第一章申论备考基础

第一部分

公务员成功之路

——申论概述

田川欢迎您重庆创富文化教育集团田川第二部分作答基本原则学习目标掌握申论作答的两大问题意识学习重难点教学重点及难点：申论作答的“三遍四步法”第一节阅读前要有问题意识强调阅读之前一定要有“问题意识”，要把一大堆乱七八糟的材料看成是一个整体。脑袋里要装着问题：这些材料之间的逻辑关系是怎样？每一段材料都是有用的，绝不是摆设！两种问题意识一、抽象的问题意识特定事实的表现是什么？特定事实产生问题的原因是什么？解决问题的对策是什么？2010年作答要求：一、认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。（15分）要求：简洁，准确，200字以内。二、“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。（20分）要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300字以内。三、结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？（25分）要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300字以内。四、围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。（40分）二、具体的问题意识阅读材料之前，仔细阅读题目的要求。题干可以提供很多重要信息。申论阅读是目标性阅读而非猎奇性阅读错误的阅读习惯：扫描式阅读翻译式阅读跳跃式阅读正确的阅读习惯：带着问题读，有重点的发现信息点2010年国家公务员考试申论真题省级以上（含副省级）综合管理类1．“给定资料1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“死海”是什么意思。（10分）要求：准确、简明。不超过100字。给定资料：1．全球海洋面积大约3.6亿平方公里，占地球面积的71%。一般认为海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。根据国务院2003年5月9日颁布的《全国海洋经济发展规划纲要》，我国有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类3000多种。天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨。海洋可再生能源理论贮藏量6.3亿千瓦，海洋石油资源量约240亿吨。联合国亚洲及远东经济委员会对包括钓鱼岛列岛在内的我国东部海底资源进行勘察，得出的结论是：东海大陆架可能是世界上最丰富的油田之一。据我国科学家估计，钓鱼岛周围海域石油储量大约30亿到70亿吨。据有关部门测算，整个南海发现的石油地质储量大约230亿至3000亿吨，约占我国总资源量的三分之一，有第二个“波斯湾”之城。南海海域是世界上尚待开发的大型油藏之一，其中一半以上的储量分布在应归中国管辖的海域。国家海洋局某负责通知指出，要看过我国海洋资源这些数字相对于我国庞大的人口规模来说是非常有限的。他说，衡量一个国家的海洋资源优势通常有三个指标：第一个指标是人均管辖海域面积。从这个指标上来看，我国在世界的排名大概是120名左右；第二个指标是海陆面积比。我国这个比值是0.31︰1，世界排名大概100多一点；还有一个指标是海岸线长度和国土面积比。这个比值我国在世界的排名90多位。渤海是我国唯一的半封闭型内海，总面积7.7万平方公里，海岸线3784公里，素有我国“鱼仓”、“盐仓”和：“海洋公园”的美誉。渤海是中国北方经济社会发展的生命线，上世纪80年代以来，随着环渤海地区经济的快速发展和开发力度加大，渤海的污染日益加剧。濒临渤海的二界沟是某市最大的渔港，过去成立的海鲜商贩和饭店伙计基本上都到这里来上海货。可眼下，尽管离休渔期还有一个月，但很多穿都停靠在码头没有出海。“去年上冻之前，船上坞，一直停到现在。”一位码头管理人员告诉记者，因为污染，渤海的鱼越来越少，许多渔民都不愿出海了。有些大船一停就是半年，只有零星几条小船还出海打渔。正说话间，一条出海的渔船回来了。记者：“出去多长时间了？弄到啥了？”船老大：“哪有鱼啊，两天就那点虾爬子。”记者：“是不是你这船不行，不能到远的地方去？”船老大：“这船能跑十多海里呢，远处也没什么货，油用的多，赔的更多嘛。”船老大告诉记者，出去两天，走了5海里，打上来的东西也就卖个几百块钱。可工钱、油钱、再加吃喝，一天就得一千块钱，倒赔。船老大：“三四年前这个季节，我一网下去就能上来四五百斤虾爬子，真能致富啊！可好景太短啦。眼前这些小的可怜的海货只配作饲料，卖不上价钱。”根据某水产研究所的调查，1983年渤海鱼类有63种，2004年只有30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。

2007年，渤海实施监测的100个入海排污口中，有91个排污口超标排污，超标排污所占比例居渤海、黄海、东海、南海四大海域之首。调查显示，2003年至2007年，渤海全海域未达到清洁海域水质标准的面积年均2.25万平方公里，约占总面积的29%。主要污染物位无机氮、活性磷酸盐和石油类。污染物主要来源于陆源排污、河流输入和海上养殖业。近年来，渤海海域赤潮发生的频率和规模逐年上升。2000年至2007年，发生赤潮87次，累计赤潮面积2.05万平方公里，赤潮已经成为渤海海域主要海洋灾害之一。权威部门指出，如果不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。那时，即使不向渤海输入一滴污水，单靠其与外界水体交换恢复清洁，至少也要200年。实际上，从世界范围看，海洋及其资源的破坏，波及面积相当大，其原因不单是污染，还包括过度捕捞、天海造地、盲目攫取海底能源等等。海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！008年11月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划（2008-2020年）》，规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染防治与生态保护系统：面源点源制防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统；全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节才和综合以用，确保引进项目为低消耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促进海洋环境的可持续利用。

1．“给定资料1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“死海”是什么意思。(10分)要求：准确、简明。不超过100字。

