-第五章 投标报价

建设项目招投标与合同价款的确定本章概要1，介绍了工程招标的范围、方式、程序和招标文件的编制；2，介绍了承包商投标报价的全过程，包括前期准备工作、投标询价、投标估价、投标报价；3，介绍国内和香港地区工程评标的一般程序，4，介绍我国工程合同的类型及合同选择策略。招标投标的概念建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在的投标人依据招标文件参与竞争，通过评定以便择优选定得标人的一种经济活动。建设工程投标是指具有合法资格和能力的投标人，根据招标条件，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。招投标的意义基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。通过若干投标人之间的激烈竞争确定出的工程价格趋于合理或下降，有利于节约投资、提高投资效益。能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制，实现生产力资源的较优配置和投标者的优胜劣汰。便于供求双方的相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价。有利于规范价格行为，贯彻公开、公平、公正的原则。能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而使工程造价有所降低。第一节工程交易过程中的工程招标㈠我国工程项目交易模式简介施工总承包工程项目交易模式按建设管理体制划分按承包方式划分自营发、承包建设全过程总承包分包二、工程招、投标交易方式1.工程项目招标范围及招标的种类２.建设工程招标方式３.建设项目招标程序建设项目强制招标范围大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目。全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。上述范围内的工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：施工单项合同价格在200万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同价格在100万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同价格在50万元人民币以上的；单项合同价格低于上述三项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。可以直接发包的情形（1）涉及国家安全和秘密的；（2）因战争、自然灾害等不可抗力因素，需紧急采购的；（3）人民生命财产遭受危险，需紧急采购的；（4）招标费用与项目价值相比，不值得的；（5）采购规格事先难以确定的；（6）我国驻境外机构在境外采购的；（7）财政部及省级人民政府认定的其他情形。建设工程招标的种类建设工程项目总承包招标建设工程勘察招标建设工程设计招标建设工程施工招标建设工程监理招标建设工程材料设备招标建设工程招标方式从竞争的程度分为：公开招标、邀请招标。从招标的范围费为：国际招标、国内招标。建设项目招招标程序招标活动的准备工作招标公告和投标邀请书的编制与发布资格审查编制和发售招标文件踏勘现场与召开投标预备会建设项目投标开标、评标和定标招标活动的的准备工作作确定招标方方式标段的划分分招标公告和和投标邀请请书的编制制与发布招标公告和和投标邀请请书的内容容公开招标项项目招标公公告的发布布资格审查发布资格预预审公告。。发出资格预预审文件，，包括基本本资格审查查和专业资资格审查两两部分。对潜在投标标人资格的的审查和评评定，重点点是专业资资格审查。。发出资格预预审合格通通知书。