公共危机管理中公民的参与及机制研究

公共危机管理中公民的参与机制研究摘要目前我国正处于经济转型期，社会转型的关键时期，改革开放力度渐渐加大，在社会主义市场经济快速发展的形势下，不可避免地由于矛盾和问题的加深而造成的的公共危机，面对内所能提供的公共资源有限，其应对能力府危机管理困境的办法之一，就是积极推动公民的有与已成为现代民主政治发展的一种趋势。而中国也是一个自然灾害频率高的国家。公共危机事件的爆发原因来越多样化，给政府危机管理应对公共危机方面积累了一仅依靠政府的力量还远远不够，需要多元主体积极参与到公共危机危机的直接重要的参与主体。

因此，在建设和谐社会，建设服务型政府的同时，在公民参与公共危机管理研究的大背景下，与时俱进适应社会发展的需要具有现实意义。通过文献收集，笔者认为，国内外对公共危机管理和公民参与研究的研究有相当深度，但是公民参与公共危机管理作为研究课题，深入分析了现状，并提出解决问题的措施很少。通过对公共危机管理理论与案例的现有文献的分析，以及公民参与公共危机管理参与公众危机管理的现状分析，我们发现，我国公民在公共危机管理中的现阶段发挥了作用，在每一个公共危机阶段，公民参与都可以有效地改善政府的危机应对力，大大减少危机。然而，在公民参与公共危机管理的广度上有足够大。因此，我们需要积极探索公民参与公共危机管理的完善措施，弥补公共危机管理能力不足的问题，将损失尽可能降至最低。关键词:公共危机;公共危机管理;公民参与AbstractAtpresent,Chinaisinacriticalperiodofeconomictransitionandsocialtransformation.Thereformandopeningupisgraduallyincreasing.Undertherapiddevelopmentofthesocialistmarketeconomy,itisinevitablethatthepubliccrisiscausedbythecontradictionandtheproblemisdeepened.Risksociety,thegovernmentintheshorttermcanprovidelimitedpublicresources,itsabilitytodealwithmorelimited.Onewaytosolvethedilemmaofgovernmentcrisismanagementistoactivelypromotetheorderlyparticipationofcitizens.Citizenparticipationhasbecomeatrendinthedevelopmentofmoderndemocraticpolitics.WhileChinaisalsoacountrywithahighfrequencyofnaturaldisasters.Thecausesoftheoutbreakofpubliccrisisarebecomingmoreandmorecomplicated,andthetypesarebecomingmoreandmorediversified,whichbringschallengestogovernmentcrisismanagement.Thegovernmenthasaccumulatedsomeexperienceincopingwiththepubliccrisis,butitisfarfromenoughtorelysolelyonthepowerofthegovernment,anditisnecessarytoactivelyparticipateinthehandlingofpubliccrisisevents.Citizensasadirectaudienceofpubliccrisis,isalsoveryimportanttoparticipateinthemainbody.Thefollowingarethesameasthe"Therefore,intheconstructionofaharmonioussocietyandtheconstructionofaservice-orientedgovernment,itisofpracticalsignificancetoadapttotheneedsofsocialdevelopmentinthecontextofcitizenparticipationinpubliccrisismanagementresearch.Throughtheliteraturecollection,theauthorbelievesthattheresearchonpubliccrisismanagementandcitizenparticipationresearchathomeandabroadhasalotofdepth,butcitizenparticipationinpubliccrisismanagementasaresearchtopic,in-depthanalysisofthestatusquo,andproposedmeasurestosolvetheproblemrarely.Throughtheanalysisoftheexistingliteraturesofthetheoryandcaseofpubliccrisismanagementandtheanalysisofthestatusquoofcitizenparticipationinpubliccrisismanagementinpubliccrisismanagement,wefindthatourcitizensplayaroleinthecurrentcrisisofpubliccrisismanagement.IneverypublicCrisisstage,citizenparticipationcaneffectivelyimprovethegovernment'sresponsetothecrisis,greatlyreducingthecrisis.However,thebreadthofcitizenparticipationinpubliccrisismanagementislargeenough.Therefore,weneedtoactivelyexplorethecitizenstoparticipateinpubliccrisismanagementtoimprovethemeasurestomakeupforthelackofpubliccrisismanagementcapacity,thelossasmuchaspossibletoaminimum.KEYWORDS:publiccrisis;publiccrisismanagement;citizenparticipation目录TOC\o"1-3"\h\u1绪论 11.1研究背景 绪论1.1研究背景目前，我国公民参与公共危机管理还处于较低水平，公民参与意识薄弱，参与能力低，财产和被动性较弱;公民参与缺乏制度和组织安全，民间危机问题如缺乏应急能力培训。面对风险社会，政府可以在短期内提供公共资源有限，处理能力更有限。解决政府危机管理困境的一个办法是积极促进公民有序参与。公民参与已成为现代民主政治发展的趋势。公民参与公共危机管理是一个重要的问题。社会资本理论是一个重要的理论，分析社会发展的公民参与有很强的解释力。当前，中国特色社会主义的建设是我国的快速发展，因此，政府的应急管理能力也需要提高。在公共危机发生时，公民参与公共管理的过程中，公民参与公共行政的巨大影响有许多障碍。因此，国家应促进公民参与，促进社会形式公共精神；开展公共危机教育培训，提高公民参与公共危机管理的能力；制定政策，确保公民参与公共危机管理，提供法律保护，保护舆论支持，个人和经济帮助的法定权利;注重不同阶层的利益，确保公共危机管理的公平性;鼓励志愿组织的发展，培养公民参与，提高社会互信互惠;扩大公民参与公共危机管理，完善听证制度，采取政务公开和电子政务制度的方式;建立不同的管理对象对话机制，加强社会成员之间的沟通，提高行动的协调能力，应鼓励公民参与公共危机管理，增加公民参与公共危机管理的做法。公民参与是一个反复的过程，在这个过程中可以使公民参与社会资本的积累更为合理。1.2研究意义政府危机管理的有效性不仅取决于政府的作用，而且在公民参与秩序的控制下。在危机期间的危机预警和救援阶段，都与有效的公民参与不可分割。公共危机管理是一个政府组织和社会制度的权力共同应对危机事件的所有相关过程，是一个由政府主导，全社会参与完整的组织体系，参与多个部门和全面响应网络。然而，由于发生了具有多重不确定性的危机事件，其具有时间，地点，危害程度，危害对象等多重因素的不确定性。政府在短期内可提供有限的公共资源，空间分布密度有限，对某些紧急危机事件不可及时采取有效的应急措施造成的损失。因此，只有靠政府的力量应对危机才能高效，快速，协调和灵活地实施。公共参与，公共安全在政府危机管理，危机预防，减轻危机危害，保障国家和社会公共利益的内部保障。公民参与公共危机管理具有重要的社会意义和经济价值。地震，洪水等国内公共危机和人民生命财产的物质损失同时，也对人们的心理，公共生活和公共价值带来深远的影响。公民作为一个统一的整体，本身完全有能力参与危机管理，并拥有最广泛的社会资源。对于政府主导的危机管理体系，公众参与危机管理，了解和配合政府在各种危机管理措施中，只有这样才能发挥其效果。近年来，中国的公共危机事件频繁发生。许多危机表明，公民的危机意识，缺乏危机预防和处理能力，应对能力不够，是造成损失的根本原因。