WO组织规则与运行讲义

引言中国：原产地域产品标志的滥用原产地名称被淡化，成为同类产品的普通名称或标志，传统久负盛名的真正原产地域产品被混同、假冒。如绍兴酒，目前其海外市场2/3的份额被产自日本、我国台湾省等国家和地区非正宗的“绍兴酒”占有。许多原产地名称被原产地内的某个企业、甚至被原产地外的企业以一般产品商标注册,从而剥夺了原产地其他生产者使用原产地名称的权利,形成了不公平的垄断,影响了该产品产业的发展。1美国：对原产地标记的管理最为典型和严格。美国法规定:货物入境时未适当标记的，不得进入美国市场,否则海关将征收相当于货物价值10%的标记税，对于严重违反原产地标记规定的，按美国法律将给予民事罚金或刑事处罚。

21996年9月22日美国《洛杉矶时报》刊登的文章《芭比娃娃与世界经济》说，从中国进口的“芭比娃娃”玩具，在美国的零售价为9.99美元，而从中国的进口价仅为2美元。在这2美元中，中国只获得35美分的劳务费，其余65美分用于进口原材料，1美元是运输和管理费用。按原产地统计，将这2美元全部计为中国对美国的出口，显然是不合理的。3一、原产地规则概述（一）原产地与原产地规则

货物的原产地：是货物的原产国。

货物原产国：为国际贸易的目的、依据一定的标准所确定的生产或制造货物的国家。

原产地规则：在国际贸易中描述货物或服务之国籍的标准。4（二）原产地规则的产生原产地规则一开始产生是为了一国贸易统计的需要。

美国：每一原产于外国的货物或其包装必须附有原产地标记，以使美国的“最终消费者”（UltimatePurchaser）了解该商品的真实原产地。确定货物的原产国以便实施不同的关税政策。借助原产地规则以执行不同的贸易政策，特别是在反倾销与反补贴、政府采购、执行国别配额等方面原产地规则的运用显得越来越重要。

5（三））原产地规则的种类

1、完全原产与部分原产原产地规则

含有进口成分的产品（部分原产产品）原产地的判断各国一般采用实质性改变标准（SubstantialTransformationTest）采用税目改变标准、增值百分比标准及加工工序标准2、进口与出口原产地规则

63、优惠性原产地规则（PreferentialRulesofOrigin）与非优惠性原产地规则（Non-preferentialRulesofOrigin）

4、国家与地区性原产地规则7二、原产地规则在国际贸易中的运用

（一）原产地规则在反倾销中的运用

反倾销调查及反倾销税都是针对特定国家的特定产品的，因而产品的原产地判定就成为反倾销诉讼中必不可少的程序。针对各国日益严厉的反倾销措施，出现了规避行为，主要包括倾销国通过第三国向进口国输出倾销产品（所谓第三国倾销）及通过在进口国“就地设厂、就地倾销”（所谓进口国倾销）等。各国在反倾销过程中还力图借助不同的原产地规则以达到反规避的目的。8

1、反倾销程序中原产地规则的运用（1）在美国，商务部（而不是美国海关）有权决定反倾销中的原产地及反规避问题，从而加大了一项产品被征收反倾销税的可能性。

（2）欧共体具体规定了正常价值确定及损害确定中的原产地问题。

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2、反规避措施中原产地规则的运用

“第三国倾销”、“进口国倾销”