编制和发售售招标文件件招标文件的的编制招标文件的的发售与修修改招标文件中中的工程量量清单的编编制踏勘现场与与召开投标标预备会踏勘现场召开投标预预备会建设项目投投标投标前的准准备投标文件的的编制与递递交联合体投标标串通投标开标、评标标和定标建设项目施施工招标文文件的编制制按照我国<招标投标标法>的规规定，招标标文件应当当包括项目目的技术要要求，对投投标人资格格审查的标标准，投标标报价要求求和评标标标准等所有有实质性要要求和条件件，以及拟拟签订合同同的主要条条款。招标文件是由由招标单位或或其委托的咨咨询机构编制制发布的，它它既是投标单单位编制投标标文件的依据据，也是招标标单位与将来来中标单位签签订工程承包包合同的基础础。招标文件件中提出的各各项要求对整整个招标工作作乃至承发包包双方都有约约束力。建设项目施工工招标文件的的主要内容投标须知。大大致包括以下下内容:招标标项目说明、、资金来源、、对投标人的的资格要求、、招标文件的的目录、招标标文件的补充充或修改、投投标书格式、、投标语言、、投标报价和和货币的规定定、投标文件件、投标担保保、投标截止止时间、投标标有效期、开开标、评标、、投标文件的的修改和撤回回、授予合同同。规范与图纸工程量清单投标书格式合同条件与合合同协议条款款第二节工程程量清单计价价模式下的工工程投标估估价本节包括：一、工程量清清单下承包商商投标报价程程序二、工程量清清单下承包商商投标报价的的前期工作三、工程量清清单下承包商商的投标询价价工作四、工程量清清单计价模式式下承包商的的投标估价工工作五、工程量清清单计价模式式下承包商的的投标报价工工作分部分项工程费措施项目费规费其他费税金报价基础标价调整标价报价决策投标报价估价通过资格预审并获得招标文件组织投标报价班子研究招标文件工程现场调查确定其他因素复核工程量各种询价计算直接费确定间接费前期工作询价取得招标信息确定参加投标，准备资料一、工程量清清单下承包商商投标报价程程序二、工程量清清单下承包商商

投标报价价的前期工作作（一）通过资资格预审并获获得招标文件件（二）组织估估价班子决策人估价与报价分析人员数据采集与配备人员估价班子的组组织人员人员的作用企业决策人员决定是否参加投标，指导、组织估价人员工作，商谈资金，标价调整与决策估价员进行工程估价并管理估价全过程工程计量人员计算或复合分步分项工作量、措施项目数量施工计划员编制施工计划和制定施工方案采购人员提供材料、租赁设备或分包人报价资料，估算运输费用设备管理人员提供公司现有设备的类型、型号、数量及技术性能，内部机械租赁费用，分析设备维修费用工地管理人员提供有关施工方法的建议，拟定施工方法及说明；提供临时工程的特性及有关预计费用参考建议人事部门人员向估价部门提出有关可用的职员和关键人员建议，编制人员雇佣条件，协助计算现场监理费用估价班子的成成员及其在报报价编制过程程中的作用（三）研究招招标文件1.投标须知知2.合同分析析⑴合同背景分分析⑵合同形式分分析⑶合同条款分分析⑷技术规范分分析⑸图纸分析（四）工程现现场调查1自然条件调调查2施工条件件调查3其他条件件调查三、工程量清清单下承包商商投标的询价价工作（一）询价的的概念通过各种渠道道，采用各种种手段对工程程所需各种材材料、设备等等资源的价格格、质量、供供应时间、供供应数量等各各方面进行系系统全面的了了解，这一工工作就称为工工程询价。（二）询价渠渠道(1)直接接与生产厂商商联系。(2)通过过生产厂商的的代理人或从从事该项业务务的经纪人。。(3)经营营该项产品的的销售商。(4)咨询询公司。向咨咨询公司进行行询价所得到到的询价资料比较可靠，，但需要支付付一定的咨询询费用。(5)通过过互联网了解解。(6)向同同行或亲朋好好友了解。(7)自行行进行市场调调查或信函询询价。（三）询价的的步骤收集投标信息息复核工程量询价进行投标信息息的收集与分分析。