CDM及其在中国实施的有关问题

PCDM及其在中国实施的有关问题陈洪波中国社会科学院城市发展与环境研究中心2007年11月20日北京内容简介PCDM规则解读PCDM在中国实施的有关问题一个案例：太阳能热水器规划PCDM规则解读PCDM提出的背景对CDM的批评：没能真正促进可持续发展，截止2007年6月12日，在EB注册的CERS中有76%来自于HFC-23项目。这些项目技术较为简单，对可持续发展的贡献并不大。而可持续发展意义重大的可再生能源、能效比重较小没有惠及不发达国家和贫穷地区交易成本高，程序复杂把潜力巨大、社会效益好的、小型、分散的与终端用户相关的项目排除在外对CDM改革的建议：SectorCDMPolicy-basedCDMProgrammaticCDMPCDM提出的背景PCDM规则出台的过程：2005年12月，COP/MOP1决议7：“地方、区域和国家政策或者标准都不能作为CDM项目活动，但是在某一规划方案之下的一系列活动可以注册为一个CDM项目……”

2006年5月～6月：CDM执行理事会公开征求对P-CDM政策以及规划方案下的活动进行定义。2006年6月，方法学工作组第21次会议报告，附件21：与执行“有规划方案的项目活动”相关的若干问题。2006年9月，方法学工作组第22次会议报告，附件13：对捆绑、规划和政策的定义进行了区分并给出了7种对“规划”的定义。在EB第26次会议（2006年9月）和第27次会议（2006年11月）的议程中均列入了对PCDM的讨论。2006年11月，COP/MOP2第1号决议：要求EB尽最大的努力完成其对PCDM的定义以及项目注册流程的说明。PCDM提出的背景PCDM规则出台的过程：2006年12月，EB第28次会议发布了对PCDM执行的指导意见。附件15：“将PoA之下的项目活动注册为单个CDM项目的指导意见”。

EB29：请秘书处根据收到的公众意见对相关的程序和PDD等进行修改。EB30-31:继续讨论关于注册和减排量签发的程序、相关的PDD，请小项目工作组和造林再造林工作组对现有的方法学进行审查，考虑泄漏问题，并向EB提出建议。EB第32次会议：附件1：将PoA及其下的活动注册为单个CDM项目的指导意见草案（第02版）附件2：将PoA注册为单个CDM项目以及为其签发减排量的程序草案（第01版）。EB第33次会议：（1）2个PoA-DD模板；（2）2个CPA-DD模板；（3）关于PoA下的拆分问题；（4）19个已批准的小规模CDM方法学的修正版，适用于PCDM新概念PoA：活动规划(programmeofactivities)，指为执行政府政策/措施或者实现规定的目标（例如物质激励制度和自愿项目），由私人或者公共实体自愿参与协调并执行的活动。在某一规划方案之下，可以通过添加不限数量的相关CDM规划活动使之与没有此规划方案活动的情景相比，产生额外的温室气体减排或者增加温室气体汇的效益。

CPA：CDM规划活动(CDMprogrammeactivity)，在指定区域实施的一个或者一系列相互关联的减排或者增汇措施。

协调/管理机构（CoordinatingorManagingEntity）：私人或者公共实体皆可，负责PoA的提出；经过所有项目参与东道国DNA的授权，是与DOE、EB沟通的指定机构，包括对签发的CERs的分配。特殊规定物理边界：单个PCDM项目中参与方可以不只一个国家，但是必须所有参与国DNA批准函。东道国的政策和规范：PoA必须符合EB对当地/地区/国家政策和规范的指导意见。强制执行的政策和规范也被允许作为PoA，但要满足以下两个条件之一：（1）证明相关政策或规范的执行情况较差，违规情况广泛存在；（2）如果政策已经被执行，那么PoA需要将执行率提高到强制水平之上。