参考答案：此处的“死海”是指由于人类对海洋资源过度开发、污染海水而产生的自然环境破坏、海水水质恶化、野生动植物减少乃至灭绝、自然灾害增多、环境自我调节能力大大下降的海域。注意审题的原则：（一）审题要全面申论的作答要求共分为三个部分：作答对象、作答任务、作答条件。对这三大部分，考生在审题中都要认真阅读，不可敷衍了事。示例：2010-国家-市级-第三题A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。（20分）要求：1、对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述；2、体现政府精神，使全市各界关心、支持污染整治工作；3、通俗易懂。不超过400字。分析：在阅读本题的过程中就要得出以下三个方面内容：第一，作答对象。本题的作答对象是A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作。第二，作答任务。本题要求以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。第三，作答条件。本题要求对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述，要体现政府精神，使全市各界关心、支持污染整治工作，要通俗易懂，不能超过400字。（二）审题要仔细审题是作答的前提，题目的文字一定要看清楚，题目的含义一定要把握准确，不然作答就要偏离方向，甚至南辕北辙。1.作答的范围审题首先要审清作答范围。因为申论考试是以材料为依据的，而申论材料又往往是围绕一个问题展开，那么，你是根据所有材料在作答，还是仅仅依据几则材料作答，差别非常大。示例一：2008-国家-第一题在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据“给定资料1-8”，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。要求：指明“焦点”，概括全面、条理清楚，语言流畅，不超过500字（20分）。2.问题的数目作答要求一共包括几问，虽然看似简单，却是很多考生容易忽略的问题。示例二;2009-国家-第二题(1)对”给定资料3”中林老板的心态进行分析,并指出他的心态所反映的本质问题。要求:观点明确,分析恰当,不超过200字。示例二中要求对林老板的心态“进行分析”，并指出其心态“所反映的本质问题”，属于一个试题中两个问题。(三)审题要深刻审题时，看题目不能只看字面，真正的作答要求往往并不直接体现在试题的文字表述中，而蕴含在语句的内部。要借助逻辑和事理剖析，由表及里，深入思考，有时甚至需要联系上下文，联系相关事物才能真正理解题目，准确把握题意。因此。审题在细看几眼的基础上，还要想深一层，不能停留于对文字表面的肤浅理解。示例：2008-北京-应届-第四题“行业自律是非常必要的，但它不能解决商品质量和价格方面的一切问题”。请结合材料，联系实际，就如何解决这一问题，写一篇议论文。要求：观点明确，论述全面，逻辑严谨，语言流畅，自拟题目，字数控制在1000-1200字。（40分）分析;本题给出的条件是院”行业自律是非常必要的，但它不能解决商品质量和价格方面的一切问题”。只看题面，有的考生作答时就奔着”自律必要”去了，以”企业和行业组织必须加强自律”为立意，通篇都是在谈怎样加强自律，这就是审题不深，没有看到题目的实质。实际上，自律必要性，只是话引子，论述的重心在于自律以外的他律性措施。加强政府监管、完善法律监督，吸收群众监督、媒体监督，建立全社会普遍有效的道德约束机制和质量价格优化机制，都属于他律措施，这些才是立论的中心和论证的重点。第二节阅读概括材料的“三遍四步法”

三遍四步法。所谓三遍四步法，就是合理分配时间，一般用30—40分钟将材料阅读三遍，完成勾画关键词或关键句、总结段落大意、分门别类、概括主要内容这四个步骤。阅读第一遍——精读全部材料，为段落标号，勾画出关键词或关键句，找出材料关键的信息点。阅读第二遍——略读材料。在初次阅读的基础上，把找出的关键信息进行加工处理，去粗存精，根据题目的要求，按照整体性原则和关联性原则概括每一部分的主要内容。阅读第三遍——略读材料。在概括段落大意的基础上，全面深入地理解和把握材料，理清材料之间的逻辑关系，对全部材料进行分门别类。最后，在分门别类的基础上，对全文的主要内容进行系统化的概括。当然，这个概括也往往就是申论考试第一道题目的直接答案。第一步对段落标号，勾划关键词或关键句对段落进行标号是一项非常必要的工作，其主要目的是为了便于查询资料和最后的分类。就近五年国家公务员申论考试的试题而言，2003年、2004年和2005年的国家公务员申论考试的试题都有段落标号的，而2002年和2006年国家公务员申论考试的试题则没有段落标号。这就需要在考试的过程中，我们自己动手。例如，2006年国家公务员考试的申论材料就需要围绕D部长的讲话进行标号，一共是25部分。找出材料中的关键词或关键句是这一步最重要的任务。判断材料的关键信息如下：1、首尾句原则一般来说，写文章总是要讲究起承转合，因此60%左右的材料都能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。这个原则在申论写作中也同样适用，应该引起大家的注意。(2005国考，材料1)①缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。为尽快解决在一定程度和特定地区仍然存在的贫困问题，我国于2001年5月召开中央扶贫开发工作会议，对21世纪前10年中国的农村扶贫开发工作进行了全面部署。这次会议后，我国正式颁布了《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》，提出今后10年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。（l）2005年国家公务员考试申论真题中的第1段材料缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。（首句原则，说明：贫困问题仍然是我国社会的主要问题之一，党和国家对这一问题十分重视。）为尽快解决在一定程度和特定地区仍然存在的贫困问题，我国于2001年5月召开中央扶贫开发工作会议，对21世纪前10年中国的农村扶贫开发工作进行了全面部署。这次会议后，我国正式颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》，提出今后10年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。（尾句原则，我国颁布了《中国农村扶贫一切纲要（2001-2010年）》）。（2）2004年国家公务员考试申论真题中的第13段材料据中国汽车工业协会统计，去年1至7月，汽车全行业完成工业总产值3723.32亿元，同比增长29.44%；产品销售收入3598.88亿元，同比增长31.05%；利润总额221.90亿元，同比增长51.14%。主要经济指标增长幅度都比较大，实现了增产增收。1至7月，16家重点汽车企业（集团）完成工业总产值2036.4亿元，同比增长33.66%；产品销售收入284.31亿元，同比增长29.36%；利润总额113.71亿元，同比增长46.38%，利润总额的增长超过产值和销售收入的增长，均取得了良好的经济效益。汽车产业作为国民经济支柱产业的地位也越来越突出。据悉，去年8月份交通运输设备制造行业对工业增长的贡献率首次跃升至40个工业行业之首。以汽车制造为主的交通运输设备制造业取代电子信息通信业，已成为名副其实的领头羊。（尾句原则，说明汽车工业的成绩。）(2002国考，材料,第11自然段)②2001年9月26日，来自西藏自治区各行各业的160名学生作为网上中国人民大学西藏学区第一批学生，开始通过互联网接受先进的教育理念和教育科学知识。和平解放50年来，西藏的教育，从僧侣的贵族教育跨越到民众的大众教育，从传统教育跨越到网络教育。国家为西藏教育事业累计投资近100亿元人民币，仅1979年至2000年全区教育总投入就达58.7亿元人民币。尽管如此，由于历史遗留、地理特点、交通状况等原因，造成我国东西部教育资源分布不平衡，使得西藏人民很少能够接受国内重点高校所传授的先进文化和科学知识，这在一定程度上制约了西藏地区的教育及经济发展。如今在国家西部大开发战略中，现代远程教育成为西部大发展中的一个重要部分。