在正常情况下，公众是最直接的突然危机“痛苦”，是对公共危机最大的影响，是最直接的群体。指导公民有序参与公共危机管理，可以使公民深刻感受到参与危机管理是一个不可推卸的责任，同时也是他们不可剥夺的权利。更重要的是，有序的公民参与危机管理，可以提高下一次危机的应对能力，积极组织自救，尽量减少灾害损失。目前，我国政府危机管理在长期实践中逐步形成了统一的领导，分级的责任的管理模式。经过很长时间，我国的民众过去对危机的期望和依靠政府。但是，政府的危机管理体系应该是全社会参与完整的组织体系，公众应该在公共危机管理中发挥作用。广泛有序的公民参与，提高公众的危机意识和危机应对能力，可以大大减少危机爆发的频率，同时大大减少危机可能造成的混乱和损失。因为公众是公共危机的角色是最直接的对象，所以难以避免公众在公共危机管理中提出具体最现实的目标和要求。公众将需要政府尽快解决危机，希望了解和掌握危机管理和现状的过程。表达自己的意见和想法，解决危机。公众参与危机管理。一方面，可以通过合理的渠道和方式，更好地满足公众需求的各个方面，建设政府和人民的桥梁;另一方面，通过公众的参与，可以使公众了解危机的真相，消除不必要的恐慌，减少危机和参与危机现场传播的谣言，抢夺合作社的发生行为，如有效维持社会秩序的稳定性。二理论综述要有效应对公共危机，关键是要有一个专门的部门来管理公共危机管理实践，大多成熟的国家建立了一个特殊的公共危机管理机制。美国于1979年成立的美国联邦紧急事务署已成为联邦政府处置紧急事务的最高管理机构，从中央到地方救灾系统，与建立统一的军队，警察，消防，医疗，民间救援等组织结合命令和控制系统，可以快速调动所有资源一旦遇到重大灾害，尽量减少灾害损失。日本政府从不同方面，如社会保障，自然灾害，由内阁总理设立，作为危机管理危机管理系统的最高指挥官，负责危机管理。日本政府成立了国家总理官邸地下“危机管理中心”，直接应对所有危机。当前，中国特色社会主义的建设是我国的快速发展，因此，政府的应急管理能力也需要有所提高。一般来说，在短时间内造成大量伤亡，其根本原因在于行政上的缺陷。现场人员高度聚集在当时，组织混乱，疏散，许多人盲目逃跑，缺乏自救和救援设备安装是不合理的。在这个阶段，公民参与公共管理的过程中，有很多阻碍因素对公民参与公共管理产生巨大影响。所以，政府加强危机管理还有很长的路要走，并且迫切需要全方位，多角度完善应急管理系统。2.1国外研究综述在国外，特别是发达国家对危机管理的更深入研究，是西方政治科学研究课题的传统，起初主要分析政治危机，包括政府和政权更迭，政治冲突和战争等。目的是探索政治危机的根本原因，寻求治理，应对政治危机，维护社会稳定。“9.11事件”后，公共危机管理引起了国际范围的极大关注，国际公共管理的主要关注点迅速集中在国家安全的反恐领域。自SARS危机以来，公共卫生危机成为新的研究热点。国际公共危机管理在公民参与研究领域最有影响力，理论工作主要集中在管理，政治科学，社会学等领域。管理学领域:(澳大利亚)罗伯特·希斯在《危机管理》中系统地讨论了危机管理的几个方面，介绍了几种减少危机的技能和方法，包括制定有效的预警策略，沟通能力，媒体形象协调能力和管理技能，这些改进可以减少其不良后果。更有效的应对和恢复计划，旨在促进和促进有效的预防方法，包括预防公众危机。讨论如何更好地管理危机局势和危机情况下的受牵连的人，进一步探索管理的方法，以及及时反应从心理创伤和压力等方面危机对人的心理影响。牵涉的理论主要是公共选择理论和公共管理理论两种，在公共管理中积极发挥市场和社会的作用。社会学领域:(美)罗森塔尔的《危机管理:应对灾害、暴乱与恐怖主义》，指出建立有效的危机管理，与人们良好的沟通，可以防止信息错误和谣言的传播;当危机出现时，政府与公众之间的及时沟通也可以稳定民心，起到教育、监督等多种作用；有效引导人们之间正确的信息传递，以防止各种错误信息的传播，引导人们协助政府积极应对危机。而一些专家关注的社会心理学研究，期间的心理认知，非常重视在危机过程中对公众的心理干预和对提高人们的危机意识和危机应对的成熟度。也有政治学领域指出:政治主要是公民参与理论和民间社会理论。并指出政府和社会组织和公民参与是政治民主化的发展方向。2.2国内研究综述关于公民参与国内学者参与公共危机管理研究专著，根据不同地区文化特点，将紧急危机管理结合文化建设，建立相对匹配的公民参与机制，薛澜在《危机管理—转型期中国面临的挑战》一书中提出了为公共危机教育，培训和危机动员等提高公众的危机意识，公众在公共危机管理中提高其危机预防和应对能力。战俊红、张晓辉在《中国公共安全管理概论》指出，从公共安全的角度来看，个人的风险普遍性，风险无处不在，个人的风险意识，以及公众在危机中的脆弱性，危机应对意识薄弱，能力不高。从风险管理的角度出发，思考风险社会现实，确定公民的风险意识，建立清晰的，或构建一种可以适应新的风险文化环境，即建立社区意识，在风险社会中，只有通过社会动员才能有效地利用足够的资源来预防和解决危机。