反规避措施中最主要的做法是将用来加工、制造已发生实质性改变的倾销产品的零部件也纳入到反倾销制裁的范围中。

1988年，美国反倾销法中增加了一项反规避条款使美国的反倾销中采用的原产地标准更趋向于“总不吃亏”（即正面我赢，反面你输）。

10（二二））原原产产地地规规则则在在政政府府采采购购中中的的运运用用1、政政府府采采购购及及其其实实践践总协协定定将将政政府府采采购购作作为为缔缔约约方方适适用用国国民民待待遇遇原原则则的的例例外外。。而且且政政府府机机构构在在进进口口必必需需品品时时也也没没有有义义务务为为产产品品的的外外国国供供应应商商提提供供最最惠惠国国待待遇遇，，而而仅仅给给予予其其公公正正平平等等待待遇遇即即可可。。112、原原产产地地规规则则在在政政府府采采购购中中的的运运用用“国国产产货货””原原产产地地规规则则—“购购买买美美国国货货法法案案””“美美国国货货””意意指指那那些些在在美美国国开开采采或或生生长长的的未未经经制制造造的的物物品品、、原原料料及及供供应应品品，，或或视视情情况况大大部部分分采采用用美美国国开开采采、、生生长长或或制制造造的的物物品品、、原原料料或或供供应应品品制制造造而而成成的的物物品品、、原原料料或或供供应应品品。。所采采用用的的在在美美国国开开采采、、生生长长或或制制造造的的零零部部件件价价值值须须占占所所有有零零部部件件价价值值成成本本的的50%以上上。。12（三三））原原产产地地规规则则在在执执行行国国别别配配额额政政策策时时的的运运用用1、国国别别配配额额概概述述在总总配配额额内内，，按按国国别别和和地地区区分分配配给给固固定定的的配配额额，，超超过过规规定定的的配配额额就就不不能能进进口口的的绝绝对对配配额额制制称称为为国国别别配配额额。。国别别配配额额不不得得转转让让，，当当年年的的配配额额用用完完后后，，就就宣宣布布停停止止进进口口。。132、原原产产地地规规则则在在国国别别配配额额中中的的运运用用为了了严严格格执执行行国国别别配配额额，，制制止止非非法法转转口口贸贸易易，，达达到到更更严严厉厉地地限限制制进进口口的的目目的的（（采采用用配配额额本本身身就就是是为为了了限限制制进进口口）），，一一些些发发达达国国家家制制定定的的用用于于执执行行国国别别配配额额政政策策的的原原产产地地规规则则都都带带有有严严格格、、易易变变的的性性质质。。其其中中尤尤以以纺纺织织品品为为甚甚。。美国国1996年7月1日的的““美美国国纺纺织织品品原原产产地地规规则则””14例：：美美国国““实实质质性性改改变变””标标准准的的易易变变性性服装装的的生生产产至至少少需需经经过过织织布布、、裁裁剪剪和和缝缝制制三三道道工工序序，，以以哪哪一一道道工工序序作作为为判判断断服服装装原原产产地地的的标标准准的的问问题题。。1984年以以前前，，美美国国以以““实实质质性性改改变变””标标准准为为基基础础，，确确立立服服装装的的原原产产地地判判定定标标准准――――缝缝制制地地标标准准。。1984年海海关关重重新新解解释释““实实质质性性改改变变””标标准准，，是是将将服服装装的的原原产产地地判判定定标标准准改改为为““裁裁剪剪地地””1996年生生效效的的美美国国纺纺织织品品及及服服装装原原产产地地规规则则将将标标准准改改变变为为““缝缝制制地地””15（四四））普惠惠制制中中原原产产地地规规则则的的运运用用1、普普惠惠制制概概述述在各各国国的的普普惠惠制制方方案案中中，，原原产产地地规规则则是是其其重重要要组组成成部部分分，，它它用用以以确确定定一一产产品品是是否否原原产产于于受受惠惠国国，，从从而而可可以以成成为为受受惠惠产产品品而而享享受受关关税税优优惠惠待待遇遇，，其其目目的的在在于于确确保保普普惠惠制制关关税税优优惠惠待待遇遇的的好好处处真真正正落落在在受受惠惠国国的的产产品品中中。。162、普普惠惠制制中中原原产产地地规规则则的的运运用用要取取得得普普惠惠制制下下的的进进口口优优惠惠关关税税待待遇遇，，货货物物必必须须原原产产于于受受惠惠国国，，且且一一般般须须直直接接自自受受惠惠国国直直运运进进口口。。原原产产地地规规则则即即为为确确定定产产品品是是否否原原产产于于受受惠惠国国的的直直接接依依据据。。