《农村劳动力流动制度完善研究【9300字论文】》

农村劳动力流动制度完善研究目录TOC\o"1-3"\h\u摘要 1一、绪论 3（一）研究背景 3（二）研究意义 3（三）文献综述 4二、核心概念界定 5（一）制度的涵义 5（二）政策的涵义 6（三）政策与制度的关系 6三、中国农村劳动力流动的制度影响 6（一）土地制度 6（二）户籍制度 7（三）就业制度 7（四）公共供给品制度 8四、中国农村劳动力流动的制度改革与完善 8（一）土地制度改革与完善 81.推进土地产权制度改革 82.推进土地流转制度改革 83.推进农村土地征用制度改革 9（二）户籍制度改革与完善 91.各地户籍制度改革新政 92.深化户籍制度改革思路创新 93.深化户籍制度改革措施创新 10（三）就业制度改革与完善 101.应对新情况的制度完善 112.市场条件下的政府就业服务制度完善 11（四）城市公共品供给制度改革与完善 111.义务教育制度完善 112.公共住房制度完善 12参考文献 13一、绪论（一）研究背景在城乡发展总体规划的背景下，研究中国农村劳动力流动问题是一个正在兴起的重要理论和实践课题，可以从多个角度、采用多种方法进行研究。许多国内专家和科学家的动机、条件和农村劳动力流动渠道,流动对经济增长的影响,流动的作用在解决“三农”问题,流动性之间的关系,促进工业化和城市化,在发展、流动与生态环境建设、农民工城市化等方面，已有大量卓有成效的研究成果，其中许多成果具有很强的参考价值。然而，对制度的研究直到最近几年才受到重视，特别是2004年以来持续存在的“农民工短缺”问题和农民工城市化进程的障碍，逐渐使中央政府和地方政府意识到如果不这样做的话。从制度层面解决这一问题，不仅会阻碍农村劳动力的顺利流动，还会制约中国城市化进程和城乡一体化战略目标的实现。（二）研究意义本文对影响我国农村劳动力流动的制度和相关政策进行了较为系统的研究，得出的结论和建议对制度和政策的完善和创新具有一定的理论价值和现实意义。它具体体现了以下几个方面:(1)我国正处于制度转型社会转型的重大机遇期，这一过程实质上是制度变迁或制度创新的重要时期。研究表明，中国农村劳动力流动问题不仅是现有制度的产物，也是正在进行的制度变革的产物。因此，从制度研究的角度观察和分析劳动力流动所面临的问题，并以制度改革和完善为突破口来解决问题，具有一定的理论研究价值。(2)我国农村劳动力在城乡之间流动不稳定，对经济社会发展的影响较大。通过分析流动波动与制度因素的相关性，发现其规律性，并提出完善制度减缓流动波动的思路和方法。本研究成果具有一定的理论创新价值。(3)中国农村劳动力流动实际上是一个从流动到城市化的过程，即一个从农民、农民工到公民的逐步转变过程。在这一过程的不同阶段，不同的制度政策因素发挥着影响作用，这些制度与政策之间存在着密切的联系。研究和提出全面的支持体系和政策分析框架，并提出完善和创新的思路，对解决实际问题具有一定的指导意义。（三）文献综述国外研究现状:在时间上，威廉·配弟(英)是该领域第一个在《政治算术》中揭示劳动力非农业流动的内在驱动力在于相对利益的差异的学者。后来，李嘉图(英语)、李斯特(德国)和马克思也进行了相关的讨论。总的来说，国外科学家对非农业、工业化和城市化过程中的农村劳动力流动形成了许多有价值的研究成果，包括经济学理论(economictheory)、人类生态学理论(humanecology)、现代化系统(modernizationsystems)、马克思主义和新马克思主义理论(马克思主义或新马克思主义理论)等许多流派。第二次世界大战后出现的发展经济为研究劳动力流动形成了广泛的理论框架。研究劳动力流动的理论有很多。其中包括刘易斯的二元经济理论和拉尼斯——费景汉模型、Todaro模型、Schultz人力资本投资模型、Stark相对经济地位变化假设等。以上理论都是从发展经济学的角度出发，旨在分析经济因素在人口迁移中的作用。Ravenstein后来完善的推拉理论不仅考虑了经济因素，还结合了人口和社会学因素，从更广阔的角度解释了劳动力流动的动机和障碍。