项目参与方：PoA的项目参与方与C/ME确定联系方式、CER的分配以及项目参与人变更的安排。项目参与方可以是在PoA中一个CPAs的执行者，也可以不是。重复计算：CE必须采取相关措施确保PoA中所有CPAs既不能被注册为单个CDM项目，也不能包括在其他已经注册的PoA之中，一个CPA只能隶属于一个PoA。由DOE负责核查。特殊规定一种方法学和一种技术：一个PoA之下的所有CPAs必须采用相同的被通过的基准线方法学和监测方法学，并且所有CPAs应采用同一种设备/装置/土地以及只能使用一种技术或者通过一套内部相关的措施。额外性：PoA需要证明其容纳的每个CPA均能产生实际的、可测量的温室气体的减排量，并且这种效益是由于实施PoA引起的。另外，PoA还必须针对每个CPA就泄漏、额外性、基准线设置、基准线排放量、项目是否符合PoA以及重复计算做出规定。对CPA的要求：每个CPA必须单独详细地定义，包括其对应地减排计入期的准确的起始和结束时间，并且符合PoA的相应要求。特殊规定PoA的有效期：（1）PoA有效期最长28年（60）。在PoA的有效期内，C/ME可以加入CPA。CPA的单个减排计入期最长为7年（20），可以更新2次；或者计入期最长为10年（30），不可更新。但是，CPA的计入期不能超过PoA的有效期。减排计入期的更新：CPA每7年（20年）进行计入期更新时，需要按照最新版本的“已注册CDM项目减排计入期更新程序”执行。PoA的变化，对每个CPA第一次减排计入期更新后产生影响。方法学变更：如果已批准的方法学不是因为被整合的原因，而被停止使用或者撤销，那么使用该方法学的PoA此后不能添加新的CPA。如果方法学被修改或者被整合到新的方法学中，PoA相应地进行修改。新加入的CPA需要使用新的PoA。变更之前加入PoA的CPA，在更新计入期时使用新的PoA。监测：每个CPA的减排量都必须按照注册的监测计划进行监测，而所采用的监测方法必须保证减排量计算的准确性。PCDM与捆捆绑项目的区区别捆绑规划定义将几个小规模CDM项目集成为一个CDM项目，而不改变每个项目的特征；在一个捆绑项目中还可以继续分为多个子捆绑项目。是指为执行政府政策/措施或者实现规定的目标，由私人或者公共实体自愿参与协调并执行的活动。地点事前能够准确识别项目类型和GHG减排量能够事前估计，但确切地点可能无法事前确定。项目参与方单个CDM项目活动执行单位只有协调机构代表CDM项目参与方CDM项目参与方和项目减排活动方是同一个协调机构可以不必执行具体的减排活动，但可以推动其它方执行减排活动项目活动每个项目活动在捆绑项目中都是一个单独项目活动规划下的所有项目活动构成一个PCDM项目项目构成不随着时间而改变，注册之后不能追加新的项目项目活动目标预先定义，但具体的项目活动物理位置没有确定。在PoA注册之后可以追加新的CPA。捆绑项目中的所有项目同时提交。有同样的减排计入期，相同的开始日期和结束日期；PCDM提交的时只确定了PoA活动目标，实际的减排活动需要在核查阶段确定。不同的CPA可以有不同的计入期，不同的开始日期和结束日期。使用方法学一个项目中可以使用多个已批准方法学（一些现有项目同时采用2或3个已批准方法学并且包含不同技术）在PCDM中的CPA中，如果其规模不超过小型项目的上限，那么可以采用小规模方法学，但是每个PCDM项目目前限制为应用一种基准方法学和监测方法学，采用一种技术或者一种设施中密切相关的各种减排措施。注册程序协调/管理机机构准备活动动规划设计文文件（CDM-POA-DD），为为PoA实施施确定框架，，明确定义该该规划下的CPA；协调/管理机机构取得所有有相关国家对对该PoA的的批准函；协调/管理机机构准备CDM规划活动动设计文件(CDM-CPA-DD)，包括一一个一般性的的文件和针对对一个具体CPA的文件件；将相关文件提提交DOE审审定；DOE提交EB注册；DOE对PoA核查：PoA的额外外性（包括CPA的额外外性标准）、、注册成功功的PoA中中加入CPA的标准、C/ME为PoA执行设设立的操作和和管理安排、、PoA设计计文件与其下下的CPA设设计文件是否否一致。