中国乡村治理模式的困局及破解下课程的考试100分

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一、单项选择(共2小题，总分:40分)1.根据本讲，村霸最大的保护伞是〔〕。A.村支书B.黑恶势力C.宗族暴政D.乡镇领导2.根据本讲，治理新型农村社区的措施是〔〕。A.引导农民向居民进展实质性转变B.开辟专门的公共活动空间C.创新社区管理形式D.以上都对二、多项选择(共1小题，总分:20分)1.根据本讲，如何治理村霸问题〔〕。A.由过去偏重于经济开展的乡村治理转向经济、社会和文化建立并重B.加强农村基层党建，选好用好带头人C.修改选举制度，破除宗族势力D.以村庄间的联合党建加强村庄间的监视三、判断(共2小题，总分:40分)1.提升乡村德治水平，要在乡村围广泛开展评选表彰活动，寻找正能量道德楷模。正确错误2.我国目前的涉农工程设置采用的是自下而上，充分重视农民意愿的表达。正确错误中国乡村治理模式的困局与破解〔下〕风田中国人民大学农业与农村开展学院副院长/教授一、中央部署构建乡村治理新体系〔四〕提升乡村德治水平则第四个方面是提升乡村的德治水平。德治就是以德服人，深入挖掘乡村熟人社会蕴含的社会规，结合时代要求进展创新，强化道德教化作用，引导农民向上向善、敬老爱亲、重义守信、勤劳持家。我们知道这些年大量的农民到城市打工，确实对农村的收入提升有很大的帮助，但是这些金钱，一些恶劣的不好的作风也在农村传播，所以怎么才能让农村的农民向上向善，不是以金钱第一，不至于不敬老爱亲，不重义守信，我想可能我们过去的传统农村的传统的习惯保存的很好，但是这些年就是大量的也有一些腐蚀的思想在农村的传播，所以怎么把这些负面的东西减到最低，一定要建立道德鼓励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我效劳、自我提高，实现家庭活泼、邻里和谐、干群融洽，这个东西就是要靠现代的正能量。则广泛开展"好儿媳、好儿女、好公婆〞等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动。也就是说要有正能量，开展这些正能量道德楷模可能对大家有一个默化潜移的作用。通过深入宣传道德模、身边好人的典型事迹，弘扬真善美，传播正能量，这样到达村庄的一个道德提升的作用。〔五〕建立平安乡村那第五个就是建立平安乡村，健全落实社会治安综合治理领导责任制，大力推进农村社会治安防控体系建立，推动社会治安防控力量的下沉。我们过去城乡的二元构造，主要的社会力量在城市，农村的力量很少。所以城市你要遇到坏人了，你遇到委屈了，你可以直接就找警察就行了。则在农村可能农民受到了委屈之后，就很难找到，这也是我们国家出现一些黑恶势力的主要原因。所以要深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族势力，严厉打击黄赌毒、盗、拐卖等犯罪势力。我觉得这个容我想给大家多分享一下，我自己还专门写了一篇文章，则就是我们国家的农村黑恶势力，为什么这些农村的黑恶势力会出现？怎么来解决这些黑恶势力？我觉得挺有意思的。近些年我国的农村出现了一些就是黑恶势力的村霸，则这些村霸并不是个案，而是数量不少。这些村霸无法无天、操纵选举、开设赌场、暴力抗法、霸占资源，呈现出乱政、抗法、霸财、行凶四大特征。近期我国检查部门公开了一批村霸案例，既有要求村民结婚要给其上供号称万岁的村霸，也有收取长达六年保护费，甚至当着民警的面欲将他人活埋的村霸。最高人民检察院印发"关于充分发挥检察职能依法惩治村霸和宗族恶势力犯罪，积极维护农村和谐稳定的意见"，要求各级检察机关坚决依法惩治村霸和宗族恶势力。"