50年代以来最重要的代表性理论总结如下:国内研究现状:蔡防在人口流动和农村劳动力流动领域著述广泛，具有代表性。主要著作有:《中国的二元经济与劳动力流动》、《中国人口流动的途径与途径》等。关于人口迁移的背景和原因，蔡昉认为，中国的重工业优先发展战略，一方面通过户籍和就业的双重控制，限制了人口流动，另一方面，重工业以外的非农业产业的劳动，通过工业压迫。改革后，政府放宽了对农民就业的控制，给予企业就业自主权，加快发展非农产业特别是劳动密集型产业。农村劳动力流动。关于人口流动的社会经济影响，蔡芳认为，无论是在移民地区还是在移民地区，农村劳动力流动都对经济和社会产生了积极的影响。此外，农村劳动力的流动对缩小这一差距起到了积极作用，而目前生产要素的市场配置还没有缩小地区间特别是城乡间的差距。在这方面,蔡防建议改善城市收入对我国农村劳动力的影响远远大于反向改善农村收入的拉动效应,而乡镇企业吸纳劳动力的能力减弱,而农村经济的发展应该稳定农村劳动力的流动。同时，要把重点放在促进农村劳动力有序向城市流动上。陈吉元在这方面的代表作有《中国农业劳动力流动》、《21世纪的中国农业与农村经济》等。陈吉元提出要区分农业劳动力的使用和农业劳动力的流动，要严格界定农业劳动力在剩余劳动力流动中的流动。他还将农业盈余的流动分为两类:产业流动和地区力量流动。在农业劳动力流动方面，陈吉元认为，要利用科技进步推动新型产业部门的创造，从而吸收大量农业劳动力;工业仍是劳动力流动的重要领域，第三产业的吸纳能力将逐步提高。对于流动领域存在的困难和问题的解决，陈纪远认为应采用内涵式流动方法或兼职流动方法;应注意中小企业在这方面的作用;应鼓励部分剩余劳动力出境或跨境居住，积极采取措施促进农业剩余劳动力的顺利流动。二、核心概念界定（一）制度的涵义系统一直是政治学的主要研究对象，后来又成为经济学的主要研究对象。特别是近30年来，经济对机构的作用越来越重视，有影响力的研究成果层出不穷。制度的概念经常出现在经济学和其他相关研究领域。经济中对制度的定义是多样而复杂的。第一个从经济学角度研究制度的是美国经济学家Commons。在《制度经济学》一书中，他认为制度的本质是“集体行为控制个人行为”。根据Commons的理论，组织本身就是系统，系统就是业务规则。新制度经济学学派将制度划分为三种类型:宪法秩序、制度秩序和规范行为准则。中国经济学家对制度的定义主要有以下几个方面:王定鼎认为，制度是指人与人之间的某种“契约形式”或“契约关系”，主要描述为正式规则和非正式规则。张曙光认为，制度是人们交往活动和交往的行为准则。它是由生活在其中的人们选择和决定的，反过来它又规范着人们的行为。制度可以是指特定的制度安排，也可以是社会中不同制度安排的总和。从这个角度来看，经济学虽然从不同的角度描述了制度的定义，但共同的观点是，制度是规则，是限制人们的社会行为，决定社会利益关系的一种行为模式。就制度的重要性而言，新制度经济认为，制度对资源配置效率和公平分配水平具有基础性作用。经济转型的实质是制度变迁或制度创新。制度分析方法有助于决策者更科学地设计改革方案，从而降低制度改革的成本，等等。（二）政策的涵义“政策”一词，从古代汉语的角度看，原意是政治策略的意思。在中国，政策和公共政策基本上是同义词。中外学者从多个角度解释了这一政策的含义。从政策主题或政策表现的角度界定公共政策。传统公共行政理论(NPM)的创始人、美国学者伍德罗·威尔逊不仅将政策称为“公共政策”，还将公共政策定义为“由有立法权的政治家起草、由公共行政人员执行的法律”。这一定义说明，公共政策最重要的部分是政治家、政策法律法规的体现和行政人员。但无论是政策的主体还是政策的具体形式，这种定义都过于狭隘。公共政策不仅应限于法律法规，还应包括决定、决议、公告、计划等;不仅是政治家决定公共政策，还有利益集团等管理者执行公共政策，还必须有公众等等。（三）政策与制度的关系综合上述对制度和政策概念的看法和看法，不难发现制度和政策定义之间的存在和相似性。国内外一些学者甚至将制度定义为一种决定或规则。在研究经济学的过程中，在不同的语境下，很难区分制度和政策的内涵和外延，有时很难也没有必要加以区分。