我国应该在危机中建立全面整合的公共危机管理模型，需要政治支持和对全社会共识和危机管理意识的承诺，需要整合各级政府，各种组织甚至整个社会的权力，危机管理的建立沟通机制加强与人沟通，积极引导公民参与危机管理过程。据研究成果领域中，国内学者对研究对象的选择和突破点更加侧重于危机管理步骤的分析，并试图建立我国的危机管理体系，而不是从政府公共危机的角度管理，公民参与的观点很少，没有将公民参与作为公共危机管理的影响是一个重要的变量，即时设计了公民参与的观点，也没有将其作为一次系统的梳理，这些都是针对本文研究的国内外学者进一步研究留下的一个突破点，这个问题也是本文研究的意义理论。本文讨论了公民参与公共危机管理的机制，对公共危机管理的系统和理论框架进行了全面的概述，并运用公民参与公共危机管理的机制，增加了政府公共危机管理问题的解决路径选择，实施公共危机管理经验管理到现代化管理的合理化和科学化。三我国地方政府公共危机管理中公民的参与现状3.1公民参与的具体内容资本参与对危机的反应需要大量的资金购买各种物资，以解决灾区人民的食品和衣服问题。公民捐赠是公民参与危机管理的一种重要形式。大危机的特点是不确定性和损失造成的损失往往很难估计。政府预算资金往往不能满足实际需求，所以民间资本迫切需要补充。组织红十字会等政府部门筹资，捐赠资金，实现公民参与，根据实际情况处理政府拨款，以及使用资金进行危机管理。民间资金一般数量少，比较分散，可以立即送往灾区人民手中，解决他们紧急情况，有效应对危机的及时反应，它将有效地控制危机的恶化，争取更多的时间到政府援助。供应品的参与。物资是危机材料基础和基本保证的解决方案。突发性的公共危机使当地人民的生产和生活受到威胁，甚至一些抢手性的材料资源，即使政府部门的紧急用品也不能满足要求，对货物的区域贡献是非常宝贵的，公民的用品的参与不仅能满足公众所面临的危机的公民生活危机的威胁，也为政府的公共危机管理提供了宝贵的经验。劳动力和技术的参与。当危机来临时，最容易受损的就是基础设施。灾后重建需要大量人力，这需要公众的积极参与。在政府的指导下，公民有序参与救灾，这将给救援工作带来福音，有利于政府工作重点关键和特殊。在公民的参与下，危机救援工作将事半功倍。每个人的能力和掌握的技术不同，公共危机管理需要各种技术结合，优化危机管理计划。信息的参与。在政府公共危机管理实践中，建立一套完整的信息输入输出系统成为危机管理系统不可或缺的组成部分。公民掌握准确的第一手信息，由信息发布平台的权威机构反馈，及时与外界的信息沟通，一方面可以让外界了解当前的发展，有效地减少和防止谣言和假消息的传播，另一方面是建立诚信的政府，社会，政府权威和执政基础的必要条件。

3.2组织形式以NGO和其他民间组织的形式参与。由于非政府组织的成长和发展，公民有秩序地参与广泛。在公共危机管理中，NGO可以发挥其全面的协调、资源分配等优势。政府部门应完善法律规范和资金支持私人组织，建立和完善政府与非政府组织之间的沟通机制，探索，相互学习社会管理，包括公共危机管理和经验的概念。以社区团体的形式参与。现代社会，特别是城市生活形式，不仅仅是一个社区，社区公民在活动和组织领域，参与互动方面相互认识，更容易形成稳定的联系圈，在公共危机管理中，与社区公民的单位可以帮助参与，提高凝聚力和组织工作的效率。在基层政府的工作中，应更加注重如何组织各种形式的内容丰富的社区活动，以改善公民之间的沟通，以定期或不定期的公众危机讨论的形式收集舆论形成规范和建议，为上级提供参考。以个人公民参与的形式。因为个人参与公共危机管理是一种重要的参与形式。因为每个公民的行业，职业都不同，接受了培训教育不同，他们的人际圈子是不同的，所以可以发挥更广泛的领域，公共危机影响广泛，这需要参与人们在各行各业协助，作为个人公民在政府有序组织下可能发挥作用。在媒体参与的帮助下。公共危机不仅具有突然和不可控制性，破坏性，也影响范围和隐患不明确、不清楚等特点，因此没有必要让所有人都有意愿参与站在第一线的公民之一，政府部门在信息有效沟通中也涉及到其中一种重要形式。公民在确定对信息出版平台的反馈后，可以掌握第一手信息资源，以书面形式口头报告危机管理的最新进展，向世界传达实时信息，不相信传闻，不传说，有利于有序推广危机管理。3.3公民参与起到的作用根据公共选择理论，通过公民参与，可以防止政府管理过程中的公共行政权力异化现象。在公民参与公共危机管理理论的基础上，我们阐述了公共选择理论，个人行为和决定也是成本效益分析之前做出决定和选择的原因，以及在追求个人效应最大化，这样容易造成不合理的集体。