加入CPAsCPA可以在在PoA的有有效期内的任任何时间加入入。C/ME将完成的CDM－CPA－DD发发送给DOE，以检查两两者的一致性性。每次可以以提交多个CPA设计文文件；DOE对根据据PoA对CDM－CPA－DD进进行检查。检检查通过后，，将其上传到到UNFCCC的CDM网站。一次次可以打包上上传多个CPA，但是每每个月最多只只能上传一次次；由DOE上传传的CDM-CPA-DD将自动被被纳入到已注注册的PoA中，并且在在对应PoA页面上显示示；如果一个EB成员或者一一个DNA发发现问题，EB应做出是是否排除该CPA的决定定；被排除的的CPA不能能以任何方式式再次申请作作为CDM项项目活动；相相关DOE负负责赔偿已经经签发给该CPA的减排排量；新CPA的添加和和CERs签签发暂停，由由另外一个DOE对该PoA下的所所有CPA进进行审查，EB分析审查查报告后作出出相应决定。。PoA下CERs的签发发CERs签发发申请和申请请审评与单个个项目的过程程是一致的，，但是DOE提交签发申申请的频率为为：每3个月月最多1次；；C/ME应当当（a）按照照PoA设计计文件中的要要求设置记录录保存系统，，保存所有CPA的各种种监测报告；；（b）应DOE核查的的要求提交各各种监测报告告；DOE确定应应签发减排量量的CPA，，公开所有的的监测报告，，并系统审查查记录保存系系统的正确实实施和运行；；DOE提交申申请，明确申申请覆盖的CPA以及每每个CPA的的签发阶段；；在收到签发申申请之后，相相关缔约方或或者EB理事事会3名成员员可以在6周周之内要求对对申请进行审审评。PCDM在中中国实施的有有关问题实施潜力PCDM特别别适用于以下下特征的项目目活动：自愿的或者强强制的政策措措施或者部门门规划；减排项目活动动分散；项目活动不是是同时发生；；项目活动的预预期类型、大大小可以事前前确认，但其其实际发生的的数量和时间间可能事前无无法确定。实施潜力可再生能源领领域：小型风电小型光伏发电电太阳能热水器器小水电农村户用沼气气按照中长期可可再生能源发发展规划，预预计到2020年，年减减排二氧化碳碳5.4亿吨吨实施潜力能效提高领域域（按照十一一五规划）：：锅炉、窑炉改改造：按照年年提高效率5％和2％的的目标，可分分别节能2500万吨和和1000万万吨煤，减排排7000万万吨二氧化碳碳建筑节能：可可节能5000万吨标煤煤，减排1亿亿吨二氧化碳碳电机系统：可可节电200亿度，减排排2000万万吨二氧化碳碳绿色照明：可可节电290多亿度，减减排3000万吨二氧化化碳可能的社会经经济影响如果大量小型型、分散、与与终端用户有有关的可再生生能源项目开开发成PCDM项目边远农村地区区农户获得优优质能源增加就业和收收入－－脱贫贫改善农村卫生生状况和居住住条件普及实用能源源技术、提高高人口素质促进社会公平平与平等促进公众更广广泛地参与到到温室气体减减排可能的社会经经济影响如果潜力巨大大的各种各样样的能效项目目开发成PCDM项目有利于国家能能源安全促进中国走上上低碳发展道道路推动能源技术术的研发与推推广减少二氧化硫硫等污染物排排放，改善区区域环境质量量可能的社会经经济影响如果把实施国国家战略、规规划、政策和和标准的活动动开发成PCDM项目，，可以促进国国家可持续发发展战略、规规划及相关政政策与标准的的实施中国推动战略略、规划、政政策和标准的的实施历来主主要依赖行政政手段，辅之之以经济手段段，常常事倍倍功半，如节节能减排目标标（尽管各级级政府层层签签订责任书，，2006年年未完成）。。