练习：（真题节选）目前，我们社会存在严重的鄙视工人的倾向，绝大多数家长希望自己的孩子上大学，而不是读技校当工人，就连某位曾获“全国十大杰出工人”称号的家长也明确表示不希望自己的孩子上技校，当工人，最大的愿望是让孩子将来上大学，搞科研或当企业家。这种情况在全国有普遍性：希望孩子读大学，即使孩子成绩不好，也要千方百计让他们上普高，再赖也要上个中专，为上大学做准备。至于上技校，那是不得已才走的路。向这些家长宣传“工作没有高低贵贱之分”、“工人是国家的主人”等道理，他们是听不进的。在这种欲望的驱动下，我国的高等教育迅猛发展，高校招生扩了又扩仍供不应求，“九五”期间，高校和高中招生分别以150%、140%完成计划，而同一时间，中专和职业高中只完成招生计划的80%，大量学校因生源不足停止招生。2．关联词原则：这一条在言语理解中也非常好。比如，转折连词出现的地方，强调的一定是后面的内容，后面的内容一定是应该选的答案。因为／所以虽然／但是／其实／于是同时／还／此外练习：（l）2004年国家公务员考试申论真题第12段材料原国家机械工业局某同志接受记者采访时说，从中长期看，“入世”以后，我国的轿车产业面临巨大挑战：（首句原则，说明汽车工业面临的挑战。）缺乏完整的轿车开发能力和自主的品牌，薄弱的零部件制造体系，汽车产业服务体系十分落后。他认为，我国的轿车价格与国际初步接轨，需要6年左右的时间，而完全接轨需要10年时间。目前我们的一些主导汽车产品在现行市场环境中还是具有优势的，因此，（关联词原则，后面的信息表明汽车工业的趋势。）我们要利用“入世”后对幼稚工业的“保护期”，进一步加大力度，开放市场。汽车产业还需加强管理、降低成本，特别是汽车零部件的成本。从政府引导消费来看，要清理、减少不合理的税费，鼓励百姓的汽车消费。练习：（2）2006年国家公务员考试申论真题一般情况下，政府对于一般情况下的各种自然、人为的相关事故都有一套处理程序，比如交通事故，公安局有一整套的处理程序，一般情况下不会变成突发公共事件。另外，在工业化初期，火灾曾经是突发公共事件一个重要的隐患和诱因。但是在建立了消防队和联防机制之后，火灾就不再成为一个突发公共事件的主要诱因了。（关联句原则提示了突发公共事件的定义，说明应急机制的建立可以有效预防突发公共事件。）观点性3.观点性原则指出、强调、调查结果显示、希望、期望、据悉、认为、断定、说等。分类：研究或调查的结论政府官员的观点专家观点老百姓观点例如：（1）2006年国家真题第5段材料D部长：相对于西方民主国家来说，实事求是地说，我国目前所谓党政统一的领导体制（常见词原则，指出中国党政统一的领导体制应对公共突发事件是有效的。）肯定更有效。因为非典从中国过来，已经产生了小规模的传播，这种情况下很难抑制，但我们很快把它抑制了。注意：本段谈到“领导体制”应对公共突发事件的水平，这是很重要的信息点。一般来说出现这类常见词，就应该注意其前后句内容的信息。在总结一类事务或者现象时，也会经常有：经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、指出、认为等等。只要我们认真分析和研究历年的公务员考试真题，我们就会发现这些词出现的地方就是关键之所在。所以，我们必须要对这些词保持足够的敏感性。我们既要有政治敏锐性，又要有材料的敏锐性。（2）2004年国家真题第1段材料上汽集团总裁日前在上海对记者说，中国作为世界上最大的潜在市场，应该有一个很强的汽车工业与之匹配，应该建立一些大规模的汽车工业集团。他指出（常见词原则，后面是关于汽车工业现状的分析），中国缺乏具有国际竞争力企业的一个重要原因，在于过去政策的制定往往是哪家困难帮哪家，体现的是扶弱以抗强，结果没有强。百余家整车厂，只能是“山中无老虎，猴子称大王”。要成为汽车强国，必须建设汽车大企业、大集团。他强调（常见词原则，后面是关于中国汽车工业现状和趋势的论述），中国汽车业的时间不多了，我们要用“扶强联弱”的办法，用最短的时间，整合目前汽车工业差、乱的局面。他希望国家能够支持汽车大企业、大集团，以最少的投入来建立具有国际竞争力的汽车企业。注意：这段材料中“指出”“强调”两个常见词后面均是很重要的信息，这些信息在申论写作中可以直接使用。（示例见真题本）今年9月8日至10日，胡锦涛同志前往河南焦作市农村考察粮食生产，在玉米丰产示范田，询问乡亲们对国家惠农政策有什么要求。一位村民答，希望粮食价格提一点，政府补助多一点，农资价格稳一点。总书记表示一定把这些意见带回去。他指出，发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。在温县农科所，总书记勉励科技人员为粮食高产稳产进一步发挥作用。在焦作市隆丰粮食储备有限公司，总书记要求有关部门进一步把储备粮食管好。（09年国考）部分媒体称这个决定是“土地新政”，并给予较高评价。但部分上访农民则有更高的期待。福建厦门市海沧区霞阳村的许说，村里的3000多亩地都被征光了，他希望中央政府真正给农民土地所有权和使用权。政府要保障农民的经济权利，为农村经济发展服务，不要与农民争利，更不能把农民的土地抢走给开发商，他期望征地制度改革能让农民拿自己的土地直接进入市场交易，有的专家，倾向于根据土地使用性质，把土地转让市场区分为两大类进行交易，以保障农民得到应有的补偿。这位专家还指出，目前存在两级市场，政府对一级市场具有垄断权，土地交易先由国家或集体收回，再进入二级市场交易转，这导致转让利益分配严重不均。(2007国考，材料2，第6自然段)2000年12月1日下午2时30分左右，东莞市厚街镇赤岭村邮电所旁一房屋倒塌，造成8人死亡、28人受伤住院的重大事故。该房占地面积约600平方米，1992年由村委会建成一层临时建筑租给个体户叶某，再由叶某租给各类人员作饮食小商铺用。今年9月，叶某又开始在原建筑物上边营业边加建两层，打算开旅馆。事故发生前已施工至第三层。经调查，该房屋是典型的“五无”工程，1992年动工时，即无土地使用证、无办理报建手续、无资质设计、无资质施工，今年加层也没有办理报建手续，并由无资质人员设计，无资质包工头施工。该房建在5米宽的水沟上方，水沟边用松木桩作基础，加层后地基承载力不足，是导致倒塌的直接原因。(2003国考，材料2，第1自然段)给定材料的使用技巧——略读1、过程的叙述2、表格与图形3、材料的数字4、说明的例子给定材料的使用技巧——详读1、事件的表现\原因\影响\对策2、理论\政策\法律\制度\管理3、官员\学者\政府部门\民众的观点4、不同观点的比较第二步：总结段落大意这个工作不需要浪费太多时间，需要把握整体性原则和关联性原则。我们没有必要对每一段材料的段落大意都进行仔细推敲，只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握，简单标注几个关键词即可：比如可标注“原因”、“措施”等等。这样做，既准确又节约时间。一般地讲，在总结段落大意时应该遵循以下的原则：（1）整体性原则。仔细阅读给定材料并对其进行整体把握，找出给定材料的隐含信息，紧扣给可定材料的中心意思进行总结。（2）关联性原则。就是要抓准分析给定材料的主要内容与其他各段材料之间的关联性，明确给定材料在整个申论材料中的地位和作用，还要联系自己下一步可能的写作角度。这个角度是紧扣给定材料的，但不一定是紧扣给定材料中心的。关联性可理解为一种“实效性原则”，就是说，要从多角度去理解给定材料，只要紧扣给定材料，从哪个角度总结对你有利，能使你发挥得更好，你就选择哪个角度。另外，下列两类材料可能经常出现，在总结这两类材料时要加以注意：1、典型现象、事例这一类材料可能既无首尾句概括，也没有出现关联词、常见词，全段材料就是叙述事实或者现象。但是我们必须考虑到这个现象或事例既然单独列出肯定就是非常典型或者有代表性的材料，因此一定要加以注意，要提炼出材料所反映的问题。（2002年国家真题第7段材料）吴先生所住的小区安装有局域宽带网，为方便家人上网，他特意购买了一台电脑。