特别是在危机时期，政府官员和地方政府组织可能会寻求个人或部门，利益组织权力异化现象，公众参与可以建立有效的社会监督机制，有助于确保公共利益导向政府危机管理在重度过程中，由于公众参与打破政府组织及其在危机管理过程中的权力垄断，公众不再是旁观者或仅仅是公共危机管理主体的管理对象，也不是被动执行公共政策，而是积极参与公共危机管理，公民的共同参与可以有效防止政府公共危机管理的权力异化行为，克服政府组织及其官员在公共危机管理中非理性的贸易权力和滥用权力的个人利益，确保政府在公共危机管理中的公益利益最大化的方向。在“5.12”四川地震后，全国人民对抗震救灾进程的投入，各种救灾物资不断进入严重灾区，面对救灾物资如何有效利用问题，我国一般公众通过各种渠道积极参与监督过程，例如在四川地震后的严重天气，在成都发现了一个豪华住宅出现了救灾帐篷，曝光后，这个事件造成了大众的强烈反响，寻求真相的冲动，要求政府或媒体帐篷来自哪里，为什么会在这里，给一个明确的答复，当时很多人加入了监督和救济供应行动，这项行动也有效地阻止一些政府官员寻求私人利益和使用救济物资现象，并收回大量救济物资的损失。（2）新的公共管理实践使得政府倾向于将规则转变为有限政府的治理模式，在这种情况下，政府的社会责任变得更加重要，政府与民间社会之间的相互作用具有巨大的好处为国家和社会。政府应该通过一系列决策，动员社会参与公共危机。处理突发危机事件在很大程度上取决于动员社会力量参与。在危机局势中，政府不能做的很多事情是坏的，应该相信社会的力量，扩大社会参与渠道，广泛动员社会力量参与。广泛的社会力量参与公共危机管理，一方面可以使公众直接了解危机，消除恐惧，具有社会稳定的效果，另一方面可以增强社会凝聚力和公民对政府的政策支持，降低政府成本援助危机，因此从公共危机管理的角度来看，政府应鼓励和便利建立社会支持体系和形式，在社会层面与政府和社会形成良好的互动和合作，公共危机的社会支持体系在我国管理建立完善的公共危机管理社会支持体系是公共危机管理的首要任务。公民通过参与危机管理过程，不仅可以提高责任感和政府危机决策的宽容精神，还可以使公民成长为更多公民能够实现概念和民主，从而提高公民在公众中的自我帮助能力危机。还可以解决公共危机管理中的“政府失效性”，公共危机发生后，政府能在短时间内提供有限，公共资源的空间分配密度和一些危机事件的原因及时有效的应急措施和损失。建立完善的公共危机管理社会支持体系，可以创造政府和社会组织在混合状态下有资源危机，提高政府公共危机供给储备水平和人员动员能力，从而减少政府在公共危机管理中的“失效性”。针对“5.12”地震灾害的过程，广泛的公众，各种社会组织，积极广泛地参与了地震救灾过程，政府不再是唯一的中心权力。医疗机构，国家卫生组织等等都参与了危机的过程，如各种自愿性公民团体积极分担政府原来的责任，所以政府危机管理不仅减少了“失效性”，从而改善了地震救灾的效率，减少国内和人民在地震灾害中的损失。(3)日益严重的危机局势需要公民更多地参与公共危机管理。我国处于经济转型期和社会转型期，相应时期的国外实践经验和相关理论分析可以得出结论，这一时期是公共危机频发的时期，我国面临政治危机，经济危机等各方面的冲击。我国是一个频繁发生自然灾害的国家，有各种各样的灾害，是每年自然灾害造成的巨大损失国家，严重影响了我国的经济发展。各种意想不到的公共危机事件，使我们的人民在危机局势中准备就绪，因此，这也是直接受众的危机公民需要紧急，客观，需要积极的公民社会责任，参与危机管理，发挥公民的社会力量应对危机。四我国公民参与公共危机管理的现实困境

公共危机管理的有效性取决于政府的作用和有序的公民参与。我国当前的公共危机管理中公民参与的现实困境主要表现在以下几个方面︰4.1公民的参与被动性强

公民在我国，一直被认为自己是危机管理的对象，因此在公共危机事件中显示一些旁观者的心态，参与意识不够。跟随人群，例如，冲动参与，或缺乏标准化、程序化参与。我国民间社会不发达，具体措施不到位。在汶川地震灾后，四川地区爆发了很多人，为灾区人民捐献血液导致交通阻塞，公民自行驾车向灾区喷射志愿者触摸地震救援等场景。然而，从公民的整体危机角度看，我国公民倡议和自我意识的危机管理意识不高，在危机管理形势，管理对象中仍然被用作自己的接受者。当危机发生时，各级政府的首要任务是如何有效应对危机，主观上忽视公民参与，同时，由于缺乏危机感，危机，一些市民对危机事件的无情或无奈，缺乏强烈的责任感和主人翁意识，不想参与危机管理和要求。效应和影响的多个因素，可能导致危机升级，带来更大的损失。4.2公民参与缺乏制度化和组织化公民作为社会早期预警和危机事件处理的直接参与者，实践证明，有序和有效的公民参与是各种社会团体和组织在公共危机管理职能和作用。公民单独行事可能导致混乱和无次序。目前，公民参与公共危机管理的过程中缺乏制度化。首先呈现无序状态的公民参与危机管理的活动，公民参与的程序性特点显而易见。政府一直在操纵公共政策制定的核心，而公民在底层的层次，获得相对少量的信息。当危机发生时，政府和公民之间缺乏互动机制，不利于应对危机，公民参与松散和无序的状态、单一的公民参与渠道。