重新计算或复复核工程量，，与招标文件件中所给的工工程量进行对对比“货比三家””（四）生产要要素的询价材料询价施工机械设备备询价劳务询价了解市场最新新价格信息在当地租赁或或采购，有必必要进行施工工机械设备的的询价通过询价，了了解各种技术术等级工人的的工资单价（五）分包询询价分包方式分包询价的内内容分包询价分析析目的是想少承承担些风险。。承包人将准备备分包专业的的资料送交选选定的分包单单位,请他们们在约定的时时间内报价,以便进行比比较选择收到分包人的的报价之后,对报价价单进行比较较分析,然然后选择合合适的分包人人（六）制定项项目管理规划划项目决策的策策划在项目决决策阶段完成成，为项目决决策服务。项项目决策的策策划要回答建建设什么、为为什么要建设设的问题，又又称为项目决决策评估；项目实施策划划在项目实施施阶段的前期期完成，为项项目管理服务务，主要确定定怎么建，又又称为项目实实施评估；两两者统称项目目策划（项目目规划）。项目决策策划划的任务建设环境和条条件的调查和和分析项目建设目标标论证与项目目定义项目功能分析析与面积分配配与项目决策有有关的组织、、管理和经济济方面的论证证与策划与项目决策有有关的技术方方面的论证与与策划项目决策的风风险分析项目实施策划划的任务项目实施的环环境和条件的的调查与分析析；项目目标的分分析和再论证证；项目实施的组组织策划；项目实施的管管理策划；项目实施的合合同策划；项目实施的经经济策划；项目实施的技技术策划；项目实施的风风险分析与策策划等。例：项目环境境调查与分析析—调查的工工作内容项目周边自然然环境和条件件；项目开发时期期的市场环境境；宏观经济环境境；项目所在地政政策环境；建设条件环境境（能源、基基础设施等））；历史、文化环环境（包括风风土人情等））；建筑环境（风风格、主色调调等）；其它相关问题题。项目环境调查查与分析—调调查方法及成成果现场实地考察察相关部门走访访有关人员访谈谈文献调查与研研究问卷调查成果包括：调调查分析报告告及有关附件件四、工程量清清单计价模式式下承包商的投标标估价工作㈠承包商投标标估价１.承包商投投标估价的概概念２.承包商投投标估价的原原则㈡承包商投标标估价的方法法１.工料单价价法２.综合单价价法㈢工程量清清单计价模式式下的投标估估价分类费用项目分部分项工程费直接工程费人工费、材料费、施工机械使用费管理费管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保险费、工会经费、职工教育经费、财产保险费、财务费、税金、其它等等。利润施工企业完成所承包工程获得的盈利。措施费环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费、夜间施工增加费、二次搬运费、大型机械设备进出场及安拆费、混凝土及钢筋混凝土模板及支架费、脚手架费、已完工程及设备保护费、施工排水及降水费用等等。其它项目费除分部分项工程费、措施费以外，为完成项目施工可能发生的费用。规费工程排污费、工程定额测定费、社会保障费（养老保险费、失业保险费、医疗保险费）、住房公积金、危险作业意外伤害保险。税金营业税、城市建设维护税、教育费附加。1承包商投投标估价的费费用组成2.编制依据据3.承包商投投标估价的编编制步骤⑴准备阶段⑵编制试算阶阶段⑶复算收尾尾阶段我国工程量量清单计价价的基本过过程统一的工程量清单计量规则统一的工程量清单项目设置规则统一的工程量清单标准格式招标要求和施工设计图纸工程量清单工程造价各种信息、资料和指数国家、地区或行业的定额资料企业定额建设项目的标底价格建设项目的投标报价4.承包商商投标估价价的程序投标总价工程项目总价表单项工程费汇总表…………单位工程费汇总表…………分部分项工程量清单计价表措施项目清单计价表其他项目清单计价表分部分项工程量清单综合单价分析表措施项目费分析表零星工作费表5.