但近半个月来，他发现自己的计算机在使用完毕后常有异常响动。10月9日晚，他下网后坐在桌旁整理资料时，意外发现电脑的硬盘响个不停，一直闪烁的硬盘灯引起了他的警觉。他打开电脑上安装的一个专门监视网络系统的软件，竟然发现这台电脑在收发信息。随后，他打开了“网上邻居”文件夹，屏幕上出现了30个“邻居”的电脑标志，他逐一点击，有几个“邻居”的信息可以一览无余。想到自己存在电脑里的个人信息能如此轻易地被“邻居”看到，吴先生十分苦恼：“买电脑就想给生活提供方便，没想到却引来意外的麻烦！”（典型现象、事例）这个典型事例主要说明电脑用户存在网络安全隐患的问题，但是通篇材料并没有出现“安全隐患”等字样，只是在叙述一种现象，这就需要我们看到现象背后的事实以及它所反映出的问题。.2、图表和数据对于这类材料，除了需要我们要有较好的数学基础外，还需要我们能够根据整个申论材料的主题细致、准确地找出问题、发现问题，比如图表或者数据中比例的增加、减少趋势，最大比例和最小比例等等。统计表应该说是既比较容易又比较复杂的一种材料。统计表是指把获得的数字资料进行汇总整理后，按一定的顺序排列在一定的表格之内的表格。任何一种统计表，都是统计表格与统计数字的结合体。统计表里数据很多，这就要求考生要有较强的计算能力。并且考生面对一组或几组复杂而又相互联系的数据时，一定要在这些看似杂乱无章的数据中找出衔接点。这样才能将各个数据系统且有逻辑的联系起来，研究出某一现象的规模、速度和比例关系。统计图是根据统计数字，用几何图形、事物形象和地图等绘制的各种图形。其优点在于它能直观、形象、生动、具体地反映数据之间的关系，使复杂的统计数据简单化、形象化，从而使阅读者一目了然，便于理解和分析。统计图资料与文字资料、统计表不同的是，其数据均匀蕴含在图形之中，应试者必须具有一定的读图、识图能力，才能获得相关的数据和信息。从而解答好后面的问题。但相对于文字资料和统计表资料来说，统计图资料的分析解答则更简单一些，但也需要考生注意看懂图形所代表的意义，不能似是而非。因为尽管它考查的内容很简单，却可能因为考生未接触过这样的题型，或者不适应这样的解题方式而造成失误。这也是许多考生考试失利的一个重要原因，值得大家引起高度注意。统计图这块内容比较复杂，共分为四大类的题型：（1）条形统计图；（2）饼形统计图；（3）曲线统计图；（4）网状统计图。同时饼形统计图又分为平面饼形统计图和立体饼形统计图。总体来讲这些类型的题都不是很难，但要求考生平时要对这种类型的题比较熟悉。当考生看到这样的试题时，在大脑中要有一个比较清晰的解题思路。譬如说从哪方面着手来考虑等等。这样不但能够节省时间，同时也能提高效率及准确率。第三步分门别类这一步很重要，千万不要小觑。要根据材料的具体内容，对材料进行逻辑上的整理和划分。分门别类的过程也是我们整理思路的过程。在这个过程中，我们要对整个材料进一步总体把握。申论考试所给资料，无论多么复杂、凌乱，总是围绕某一社会问题、现象或事件迹选而来，所以它们之间必然存在一定的逻辑联系。要想准确揭示资料的内涵，首先必须对零散的材料作一番梳理，分清材料的不同种类，并将同类材料归并到一起，然后通过对照、比较，去发现其间的逻辑关系，从而为下一步的分析工作奠定基础。为了能够清楚地梳理材料之间的逻辑关系，我们在分析材料时要注意把握横向原则、纵向民则和多层次原则。1、横向原则：常见的横向关系，一般有“并列”、“对立”两种。并列关系可以概括为：政治原因、经济原因、社会原因、文化原因；甲乙丙丁各种现象；甲乙丙丁各种观点等几类。例如2006年国家公务员申论考试中，关于突发公共事件的材料就可以按照横向的并列关系原则划分为自然根源的突发公共事件和社会根源的突发公共事件。（详见2006年国家公务员申论考试真题详解）对立关系可以概括为：积极方面和消极方面；正面和负面；成绩和问题等几类。例如2002年国家公务员申论考试，关于网络影响的材料就可以按照横向的对立关系原则，将网络带来的影响划分为积极影响和消极影响两类。具体分类如下：反映积极影响的资料：第5段：用中国网络发展的几个具体现象，说明网络发现迅速。第6段：通过说明上网的目的，说明网络的作用。第9段：以中关村科技园区海淀园的网上办公系统为例说明网络办公大大提高了工作效率。第10段：远程网络教育让西藏学生受益，网络教育成为国家西部开发战略的一部分。反映消极影响的资料：第1段：网络广告泛滥，影响读者阅读。第2段：读者对网络广告泛滥表示反感。第3段：电子商务影响人们的正常生活。第4段：网络诱发犯罪。第7段：网络安全无保障。2、纵向原则：常见的纵向关系，一般按照提出问题、分析问题、解决问题即特定事实的现状、根源、对策的结构来组织材料。例如，2004年国家公务员申论考试中，关于交通拥堵问题的材料就是可以按照纵向的层进关系进行划分（详见2004年国家公务员申论考试真题详解）。2006年国家公务员申论考试关于突发公共事件的材料也可以理解为按照突发公共事件的表现、根源和应对策略的纵向原则进行排列的。3、多层次原则：多层次地分门别类，就是突破单纯的横向、纵向关系来分类，而是从材料的复杂性出发多层次、多角度分析。从历年申论考试给定材料的情况来看，表现为两种：单一型与综合型。单一型材料是指给定材料的性质比较单纯，或者是发现问题、总结教训的，或者是突出成绩、总结经验的。总结教训的材料反映的往往是在目前社会发展中影响人民生活比较大的、需要改进的问题。例如2000年国家公务员录用考试的申论试题所给定的材料是关于噪音扰民的问题，这就需要对深刻的教训进行总结。综合型材料是指给定材料既有正面资料也有反面资料，既可以总结教训，也可以总结经验。例如2004年国家公务员录用考试的申论试题所给定的材料其结构就是典型的多层次。这套材料包括多个层次，第一个层次是汽车工业的相关内容和城市交通堵塞内容的划分；第二个层次是汽车工业的现状与趋势的划分；第三个层次是汽车工业现状中问题与成绩的划分；交通拥堵问题的现状、原因和对策的划分。通过分析从2000年到2006年国家公务员录用考试的申论真题，我们发现使用单一型材料的有三次（2000、20013003），使用综合型材料的则有四次（2002、2004、2005、2006），而且还是最近几年才出现的。综合型材料所给的信息量大，涉及面广，出题的余地是相当大的，所以从发展趋势上看，综合型材料的考题将会是发展的主流。因此，在对给定材料进行分门别类时要从多个层次，多各角度来考虑。有的段落本身包含有复杂的信息，既有正面的也有反面的，既有现象也有原因，这也需要从多层次来分析利用材料。第四步概括主要内容总结概括申论材料就是考察考生的阅读理解能力、分析归纳能力的综合体现。概括材料主要内容要注意以下两个方面：概括的角度要准确在概括主要内容时，要注意叙述角度的问题，叙述角度就是指作者在文章中采用哪种叙述的口吻和身份。只有按照题目给定的身份和角度，才能准确概括主要问题，恰当地提出解决问题的方案。这方面无需赘述，但考生必须认真注意。因为在近几年的申论考试中出现过这方面的问题。例如，2006年国家公务员考试就要求“假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审批。”因此，这里的尤其要注意叙述角度的问题。概括的主旨要突出在概括时，要处处从表现中心主旨的角度来考虑如何选材、如何组材、如何叙述、如何确定繁简重点等，这已属于对通篇文章整体构思。要构思好一段概括材料，应该学会根据线索来选择、组织、加工材料，怎样通过线索的穿插使文章成为一个有机的整体，从而纲举目张，更好地表达中心。这里有一个模式，简称四句话：1、材料反映了……问题。反映的主要问题是……说明了一个重要现象：2、这个问题主要表现在：这些问题主要体现为：这个问题主要有以下几个表现：3、造成这些问题的主要原因是：主要是以下问题导致了这些现象的发生：造成这个问题的原因是多方面的：何以如此呢？原因何在？（注意设问句的使用）党和政府各级政府相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题；对这些问题的防治应该是多方面的；必须采取有效措施防止类似问题再度发生；当然，这个框架的使用要根据题目要求的不同作出适当的调整。另外，我们的这个框架提供的主要是一些在概括主要内容方面的关键性句子，这对于得分具有重要帮助。如果能够从这个思路出发，这一部分就不会失分太多。要按照这个模式，尽可能的把关键词写进概括当中，即使逻辑性差也一点也不太要紧，这一部分是按点给分。因此，一定要在有限的字数内多写关键词，而不是要过多地在组织文字上浪费时间。综上所述，就是第一遍勾画；第二遍列举段落大意；第三遍分门别类、总结概括，这个工夫千万不能省。第三节分析问题的基本套路

