分析土地利用总体规划存在的问题及转型发展建议,城市规划论文

分析土地利用总体规划存在的问题及转型发展建议,城市规划论文内容摘要：新形势背景下，国土空间规划管理的整套建设体系正在科学部署，传统的土地利用总体规划工作正在逐步过渡，新型的多规合一工作正在稳步推进。结合历年土地利用总体规划编制及施行常见问题，统筹空间规划行业布局，本着先布棋盘、后落棋子的技术道路，将土地利用、产业发展、环境整治、生态保卫和历史文化传承等方面综合考虑，做好归纳总结和完善，提出讨论性的规划建议，为保障土地资源得到合理利用，推广绿色生态环保型土地利用形式，促进可持续发展目的的实现尽微薄之力。现结合详细研究，分析土地利用总体规划存在的问题，提出转型发展建议，分享给相关人员讨论。本文关键词语：土地利用总体规划;转型发展;国土空间规划;自然资源利用;2022年，由部门独奏的单项部门规划，将正式合奏成国土空间规划，实现多规合一一张图管理的目的。在这改革创新、新旧规划更替的日子里，反思过去〔土地利用总体规划〕，瞻望新的规划〔国土空间规划〕工作，具有承前启后的重要意义。1土地利用总体规划面临的新形势〔一子定乾坤〕改革前，各部门行业规划理念和管理施行存在众多差异，各持己见，难以协调，常会出现不衔接、互相制约的情形。为了各行业经济发展，土地利用总体规划也经常陷入为各行业各级重点项目用地而频繁修改的尴尬境地，有失土地规划法的公信力和约束力。2022年，决定，全面启动国土空间规划编制审批和施行管理工作，5月28日，自然资源部印发(关于全面开展国土空间规划工作的通知〕，充分具体表现出了土地利用总体规划作为国土空间规划的基础，衔接各行规划的重要性。因而，各地积极响应号召，探寻求索多规合一的发展途径，土地利用总体规划在新形势下面临转型。2土地利用总体规划存在的问题分析〔三思举棋〕土地利用总体规划与各行业规划之间存在的一些不协调不严谨的地方，表如今下面几方面，希望在国土空间规划里统一。2.1耕地保卫与建设用地规划问题一边是耕地保卫，民生温饱问题；一边是项目建新，经济发展问题。从经济发展的角度来讲，采取粗放型生产形式，使得耕地保卫遭到了极大的影响，建设用地消耗了大量的平原耕地资源，使得平原耕地面积日益减少；同时部分地区没有能平衡好退耕还林和耕地保卫工作，耕地数量不断减少，但为了保卫基本农田面积不减少，耕地保有量不减少，基本农田上山，用劣地顶好地的现象时有发生。从建设用地新增指标规划使用角度来讲，存在着用地规划指标分配不合理问题，每个地区的经济发展情况差异，建设用地指标布局和使用有着很大不同，部分地区的用地指标已经接近目的，甚至突破了目的，部分地区则很是充足，新增指标难以平衡成为当下面临的重要问题。2.2土地用处管制与其他行业规划管制问题对于住宅、商业类项目宗地来讲，传统的土地规划用处管制是平面的、静止的，具体表现出宗地地块内容的规划由住建部门的控制性具体规划来细化，可住建部门的控制性具体规划也是趋于平面的，只是比土地规划多了些空间参数。以上两部门的规划中，用地分类没有能统一。如，加油站等有隐患危险类的建设项目用地地类划分不同。土地分类〔国家标准(土地利用现在状况分类〕GB/T201810-2021〕，将加油站建设项目划归为零售商业用地0501；在(城市用地分类与规划建设用地标准〕GB50137-2018中，对零售商业用地的解释，是以零售功能为主的商铺、商场、超市、市场等用地，而加油站建设项目被划分在B4公用设施营业网点用地类，造成差异性的商业单元地块，在商业范围用地里不好分开，无法更好地实现对土地利用的类别优化，无法真正意义上实现宗地的空间立体化。对于交通道路水利设施等重点项目来讲，传统的土地利用用处管制是局限的。