-工程建设程序

第2章工程建设程序本章提要了解我国工程建设程序的概念及阶段和环节的划分．并重点掌握工程建设前期阶段、准备阶段、实施阶段的工作内容。本章内容2.1概述2.4工程建设实施阶段及保修阶段的内容

2.2工程建设程序阶段划分

2.3工程建设前期阶段及准备阶段

2.1概述工程建设项目的概念

工程建设项目是指土木建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装修装饰工程等工程项目的新建、扩建和改建，是形成固定资产的基本生产过程及与之相关的其他建设工作的总称。

土木建筑工程包括矿山、铁路、公路、道路、隧道、桥梁、堤坝、电站、码头、飞机场、运动场、房屋(如厂房、剧院、旅馆、商店、学校和住宅)等工程。

线路管道和设备安装工程包括电力、通讯线路、石油、燃气、给水、排水、供热等管道系统和各类机械设备、装置的安装工程。

其他工程建设工作包括建设单位及其主管部门的投资决策活动以及征用土地、工程勘察设计、工程监理等。这些工作是工程建设必不可少的内容。

工程建设项目基本建设项目更新改造项目大型项目中型项目小型项目生产性项目中的能源、交通、原材料，投资达5000万及以上的；其他部门和非工业项目，达3000万及以上的，为大中型建设项目或限额以上项目。限额以上项目限额以下项目工程建设基本程序的概念

是指基本建设项目从酝酿分析、计划建设到建成投产的全过程中，需要进行的各项工作以及先后顺序。要正确处理基本建设工作中从制定建设规划、确定建设项目、勘察、定点、设计、建筑安装、试车，直到竣工验收交付使用等各个阶段、各个环节之间的关系，达到提高投资效益的目的，是基本建设项目必须遵循的根本原则。

2.2工程建设程序阶段划分

2.3工程建设前期阶段及准备阶段

工程建设前期阶段即决策分析阶段，这一阶段主要是对工程项目投资的合理性进行考察和对工程项目进行选择。对投资来讲，这是进行战略决策，它将从根本上决定其投资效益，因此是十分重要的。这个阶段包含投资意向、投资机会分析、项目建议书、可行性研究、审批立项几个环节。

2.3.1工程建设前期阶段的内容投资意向

是投资主体发现社会存在合适的投资机会所产生的投资愿望。它是工程建设活动的起点，也是工程建设得以进行的必备条件。

投资机会分析

投资机会分析是投资主体对投资机会所进行的初步考察和分析时，则可进行进一步的行动项目建议书

是投资机会分析结果文字化后所形成的书面文件，以方便投资决策者分析、抉择。大中型和限额以上项目的投资项目建议书，由行业归口主管部门初审后，再由国家计委审批的项目建议书，技隶属关系．由主管部门或地方计委审批。

是指项目建议书被批准后，对拟建项目在技术上是否可行、经济上是否合理等内容所进行的分析论证。广义的可行性研究还包括投资机会分析。

审批立项是有关部门对可行性研究报告的审查批准程序，审批通过后即予以立项，正式进入工程项目的建设准备阶段。可行性研究审批立项2.3.2工程建设准备阶段的内容工程建设准备是为勘察、设计、施工创造条件所做的建设现场、建设队伍、建设设备等方面的准备工作。这一阶段包括规划、获取土地使用权、拆迁、报建、工程承发包等主要环节。