工程量量清单计价价的表格形形式（1）封面面（2）投标标报价表（3）工程程项目总价价表（4）单项项工程费汇汇总表（5）单位位工程费汇汇总表（6）分部部分项工程程量清单计计价表（7）措施施项目清单单计价表（8）其他他项目清单单计价表（9）零星星工程项目目计价表（10）分分部分项工工程量清单单综合单价价分析表（11）措措施项目费费用分析表表（12）主主要材料价价格表㈣工程量清清单计价模模式下的承承包商投投标估价计计算分部分项工工程费=∑∑(分部分分项工程量量×分部分分项工程量量清单综合合单价)⑴分部分项项工程量是是根据《建建设工程工工程量清单单计价规范范》(GB50500-2003)中中的“工程程工程量清清单计价规规范”和设设计施工图图、各类标标准配件图图计算。⑵分部分项项工程量清清单综合单单价.分分部部分项工程程量清单综综合单价=人工费﹢材料费﹢机械使用费费﹢管理费﹢利润⑶分部分项项工程单价价确定的步步骤与方法法①确定计算依依据②分析每一清清单项目的的工程内容容③计算工程内内容的工程程数量与清清单单位的的含量④分项工程人人工、材料料、机械费费用分析⑤计算综合单单价⒉措施项目目费用的计计算(1)措施项目估估算方法(2)措施施项目费用用分析表3.规费的的计算4.税金的的计算五、工程量量清单计价价模式下承承包商的的投标报价价工作㈠投标估价价的调整1.确定利利润2.确定风风险费㈡、投标报报价策略1.根据招招标项目的的不同特点点采用不同同报价⑴报价可高高一些的情情况①施工条件件差的工程程；②专业要求求高的技术术密集型工工程，而本本公司在这这方面有专专长，声望望也高；③总价低的的小工程以以及自己不不愿做、又又不方便不不投标的工工程；④特殊的王王程，如港港口码头、、地下开挖挖工程等；；⑤工期要求求急的工程程；⑥投标对手手少的工程程；⑦支付条件件不理想的的工程。⑵报价可低低一些的情情况①施工条件件好的工程程；②工作简单单、工程量量大而一般般公司都可可以做的工工程；③本公司目目前急于打打入某一市市场、某一一地区，或或在该地区区面临工程程结束，机机械设备等等无工地转转移时；④本公司在在附近有工工程，而本本项目又可可利用该工工地的设备备、劳务，，或有条件件短期内突突击完成的的工程；⑤投标对手手多，竞争争激烈的工工程；⑥非急需工工程；⑦支付条件件好的工程程。⒉不平衡报报价法序号信息类型变动趋势不平衡结果1资金收入的时间早单价高晚单价低2清单工程量不准确需要增加单价高需要减少单价低3报价图纸不明确可能增加工程量单价高可能减少工程量单价低4暂定工程自己承包的可能性高单价高自己承包的可能性低单价低5单价和包干混合制项目固定包干价格项目单价高单价项目单价低6单价组成分析表人工费和机械费单价高材料费单价低7议标时招标人要求压低单价工程量大的项目单价小幅度降低工程量小的项目单价较大幅度降低8工程量不明确报单价的项目没有工程量单价高有假定的工程量单价适中3.其他报报价策略⑴多方案报报价法⑵突然降价价法⑶先亏后赢赢法⑷开标升级级法⑸许诺优惠惠条件⑹争取评标标奖励⑺无利润投投标法工程量清单单计价方式式中价格的的形成过程程投标总价价工程名称:宿舍楼工程合计金额(元)单项工程名称序号121#宿舍楼工程2#宿舍楼工程1235440.001000000.002235440.00工程项目总总价表工程名称:1#宿舍楼工程合计金额(元)单位工程名称序号建筑工程123装饰装修工程安装工程535490.00411950.00214000.001235440.00单项工程费费汇总表工程名称:合计金额(元)项目名称序号12345分部分项工程量清单计价合计措施项目清单计价合计其他项目清单计价合计规费税金1#宿舍楼工程建筑工程167440.00149800.00108250.0090000.0020000.00535490.00单位工程费费汇总表分部分项工工程量清单单计价表工程名称:1#宿舍楼工程建筑工程合计金额(元)项目名称序号12345临时设施大型机械设备进场及安拆垂直运输机械环境保护施工排水36000.003800.00100000.006000.004000.00149800.00措施项目清清单计价表表工程名称:1#宿舍楼工程建筑工程小计投标人部分2小计合计招标人部分金额(元)项目名称序号1预留金100000.00100000.00零星工作项目费8250.008250.00108250.00其他项目清清单计价表表分部分项工工程量清单单综合单价价分析表措施项目费费分析表零星工作项项目计价表表第三节工工程量清单单计价模式式下的评标标方法一、国内工工程项目的的评标概述述（一）评标标的原则以以及保密性性和独立性性（二）评标标委员会的的组建与对对评标委员员会成员的的要求1.