目前我国公民参与的方式基本上有两个，一个是通过人民代表大会制度，二是设立信访制度，专家咨询制度，专题讨论会，投票制度等。公民参与方式简化让公民参与危机有较少的信息，有时不能掌握准确的信息和正确的政策理解。这也将使公民和政府的互动成为障碍，没有有效地整合社会力量和释放，最终不利于解决危机局势。有序的公民参与越是通过各种社会群体和社会组织表达利益，发挥公共危机管理的作用，避免个人参与形式混乱、利益冲突等。我们的国家公民参与社会组织，如志愿者组织，社会组织，协会，慈善等。无论从数量和世界水平都不同于影响。一些公职人员利用政府机构管理操作的漏洞，导致危机管理不透明，甚至一些公职人员依赖强大的政策制定过程，无视公民的积极参与，公民行为的积极参与几乎被抑制。就目前总体来看，中国参与公共危机管理组织基础薄弱。公民参与社会组织，如志愿组织协会，慈善组织等在数量和能源差距方面与世界水平差距较大。一些组织为行政色彩的官方性质，缺乏民间社会的灵活性和创新性。与此同时，我国公民参与政府危机管理尚未纳入法律和制度轨道，公民参与危机管理的权利，参与没有更明确和明确的法律责任和保障。并且社会组织和政府沟通之间缺乏制度化的关系，很难有效地参与危机管理。因此，公民有序参与作为公共危机管理过程中必不可少的步骤和必要的组成部分很难保证，在现实生活中成为一个随机的安排。面对中国公共危机高发的现状，建立制度化的公民参与机制即将来临。4.3不重视公民危机应急能力的培养在外国无论中小学课程中，都会设有安全教育课程，政府和社区经常做演习。我国许多大中城市目前已经开始了危机相关的教育培训计划，但根据公共管理学院2006年发布的一份中国城市居民危机意识网络调查显示，超过一半的受访者从未受过演习，更没有考虑过当灾难来临时如何采取避难措施。这说明大多数中国公民在紧急情况下没有实际经验。危机事件的事件，将耽误救援最好的时间，甚至导致混乱。因此，中国的教育在这方面显然不够。从实际的角度来看，危机管理需要一定的技术要求，但在我国，公共危机意识和安全技能培训和培训没有得到足够的重视。对于公共危机，负担得起的培训的教育和宣传仍处于起步阶段。目前，在全社会范围内处置危机风险预防和应急管理教育，培训和实践工作，没有达到指定的位置，具体要求不明确，社会危机意识，风险预防意识，救护知识和能力，积极参与非常薄弱，社会参与动员系统需要加强。五促进我国公民参与公共危机管理的措施5.1注重社会力量参与公共危机管理长期以来，受到传统官僚思想的深刻影响，政府官员在我国存在着强有力的控制理念，已经被用于自上而下的指挥和管理，公众很少有机会参与政府管理，做决定。随着公共危机影响范围和范围的扩大越来越广泛，性质越来越复杂，政府需要建立全方位的应对网络，特别是必须动员广大公民参与公共危机管理危机管理周期，特别是在社会动员机制的危机初期，人力资源和客观实际有效地保证了社会信息沟通，公民责任意识在很大程度上，影响了动员网络覆盖和速度，然后影响社会的公共危机反应敏感性。加强公民对公共危机的认识，提高公民参与公共危机管理责任意识，使公众在政府危机决策过程中意识到的应该是具体的责任，知道自己何时，在哪里和在什么方面应该合作，支持政府的决策工作。公共危机预防技能对普通公民是必要的，它是预防和应对基础知识和技能的危机的一种普及教育的内容。在危机应对行为的事件第一次在个人公民的第一线，他们是危机的受害者或潜在的受害者和危机管理的主体，首先掌握实际情况，并根据自己的日常学识采取措施，这时，危机意识和应对危机的能力是关键。可以加强当地地质环境，建筑结构等等方面的了解。通过专业分析，确定可能导致公共危机的地方因素的敏感程度的分级和分类，进一步对不同类型的因子需要采取跟踪监测，为公共危机事件针对性的教育和培训做好管理准备。通过宣传教育培训，向广大市民宣传，熟悉和掌握了国家或地区经常发生的事情，对公共安全等紧急情况的可能性危机形式采取的必要手段等方面知识，激励公民自主学习的动机，提高他们的危机管理技能。在公共危机管理中，应更加注重公众参与的作用，在理解公民参与的特殊性的同时，确保公众参与的有效性。通过宣传教育，实现加强公民参与。并鼓励各种社会力量和非政府组织参与公共危机管理。如志愿服务是一种非常重要的公民参与社会生活。主要城市在现代西方国家危机期间，大量志愿者组织参与，成为应对危机的重要辅助力量。5.2完善城市危机管理法律体系共担责任机制在我国危机管理法制建设中，是否需要向公众和社会组织参与政府危机管理，制定具体细致的规则，落实公众参与。在公民参与危机管理的过程中，缺乏相关法律法规是有效参与危机管理的关键。目前我国公民参与危机管理的法律法规极少，不能保证公民有序参与。因此，政府需要建立和完善立法，为公民参与提供法律保护。一方面，应该以法律的形式明确公民参与危机管理的权利;另一方面，应该在公民参与的过程中，确保公民参与的有效性。