在本文的分析和检验中，对两者关系的初步定义及其差异，对于理解制度因素和政策因素在影响中国农村劳动力转移中的不同作用仍然是有用的。稳定、普遍和更全面的市场化制度保障。三、中国农村劳动力流动的制度影响（一）土地制度但我国现行的农村土地制度限制了农村剩余劳动力的转移，具体表现在以下几个方面:(1)土地仍然具有保障农民生计的功能，农民不能放弃土地权利。土地制度发挥作用的这种独特的功能在稳定农民和社会一方面,另一方面,它很难大量冗余的农业工人放弃土地在很短的时间内,最后保证他们的生存,他们不能完全离开农村。只有当农民不再以土地权利为生计，或有其他保障来替代土地权利时，农村剩余劳动力真正、彻底的转移才会成为现实。(2)过度分散的土地开发影响了农民生产效率和开发效率的提高，影响了就业转移的稳定性。由于现行土地制度的不完善，农民的各种土地承包经营权没有得到真正的依法保护，土地承包经营权流转市场也没有真正形成。普遍存在，但也越来越严重。一方面，这阻碍了大规模农业活动的发展，另一方面，这又导致了相当大比例的具有兼职特征的农村劳动力的转移，形成了季节性流动，这导致了粗放的土地管理和城市产业工人的稳定。(3)土地产权性质不明确，土地城市化速度快于人口城市化速度。由于现行的农村集体土地制度削弱了农民的产权，缺乏必要的法律实施形式，在工业化、城镇化进程中，农村集体土地的非法占用十分严重，直接危害到农民的利益。失地农民出现了。另一方面，城市政府通过廉价占用农村集体土地和转移高产量，提高了城镇房地产等生产生活资料的价格，增加了农村居民转移劳动力的数量。（二）户籍制度户籍制度常被认为是中国二元经济社会制度中最具代表性的制度。在市场经济条件下，这一制度由于既不公平又影响效率，引起了最大的争议和改革呼声。虽然传统的户籍制度在中国工业化初期所具有的独特价值功能不可否认，但该制度长期异化所造成的巨大滞缓，也导致了制度改革的巨大成本。这就是为什么近年来，虽然户籍制度改革取得了一些进展，但依靠户籍制度的城乡人口的权益差异仍难以消除的原因。虽然改革放松后的户籍制度不再限制农村劳动力的自由流动，但户籍制度改革的不完善影响了农村劳动力向城市转移权益的保障，以及农民工的城市化进程。（三）就业制度中国就业制度的市场化改革是伴随着农村改革的进程而进行的。在城市经济体制改革阶段，注重市场机制在劳动装备配置中的基础性作用，已逐渐成为我市公共就业制度的重要手段。与户籍制度一样，中国传统的就业制度也是源自于计划经济时代的重工业与轻农业、第一城市与第二城市的二元经济社会制度。对于农民工来说，在计划经济时代不存在就业问题。户籍制度和补充社会保障权利限制了农民工在土地上的活动，存在着大量的隐性失业。与农村改革一样，就业制度从宽松到改革的转变也是由农民自发促成的。从1978年到1983年，随着农村改革的全面实施，大量农民工被解放。除了传统的就业制度之外，生产要素在城乡之间流动的新渠道也随之打开。因此，可以认为，中国就业制度的市场化改革始于农村剩余劳动力的就业转移。（四）公共供给品制度本文所分析研究的公共物品供给体系仅限于农民工最需要的地区。对农民工最需要的城市公共物品供给的研究发现，子女教育、城市住房、职业培训等始终排在首位。如前所述，城乡二元体制下公共物品的提供也是基于户籍制度的。由于农民工在原则上无法从其所在城市的公共产品供应体系中受益，他们获得公民身份的过程极其缓慢。“普通人力而非人口”的歧视性政策主要体现在城市公共产品的供给上。由于这个系统服务的是更多的本地城市居民，所以它对帕累托的效率没有直接的影响。市议会改革动力不足，分担改革成本是一个重要问题。四、中国农村劳动力流动的制度改革与完善（一）土地制度改革与完善1.推进土地产权制度改革在这方面，一些地方已经进行了各种形式的改革试验，吸取了经验教训。当前的选择应以改善和稳定国家与家庭的契约关系为目标，积极稳妥地继续推进土地所有权制度改革。如果我们分析农村土地所有权制度的改革，就无法回避农村土地所有权问题。关于这一问题，学术界和实践中有很多观点，争议不断。根据文铁军的总结，一般有三种类型:一是提倡实行国家永久租赁制度。