村霸〞并不是一个正式的法律术语，而是对农村一些流氓恶势力的一种通俗的用语。一个最惊人的现实是基层村干部不少直接沦为了村霸。在2008年全国立案侦查的涉农职务犯罪案件嫌疑人中，农村基层组织人员4968人，占了42.4%，其中村党支部书记1739人，村委会主任1111人。过去的十年，村霸问题并没有得到有效的扭转，2016年6月23日，在最高检新闻发布会上，最高检反贪总局市局局长披露，我国的一些省份村两委负责人案件，超过了整个涉农扶贫领域职务犯罪的半数，有的市县更高达70%到80%。2015年警方发布公告，前九个月抓获的869名涉嫌涉黑涉恶犯罪嫌疑人，有27人是人大代表、政协委员、村支部书记和村委会主任。2015年6月，市公安局披露，自2014年年初以来，市公安机关已成功摧毁黑恶势力团伙176个，打击涉案人员1228人，其中有农村恶势力团伙55个，涉案人员314人，其中村干部91名。据统计，自2014年以来，31个省级纪检部门上发布了400多名村官违纪案件。省2013年的统计显示，近几年打掉的涉黑头目中，身份是村支书或者村委会的有9名。为何个别村干部变成了村霸？原因是基层社会生态复杂，土皇帝式的村霸之所以形成，探究其根源，或者是基层组织松散无力，或者是当地政府把狠人治村作为一个法宝，牵涉到背后的上级政府干预、基层选举、治安管理等问题，还有贪污歪风盛行等背后的农村政治生态环境的破坏。目前的选举制度也有漏洞，病人容易上来，带病上岗严重。基层两委班子选举制度不健全、不透明，导致的基层组织弱化，使村庄坏人进入领导班子。我国的村官是通过选举上来的，村民选举是我国的基层政治，但由于各种制度的不完善，虽然对村民委员会、村民选举、成员的选举和罢免程序在修订完善，但目前困扰村民选举的一些大是大非的问题，包括贿选、选举暴力、家族宗族控制、黑恶势力渗透等一直难以解决。一些坏人靠钱开道，用重金送钱送礼收买选票，目前有愈演愈烈之势，一选票往往要花上几十元，多则几百元，还要请客吃饭、发烟，选举下来花费数万元。农村的贿选手段也多种多样，从暗箱操作到拉票贿选到公开活动，从个别选举活动到有组织等等，这些虽说可能是个案，但是它要不进展打击确实会影响非常恶劣。比方近期宣判的定州村委会主任孟玲芬，在2012年中选村委会主任之后，则任人唯亲、胡作非为，安排多位亲戚担任村干部，她以权谋私、欺压村民，说的话没人敢不听，要的钱没人敢不给，决定的事没人该不从，当地村民对村霸孟玲芬深恶痛绝。后来法院以寻衅滋事、成心毁坏财物、职务侵占等七项罪名判处其有期徒刑二十年。如何通过选举方法的完善，让坏人难以进入村委会非常重要。家族暴政充当最大的保护伞，有不少的村霸之所以有恃无恐，与背后的宗族保护伞有密切的关系。家族宗族控制在选举社会，一直难以解决，多少人暴政问题在一定程度上存在。新中国成立以后，我国农村宗族势力作为一种反对势力曾被取缔过，但改革开放以后，又在农村的死灰复燃，并对农村的治理构成了威胁，尤其是那些山高皇帝远交通不便的地区，宗族势力愈发的强大，加强精神文明的建立非常重要。还有监管不利，也是一个大问题，包括举报不作为，则一些村霸长期之所以横行乡里，欺压百姓，则就是因为不作为。比方的陆丰市村委会的主任黄民，就称为的胡汉三，其放狗厮咬村民的恶行令人胆寒，当地村民向镇政府、县政府去反映情况，上级政府一直不予查处，所以才让恶势力愈演愈烈。农村公共平安产品的缺乏，是村霸产生的土壤，我国乡村公权力较弱，缺乏相应的公安力量，维护农村自然不易。派出所人少，管的地域又广，留守的老人没精力防这些恶势力，更没有力气对付这些凶手。这些很容易让那些不怕死的村霸们为所欲为，局部村干部成为平安力量，因为得不到有效的监视，时间长了就形成村霸。