍①心理与与语言障障碍；②职位与与专业障障碍；③组织结结构障碍碍。（2）改改善行政政沟通的的途径①全面提提高行政政人员的的素质；；②明确沟沟通目的的，建立立沟通的的规章制制度，使使行政沟沟通规范范化；③建立信信息反馈馈系统，，进行信信息的核核查和监监督。七、行政政协调1、行政政协调的的含义与与作用行政协调调是指调调整行政政系统内内各机构构之间、、人员之之间、行行政运行行各环节节之间的的关系，，以及行行政系统统与行政政环境之之间的关关系，以以提高行行政效能能、实现现行政目目标的行行为。行政协调调的作用用主要有有：（1）行行政协调调可以使使各行政政部门和和行政人人员在工工作上密密切配合合，和谐谐一致，，避免内内耗和互互相冲突突，从而而达到齐齐心协力力、团结结一致的的目的。。（2）行行政协调调可以促促进各行行政部门门合理配配置和有有效利用用人力、、物力、、财力和和时间等等行政资资源，精精简和优优化办事事程序和和环节，，提高行行政效率率。（3）行行政协调调有助于于各行政政部门和和行政人人员树立立整体观观念和全全局观念念，并从从整体和和全局立立场出发发，充分分认识本本职工作作的意义义，努力力完成本本职工作作，从而而有利于于公共行行政管理理活动的的有序进进行。（4））行政政协调调有助助于将将分散散的力力量集集中起起来，，使每每个部部门和和个人人的努努力成成为集集体的的努力力，单单独的的行动动成为为合作作的行行动，，从而而产生生整体体的““合力力”。。2、行行政协协调的的原则则（1））依法法协调调的原原则；；（2））统筹筹兼顾顾，顾顾全大大局的的原则则；（3））求同同存异异，动动态协协调的的原则则；（4）公正正合理，实实事求是的的原则。3、行政协协调的类型型（1）公共共组织内部部的协调。。它是以提提高公共组组织整体效效能为目标标的协调。。它可以分分为层级结结构的协调调、横向部部门之间的的协调、各各种资源的的协调以及及人际关系系的协调。。（2）公共共组织与外外部环境之之间的协调调。它包括括转变政府府职能、建建立社会反反馈体系、、民主参与与。这种协协调的目的的是为了高高效率地适适应与满足足社会需要要。八、行政评评估1、行政评评估的含义义行政评估是是指对行政政执行活动动的进展情情况和效果果进行评价价和总结，，包括行政政执行过程程评估和行行政执行效效果评估两两个方面。。一般意义义上所说的的行政评估估主要是指指行政执行行效果评估估。2、行政评评估的作用用（1）行政政评估是合合理配置社社会资源的的有效手段段。（2）行政政评估是检检验政策的的效果、效效益和效率率的基本途途径。（3）行政政评估是决决定政策去去向的重要要依据。政政策的走向向一般分为为三种情况况：其一，，政策继续续；其二，，政策调整整；其三，，政策终结结。（4）行政政评估是开开始新的政政策运行的的必要前提提。（5）行政政评估是公公共政策科科学化、民民主化的必必由之路。。3、行政评评估的原则则（1）客观观性原则；；（2）系统统性原则；；（3）可比比性原则；；（4）准确确性原则；；（5）实用用性原则；；（6）导向向性原则。。4、行政评评估的方法法（1）直接接质询法；；（2）民意意调查法；；（3）标准准衡量法；；（4）历史史比较法；；（5）对象象比较法；；（6）案例例类比法。。5、行政评评估的内容容（1）行政政执行的直直接效果；；（2）行政政执行的连连带效果；；（3）行政政执行的历历时效果；；（4）行政政执行的系系统性影响响。6、行政评评估的程序序（1）评估估准备阶段段评估准备阶阶段的主要要任务包括括：①确定评估估对象。②明确评估估目的。③选择评估估标准。④培训评估估人员。⑤评估方案案的撰写。。（2）评估估方案的实实施①采集评估估信息；②分析评估估信息；③形成初步步结论。（3）评估估的总结①撰写评估估报告；②总结评估估工作。案例：吴队队长的行政政执行行为为待业青年王王某在里弄弄口摆了一一个无执照照的自行车车修理摊，，生意很好好但有时影影响了里弄弄口的交通通，对此居居民有意见见。街道市市政科与区区工商局经经研究，做做出了取缔缔该摊位的的决定并责责成所属的的市容监察察分队吴队队长执行。。吴队长觉觉得取缔该该摊位，可可能会导致致待业青年年王某成为为不安定因因素；且王王某平时表表现良好，，家庭经济济情况又差差。有无两两全之策？？吴队长苦苦思之后，，决定帮助助王某办理理营业执照照，并挪动动摊位以不不影响居民民的交通。。请根据行政政执行的基基本理论对对吴队长的的行政执行行行为作出出评论。9、静夜夜四无无邻，，荒居居旧业业贫。。。1月-231月-23Sunday,January1,202310、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。13:35:4813:35:4813:351/1/20231:35:48PM11、以我我独沈沈久，，愧君君相见见频。。。1月-2313:35:4813:35Jan-2301-Jan-2312、故人江江海别，，几度隔隔山川。。。13:35:4813:35:4813:35Sunday,January1,202313、乍乍见见翻翻疑疑梦梦，，相相悲悲各各问问年年。。。。1月月-231月月-2313:35:4913:35:49January1,202314、他他乡乡生生白白发发，，旧旧国国见见青青山山。。。。01一一月月20231:35:49下下午午13:35:491月月-2315、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。一月231:35下下午1月-2313:35January1,202316、行行动动出出成成果果，，工工作作出出财财富富。。。。2023/1/113:35:4913:35:4901January202317、做前前，能能够环环视四四周；；做时时，你你只能能或者者最好好沿着着以脚脚为起起点的的射线线向前前。。。1:35:49下下午1:35下下午午13:35:491月-239、没有失败，，只有暂时停停止成功！。。1月-231月-23Sunday,January1,202310、很多多事情情努力力了未未必有有结果果，但但是不不努力力却什什么改改变也也没有有。。。13:35:4913:35:4913:351/1/20231:35:49PM11、成功就是日日复一日那一一点点小小努努力的积累。。。1月-2313:35:4913:35Jan-2301-Jan-2312、世世间间成成事事，，不不求求其其绝绝对对圆圆满满，，留留一一份份不不足足，，可可得得无无限限完完美美。。。。13:35:4913:35:4913:35Sunday,January1,202313、不知知香积积寺，，数里里入云云峰。。。1月-231月-2313:35:4913:35:49January1,202314、意志坚坚强的人人能把世世界放在在手中像像泥块一一样任意意揉捏。。01一一月月20231:35:49下下午13:35:491月-2315、楚塞三三湘接，，荆门九九派通。。。。一月231:35下午午1月-2313:35January1,202316、少年十十五二十十时，步步行夺得得胡马骑骑。。2023/1/113:35:4913:35:4901January202317、空山新新雨后，，天气晚晚来秋。。。1:35:49下午午1:35下午午13:35:491月-239、杨柳散散和风，，青山澹澹吾虑。。。1月-231月-23Sunday,January1,202310、阅读一切好好书如同和过过去最杰出的的人谈话。13:35:4913:35:4913:351/1/2023