PCDM为为战略、规划划、政策和标标准的实施提提供了一种新新的激励措施施：利用国外外的资金、技技术和机制市场问题CDM与PCDM项目特特征比较CDMPCDM项目地点1个或几个可以很多，但数目不定项目活动1个或几个很多（没限制）项目参与人数1个或几个很多（没限制）协调或管理实体没有政府机构、私人部门均可项目寿期21年28年监测一一监测或抽样抽样计入期相同不同市场问题市场的参与方方有什么不同同？CERs供给给方更多的供给方方，更强的供供给能力，会会形成对碳市市场的冲击吗吗？CERs需需求方会更加偏好PCDM项目目吗？咨询机构需要更强的沟沟通能力，更更好的专业技技能，更雄厚厚的财力支持持，更强的抗抗风险能力，，甚至直接成成为协调机构构DOE需要更强的沟沟通能力，更更好的专业技技能，更雄厚厚的财力支持持，更强的抗抗风险能力协调或管理实实体新的参与方市场问题PCDM项目目开发的成本本是更高，还还是更低？协调/管理成成本协调/管理机机构要面对无无数个项目实实施主体，协协调/管理成成本比CDM项目的单一一实施主体（（或少数几个个）成本要高高得多咨询费用需要专业能力力更强的咨询询服务和更多多的工作量，，费用更高DOE费用需要专业能力力更强的认证证和核查服务务和更多的工工作量，费用用更高监测成本需要更复杂的的监测方案和和监测手段，，工作量更大大，监测成本本更高规模效应一旦POA和和一个具体的的CPA成功功登记并签发发，无数个CPA可以不不断地添加，，而无需再申申报审批，只只需DOE认认证核查，边边际成本很低低。因而，单单位CERs的成本是高高是低取决于于POA的规规模市场问题您注意到PCDM项目开开发的风险了了吗？更多的参与方方意味着更多多的利益纷争争夜长梦多（28年）政治风险、国国际碳市场风风险（CERs价格波动动）、方法学学风险一颗老鼠屎可可能毁掉一锅锅粥如果相关DNA或者EB成员发现一一个CPA有有错误，EB将决定是否否立刻将CPA从PoA中删除。被被删除的CPA不能用于于任何CDM活动，DOE须在30天内弥补等等量的CERs，此POA下的新的的CPA加入入以及CERs的签发将将被暂停，而而且已加入的的CPA需要要由另一DOE进行审查查。EB进一一步决定是否否删除其他的的CPA。只只有所有要求求的撤销工作作结束后，其其他的CPA才可以继续续加入。国内政策问题题谁可以成为协协调/管理机机构？国际规则：协调/管理机机构可以是公公共部门，也也可以是私人人部门（EB32）国内政策：CDM项目的的实施机构是是中国境内实实施CDM项项目的中资或或中资控股企企业（清洁发发展机制项目目运行管理办办法），没有有关于协调/管理机构的的内容可能的协调/管理机构：：政府部门（如如能源办）、、行业协会、、NGO、产产品生产商或或销售商、咨咨询机构、投投资商外资企业能否否成为协调/管理机构？？国内政策问题题CERs收益益如何分享？？国内政策：CDM项目因因转让温室气气体减排量所所获得的收益益归中国政府府和实施项目目的企业所有有（清洁发展展机制项目运运行管理办法法，政府收PHC、FHC收65%，N2O收收30％，其其它2％），，协调/管理理机构如何参参与分配？国内政策问题题政府是否应该该为PCDM的正外部性性埋单？PCDM项目目的正外部性性：所有有利的社社会经济影响响交易成本或许许更高、风险险更大是否可以考虑虑：EB和政府减减免注册费政府降低CERs分享比比例设立“绿色通通道”优先审审批PCDM项目一个案例：太太阳能热水器器规划河南周口太阳阳能热水器规规划规划活动的一一般描述（一一）项目名称：河南周口市太太阳能热水器器发展规划小规模PoA的描述述通过项目活动动,河南周周口市将给那那些自愿参与与该项目的家家庭安装太阳阳能热水器,这些家庭庭包括城市和和农村的中低低收入家庭,太阳能热热水器提供热热水供洗澡、、做饭和其它它用途。