村霸们由于敢于使用暴力手段维持农村秩序，因此常常被认为是能人，甚至被捧为乡贤乡绅，这对我国的基层治理来讲是一大问题。市航空港大寨村原治保主任中彦案就是一个典型的案例。中彦通过正当手段当上村官，利用村保会主任的身份组建自然队，向村民和商户收取卫生费、场地费、租金等，严重地扰乱了市场秩序。他利用村庄附近工厂员工大量集聚的特点，经营赌场，暴力护赌，牟取暴利。同时他还是大寨村的电工，仅在2012到14年就通过私自抬高电价，赚取差价100多万。村霸之所以霸道，不少是由于普通村力缺位和体制衔接松动造成的。村官虽小，但处置集体土地和平安事务的权力，因为缺乏有效的监视，他们不少人在行权过程中中饱私囊，再以霸权维护私利。此外，农村纠纷调解机制失衡，村庄治理缺乏规，使村霸坐大。村民间的纠纷一般应该由村庄调解委员会来治理，但是因为村庄没有规的约束制度，导致这些村霸的横行。所以要解决村霸问题，第一必须要加强党建，彻底消除村霸产生的土壤。治理村霸问题必须由过去偏重于集体开展的乡村治理，转向经济、社会和文化建立，通过全面的改革，加强党建，破除宗族势力，革村风俗和观念，彻底消除乡匪村霸产生的土壤。加强基层党建要选对人，重点选拔带头人，治理村霸必须加强农村基层党建，选好用好带头人。农村富不富关键在支部，对于一个村庄而言，干好干坏在很大程度上取决于村里的党组织，现实中不少农村的基层党组织松散软弱，有组织没力量。总体而言，我国哪个村的村支部书记得力，哪个村的党员作用发挥的就比较明显，很多工作就会落实容易；反之如果哪个村的政治风气不好，则往往跟村支部书记的不作为或者乱作为有关。抚州金溪县安吉村原党支部书记荣辉，担任村支部书记十多年来，该村培养开展的党员几乎全部是其亲朋好友。2014年村两委换届时，他拉票贿选，甚至将贿选开支以及务工补贴的名义报销，这样的人必须去除农村的干部队伍。应该以大学生村官或下派第一书记，破除农村的宗族势力，要鼓励更多的外乡大学生到村庄任村官，通过引导大学生穿插任职，逐步稀释或者淡化农村的宗族观念，让宗族恶势力难以形成气侯。大学生村官因当地没有宗族纠缠，承受过系统的高等教育，知识水平高，有利于强化农村基层组织队伍。还可以选派第一书记到问题村，可以自上，上级各级政府机关选派。则所以来说第一书记是破解农村宗族势力的一个利器。当然要从源头上治理，对于选举制度进展修改，阻止宗族恶势力做大，对选举举报者一票否决，在村级换届中确保把那些德才兼备，有文化、有思想、有道德、守纪律，能够带着广阔百姓的人选，和真正符合群众意愿的人选进村两委班子，防止由劣迹的份子把持基层政权。通过准入制把那些政治素质差、道德品质差，曾违纪且表现不好等不适宜担任村委会委员的人排除在外。以村庄间的联合党建加强村庄间的监视，破除村霸，村霸之所以横行，缺乏监视是一个主要的原因，可以通过村庄间的联合党建来破除。的金东目前探索的区域性党建合作，可以有效地打破村庄间的壁垒，增进村庄间的有效合作，对我国的乡村治理非常有价值。的金东区创立展开区域化党建工作，将全区508个村在的729个基层党组织整合成86个区域党建，打破以往的单位党建壁垒，统筹整合资源力量，实行组织共建、资源共享、党员共管、事务共商、难题共解、开展共处。金东区的区域性党建协同创新，是一种乡村基层治理的有益创新。让公共力量覆盖到村庄，村里尽管是老弱妇幼，财政应该支持村里面建立保安队，要增加村庄的力量建立，保证了村庄的有序进展。还有要依法加大对农村非法活动和境外渗透活动的打击力度，依法制止利用干预农村公共事务，继续整治农村乱建庙宇、滥塑造像等工作。