在规划划区内内建设设的工工程，，必须须符合合城市市规划划或村村庄、、集镇镇规划划的要要求。。其工工程选选址和和布局局，必必须取取得城城市规规划行行政主主管部部门或或村、、镇规规划主主管部部门的的同意意、批批准。。在城城市规规划区区内进进行工工程建建设的的，要要依法法先后后领取取城市市规划划行政政主管管部门门核发发的“选址址意见见书””、“建设用用地规规划许许可证证”、““建设工工程规规划许许可证证”，方方能进进行获获取土土地使使用权权、设设计、、施工工等相相关建建设活活动。。规划我国的的《土土地管管理法法》规规定：：农村村和城城市郊郊区的的土地地(除除法律律规定定属于于国家家所有有外)属于于农民民集体体所有有，其其余的的土地地都归归国家家所有有。获取土土地使使用权权工程建建设用用地都都必须须通过过国家家对土土地使使用权权的出出让或或划拨拨而取取得，，在农农民集集体所所有的的土地地上进进行工工程建建设的的，也也必须须先由由国家家征用用农民民土地地，然然后再再将土土地使使用权权出让让或划划拨给给建设设单位位或个个人。。国务院院颁发发的《城市市房屋屋拆迁迁管理理条例例》规定，，任何何单位位和个个人需需要拆拆房屋屋的，，都必必须持持国家家规定定的批批准文文件、、拆迁迁计划划和拆拆迁方方案，，向县县级以以上人人民政政府房房屋拆拆迁主主管部部门提提出申申请，，经批批准并并取得得房屋屋拆迁迁许可可证后后，方方可拆拆迁。。拆迁拆迁人人和被被拆迁迁人应应签订订书面面协议议，被被拆迁迁人必必须服服从城城市建建设的的需要要，在在规定定的拆拆迁期期限内内完成成搬迁迁，拆拆迁人人对被被拆迁迁人(被拆拆房屋屋及附附属物物的所所有人人、代代管人人及国国家授授权的的管理理人)依法法给予予补偿偿，并并对被被拆迁迁房屋屋的使使用人人进行行安置置。对违章章建筑筑、超超过批批准期期限的的临时时建筑筑的被被拆迁迁人和和使用用人，，则不不予补补偿和和安置置。建设项项目被被批准准立项项后，，建设设单位位或其其代理理机构构必须须持工工程项项目立项批批准文文件、、银行行出具具的资资信证证明、、建设设用地地的批批准文文件等资料料，向向当地地建设设行政政主管管部门门或其其授权权机构构进行行报建建。凡凡未报报建的的工程程项目目，不不得办办理招招标手手续和和发放放施工工许可可证，，设计计、施施工单单位不不得承承接该该项目目的设设计、、施工工任务务。报建建设单单位或或其代代理机机构在在上述述准备备工作作完成成后，，须对对拟建建工程程进行行发包包，以以择优优选定定工程程勘察察设计计单位位、施施工单单位或或总承承包单单位。。工程程发包包与承承包有有招标标投标标和直直接发发包两两种方方式，，为鼓鼓励公公平竞竞争，，建立立公正正的竞竞争秩秩序，，国家家提倡倡招标标投标标方式式，并并对许许多工工程强强制进进行招招标投投标。。工程发发包与与承包包2.4工工程建建设实实施阶阶段及及保修修阶段段的内内容工程建建设实实施阶阶段的的内容容1）工工程勘勘察设设计设计是是工程程项目目建设设的重重要环环节，，设计计文件件是制制定建建设计计划、、组织织工程程施工工和控控制建建设投投资的的依据据，它它对实实现投投资者者的意意愿起起关键键作用用。设计计与与勘勘察察是是密密不不可可分分的的，，设设计计必必须须在在进进行行工工程程勘勘察察，，取取得得足足够够的的地地质质、、水水文文等等基基础础资资料料之之后后才才能能进进行行。。另另外外，，勘勘察察工工作作也也服服务务于于工工程程建建设设的的全全过过程程。。在在工工程程选选址址、、可可行行性性研研究究、、工工程程施施工工等等各各阶阶段段，，也也必必须须进进行行必必要要助助勘勘察察。。