分析问题的基本套路申论考试中，对于分析问题主要有以下题型：一是分析特定事实产生问题的原因；二是分析、梳理和评议材料中两个或两个以上看似矛盾的观点和现象；三是对一个复杂的社会现象做出评论；四是分析对策的有效性；五是辨析题干内容与材料内容的异同；六是论证可行性的SWOT分析。一、分析特定事实产生问题的原因追根溯源的因果分析法是查找问题原因的根本方法。运用辩证思维找到问题产生的各种原因，深层挖掘问题产生的根源，这是能够对症下药地提出解决问题的对策的前提和关键。在寻找原因的过程中要善于运用辩证思维分析。辩证思维分析就是在认识问题和分析问题时，从客观实际出发，而不是从现成的理论出发；用发展的眼光，历史地看问题，而不是僵化静止地看问题；用普遍联系的观点看事物，而不是简单孤立地看事物。具体包括两个方面：一是要坚持重点论，即要抓住事物的主要矛盾，抓住矛盾的主要方面，抓住问题产生的根源。矛盾的主要方面决定了事物的性质，抓住了矛盾的主要方面，就抓住了事物的本质，也就找到了材料所反映问题产生的根源。二是要坚持两点论，进行多项求异分析。在寻找问题根源时不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到内部性矛盾（内因），还要看到外部性矛盾（外因）。产生某个社会现象或问题的原因往往是多方面的，多角度的，对宏观问题来说，有政治原因、经济原因、文化原因和社会原因等等。对于微观具体社会问题来说，有思想层面的原因、制度层面的原因和人的素质方面的原因以及其他具体方面的原因。因此，要全面地、多方位地进行原因分析。根据历年公务员申论考试的情况和对未来考试的分析预测，常用的因果分析方法主要有以下三种：l、内外因分析内外因分析是我们在提出对策和论证对策时最常用的一种方法。我们知道，内部矛盾是事物发展的内因，外部矛盾是事物发展的外因。内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因通过内因起作用。内因和外因相互依存，在一定条件下相互转化。熟练掌握内外因的辩证关系原理对迅速找到解题思路具有事半功倍的作用。2005年国家公务员申论考试的解题秘诀就是运用内外因的辩证关系原理来提出解决三农问题的两种思路，而不是简单的从经济和政治两个方面来考虑。换句话说，只要能够想到内外因关系原理，问题也就迎刃而解了。通过分析我们可以得出解决三农问题的第一种思路是以国家扶持为主。具体地说就是要增加财政支农资金和贷款，转变政府职能，改善贫困地区的基本生产生活条件，推进农村市场经济体制的建立和完善，完善制度，为农民增收创造良好的制度环境；第二种思路是以发挥农村农民自主性为主要途径。在市场经济条件下，扩大农民的生产自主权，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工社会保障体系，切实保障农民工的各项权利，统筹城乡经济发展。这里需要强调的是，找到了两种思路并不代表就万事大吉了。题目还要求以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800～1000字的文章。那么这篇文章怎么写呢？有的考生按照这种思路展开，分为两部分：一是评价国家扶持思路的优势和不足，指出国家扶持是解决农民问题的外因；二是评价发挥农村农民自主性思路的重要性和存在的问题，指出充分发挥农村农民自主性是解决农村农民问题的内因。这样作答，虽然没有实质性错误，但是违反了辩证思维的根本法则，强调了内因和外因的对立性，忽视了内外因的统一性，因此，不可能得高分。正确的思路如下：第一部分：引出解决农村农民问题的两条思路。第二部分：国家扶持思路的优势和不足，指出国家扶持是解决农村农民问题的外因；发挥农村农民自主性思路的重要性和存在的问题（农民的各项权利和政治地位），指出充分发挥农村农民自主性是解决农村农民问题的内因。第三部分：内外因相互作用原理，说明要把内因和外因结合起来，把国家扶持和充分发挥农村农民的主动性结合起来，切实解决我国农村农民问题。再例如，关于“标本兼治”的提法实际上也是对内外因辩证关系原理的运用。2、利益分析，即主体分析利益分析方法是马克思主义最主要的方法论之一。马克思主义认为对利益，尤其是物质利益的追求，是一切社会矛盾运动和发展的最终动因。把历史唯物主义的物质利益原则转化成考察社会现象的方法论，这就是利益分析法。利益分析法是研究人类社会现象的根本方法。人的需要经过社会关系的过滤和渗透，就表现为人的利益。需求产生利益，利益引发动机，动机支配行为，行为导向利益目标。当行为主体的某个特定利益目标实现以后，则会产生新的需要，派生新的利益要求，引发新的动机并支配新的行为，导向新的利益目标，如此循环往复，这就是人的思想行为源于利益而又指向利益的规律。利益分析法尤其适用于涉及社会中利益矛盾的具体问题的解决。例如，当前构建社会主义和谐社会的根本措施就是要构建有效协调各方利益的利益协调机制。使用利益分析法的前提是主体分析。只有找到利益主体，才能明确各方的利益需求，从而找到满足不同主体的合理利益需求的途径，最终解决社会矛盾。例如，2006年1月北京市公务员申论考试考查了关于招商引资的问题。在招商引资过程中，由于存在种种问题，导致了一起严重的纠纷，并发展成暴力事件，材料中将其称为“普宝事件”。题目要求：“假如你是上级政府有关工作人员，请提出你对协调各方，处理该事件的具体意见。”要回答好这个问题，除了要搞清楚“普宝事件”的基本原因外，关键是要弄明白“普宝事件”中涉及的各方主体，理清楚各方主体具体的利益要求。具体来说，就是从利益需求的角度明确桃浦镇政府、普宝公司、加盟公司、普陀区政府等主体的责任和义务，从而通过满足各方的合理需求，找到解决问题的办法，使“普宝事件”得到妥善解决。再例如，2007年北京社招公务员考试申论试题第2题：请就划线部分（高档楼盘的业主经常要求，周边环境治理好，杜绝乱设摊。但简屋里的居民，很多人就靠着摆个小摊做点小生意挣点生活费。“以人为本，两边都是‘人’，都是群众呼声，我们常常觉得两难。”）所提矛盾提出解决办法，要求切实可行，字数控制在200字以内。回答这个问题的关键就是使用利益分析方法，在遇到人与人、群体和群体之间的矛盾问题时，要善于使用利益分析法解决问题。高档楼盘业主和简屋居民之间的矛盾实质是利益矛盾，解决这个矛盾的关键是满足这两个利益主体的不同利益。高档楼盘业主的利益更多的是安静的居住环境和良好的小区秩序，而简屋居民的利益可能更多的是满足生农书存的需要。要解决这个问题的关键就是在加强双方沟通交流的基础上，一方面通过加强管理保证高档楼盘业主对环境的要求，另一方面要适度放开满足简屋居民基于生存需要的经济自由权，从而使双方的利益得到兼顾。3、多角度分析辩证唯物主义认为，矛盾是多样的，产生某个社会问题的原因往往是多方面的，多层次的。因此，我们在分析问题时，应当从不同的方面和不同的角度对矛盾的原因展开分析。对于宏观的社会问题要分析其政治原因、经济原因、文化原因和社会原因；要分析现实原因，还要分析历史原因；毛自要分析内在原因，还要分析外在原因等等。对于微观的具体社会问题要分析其思想层面、制度制定和执行层面以及人的素质方面的原因。总之是要全面地、多方位地看待问题产生的原因。