我们知道现在农村如果你先进的文化不进入，那些歪门邪道的，各种各样的力量就进入了，这些进入短期看可能没问题，长期看一旦他们做大做强，那会产生非常严重的后果。所以要加大这些邪恶的这些地下的势力的打击。要健全农村公共平安体系，持续开展农村平安隐患治理，加强农村警务、消防、平安生产工作，坚决遏制重大平安事故，探索有益的抓手，建立平安的乡村。所以我刚刚这五个方面，是把我们国家农村的自治、法治、德治的一个总体的工作安排进展了一些分析。二、走出乡村基层治理困境的几点建议则下面我想对大家来分析一下，我们国家的整个乡村治理的一些，我过去写过的一些文章。则这些对我们国家的乡村治理，我想可能也是一个非常有意思的容。第一个，如何走出基层治理的困境？我们国家近些年加大对农村的投入，在这样一个背景下，农村基层工作发生了根本性的变化，治理模式要从各地的管制性角色向效劳性角色转换。这种变化对基层工作提出了更高的要求，他们既要完成上级有关部门交给的政府代理人的角色，又要具体承担搞好本村事务，为村民提供当家人的角色，所以来说挑战很大。由于过去多年来形成的惯性思维，以及上级有关部门的考核机制还未根本转变，一些基层政府走入了选择性治理的误区，还热衷于过去的招商引资，上大工程，对基层公共效劳并不热心。所以来说必须要扭转思路。第一，要以农民本位视角重塑我国的乡村治理框架。中央提出乡村振兴，根本任务还是效劳好农民，让农民满意，所以应该把以农民为本位作为我国基层乡村治理的核心。各地的乡村振兴目标，都应该充分尊重农民的意愿，反映农民的要求，过程让农民充分的参与，建立成果也要让农民来评判，只有这样才能防止唯上不唯实的治理性偏差，提高农民的满意度。第二，要建立农民意愿的需求表达机制，涉农工程设置应该由自上而下变为自下而上。国在新农村建立中很注意农民的意愿表达，不少公共的工程往往先由农民提出来，政府派出专门的调查人员，到农村进展实地的调查，最后汇总到政策制定部门，再由政策部门召集农民代表、农业专家、社团代表对这些意见进展整理分析，以作为农业预警和开展政策制定的原始依据。这样的机制选拔出来的工程，才能真正地急农民所急，反映农民的真实需求，防止面子工程等不正常现象。我国各地差异很大，农民的需求差异也很不同，涉农工程安排要充分考虑农民的需求，防止一刀切。第三，基层工作考核应该增加所在社区民意满意调查。目前不少对基层政府的考核指标，根本上是政绩考核，工作评比等指挥棒。而反映民生的指标如教育投资、环境污染治理、医疗卫生效劳、道路建立等指标反映缺乏，尤其是考核机制还存在不少问题。所以良好的效劳型政府的必须要反映辖区百姓的声音，应该增加村庄居民的满意度考核指标，可以通过第三方的随机抽样来考核基层的治理质量。所以如何治理基层有效的困境？我简单地把我的观点再讲一讲。第一个要以农民本位重塑我们国家的基层治理框架；第二个要建立农民意愿的一种需求表达机制，我们的工程设置要以农民的意愿作为核心；第三个在工作考核方面把农民的满意度也作为一个核心的容。三、让干部下乡接地气则干部下乡怎么才能够接地气？这也是我应"环球时报"写的一个有关乡村治理一篇文章。干部下乡不仅要帮助农村和农民，其实对干部也是一个很大的学习和提高，不但帮助干部了解基层，学习农民的经历，掌握农民的习惯与问题，还能使以后涉农制定政策，能及时地反映农村的问题，有针对性。省派了75000名干部组成了18317个工作组进展为期三个月的万名干部进村入户活动，要求干部必须穿行在乡村基层的田间地头，把脚印印到每家每户的堂屋，努力做到面对面、手拉手、心连心的做农民工作，把党的、政府的关心，真正送到每家每户。先进才能振兴，只有沉到基层才能了解实际，解决问题，靠吹嘘、编数字、玩障眼法，难建乡村振兴。干部下乡通过送政策、访民情、办实事、促开展，着力解决处理农民脱离实际，违背农民意愿的突出工作，密切联系农民，增进社会的和谐。