2））施施工工准准备备施工工准准备备包包括括施施工工单单位位在在技技术术、、物物资资方方而而的的准准备备和和建建设设单单位位取取得得开开工工许许可可两两方方面面的的内内容容。。3））工工程程施施工工工程程施施工工管管理理具具体体包包括括施施工工调调度度、、施施工工安安全全、、文文明明施施工工、、环环境境保保护护等等几几方方面面的的内内容容。。4））生生产产准准备备生产产准准备备是是指指工工程程施施工工临临近近结结束束时时，，为为保保证证建建设设项项目目能能及及时时投投产产使使用用所所进进行行的的准准备备活活动动。。如如招招收收和和培培训训必必要要的的生生产产人人员员，，组组织织人人员员参参加加设设备备安安装装调调试试和和工工程程验验收收，，组组建建生生产产管管理理机机构构，，制制定定规规章章制制度度，，收收集集生生产产技技术术资资料料和和样样品品，，落落实实原原材材料料、、外外协协产产品品、、燃燃料料、、水水、、电电的的来来源源及及其其他他配配合合条条件件等等。。建建设设单单位位要要根根据据建建设设项项目目或或主主要要单单项项工工程程的的生生产产技技术术特特点点，，及及时时组组成成专专门门班班子子或或机机构构，，有有计计划划地地做做好好这这一一工工作作。。工工程程竣竣工工验验收收与与保保修修阶阶段段的的内内容容1））工工程程竣竣工工验验收收根据据《《建建筑筑法法》》及及国国务务院院《《建建设设工工程程质质量量管管理理条条例例》》等等相相关关法法规规规规定定，，交交付付竣竣工工验验收收的的工工程程必必须须具具备备下下列列条条件件：：(1)完完成成建建设设工工程程设设计计和和合合同同约约定定的的各各项项内内容容；；(2)有有完完整整的的技技术术档档案案和和施施工工管管理理资资料料；；(3)有有工工程程使使用用的的主主要要建建筑筑材材料料、、建建筑筑构构配配件件和和设设备备的的进进场场试试验验报报告告；；(4)有有勘勘察察、、设设计计、、施施工工、、工工程程监监理理等等单单位位分分别别签签署署的的质质量量合合格格文文件件；；(5)有有施施工工单单位位签签署署的的工工程程保保证证书书。。竣工工验验收收的的依依据据是是已已批批准准的的可可行行性性研研究究报报告告、、初初步步设设计计或或扩扩大大初初步步设设计计、、施施工工图图和和设设备备技技术术说说明明书书以以及及现现行行施施工工技技术术验验收收的的规规范范和和主主管管部部门门(公公司司)有有关关审审批批、、修修改改、、调调整整的的文文件件等等。。工程程验验收收合合格格后后，，方方可可交交付付使使用用。。此此时时承承发发包包双双方方应应尽尽快快办办理理固固定定资资产产移移交交手手续续和和工工程程结结算算，，将将所所有有工工程程款款项项结结算算清清楚楚。。2））工工程程保保修修根据据《《建建筑筑法法》》及及相相关关法法规规的的规规定定，，工工程程竣竣工工验验收收交交付付使使用用后后，，在在保保修修期期限限内内，，承承包包单单位位要要对对工工程程中中出出现现的的质质量量缺缺陷陷承承担担保保修修与与赔赔偿偿责责任任。。建设设项项目目投投资资后后评评价价是是工工程程竣竣工工投投产产、、生生产产运运营营一一段段时时间间后后，，对对项项目目的的立立项项决决策策、、设设计计施施工工、、竣竣工工投投产产、、生生产产运运营营等等全全过过程程进进行行系系统统评评价价的的一一种种技技术术经经济济活活动动。。它它是是工工程程建建设设管管理理的的一一项项重重要要内内容容，，也也是是工工程程建建设设程程序序的的最最后后一一个个环环节节。。它它可可使使投投资资主主体体达达到到总总结结经经验验、、吸吸取取教教训训、、改改进进工工作作，，不不断断提提高高项项目目决决策策水水平平和和投投资资效效益益的的目目的的。。目目前前我我国国的的投投资资后后评评价价一一般般分分建建设