评标委委员会的组组建2.对评标标委员会成成员的要求求3.评标标委员会成成员的基本本行为要求求（三）评标标的准备与与初步评审审1.评标标的准备2.涉及及外汇报价价的处理3.初步步评审的内内容（1）投标标文件的符符合性评审审（2）投标标文件的技技术性评审审（3）投标标文件的商商务性评审审4.投标标文件的澄澄清和说明明5.投标偏偏差（1）重大大偏差（2）细微微偏差6.有效效投标过少少的处理（四）详细细评审及其其方法1.概述述2.评标标中的其他他要求（1）关于于投备选标标问题（2）关于于同时投多多个单项合合同（即多多个标段））问题（3）评标标的期限和和延长投标标有效期的的处理3.否决决所有投标标4.编制评评标报告㈤、定标中标候选人的的确定发出中标通知知书并订立书书面合同二、香港地区区工程项目评评标概述㈠审核经济标标的目的⑴确保投标价价在能满足项项目在时间、、质量及其他他要求上是可可行的⑵投标人有否否将投标价的的大部分放在在前期工程项项目上⑶投标人有否否将投标价的的大部分放在在后期工程项项目上⑷有否过高或或过低的单价价㈡经济标审核核的一般程序序签定合同以最近期类似似项目的每单单位价格跟最最低数份投标标价作比较复核标书内所所有计算的准准确性及单价价的合理性审查所提交资资料是否齐全如有需要，对对最低数份标标书作现值比比较就计算失误及及不合理单价价发信投标人人要求解释及及是否维持投投标投标人回答（（不能修改投投标价）；如如有需要，与与投标人开会会讨论结合技术标的的审核结果，，编制评标报报告书及推荐荐中标人开标及记录发出中标通知知书回标㈢评标方法三、国内工程程项目的评标标方法特点分分析㈠综合评议法法1综合评议议法评审因素素的设置⑴标价（即投投标报价）⑵施工方案或或施工组织设设计⑶质量⑷工期⑸信誉和业绩绩2综合评议议法的分类⑴定性综合评评议法⑵定量综合评评议法3.综合评估估法的评标要要求㈡经评审的的最低投标价价法1经评审的的最低投标价价法的概念2评审的程程序和原则3经评审的的最低投标价价法的适用范范围4经评审的的最低投标价价法的评标修修正因素㈢采用工程程量清单计价价后评标办法法的发展有无标底名称特点适用条件有

综合评议法综合评议法需要综合考虑投标书的各项内容是否同招标文件所要求的各项文件、资料和技术要求一致。不仅要对价格因素进行评议，而且还要考虑对其他因素进行评议

适用广泛

无最低价中标法对招标人和投标人风险均较大，对二者要求均较高。要求建筑市场是完全竞争的市场经济，招标人（或其委托人）有成熟的项目管理技术和反索赔经验。投标人有充分的市场信息、先进的施工技术、高超的成本控制和项目管理水平以及丰富的项目管理经验对技术难度不高、造价不大和管理难度较小的项目采用

无经评审的最低投标价中标法评审过程中以标书的报价为基数，将该报价之外需要评定的要素按预先规定的折算方法换算为货币价值，按照招标书对招标人有利或不利的原则，在其报价上增加或减少一定金额，最终形成评标报价。评审价格最低的投标书为最优的标书适用广泛四、合同类型型及其选择（一）合同类类型划分合同类型固定价格合同固定总价合同固定单价合同可调价格合同可调总价合同可调单价合同成本加酬金合同成本加固定百分比酬金合同成本加固定金额酬金合同成本加奖罚合同最高限额成本加固定最大酬金合同固定合同价合同确定的工工程合同价在在实施期间不不因价格变化化而调整。固定合同总价价是指整个工工程的合同价价款总额已经经确定，因此此在签订价格格时应考虑价价格风险因素素。