这种观点的观点是，当前的集体财产实际上是空的，不可能实现所有的私有制。解决办法是实行土地国有制和土地使用权。向农民永久转移;其次，提倡彻底实行土地私有制，这一愿景认为承包制的潜力已经枯竭，解决问题的办法是实行土地私有制，加快土地的流转和集中;第三，主张持续完善集体土地所有权。在这种观点下，土地国有制和私有化都是不可行的，解决问题的唯一途径就是实行现行的土地征收制度。当然，除了这三个主张之外，还有建立混合所有制等建议。通过检查的过程中土地制度的变化在新中国60多年来,农村改革的相对成功实践了30年,当前农村土地制度的条件下,农村土地集体所有制对应中国的国情,具有天然的合理性。在这个出发点下，考察农村土地所有权制度的改革也更加具有现实意义。2.推进土地流转制度改革全国土地流转制度改革的目标，是在维护集体所有权的前提下，进一步稳定承包权，全面强化使用权，实现土地资本化、规模化、合作化。事实上，在中国30多年的农村经济改革中，农村土地“有偿流转”一直得到政策的支持，但效果并不理想。据统计，目前农村土地流转份额仅为10%左右，波动性较大。主要原因是改革农村土地权利制度没有及时跟进,这个国家还没有有效地取代了农民的社会保障功能与新的制度安排和农民工的城市化进程被阻塞。长期以来，土地不仅是生产要素，而且是农民获得社会保障的主要支撑。公平与土地利用效率之间存在矛盾，不利于农业的规模化、产业化开发，也不利于农村剩余劳动力的顺利转移。3.推进农村土地征用制度改革农村土地制度改革创新，关系亿万农民切身利益。特别是土地所有权制度、土地流转制度和土地回收制度的改革创新，直接关系到农村劳动力转移的顺利进行。除了满足形势发展需要外，还需要从国情和不同地区的实际情况出发，积极探索不同形式的改革创新路径。同时，农村土地制度改革创新必须从一次性推进向综合扶持转变，从城乡分割向城乡一体化转变。创新，可以更好地保障农村剩余劳动力的健康有序转移。（二）户籍制度改革与完善1.各地户籍制度改革新政异地登记新政策的解读表明，户籍制度改革已经从原来的小城镇和小城镇进行了彻底的改革，并在大中城市正式启动。在一些城市，它已正式进入实施阶段。但我们不能对此盲目乐观。要真正完成中国户籍制度的改革，还有很长的路要走。现行的户籍制度改革新政策和加快农民工城镇化进程、通过城镇化促进城乡一体化的要求还存在许多差距。尚未解决的问题有:一是大中城市户籍制度改革的主要目标是吸引更多的资金、技术和人才，而不是实现人口的自由流动;其次，农民工仍然面临较高的准入条件;第三，户籍制度的改革很大程度上局限于放开户籍。打破与户籍挂钩的社会保障制度并没有取得任何实质性进展。这些问题不可能通过实质性改革逐步解决，农村劳动力转移和农民工城市化进程仍将受阻。2.深化户籍制度改革思路创新户籍制度改革的目标和原则需要进一步明确。如果在这一点上不能达成共识，下一次改革的强度和方向可能仍会被扭曲。目前有两种流行的观点值得一提:一种观点是废除户籍制度，另一种观点是户籍制度改革必须实现完全的迁移自由。第一种观点本质上是为户口登记的利润辩护。从第一轮户籍制度改革的实际情况来看，许多地方取消了农业户口与非农户口的区分，统一了城乡户口制度，身份差异消失了，但是权利和利益的差异仍然存在。第二种观点过于理想化，容易掩盖户籍制度改革需要解决的实质性矛盾和问题。事实上，城乡人口可以自由流动，但不平等的制度性障碍仍然存在。因此，户籍制度改革的长期目标应定位于实现公民身份与权利的平等，户籍制度改革的原则应定位于公民合法权利的平等。权利和法律义务。特别是进城务工、履行义务的农民，应当享有相应的权利。户籍制度改革配套体系有待进一步完善。蔡芳芳认为户籍制度改革应结合与户籍身份相关的不同福利因素，如社会保障、社会保障、受教育等公共服务改革，以便建立一种相互补充、相互加强的关系，有利于促进政策调整和体制改革，以便了解改革的实质。3.深化户籍制度改革措施创新逐步强化户籍的登记管理功能，逐步弱化户籍的分配功能。首先，要改革城乡分离的农业和非农二元结构的人口管理体制，消除由此产生的多种形式的户籍制度，实行统一的城乡户籍制度。