同时，在危机的情况下，政府为了控制危机局势恢复秩序，必须在一些公民权利和自由方面受到一定程度的限制。此外，整合社会力量参与公共危机管理。建立有序，有效的社会力量，参与公共危机管理机制，形成合力，共同应对公共危机。5.3重视危机管理发生公共危机事件时，非政府组织弥补了个别公民的分散力量。非政府组织包括各种非营利组织和各种自治组织以及知识性，如何为公众服务的目的，以促进社会和公共利益作为组织的目标。虽然非政府组织遍及城乡各个角落，但政府对公共危机的反应不积极利用非政府组织，几乎没有甚至是零沟通现象，导致浪费社会资源。非政府组织需要加强其凝聚力的建设，同时还需要政府加强管理，增强活力，确保管理标准化运行。加强其他国家危机应急处理中的交流与合作，吸取发达国家成功的危机管理案例经验。在西方发达国家危机管理实践中，政府和社会，公共部门和私营部门之间的良好合作，普通公民与商业、社会组织高度参与危机管理，已成为有力事实。充分发挥社会组织在危机预防，治疗和恢复过程中的自我救助能力，促进公众参与政府危机管理的权力扩张，以合作态度共同应对各种危机事件。

5.4完善危机管理教育机制

公民的公共危机管理意识的知识是政府危机管理能力的重要组成部分，在SARS期间抢盐、抢板蓝根事件充分暴露了我国缺乏国家危机管理的弱点意识。因此，政府应在国家危机管理教育培训中，提高公共危机管理的意识，增强危机管理所需的技术知识。因此，公共危机管理教育必须被视为提高公民参与意识和危机能力的重要途径，学校应是危机教育的主要机制，学校教育的质量应包括对公共危机的反应活动，基本知识和技能，并配备全职教师和研究人员;二，政府通过主要媒体向公民传播知识和技能和教育，开展危机管理民事救助和灾后预防，灾难等基础知识和基础技能教育，同时吸收公民参与和相关社会组织，有针对性地定期组织公民危机紧急救灾演习，提高整个社会危机心理学承担能力和危机管理能力和应对危机的操作能力。关于科研机构的教育，加强危机管理研究，形成系统知识，并由政府机构，以及相关社会组织传播，形成公共危机管理的意识。良好的文化建设、系统综合危机教育是不可或缺的。在危机情况下，大多数公民缺乏强烈的责任感和所有权，习惯于把自己视为政府危机管理的对象，没有参与和服务于愿望和要求，建立明确全责关系。个人公民和非政府组织等社会组织不能靠自己的能力和影响力来有效地管理突发公共危机，危机管理必须依靠政府，政府为主体，社会力量共同参与，合作方式是理想和现实的解决方案。政府部门必须与公共危机的发展同步建立，建立组织权威，统筹调配资源整体，统一指挥社会力量开展工作，统一社会信息传播，妥善安排受到严重影响的人员和家庭。政府掌握了信息资源在主体和活跃的地位，公民属于被动接受信息的地位，实现公民的知情权，政府需要根据相应的法律规范，向一般民事足够，权威的信息和社会传递，还建立了独立的信息管理机构。公民意识薄弱的原因可能是因为没有多加注意培养公民的危机意识。在我国，在基础教育，高等教育和职业教育的危机教育内容几乎处于空白状态。因此，必须将危机管理知识和技能的教育纳入国家教育体系，在各级学校开设课程，应对危机事件教育的基本知识和技能作为优质教育的重要组成部分。同时，广泛组织公共危机演习定期执行。让这些措施可以提高公民应对危机的能力，在危机管理工作中积极配合危机，鼓励公民成为理性参与的公民，提高全社会的应对能力。5.5拓宽交流渠道，保障信息及时沟通

随着社会的进步和发展，公民的正确意识，法律意识和对民主的日益增长的意识，政治生活和社会生活的参与需求正在增长。政府要利用现代技术提高参与的效率，尽可能满足公民参与的要求。还需要政府采取有效措施，引导和规范公民参与，防止公众行为失控，可以保证公民在法律和有序的框架内参与。在公共危机中，各种信息涉及公共利益，政府必须准确，及时地向社会公布，要求联合应对危机。如政府举行新闻发布会自动发布信息，媒体报道及时公平，引导公众选择正确的行为。公民积极咨询行为，不让公众及时提供信息。在政府危机管理机构和社会组织中设立联系沟通部门，建立沟通渠道，既保证政府能够及时获得可靠的危机信息，也可以传达给公共危机预防和控制政府信息。政府建立长期宣传机制，通过长期渗透帮助公民增强危机意识。善于灵活运用各种宣传，关注政府宣传的主体地位，发挥不同宣传主体的优势，使政府宣传和民间有机结合。六公民参与公共危机管理的现实意义6.1公民参与公共危机管理的社会意义