固定合同单价价是指各项单单价在工程实实施期间不因因价格变化而而调整，而在在每月结算时时，根据实际际完成的工程程量结算，在在工程全部完完成时以竣工工图的工程量量最终结算工工程总价款。。可调合同价可调总价是指指合同中确定定的工程合同同总价在实施施期间可随价价格变化而调调整。使发包包人承担了通通货膨胀的风风险，承包人人则承担其他他风险。可调单价是指指在合同中签签订的单价，，根据合同约约定的条款，，如在工程实实施过程中物物价发生变化化，可作调整整。成本加酬金确确定的合同价价成本加固定百百分比酬金确确定的合同价价不利于鼓励励承包人降低低成本，一般般很少被采用用。成本加固定金金额确定的合合同价与成本本加固定百分分比酬金合同同价类似，不不同之处在于于发包人付给给成本人的酬酬金是一笔固固定金额的酬酬金。成本加奖罚确确定的合同价价可以促使承承包人降低成成本，缩短工工期，承发包包双方都不会会承担太大风风险，故应用用较多。最高限额成本本加固定最大大酬金确定的的合同价事先先确定最低成成本、报价和和限额成本，，根据实际成成本与该三者者之间的关系系决定承包人人可获的工程程款。有利于于控制工程造造价，并能鼓鼓励承包人最最大限度地降降低工程成本本。（二）合同选选择策略1.合同的激激励⒉与项目目目标挂钩的合合同类型选择择⒊项目合同同类型选择的的战略⑴项目业主主的风险控制制(2)承包商商的风险控制制合同类型的选选择合同类型总价合同单价合同成本加酬金合同概念合同中确定项目总价，承包单位完成项目全部内容按分部分项的工程量表确定各分部分项工程费用业主支付实际成本外，再按某一方式支付酬金风险承担风险由承包人承担风险由承发包双方分担风险由业主承担选择标准项目规模和工期长短规模小，工期短规模和工期适中规模大，工期长项目的竞争情况激烈正常不激烈项目的复杂程度低中高单项工程的明确程度类别和工程量都很清楚类别清楚，工程量有出入类别与工程量都不甚清楚项目准备时间的长短高中低项目的外部环境因素良好一般恶劣本章到此结束束9、静夜夜四无无邻，，荒居居旧业业贫。。。1月-231月-23Sunday,January1,202310、雨中中黄叶叶树，，灯下下白头头人。。。21:03:5821:03:5821:031/1/20239:03:58PM11、以我独沈沈久，愧君君相见频。。。1月-2321:03:5821:03Jan-2301-Jan-2312、故人江江海别，，几度隔隔山川。。。21:03:5821:03:5821:03Sunday,January1,202313、乍见翻翻疑梦，，相悲各各问年。。。1月-231月-2321:03:5921:03:59January1,202314、他乡生生白发，，旧国见见青山。。。01一一月20239:03:59下午午21:03:591月-2315、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。。一月239:03下午午1月-2321:03January1,202316、行行动动出出成成果果，，工工作作出出财财富富。。。。2023/1/121:03:5921:03:5901January202317、做前前，能能够环环视四四周；；做时时，你你只能能或者者最好好沿着着以脚脚为起起点的的射线线向前前。。。9:03:59下下午9:03下下午午21:03:591月-239、没有失失败，只只有暂时时停止成成功！。。1月-231月-23Sunday,January1,202310、很多事事情努力力了未必必有结果果，但是是不努力力却什么么改变也也没有。。。21:03:5921:03:5921:031/1/20239:03:59PM11、成功功就是是日复复一日日那一一点点点小小小努力力的积积累。。。1月-2321:03:5921:03Jan-2301-Jan-2312、世间成事事，不求其其绝对圆满满，留一份份不足，可可得无限完