农民工进城务工，只要取得居住证，就必须无条件享有基本公民权利，其他社会福利与社会保障挂钩，与户籍实际脱钩。在人口统计学上，将城市人口和农村人口按居住地划分，将非农业人口和农业人口按职业划分，使户籍能够客观反映城市化人口的生活状况和水平。二是进一步加强户籍管理的基础工作，进一步完善户籍管理制度，真正使户籍制度充分发挥数据平台服务在经济建设和社会管理中的作用。同时，要重视编制全国统一的社会保障号码和信息，进一步完善户籍制度为经济社会发展服务的功能。第三，根据国家、省、市的实际情况，适时调整人口迁移政策，适应不同地区的实际情况。在逐步放宽国内移民限制的情况下，应采取渐进的方式，即小城镇、中小城镇。主要城市和大城市。第四，要在人口大规模迁移的情况下，积极适应人口动态管理，逐步实施户籍向人口登记的转变。第五，要在一些地方积极应对户籍制度改革的实际情况，加快人口管理新立法工作。（三）就业制度改革与完善1.应对新情况的制度完善制度创新的方向是改善服务、促进公平、维护权益，进一步推进劳动力市场体系和市场体系建设，为农村剩余劳动力转移创造更好的流动环境。创造更多的就业机会，创造更多的平等。社会保障和公共服务。特别是在农村劳动力转移进入新阶段、出现新变化的时期，抓住机遇，创新有利于经济持续增长和农村剩余劳动力顺利转移的就业制度尤为重要。2.市场条件下的政府就业服务制度完善完善就业服务公共信息提供体系。首先，要建立规范的农民工统计控制和研究体系。关于农民工的信息和数据不真实、不及时，直接关系到这一制度的缺失。建议各级政府，从中央到省(市、自治区)、市、省、乡(市)，建立固定的月度、季度、年度调查制度，大幅增加对农民工的动态监测，就业工作的相关性和可预见性;其次，要尽快建立起全国互联互通的农民工信息网络。建议人力资源和社会保障部率先建立全国农民工信息共享平台，实现各部门农民工统计监测信息共享;第三，建立规范的农民工劳动指导政府发放制度。建议中央和省(自治区、直辖市)公共行政部门牵头，会同有关部门，及时加强对各地经济形势的预测和分析，并定期建立农民工供求信息预警系统和工资发放指导制度，四是重点完善和完善县、乡、村三级公共就业机构。要特别重视各市市公共就业机构建设，以人员和资金为重点，完善培训、服务、维权“三位一体”的公共就业服务。（四）城市公共品供给制度改革与完善1.义务教育制度完善取消一切不合理的费用，特别是农民工子女的费用。许多地方以学校资金紧张为借口，对公立学校收取的不合理费用采取放任的态度。外来务工人员只要持有居住证或暂住证，其子女的义务教育应享有与公民同等的权利。特别是进城务工的农民作为弱势群体，对其子女的义务教育征收歧视性税费，严重违反了教育平等原则，应予以禁止。完善基于流入型政府的税收供给体系。许多地方政府在农民工子女教育经费负担和投资上存在误区，即农民工子女教育应由农民工所在地政府提供财政支持，或者认为农民工子女受教育是一种择校行为。因此建议中央和省级教育和金融当局进一步澄清金融保障机制对农民工子女的教育和实施金融供应系统,主要是依赖于流入政府并辅以从中央转移支付这样农民工子女的教育经费才真正省下来。纳入流入政府的年度预算。2.公共住房制度完善建立农民工住房保障制度。地方政府要尽快将农民工住房问题纳入城市住房安全政策，统筹兼顾，达成一致，做到“经济租赁房、廉租房、廉租房”四位一体。经济适用房和限价商品房是指覆盖城市常住人口的住房。保证系统。对于在城市有长期稳定工作并有一定经济能力的农民工，应将其视为经济适用房的公民，按照城市居民的收入标准，为其提供经济适用房、限价商品房和经济适用房。充分考虑大多数农民工经济能力较弱的事实，参照廉租房政策，大力推广符合农民工实际需求的经济租房。特别是利用城市郊区或“城中村”改造，为农民工提供经济租赁住房。完成农民工住房公积金。据住房和城乡建设部的一项调查显示，大多数想在城市买房的农民工都希望利用公积金贷款来提高自己的购房能力。农民工住房制度应遵循“低层次、多层次、广覆盖”的原则。第一，确保更多的农民工有条件参与住房制度。为了减轻企业的负担，农民工住房公积金的缴纳标准可以尽早确定。在较低水平上，不同