我觉得这样一个接地气的工作就非常好。第一能够锻炼干部了解基层，下乡并不是给农民的给予，尤其是对下乡干部的帮助会更大，让干部们得到锻炼、教育、学习。我国目前干部，三门干部比较多，从家门到校门再到机关大门，学历高，但基层经历缺乏。更有不少干部缺乏了解基层，对农村的许多事情想当然，对于普通百姓更是一种俯视、居高临下的态度。原来的省委书记鸿忠指出，干部进村入户不是简单的送钱送物，而是重在增进干部和农民的感情，做好当前的农民工作不是单纯的财力问题，其中很重要的方面是干部作风问题，是对农民的感情问题。我国农村基层工作很复杂，现实困难和问题很多，通过下乡能够帮助干部了解基层，了解基层还会有许多好的方法和经历。则来自基层的经历比方改革开放，我国的联产承包责任制就是起源于小岗村的大力的创立，这些农民的经历后来被基层干部挖掘出来，并逐步在更大的围推广。由于效果显著，迅速的被推到全国去，从而拉开了我国农村改革开放的大幕，带来了三十多年的繁荣。所以通过下乡使我们的干部承受农民的再教育，近距离的承受，可以让他们能够对农民采取平视、仰视的态度。第二，增进干部了解农村基层的实际情况。一些干部职位上天线架的很好，对上级部门的信息接收的又快又好，却是不接地气，或者地气不够缺乏，更有一些干部长期坐在机关大院里，即使偶尔下去也是兴师动众、走马观花、蜻蜓点水，根本谈不上为百姓提供有价值的帮助和效劳，疏于干群关系。其实很长时间以来，农民对干部下乡有两个看法，也就是两个根本，根本不欢迎，根本不顶用，原因当然是局部干部的形式主义严重，下到基层走马观花、吃拿卡要，对于问题敷衍了事。有些人概括为农民反映有种"鸭子现象〞，就下了水而沉不下去，头是下去了，尾巴却一直浮上面，他们坐在车上转一转，隔着玻璃看一看，回到市里谈一谈，下水跑一圈就回来了，说的就是这种情况。下乡要取得好的效果，必须要全面掌握农民所失、所困、所悟、所盼，切实解决农民最关心的问题，最大限度地维护和开展好农民的利益。第三，要办点实事帮助农民。目前我国城乡差距巨大，大局部资源集中在城市，通过干部下乡，使城乡能够建立一种互动的循环，也使未来的城市资源能够更多更快捷地流向乡村，下乡驻村干部可以通过利用自身所拥有的资源优势，多给农民干点实事，可以帮助村庄制定规划，联系工程，修建道路，搞好文化活动和便民活动。第四，可以解决一些实际问题。农村有一些实际问题，出现困难无人问、纠纷无人管、政策无人说、委屈无人诉、致富无人帮的情况，下乡干部面对这些问题不能回避，应该在了解实际的情况根底上帮助他们解决这些问题。第五，下乡干部有利于维护过去我国干群鱼水情的关系，缓解目前基层双方对立的矛盾。军民鱼水情干部群众心连心，当然很多年了不少干部忘记了这个荣耀传统，导致我国局部地区基层干部干群紧，目前全国已经开场恢复这个荣耀传统。、、各地都在做，这些干部进村，走到田间地头，走到人民家里去，和百姓同吃同住，才能真正地恢复这种传统。当然干部下乡要防止好心办坏事，要注意好心不能搞成劳民相伤财的作秀行为。干部下乡只能给不能取，只帮助不能添乱，不能向基层提出各种各样的不合理的要求。则刚刚对干部下乡提了一些建议，干部下乡一定要接地气，要了解乡村，要帮助乡民，要解决一些实际问题。四、国家新型乡村治理的挑战及破解则下面再讲一个，我们国家新型乡村治理的挑战及破解之道。随着工业化、城镇化的推进，我国农村出现了车村并居，农民集中居住的新型社区，农村劳动力向城镇转移导致的空心村，各民村实层的超级村，这些村庄对我们农村的开展是一个新的形式。对于这些村庄的开展，不能按照传统的乡村治理模式，不能搞一刀切。〔一〕治理新型农村社区的建议如何治理新型农村社区？