对于于含含有有进进口口成成份份的的原原产产品品的的确确定定通通常常采采用用实实质质改改变变标标准准，，具具体体又又通通过过加加工工标标准准和和增增值值标标准准来来确确定定一一产产品品是是否否原原产产于于受受惠惠国国，，是是否否可可以以享享受受普普惠惠制制待待遇遇。。美国国还还有有受受惠惠国国成成份份价价值值的的要要求求，，要要求求受受惠惠国国成成份份价价值值不不得得低低于于产产品品出出厂厂价价格格的的35%。173、普惠惠制原原产地地规则则之不不足原产地地规则则不同同，则则其对对受惠惠产品品的原原产要要求不不一，，而且且许多多国家家还有有出口口货物物原产产地规规则的的规定定，因因而对对于出出口商商而言言，既既要熟熟悉出出口货货物原原产地地规则则，还还要了了解各各不相相同的的普惠惠制原原产地地规则则。这对于于受惠惠国签签发原原产地地证的的机关关而言言也是是一项项复杂杂的工工作。。18三、我我国原原产地地规则则的现现状及及不足足（一））我国国原产产地规规则的的现状状1986年12月海关关总署署颁布布的《《中华华人民民共和和国海海关关关于进进口货货物原原产地地暂行行规定定》外经贸贸部于于1992年5月实行行的《《出口口货物物原产产地规规则》》、《《含有有进口口成份份出口口货物物原产产地标标准制制造、、加工工工序序清单单》国务院院颁布布《中中华人人民共共和国国进出出口货货原产产地条条例》》，于于2005年1月1日起施施行19（二））我国国原产产地规规则之之不足足1、体系系不完完整2、具体体规定定上存存在较较大缺缺陷适用范范围过过窄、原产地地标准准过低低、原产地地标准准不严严谨3、作用用发挥挥上的的欠缺缺未区分分“中中国产产品””抑或或是““进口口产品品”、、原原产地地标准准过低低4、在原原产地地规则则新问问题的的规定定方面面是空空白服务原原产地地或投投资来来源国国等原原产地地领域域20四、我我国原原产地地规则则在国国际贸贸易措措施中中运用用的缺缺陷及及其完完善（一））完善善我国国的原原产地地规则则，为为促进进出口口服务务尽快完完善我我国对对配额额、许许可证证商品品的原原产地地标准准（二））完善善我国国的原原产地地规则则，为为实施施贸易易措施施作准准备应制订订较为为严格格的外外商投投资企企业中中内销销产品品原产产地的的判断断标准准、政府府采购购、、“中中国货货”的的可行行的原原产地地标准准（三））积极极利用用普惠惠制原原产地地规则则促进进我国国对外外贸易易的发发展21五、解读《《进出出口货货物原原产地地条例例》（一））适用用的目目的和和范围围更加加宽泛泛进口货货物税税率适适用、、贸易易统计计最惠惠国待待遇、、反倾倾销和和反补补贴、、保障障措施施、原原产地地标记记管理理、国国别数数量限限制、、关税税配额额等非非优惠惠性贸贸易措措施的的实施施，以以及政政府采采购时时对进进出口口货物物原产产地的的确定定。新《条条例》》仅适适用于于非优优惠条条件下下进出出口货货物的的原产产地确确定。。有关优优惠性性贸易易措施施的进进出口口货物物原产产地的的确定定办法法，将将依照照中华华人民民共和和国缔缔结或或者参参加的的国际际条约约、协协定的的有关关规定定另行行制定定。22（二））统一一进、、出口口货物物原产产地的的确定定原则则即将完完全获获得标标准和和实质质性改改变标标准作作为判判定进进出口口货物物原产产地的的共同同标准准。实质性性改变变标准准是以以税则则号列列的改改变为为基本本标准准，从从价百百分比比标准准和制制造加加工工工序等等为补补充标标准，，从而而明确确了确确定实实质性性改变变标准准的适适用顺顺序，，纠正正了以以往进进出口口货物物实质质性改改变确确定标标准不不一致致的现现象。。23（三）引入反规规避条款款即规定““如果对对货物所所进行的的任何加加工或处处理是为为了规避避中华人人民共和和国关于于反倾销销、反补补贴和保保障措施施等有关关规定的的，海关关在确定定该货物物的原产产地时可可以不考考虑这类类加工和和处理””。“规避”是指指出口商通过过各种形式、、手段来减少少或避免被征征收反倾销税税等的方法或或行为。在原产地条例例中引入反规规避条款为我我国限制国外外出口商逃避避我国反倾销销、反贴补和和保障措施等等有关规定提提供了相应的的法律保障。。