民生工程线路长，跨度大，牵涉的各行业规划如国土部门的基本农田保卫、环保部门的生态红线保卫、住建部门的历史遗迹保卫、林业部门的森林保卫规划等等，都在各自规划上划分不同的地盘，分而治之。牵涉的行业规划多，审批程序战线拉长，造成民生重点工程项目落地缓慢。2.3土地规划利用与其他行业规划利用衔接问题土地规划利用比拟复杂，牵涉到的领域较多，详细施行中极易和其他行业规划利用发生冲突，引发系列问题。如，宗地容积率发生改变的问题，传统做法是由住建部门负责审核超容积率面积，国土部门负责审核超占用地面积，缴清住建部门主管的超容积率罚款和国土部门主管的超占用地面积的罚款后，由国土部门办理土地相关手续。用地方假如只办理土地证，不办理房产证，国土部门就不知用地方能否超容积率，很容易疏漏而造成补缴出让金程序进行得不够及时。这样的情况一直持续到2021年，国家将土地证、房产证等不动产证，实行多证合一的不动产证办理程序，相比照以前的宗地利用监管政策优化，但不清楚是程序法仍未真正的陈旧立新，还是其他什么因素干扰，行政大厅内，房产还是办理房产业务，地产还是办理地产业务。究其原因，各部门规划的利用有各部门规划利用要守护的领地。3新形势下土地利用总体规划转型发展的策略〔落棋无悔〕3.1案例分析〔它山之石〕以上海市江桥镇为例，2021年时，寓居气氛、配套已发展成熟，怎样把人们意识中低档区的郊区土地，改变成一带三心四轴八片的镇域空间布局构造〔第二次公示中将空间构造调整为一带三心四轴，四片三组团〕，需要前期很多基础工作的勘察与考虑。基于多规合一的背景，怎样探寻求索出一条合适本身发展的镇级土规实现途径呢？探寻求索详细如下：3.1.1建立统一用地分类新一轮规划中提出的土地利用分类，对土地规划和城市规划异同点进行了分析，针对不同之处，结合业务需求和基层实践，进行了重新分类以及整合，经过统一后，地类为建设用地类和非建设用地类。原城市规划中的幼托和中小学被纳入到基础教育设施中；原土地规划中的公共建筑用地和宗教用地被纳入到公益性公共设施用地中；管道运输用地以及公共基础设施用地等被归类到市政公用设施用地。除此之外，非建设用地和原来的土地规划分类标准一样。3.1.2关注存量用地，采取以拆定增的方案新一轮土地规划工作的开展，通过对十三五规划和村庄布局规划等各类专项规划，进行具体梳理以及研究。在城市开发边界调整的专项研究中，提出了城市发展形式，走存量盘活优化发展途径，采取土地利用方式，推动城市转型发展。对于城市开发边界，采取瘦身管控以及分类优化措施。通过结合区域发展情况，制定符合实际需求的瘦身计划。3.1.3对乡村地区施行单元化管控上海市新一轮土地规划综合考虑乡村农业经济发展和特色旅游建设等各个要素，同时保证充足的发展空间，采取了单元化管控规划措施。详细来讲就是以行政村为单位，将乡村地区划分为多个单元，明确单元功能定位以及建设用地规模等，划分地块范围，采取控规形式施行管理。例如，江桥镇的太平火线红光片区。此单元以基本农田保卫区和农林复合区的交通设施为主，绿色空间分布范围为近郊绿环与生态间隔带内，农业种植主要为蔬菜。新规划中，将面积大约为100hm[2]的存量建设用地，进行相应的调整，经过转型之后，地块的主要功能为旅游休闲区，用于发展乡村旅游。保存部分文化设施，优化道路基础设施和管线基础设施等的布设。在村庄规划方面，新增经营类的建设用地规模，道路两旁采取盖公园的方式，实现综合开发利用，加强生态功能。3.1.4关注最近规划项目施行土地规划分化为最近规划和远期规划，上海市在设定最近发展目的时，注重和国民经济以及社会发展互相衔接，规划重点发展区域。随着北虹之星、嘉闵高架、轨交嘉闵线等规划线路落地，江桥不再是以往意义上的城郊结合部。