首先，应该引导农民向居民的实质性转变。伴随着村庄成为新型社区，农民也转变为社区居民，这不仅仅是身份的转变，更包含着生活方式、生活理念的转变。在原来的村庄生活，农民根本上过着院养鸡鸭、养猪或者养菜，烧柴做饭，火炉取暖的庭院生活。集中上楼居住以后，旧有的院落没有了，至多变成了面积狭小的车库和仓库，原来的生活方式也发生了转变。天然气做饭，集中供暖成了必须，公共活动空间也变小，这些突如其来的改变，让农民短期难以适应。因此需要集体经济组织加强对农民，特别是中老年农民的引导和帮扶，帮助他们逐步转变生活方式和生活理念，实现从农民向居民的转变，以更好地适应社区的生活。其次，要开辟专门的公共活动空间，并加强管理，丰富居民的生活，增进联系。与村庄相比，新型社区的公共活动空间变小，社区的高层住宅和防盗系统也隔离了原始村民间深厚的乡土联系和沾亲带故的温情关系，弱化了社区的凝聚力。因此，要改变该状况，一方面可以在社区中专门开辟出一片公共活动空间，建立活动广场和文化书屋、棋牌室等，增添体育健身设施，吸引村民前来共同分享；另一方面可以组织开展诸如跳广场舞、扭秧歌、棋牌活动，丰富村民的生活，增进彼此间的感情。最后，创新社区管理形式，加强效劳供给。在城市社区，居委会更多的扮演着收费员的角色，对社区的管理主要表达在收电费、水费的工作上；而在农村村委会像一个大管家，为村民提供较实的效劳，村民间不管在经济、土地等大的纠纷，还是鸡毛蒜皮的生活琐事，都可以找村委会调解。因此，虽然新型社区建立实现了村庄向社区的转变，但社区组织在效劳和管理上，依然不能弱化其职能，依然要做好为村民效劳的工作。此外，在村庄变为社区的过程中，如何处理好合并后各村组之间的关系，管理并效劳好超越村界的新生社区，也是新型农村社区要面临的重大挑战。因此，必须创新社区的管理形式，让村民自治有效地嵌入之中，可以在新型社区中成立社区党支部，必须创新社区管理形式，由社区党支部管理社区事务，并为社区提供公共用品效劳。〔二〕治理空心村的建议如何治理空心村呢？首先，要加快培育新型职业农民，吸引人才回流。出现空心村难题的核心在于村庄青壮年劳动力的大量外流，而青壮年劳动力的大量外流，主要在于农村的推力因素，而农村推力的观念又在于务农的比较利益低。因此要解决空心村难题，核心是培育扎根农村的人和吸引人才回流，村庄有了人气，资源才能汇流。要加强新型职业农民的培育，保证在农村务农的收入多于外出打工的收入，让其在农村可以过上体面的生活。增强农村的吸引力，吸引人才的回流，如果可以实现局部农村劳动力的回流，则村庄建立就有了人力和资金的根底，留守老人、妇女儿童的帮扶问题自然就可以有效地缓解。其次，要改善村民参与，提升村庄治理水平。村庄空心村的情况下，可以根据村庄外出人员的实际，合理调整村民大会、村委会选举时间，以减少委托投票情况，从而保证外出人员能够参与到村庄公共事务管理中来。同时要保证留守老人和妇女参与村庄公共事务的权利，坚持落实村务公开，保障村民的知情权，加强对村务组织的监视。最后，加大对留守老人的帮扶力度。当前，农村社会化养老机制尚未形成，传统的家庭养老仍是农村养老的主要形式。则外出子女要经常与父母保持沟通、联系，按时给老人寄钱送物，家庭大多数要征求父母意见。所以农村的空心村治理它实际上也是一个比较复杂的一个过程。〔三〕村官治理的建议则最后一个我来讲一讲，村官治理的一些容。村官是我党"三农〞工作的基石，是中央联系亿万农民群众的神经末梢，村民富不富，关键看支部；村子强不强，要看领头羊。村官是我国农村最基层的干部，是农民群众的当家人，村官作为农村带头人，其作风如何、执政能力如何、形态如何，直接关系到我国村庄的开展。在一个9亿人民的国度里，村官既是将为又