协调机构周口市能源办办联合一家或或多家太阳能能热水器生产产厂商/经销销商参与方周口各县能源源办、城乡中中低收入家庭庭规划活动的一一般描述（二二）项目活动地点点河南省周口市POA边界就是周口口市地理边界界，东西长140km南北宽135km，，位于114°Eto115°E和33Nºto34ººN.项目活动技术术描述（一））一个典型的太太阳能热水器器包括4部分分:水箱(包括括保温层)支架几个真空管保温管项目活动技术术描述（二））ParametersSpecificationsVacuumtubeAngleoftheheatcollectoAreaoftheheatcollectorm²CapacityLHeatpreservationmaterialOutlinesize(mm)Eastandwest×Northandsouth×HeightWeightofthewholemachine(kg)High-temptypeHM-14TT21/Ø58-332.1m33º2.18150PU1340×2190×1585305High-temptypeHM-16TT21/Ø58-33º2.1m33º2.50170PU1500×2190×1585340High-temptypeHM-18TT1/Ø58-332.1m33º2.81195PU1660×2190×1585385皇明热水器的的技术参数(屋顶型33º)典型的CPA的描述（（一）项目活动的目目的是在周口口西华县安装装10000个太阳阳能热水器,到2010年达到64,000个。用用这种方式用用太阳能替代代煤炭，周周口是贫困地地区，通过项项目活动促进进其发展。。同时将减少少煤的消费而而减排二氧化化碳，还可以以获得减少空空气污染、促促进身体健康康等好处。典型的CPA的描述（（二）yearnumberDistrict/County2007200820092010TotalXihua10,00012,00024,00018,00064,000西华县太阳能能热水器安装装计划讨论:如何设计计CPA?

按年设设计?如如何避免拆分分?

按地地区设计(乡镇或者村村)?问题题:在现阶阶段我们并不不清楚一个乡乡镇或将安装装的准确数量量。基准线情景描描述项目活动的基基准线依据方方法学AMS.I.C.来确定定。对于替代代化石能源的的可再生能源源技术，简简化的基准线线是在没有项项目活动时化化石能源的消消费量乘以替替代的化石能能源的排放系系数，将采采用IPCC的排放系系数默认值。。

在周周口的中低收收入家庭，大大多数用煤烧烧热水；高收收入家庭用电电或煤气热水水器，也有用用太阳能热水水器的。为为谨慎起见见，我们打算算把基准线定定在中低收入入家庭用太阳阳能替代煤烧烧水。讨讨论：是否考考虑压制的需需求？尽管太太阳能热水器器在中国已在在某种程度上上商业化了，，但太阳能热热水器的价格格远远高于电电/煤气热水水器，是否可可以把它推广广到高收入家家庭？减排排量量的的计计算算（1））计计算算热热水水器器的的容容量量和和需需要要加加热热的的温温度度（（2））计计算算加加热热时时间间（（3））计计算算没没有有项项目目活活动动时时消消耗耗的的能能源源（（4））计计算算基基准准线线情情景景的的排排放放量量（（5））计计算算项项目目活活动动排排放放量量（（6））计计算算项项目目活活动动的的泄泄漏漏（7）计计算算项项目目活活动动的的减减排排量量初初步步结结论论：：如如果果一一个个热热水水器器1年用用300天，，每每天天把把100升水水加加热热50度，，1个太太阳阳能能热热水水器器1年的的减减排排量量大大约约1.2吨讨讨论论：：市市场场上上存存在在各各