公民应该从自身出发，充分认识公民参与维护自身合法权益的重要性，在危机管理中的公民参与是不仅仅是个体行为的一种表现，也是公民参与通过各种社会组织的集体力量。现阶段的公共危机管理，公民参与已发挥了一定作用，公民参与有效地提高了整体的危机应对能力和的政府危机管理，减少危机造成的损失。公民参与加强公共危机管理，增强了维护公共利益的价值取向，和完善公民合作网络可以调集最广泛的社会资源，提高公共危机管理的效率。公民广泛参与公共危机，也的确培养现代公民社会的意识，创造良好的社会氛围。政府危机管理的有效性不仅取决于政府的作用，而且在公民参与秩序的控制下。在危机期间的危机预警和救援阶段，都与有效的公民参与不可分割。公共危机管理是一个政府组织和社会制度的权力共同应对危机事件的所有相关过程，是一个由政府主导，全社会参与完整的组织体系，参与多个部门和全面响应网络。然而，由于发生了具有多重不确定性的危机事件，其具有时间，地点，危害程度，危害对象等多重因素的不确定性。政府在短期内可以提供有限的公共资源，空间分布密度有限，对某些紧急危机事件不能及时采取有效的应急措施造成的损失。因此，只有靠政府的力量应对危机才能高效地实施。公民参与公共危机管理具有重要的社会意义和经济价值。6.1.1提高危机应对能力，增强公民危机意识

地震，洪水等国内公共危机和人民生命财产的物质损失同时，也对人们的心理，公共生活和公共价值观带来深远的影响。公民作为一个统一的整体，本身完全有能力参与危机管理，并拥有最广泛的社会资源。在公民参与危机管理的过程中，缺乏相关法律法规是有效参与危机管理的关键，不能保证公民有序参与。因此，政府需要建立和完善立法，为公民参与提供法律保护。对于政府主导的危机管理体系，公众参与危机管理，了解和配合政府在各种危机管理措施中，只有这样才能发挥其效果。近年来，中国的公共危机事件频繁发生。许多危机表明，公民的危机意识，缺乏危机预防和处理能力，应对能力不够，是造成损失的根本原因。在正常情况下，公众是最直接的突然危机“痛苦”，是对公共危机最大的影响，是最直接的群体。指导公民有序参与公共危机管理，可以使公民深刻感受到参与危机管理是一个不可推卸的责任，同时也是他们不可剥夺的权利。更重要的是，有序的公民参与危机管理，可以提高下一次危机的应对能力，积极组织自救，尽量减少灾害损失。6.1.2提高社会自我救助能力

目前，我国政府危机管理在长期实践中逐步形成了统一的领导，分级的责任。经过很长时间，我国的民众过去对危机的期望和依靠政府。但是，政府的危机管理体系应该是全社会参与完整的组织体系，公众应该在公共危机管理中发挥作用。广泛有序的公民参与，提高公众的危机意识和危机应对能力，可以有效减少危机爆发的频率，同时有效减少危机可能造成的混乱和损失。6.1.3有效地减少了轻信、制造谣言，保证社会秩序的稳定性由于公众是公共危机最直接的作用对象，所以难以避免公众在公共危机管理中提出具体最现实的目标和要求。公众将需要政府尽快解决危机，希望了解和掌握危机管理和现状的过程。表达自己的意见和想法，解决危机。公众参与危机管理。一方面，可以通过合理的渠道和方式，更好地满足公众需求的各个方面，建设政府和人民的桥梁；另一方面，通过公众的参与，可以使公众了解危机的真相，消除不必要的恐慌，减少危机和参与危机现场谣言的传播，及发生不合作行为，从而有效维持社会秩序的稳定性。6.2公民参与公共危机管理的经济价值

6.2.1有效解决公共危机管理中的“政府失效性”问题

有效参与的基础和前提是要民众有权力对于信息充分知情，因此，在地方政府公共关系的公共政策中的信息，与人民群众有效地参与有着不可分割的关系。在西方发达国家，政府信息公开被视为基本民主制度，是公民知情权的体现。到目前为止，世界已经有50多个国家和地区为政府信息公开制度制定特别立法。信息披露当前我国各级地方政府是公共政策制定信息公开的主要形式，有一个公共政策着重于信息披露的低度，信息公开方式渠道太少的问题。地方政府部门要加强网站建设，梳理互联网信息，优化信息宣传栏设置，丰富网页内容，加快信息更新，扩大链接功能，建立政府决策信息数据库和查询在线检索系统。地方政府通过各种渠道向公众公布，公共政策制定的范围，内容，时间限制和程序等，及时公布与公共政策相关的必要信息，增加公民获取信息机会。地方政府将努力学习，倾听当地舆论和建议，继续深化和完善公共政策中的信息披露工作，使公民有效参与地方政府公共政策创造更好的条件。由于政府危机管理能力受到各种客观条件的限制，仅靠政府的力量不能在短时间内解决公共危机事件。因此，在公共危机管理中，政府除了积极参与和发挥主导作用外，更应注意民间社会和市场的充分参与。包括非营利组织，各种社会公众参与公共危机管理，可以在危机预防，危机管理和重建过程中充分发挥权力的各个方面的自我救助能力，有效地促进公众和政府同时以合作的态度共同应对各种危机事件的可能性。6.2.2确保解决危机的公共利益取向实现社会和公共利益的最大化是政府政策和政府行为的合理起点。公共危机管理以提供社会公共安全为宗旨，以确保和保持社会公共利益。2003年的SARS疫情、2005年的松花江水污染事件、2006年的欣弗事件、2007年的蓝藻危机、2008年的南方雪灾、3.14拉萨打砸事件、贵州瓮安事件、5.12汉川地震、三鹿奶粉事件以及2009年的湖北石首事件、新疆骚乱以及2010年上海大火等等突发公共事件，为我