需要补充的是，我们这里所说的多维度的原因分析，并不是指一对矛盾中必须涉及上述的所有方面，而是提醒各位考生对问题的分析应尽可能地全面到位。例如造成当前社会不公正的原因就是多方面的、复杂的。既有改革不完善和体制不健全的原因，又有政策执行不到位的原因；既有现实因素，又有历史因素；既有政治方面的原因，也有经济方面的原因，更有社会方面的原因。所以，要维护社会公正就必须根据以上原因提出一整套对策措施。再例如2007年北京社招公务员考试申论试题第3题：上述材料涉及我们过去在城市摊贩管理中的-些错误做法，请分析其主要原因。要求条理清晰、分析合理，字数控制在300字以内。回答这个问题的关键就是多角度分析，要从思想层面、制度层面以及执法者素质层面分析。在思想观念层面，主要原因有：①过分强调城市秩序，忽视对弱势群体利益的保护；②忽视城市经济的多样性。在法律制度层面，主要原因有：③摊贩管理方面的法规、制度不健全；④缺乏规范的管理体制；⑤缺乏必要的程序保障措施。在人员素质层面，主要原因是：⑤一部分执法人员素质较低。二、分析评论两个或两个以上看似矛盾的观点最近几年来，申论考试对辩证思维和全面看待和把握问题能力的考查越来越重视。通常在材料中列出两个或两个以上看似矛盾的思路、观点或理念，要求考生首先通过阅读，梳理和概括出思路、观点或理念分别是什么，然后对其进行简单评析。类似题目在近年的申论考试中大量出现。例如2005年国家公务员考试申论试题中关于解决我国三农问题两种思路的考查；2006年浙江省公务员考生申论试题中关于公平和效率问题的考查；2006年北京市社招公务员考试申论试题关于文化遗产保护中几对矛盾的考查等等，都属于此类题型。这类题目的难点在于如何辩证地评价几个看似矛盾的观点，并且用清晰的逻辑语言将其表达出来。其中辩证分析的框架或模式就显得尤为重要。因此，在考试中，只要能够学会使用以下分析模式就能够形成答题思路和清晰的问题答案。（一）分析模式材料中提出的两种思路/观点/理念分别是A和B。A的积极性表现在……/在……方面存在明显的优势/，但是在……则存在明显的局限性/不足；B的积极性表现在……/在……方面存在明显的优势/，但是在……则存在明显的局限性/不足。因此，我认为，我们应当把A和B结合起来，在……方面发挥B的优势，使相辅相成，相互促进。（二）举例例1、2006年浙江省各级机关录用公务员考试申论试卷的第2题：对于公平与效率的关系问题，材料中有两种不同倾向性的观点，请对这两种观点分别加以概述并谈谈你的看法。字数不超过500字。材料（16）：发达国家的经济模式是科技、经济、社会保障的铁三角，通过良好的社会保障使公民的收入减去吃饭、住房、教育、医疗后有盈余，公民的财富盈余拉动经济发展，经济发展又拉动科技的发展，科技的发展又促进经济发展，经济的发展又促进就业，就业扩大又增加了公民财富盈余，社会财富又再次拉动经济发展。因此，发达国家更重视公平，更重视公平就业的工贷、福利与社会保障。十几年来，我国由于医疗、教育、住房等支出猛增，中低收入阶层数量迅速减少导致经济疲软、尽管政府在政策上给投资以极大的优惠仍然不能扭转就业率低与公民盈余下降的势头。发达国家的GDP数据提高，并且主要是由消费构成的，反观我们国家GDP主要是依靠投资，尤其是政府投资支撑的。而政府投资虽然在安平经济的波动上很有效，但无法长久拉动经济。经济发展的前提条件是由每一个公民手中的盈余组成的社会财富盈余所决定的，如果各政府坚定不移地把公平放在首位，只要再有三到五年时间中国公民手中的社会财富盈余将会充分拉动国内消费，促进经济繁荣，经济繁荣后政府收入增加会高，企业主产品热销会高，工人农民收入增加会高，这是一种多赢，只有多赢才是真正的赢。中国有一句很有代表性的老话“不患寡而患不均”。不均，人心就不稳，人心不稳则易乱。必须明白在实现温饱之后，社会的不公比不富更能破坏人们的幸福感。材料（20）：2004年中国按照名义汇率计算的人均GDP为1487美元，排世界各国的107位，预计2005年预算内财政收入为人均2310元，而美国2004年财政收入为人均1.25万美元，约合人民币10万元；2004年中国城市化水平41.67%，有75705万人在农村，据联合国粮农组织报道，我国农业人口比重之多排在缅甸和越南之后，为世界前几位；2004年中国农业劳动力人均耕地为4.5亩，日韩等国在13亩以上，俄美英法加澳等因为55—1600亩。财富和资源的分配不能脱离中国目前和将来一个阶段中人口多、土地少、农民多，人均GDP水平还很低这样一个国情和国力。在目前财力有限的情况下，要尽快提升我国的综合国力，提高人民的生活水平，缩小与发达国家的差距，离不开效率二字。讲公平就会不可避免地牺牲效率，最终导致的结果将会是大家都贫穷。经济开放以前，我们长期实行单一的计划经济。分配中平均主义普遍存在。“大锅饭”现象随处可见。割裂了收入与贡献的联系，使经营生产无动力，使劳动群众无积极性，这必然限制经济的发展和社会的进步。实行市场取向的改革后，逐渐讲求效率，拉开收入差距，“让一部分人先富起来”。从农村到城市，经济活跃起来，成效显著。随着市场经济理念和运行规则深入人心，由诚实劳动和合法经营取得的高收入和由此扩大的收入差距，已为广大群众所理解，认同和接受，随着经济增长达到一定的水平，只要国民收入增加到一定程度，不平等程度会自动缓和。解题思路通过阅读两段材料，我们很容易发现材料16认为发达国家更重视公平，更重视公平就业的工贷、福利与社会保障，公平能够拉动经济的增长，强调的是公平的重要性；而材料20认为经济开放以前，分配中平均主义普遍存在，割裂了收入与贡献的联系，限制经济的发展和社会的进步。改革后，逐渐讲求效率，拉开收入差距，经济活跃起来，成效显著。强调的则是效率的重要性。从表面目上看，这两种观点是相互矛盾的。如何表达自己的看法呢，有三种思路：一是肯定公平的重要性，起强调公平优先兼顾效率；二是肯定效率的重要性，强调效率优先兼顾公平；三是肯定公平和效率都重要，强调将二者结合起来。很显然，前两种思路都有其合理性，但都有其局限性，无论是强调公平优先或是效率优先，都不能克服随之而来的弊端。因此，最辩证，也是最合理的思路应该是第三种，即强调公平和效率的结合。那么二者如何结合呢？这是问题的难点，要把这个问题论述清楚实际上是不容易的，需要进言行深人的论证。实际上，通过认真地阅读材料，我们应该看到，材料16虽然强调了公平的重要性，但是强调的是在工资、福利与社会保障等社会公共领域讲究公平；材料20虽然强调了效率的重要性，但是在促进经济发展的市场领域讲究效率。从这个角度来说，二者并不矛盾，相互依存，相互蕴含，具有统一性。所以，我们的看法就应当是要把公平和效率结合起来，但是要具体问题具体分明析，在社会公共领域讲究公平价值，在市场机制发挥作用的经济领域发挥效率价值，使公平和效率优势互补，相辅相成。例2、2006年山东省各级机关录用公务员考试申论试卷的第四题：以上资料包含了“使人们无担忧地维护社会正义”的多种举措，其中体现出两种不同的理念，请你对这两种理念分别加以简述，字数不超过400字。材料：1、2006年4月28日，《光明日报》载文：“不良的社会风气，负载着颠倒的价值观念，对人们的思想和行为起着一定的负面导向作用。现实生活中出现的一些是非善恶美丑混淆的现象，有许多就是这种不良风气所致。所以，在荣辱观道德观价值观上要做到‘是非、善恶、美丑的界限绝对不能混淆，坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，都必须旗帜鲜明’，必须对现实存在的各种社会风气采取旗帜鲜明的态度。既要坚持强大的正确舆论导向，又要有机制和体制层面的得力措施，才能有效地整治不良社会风气。”2、2006年4月11日，中央电视台《东方时空》栏目播出的“时空调查：谁来作证”栏目中讲了几个故事：主人公有的贴告示，有的举牌子，更有的跪地哀求，目的只有一个，就是寻找证人。只有找到了证人才有可能证明自己的清白，或者为亲人讨还公道。