基于最近发展目的，细化最近发展任务，落实到乡村，采取滚动更新方式方法，制定长远蓝图。对于规划的施行，结合外部环境发展变化要求，实现和其他专项规划的有效衔接，实现科学指导和统筹。3.2土地利用总体规划转型发展策略总结〔能够攻玉〕3.2.1研精致思构建完善的规划编制体系当前采用的双评价体系〔资源环境承载能力和国土空间开发适宜性2项评价〕，重点在摸清楚国土空间的本底特征和适宜用处，划定大的空间格局和功能分区。在国土空间规划的工作会上，相关领导形象幽默地将三区三线协调配套共同构成空间规划底图，叫棋盘，将各类空间性规划的核心内容和空间要素，形象地称为棋子，要求我们在工作中根据一定的规则和次序，有机整合落入棋盘，真正构成一本规划、一张蓝图，所以我们在初期给省级部门递数据编棋盘时，必须提早考虑周全，研精致思。比方，基本农田保卫线及储备区是不是要考虑城镇新增用地指标将来预留，生态红线除过要扣除政策要求扣除的以外，是不是要考虑基本农田补划和保卫区内的村庄经济改型等等。考虑周全点，把棋盘做大、做科学点、做方正点，便于将来落棋子。再者，不是所有的县乡村，都必须打造成经济强县、经济强镇、经济强村，我们可以以根据各区域自然资源特点情况，打造农业特色、或林业特色、或生态旅游特色的产业强县强镇强。工作一定要立足实际，求同存异，能够组织熟悉本地情况的，有长期规划工作经历体验积累的当地的规划专家，提出科学合理的利用方案。在提高资源利用率的同时，不搞形式主义，做出有地方特色的国土空间规划，实现对生态环境的保卫。3.2.2陈旧立新全方位构建绿色生态用地利用体系突出主导，通过转变规划理念，坚持一切从实际出发，根据精益求精的工作要求，充分用好近年来推进规划改革中的工作基础和阶段成果，用绿水青山就是金山银山的规划理念，将绿色理念融入到国土空间规划修编工作实践。这是一本利用施行的总体规划，不是停留在本子上的规划。通过统一各行业规划用地分类，整合各行业规划技术规程，明确各规划用地的内涵，功能分区、范围等规划系数，使城市发展用地和其他保卫用地和谐相处。真正意义上到达多规合一的初衷，彻底打陈旧规，彻底地建章立制，合并简化行政审批程序，构建一个绿色生态的、宜居与充满活力的全新的国土空间规划利用体系。3.2.3公众介入贯穿到每个环节的规划监督体系保证规划监督体系的有效施行，要积极调动公众的介入积极性和法治意识。1〕做好规划监督体系前期的宣传工作，使其能够对规划监督体系工作有基本了解，进而积极介入到规划修编、施行、监管等经过中，共同维护规划监督体系的权威性。2〕规划编制工作的开展，要贯彻以人为本的基本理念，围绕构建绿色生态宜居、充满活力的城市开展系列工作，构建完善的介入鼓励机制，推动规划长期有序开展。通过后期的长期有效的公示制度，激发公众长久介入规划的热情及积极性。如，国土空间规划监督体系登陆平台能够设计管理登陆和群众登陆2个入口，群众登陆口能够设计群众答题区，增加公众意愿点击按钮，合格者能够拥有点击按钮的权限，对于公众意愿比拟强烈的公共管理项目，列入将来项目计划，逐年施行。3〕广泛听取各界的意见，积极接受各领域专家学者和群众的监督，在法规规定的时间内，及时对不符合规划或者可能会造成生态民生危害的地方进行修正和处理，提出科学合理的规划。4结束语综上所述，土地利用总体规划转型为国土空间规划，是从独奏到合奏，解决多重规划之困的务实之举。假如我们工作人员能坚持科学发展观，结合当下的发展形势及各行业规划发展曾带给我们的问题，见微知着，提出相应的策略，探寻求索适宜的发展途径，就会构成一套真正可行的崭新的国土空间规划管理体系。文中引用的实例，仅分析了在多规合一的背景下，土地利用总体规划修编工作高效落实的策略，分享给相关人员参考。以下为参考文献[1]冯东敬.