24（四）原产地地管理中行政政机关和管理理相对人的权权利与义务及及应遵循的程程序规则进口货物收货货人有如实申申报货物原产产地的义务；；提出对将要进进口货物的原原产地作出预预确定的申请请人应向海关关提供海关用用于确定原产产地所需的资资料，即申请请人承担举证证责任；海关在审核确确定进口货物物原产地时可可以要求进口口收货人提交交进口货物的的原产地证书书，并予以审审验，必要时时可以请求该该货物的出口口国（地区））的有关机构构对该货物的的原产地进行行核查；进口相同的货货物应当适用用相同的行政政裁定。25（五）原产地地规则下的原原产地标记管管理货物或者其包包装上标有原原产地标记的的，其原产地地标记所表明明的原产地应应当是真实的的，并且与依依照本《条例例》所确定的的原产地相一一致。这一规定旨在在防止不法商商人通过虚假假的原产地标标记达到伪报报货物原产地地或者在消费费领域进行欺欺诈的目的。。26（六）保密原原则即用于确定货货物原产地的的资料和信息息，除非按照照有关司法程程序的规定可可以提供或者者经提供该资资料和信息的的单位、个人人的允许，否否则海关、签签证机构应当当对该资料和和信息予以保保密。27六、完善我国国原产地制度度的几点建议议（一）制订统统一、协调的的原产地规则则（二）制订合合理、科学、、适用的原产产地规则（三）原产地地规则应有广广泛的适用性性（四）原产地地制度的建立立应充分考虑虑促进我国民民族工业发展展的需要（五）原产地地制度应充分分注意原产地地规则新问题题（六）加强原原产地证发放放的管理工作作28结语纵观世界主要要贸易国家和和地区的原产产地规则，不不仅体系完善善，而且还特特别注重原产产地规则在国国际贸易措施施中的运用。。相比较各主要要贸易国家和和地区的原产产地规则，我我国的原产地地规则不仅体体系不完善，，规定不合理理，而且未能能充分发挥原原产地规则在在我国对外贸贸易政策、国国际贸易措施施运用中的作作用。因而不仅需要要尽快完善我我国的原产地地规则，而且且应使我国将将来的原产地地规则为我国国的对外贸易易政策服务。。299、静夜夜四无无邻，，荒居居旧业业贫。。。1月-231月-23Wednesday,January4,202310、雨中中黄叶叶树，，灯下下白头头人。。。23:45:0923:45:0923:451/4/202311:45:09PM11、以我独沈沈久，愧君君相见频。。。1月-2323:45:0923:45Jan-2304-Jan-2312、故人江江海别，，几度隔隔山川。。。23:45:0923:45:0923:45Wednesday,January4,202313、乍乍见见翻翻疑疑梦梦，，相相悲悲各各问问年年。。。。1月月-231月月-2323:45:0923:45:09January4,202314、他乡乡生白白发，，旧国国见青青山。。。04一一月月202311:45:09下下午午23:45:091月-2315、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。。一月2311:45下下午1月-2323:45January4,202316、行动出成果果，工作出财财富。。2023/1/423:45:0923:45:0904January202317、做前，能能够环视四四周；做时时，你只能能或者最好好沿着以脚脚为起点的的射线向前前。。11:45:09下下午11:45下午23:45:091月-239、没有失失败，只只有暂时时停止成成功！。。1月-231月-23Wednesday,January4,202310、很多多事情情努力力了未未必有有结果果，但但是不不努力力却什什么改改变也也没有有。。。23:45:0923:45:0923:451/4/202311:45:09PM11、成功就是是日复一日日那一点点点小小努力力的积累。。。1月-2323:45:0923:45Jan-2304-Jan-2312、世间成成事，不不求其绝绝对圆满满，留一一份不足足，可得得无限完完美。。。23:45:0923:45:0923:45Wednesday,January4,202313、不知知香积积寺，，数里里入云云峰。。。1月-231月-2323:45:0923:45:09January4,202314、意意志志坚坚强强的的人人能能把把世世界界放放在在手手中中像像泥泥块块一一样样任任意意揉揉捏捏。。04一一月月202311:45:09下下午午23:45:091月月-2315、楚塞三三湘接，，荆门九九派通