他们做出这些举动，可见寻找证人多么困难。寻找证人难，找到了让他们出庭作证更难。有这样一个数字—10%，据统计，目前我国各类诉讼案件中证人出庭作证率平均不超过10%，证人不肯出庭作证，案件的是非就很难分清，当事人欲哭无泪，法官也爱莫能助。3、哈尔滨一男子驾一辆跑车在居民区撞倒一老人后，公然恐吓周围的群众后逃逸。警方和死者家属在寻找目击证人的过程中，知情人皆不愿出面作证。具体情况是这样的：家住哈尔滨市道外区育英小区的83岁老人谢杰，身子骨硬朗，生活规律，每天都在小区散步。家人和邻居没想到他会惨死在家门口。谢杰女儿谢晓芳说，曾有群众私下向其介绍过事发经过：2月24日吃过晚饭，谢杰像往常一样在小区里散步。当他走到一火锅店附近时，被一辆调头的黄色跑车撞上，老人当时就趴在车的发动机盖子上。此时，跑车不知为何突然加速，推着老人冲到路边的墙上才停下来。见有不少人来围观，肇事司机下车看了看，并威胁说：“谁也别瞎说，谁说了就整死谁！”随后驾车逃逸。不久，又有人返回现场，将跑车遗落的保险杠、漆片等证物带走，并再次威胁大家不许乱说。谢晓芳说，由于遭到恐吓，围观者都站在一边，不仅没人敢上前抢救谢杰，更没人敢给谢家报信。待120赶到现场时，谢杰已经死亡。4、孔子说：“君子喻于义，小人喻于利。”孟子对梁志王说：“王何必曰利，亦有仁义而已矣。”《墨经》说：“义，利也。”墨子三表中，最重要的第三表是“发以为刑政，观其中国家百姓之利”。汉代董仲舒重义轻利，认为“利以养其身，义以养其心”。《汉书·董仲舒传》：“夫仁人者，正其谊不谋其利，明其道不计其功。”程颢说：“大凡出义则入利。出利则入义，天下之事，惟义利而已。”朱熹说：“义利之说，乃儒者第一义。”清初的颜元明确提出了义利统一的辩证观点，他说：“正论便谋利，明道使计功，是欲速，是助长；全不谋利计功，是空寂，是腐儒。”5、2006年4月25日，《光明日报》发表了一篇名为“恻隐之心，人应有之”的文章。所谓恻隐之心，亦即对弱者的同情、怜悯与关怀。而是否同情、怜悯、关怀弱者，直接关系到人的尊严的捍卫，人对幸福的追求以及人格的自我完善。简言之，关系到以人为本道德信念的贯彻落实。关怀弱者也是关怀我们自己。人类乃是一个共同体，人与人之间在利益上休戚与共。一个社会如果不能对弱者给予应有的关怀，反而漠视弱者的诉求，损害弱者的利益，势必引起诸多社会矛盾，破坏社会的秩序与和谐，甚至导致剧烈的社会冲突与震荡。而在这种恶劣的生存环境下，任何人的福利都会受到危害。由是观之，关怀弱者就不仅是一种道义的要求，而且是明智的表现了。6、3月31日晚10时前后，在厦门市体育东村公交车站，郑女士带女儿过马路时，被一辆小车撞伤，左脚三处骨折，司机当场驾车逃逸，郑女士目前正苦等目击证人能提供线索，让交警尽快抓住肇事者。去年6月30日，在于洪区丁香湖畔，山东民工韩磊为救人而被湖水吞噬。那时他只有17岁。但令人气愤的是，时至今日，被救者一直没有站出来给韩家一个说法。日前，在文化路街头，里三层外三层聚集了一大堆人，正在围观，一场斗殴—一名男子被多人殴打。当民警接到报警赶到时，打人者则迅速停手，混进了围观的人群中。被打者指出现场一人参与了殴打时，该人矢口否认，称自己只是看热闹的。于是民警使询问围观者，这个人是不是参与了殴打。可问了多个人，均称自己不知道一二“我跑过来看时已经打完了，我也不知道是谁打的。”“没看着，我刚路过这边的里。”最终，此案由于证据不足，而无法认定打人者。到底哪一方在说谎？7、公平正义既是衡量美好社会的一个标准，也是人们评价政治文明的尺度，更是我们党执政为民的必然要求。因此，必须妥善协调各方利益关系，正确处理社会矛盾，大力促进社会公平，如是实维护社会正义，使公平与正义成为和谐社会的重要支柱。近几年来，各级党委政府在维护社会公平与正义方面作出了不少努力，取得了丰硕成果。如资助特困生上大学、资助特困单亲家庭、公主推党政干部、实施十项民心工程、妥善处理群众来信来访、维护司法公正等等。但是，随着经济的些快速发展，在我市城乡之间、阶层之间，在社会生活的一些领域，也程度不同地出现了一些发展中的问题，如贫富差距、城乡差距等。因此，深入认识和分析当前利益结构和利益关系的发展变化？奇完善各项政策措施，使社会各方面的利益关系得到妥善的协调，利益诉求得到统筹兼顾，已经成为台当前建设和谐社会的一项重要任务。8、李老板开了一家贸易公司，张先生经常为李老板供货。每次供货时，李老板并不马上就付给张先生货款，而是积累到一定金额后，再一起结账。张先生每次供货时，李老板的会计均给他-张入库单，货款付完后，张先生再把入库羊还给李老板。一切看起来合情合理，没想到却出现了问题。不知不觉中，李老板已经押了张先生10万元的货款。去年2月，张先生找到李老板，希望能把货款结清，这次李老板倒痛快起来：“没有那么多钱，今天我先给你结一半吧。”于是，李老板给了张先生5万元的货款，张先生写了收据后，还回了5万元的入库单。过了一个月，张先生拿着另外的5万元入库单再次找到李老板，希望把这5万元货款付了，但李老板却说出了令他意想不到的话来：“上次5万块钱我不都给你了吗?你怎么还跟我要?”原来，李老板歪曲事实，竞称他只欠张先生5万元的货款，一个月前还的就是这笔钱!无奈，张先生只好与他打起官司来。在法庭上，张先生拿出了入库单及有关“收到5万元货款”的收据，可李老板愣说这5万元就是付给张先生手中5万元入库单的货款。到底孰是孰非，法官也犯了难。其实，除了李老板与张先生外，还有一个人清楚事情的经过，那就是李老板的会计。张先生及代理律师多次肯求会计能出庭作证，但虽然她已经辞职，却仍不愿为张先生作证，原因很简单，怕遭到报复。如今，此案仍陷在困境中。9、道德义务是在人们所处的社会关系中产生的。不管个人是否意识到，客观上必然会对个人、对社会负有一定的使命和职责。道德义务是指一定社会关系中个人应对社会或他人所承担的道德责任。它同时表明一定社会或阶级、集团对人们行为的道德要求；是个人在实践道德原则和规范时所产生的一种强烈的责任心。随着社会关系的发展变化，道德义务的内容和范围也在不断的变。化和发展。因而它是具体的历史的范畴。道德义务本质上反映了各个阶级、集团的利益和要求。”人们所处的社会关系的复杂性，决定了道德义务的多样性。在人类的道德生活中，道德义务的要求既表现在人们相互间的各种关系中，也表现在个人对阶级或团体的关系中。所以调整人和人之间的道德关系，不管人们是否意识到，客观上都必然要求每个人履行他对社会、国家和他人所负责的道德责任。对社会每个成员来讲，在一般情况下，主观上都要认真地选择自己行为的动机，考虑行为的后果。10、孔子说：“见义不为，无勇也。”义，宜也。就是指应该做的事。孔子这句话的意思是：“见到应该做的事而不去做，就是没有勇气。”从另一个角度来说，就是要“见义勇为”。中国文化很重视这个义字，认为这是人与禽兽相区别的根本之处。禽兽的生活完全是自然的，没有应该不应该的问题；人的生活则除了物质的、自然的生活之外还有社会的、精神的生活，凡事都有个应该不应该的问题。人生的追求应该是“义以为上”，把道义放在第一位；生死、利害的取舍，是非、善恶的判别，都要以道义为准绳；遇到合于道义，应该做的事，就要勇于去做，也就是要见义勇为。这是做人的基本要求。没有了这一点，就把人降低到禽兽的境地了。中国人常骂人是衣冠禽兽、不是人，正是反映了这种认识。11、根据马克思的唯物辩证主义关于意识的起源和本质的原理（物质第一，意识第二），我们也不难发现，作为“意识第二”的“正义感”是不能缺乏“物质第一”的有关实质性的物质保障而赤裸裸地上阵的。证人除承担作证义务外，应当享有主要是证人费用请求权，也称经济补偿权利。证人目出庭作证必然要影响自己的劳动收入，并因为出庭而花费相应费用，如交通费、生活费、住宿费等。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第54条第3项规定：“证人因出庭作证而支出的合理费用，由提供证人的一方当事人先行支付，由败诉一方当事人承担。”没有规定证人合理费用的范围和计算问题，更没有规定由谁来行使，明显缺乏可操作性。刑事诉讼和行政诉讼理论界虽然认为应该赋予证人经济补偿权，但立法中至今仍没有明确确立。市场经济的潮流普及了人们商品意识、经济意识，也同时伴随着传统道德观念的世俗化和功利化。作为市场主体的“经济人”，以经济尺度来衡量自己行为是一个必然趋势，这样我们就不难理解证人作证和拒绝出庭作证行为的选择，实际上就是一个利益权衡的过程。如：证人如果选择作证，可能因社会正义的伸张而得到心理慰藉，但同时证人可能受到人身危险及经济利益的损失，还有对原有人际关系的破坏。趋利避害是人之天性，证人拒绝作证自然就成了明智的选择。12、趋利进害是人之天性。证人作为自然人，是借助其感觉器官对案件事实进行感觉，有极丰富的心理。有的害怕作证会受到威胁或人身报复；有的多一事不如少一事，“事不关己，少惹麻烦”；有的怕耽误时间；有的因与犯罪人有较亲密关系，出于感情不愿作证；有的被金钱收买或其他利益所诱惑而拒证；有的证人与被告人或被害人有私仇，借机报复；有的证人目击有伤风化的和由行为，羞于启齿；有的同情犯罪人的遭遇或其家庭情况；有的证人有一定地位或身份，怕作证有失面子。上列中，证人对可能受到的威胁顾虑最大，许多人对现实生活中证人作证遭到报复的例子心有余悸，不敢冒险。事实上我国每年发生残害证人及其家属的案件并不少见，但能及时对加害者进行惩治的事例又寥寥无几，对残害证人的现象惩治不力还会产生极大的负面影响，因为如果在某个案件中，发生了这类事又没有受到惩罚，消息很快会传开，其他案件的证人就会拒绝作证。13、在绵延数千年的中国传统文化中，儒家思想一直占正统地位，以儒家为代表的传统文化虽然存在许多优秀的东西，但也遗留下大量落后消极的文化内容。如：传统文化中的封建意识、中庸之道、隐忍退让，这些观念必然使人贱讼、耻讼，认为涉讼是道德败坏的表现。还有“和合文化”为底蕴的社会伦理要求，人们以合为贵、息事宁人、祈求相安无事，进而在诉讼中形成拒证以求互不得罪，明哲保身，认为出庭“过堂问审”是不光彩的事情。中国乃是一个高度熟人化的社会，在这样的社会交往中，人际关系、人情关系无疑占有重要分量。实际上每个人都身不由己的处在一个人际关系的网中，被告人与证人之间熟悉的可能性很大，人们不愿冒险地去破坏这张网，甚至有的还可能在被告“遇难”之时施以援手。另外，人们享有权利必须履行义务，不履行义务则应承担责任。权利、义务和责任是作为一个完整法律规范的必备委素，因为“如果没有规定制裁的命令，那就不会有任何法律的义务”，这里的制裁命令即法律责任。因此，证人履行作证义务应当与其作证享有的权利联系在一起，而作证义务的履行又应当与不履行义务的法律责任联系在一起。然而在我国三大诉讼法中，对证人权利的规定不明确，权利、义务和责任规定失衡。14、美国、新加坡、德国等国家均有单独的证人保护法。除了这些单独立法外，不少国家的诉讼法都有关于证人保护的规定。除了这些国家法律和公约之外，不少国家还有专门的证人保护计划，还有一些国家如美国、澳大利亚，有专门的证人保护机构，从世界上一些法制较健全的国家来看，强制证人出庭作证的制度，就是那些应出庭但不愿意出庭的人，法院可以发布强制出庭令，命令你必须出庭作证。如果你还不出，那么法庭就可以因此判你藐视法庭罪，或者是妨碍司法罪，这是非常厉害的。15、1993年6月，由公安部、中宣部委联合发起成立中华见义勇为基金会，宗旨在于表彰见义身为的英雄，募集了见义勇为基金，发放奖励抚恤，补助慰问和助学金。1996年起，基金会对全国见义勇为先进分子中牺牲及伤残人员的困难家庭实施补助。2000年，基金会启动“扶困助学”工程，为生活困难的见义勇为先进分子家庭发送补助金，资助见义勇为英烈的子女们读书，给他们发放助学金。16、2005年6月21日，《中国青年报》载文：深圳市宝安区人民检察院于2004年8月实行证人保护制度，这在我国目前司法实践中尚属首创。该院在全院实施《证人保护工作规定》，将保护分为3个阶段，即侦查中的保护、起诉中保护和起诉后保护。对于因作证而将受到或已经受到严重暴力威胁伤害的证人，检察机关可以实行24小时贴身保护。除了保护证人的生命安全以外，将其财产和名誉及其近亲属一并列入保护范围。宝安区检察院成立专门的证人保护专题研究小组。小组发现，我国现行刑事诉讼法对证人保护的规定过于笼统，只是规定公检法机关应当保障证人及其近亲属的安全，但没有规定任何具体可行的保护措施，在司法实践中难以操作。特别是当证人申请保护时，公安机关和司法机关无法采取切实有效的手段，这是证人拒绝作证的法律因素。证人拒绝作证对检察机关自侦案件的侦破带来重重的困难，只有可行的证人保护措施，才能提高自侦案件的侦破率。该研究小组认为，现有证人保护制度在实践中实施的效果不甚理想。比如：由于事前没有及时保护证人的人身安全，使证人的生命受到威胁、身体受到伤害甚至家人遭到打击报复；由于没有做好严格的保密措施，泄露了证人的姓名、身份，使证人受到歧视；由于没有保障证人的合法权益，使证人因作证而影响工作和人事关系；由于证人未能享有客观作证的条件，使证人在作证时受到各方面的干扰等等。研究小组认为，保护不及时，发生实际侵害时司法机关才介入，证人有被打击报复的危险，这使得保护效果大打折扣。因此，在拟定工作条例时，宝安区检察院重点研究了由事后被动保护向事前预防保护转变的问题。17、2001年，辽宁省鞍山市国税局原公务员李文娟，实名举报该局人为少征国家巨额税款等违法和违规行为后，不仅被两次辞退工作，而且还被鞍山市公安局刑事拘留及劳动教养一年。2006年3月，中央电视台《新闻调查》报道后，李全家受到全天24小监视。国家税务总局稽查组调查后认为：李掌握的五项问题中有两项属实，其他三项部分事实存在，但问题的性质与举报信反映的不同，其中少收增值税的问题是企业延缓征收，属于垂规行为。同时国家税务总局还要求辽宁省国税局应督促鞍山市国税局做好举报人的政治思想工作，并保护好举报人；同时责令举报人所在单位不得打击报复举报人。但是，实际情况是，就在李文娟举报了鞍山市国税局的问题之后，她的命运发生了一连串的变化，她被两次辞退工作；被鞍山市公安局刑事拘留，然后又被劳动教养一年。18、举报既有实名举报又有匿名举报。实名举报和匿名涂举报相比虽有直接接触举报人获取线过的优点，但不代表实名举报的线索就比匿名举报的线索有价值。而查办腐败案件，最关键的是判断线索有无侦查价值，若仅以是否实名举报来决定线索处理的先后，显然过于武断，将会导致打击不力。要重视对一切举报材料真伪甄别，一些匿名举报，如果包含高附加值的案件信息，也应予以足够重视。对于实名举报，更要充分考量举报人相对于被举报人而言往往处于弱势地位，实名举报将给举报人带来无法预料的风险，国家必须为实名举报人的权益提供有效保障，建议尽快通过完善立法，实现对实名举报人的弱势补强，更好地实现全社会的公平正义。19、第九次全国见义勇为英雄和先进分子表彰大会2005年11月16日在北京举行。自中宣部、中央综治委、公安部、中华见义勇为基金会2005年5月联合发出《关于推荐第九次全国人民群众见义勇为先进分子表彰大会表彰人选的通知》以来，根据投票情况，共有14名同志被授予或追授“全国见义勇为英雄”荣誉称号，46名同志被授予或追授“全国见义勇为先进分子”荣誉称号。首都深入落实社会主义荣辱观既精神文明建设工作大会于2006年4月24日召开，会议强调要大力弘扬和践行社会主义荣辱观，以“为祖国争光，为奥运添彩”为口号，广泛开展“迎奥运，讲文明，树新风”活动，全面推动首都精神文明建设工作。会议对首都精神文明建设先进单位和个人进行了表彰。“全国见义勇为先进集体”代表、“首都见义勇为好市民”马世经、见义勇为好市民魏继东荣获“首都精神文明建设奖”。20、2006年4月24日，光明日报载文指出：对那些打击报复证人的人进行处罚甚至追究刑事责任，固然很重要，但是就证人保护来说，最重要的还在于报复之前的预防性保护。只有建立了完善的预防性保护制度，证人在走上法庭时才能免除后顾之忧。在