科学与技术发展情况分析及预测定稿

12/1220０9年厦门市科学与技术发展情况分析及预测（２０09rh1—9月）200９年以来，厦门市科技工作积极应对国际金融危机，明确提出“贯彻落实科学发展观,加快推进科学技术创新型城市建设”的思路，认真贯彻落实党中央‘保增长、扩内需、调结构'重大决策部署，抓住科技发展的机遇期,以增强自主创新能力为主线,以建设科学技术创新型城市为重点,全面及时兑现高新技术企业税收优惠及企业研发费用税前15０%加计扣除等国家有关优惠政策,努力在发展高新技术产业和新兴产业、推进经济结构调整、建设公共技术服务平台、构建区域创新体系等方面取得新的进展，全面增强科技对全市经济社会和海峡西岸重要中心城市建设的支撑和引领作用”,并突出了“大力发展高新技术产业，继续扶持新兴产业”等主要工作.从而使科技有新的发展与进步。一、发展情况（一)发展高新技术产业和新兴产业,奠定自主创新基础,支撑经济社会可持续发展至2009年9月底，我市已完成了2009年二批认定工作和第三批拟认定50家名单公示（并启动第四批申报受理工作）,目前按新办法认定高新技术企业增至２8９家，全年可望新认定高新技术企业20０家以上，使全市高新技术企业总数达到新办法实施前的360家左右的规模,力争突破４00家。以２００9年第二批认定的90家高新技术企业为例,2008年实现总收入186.6１亿元、上缴税费6。9３亿元,职工总数达21２41人，获得发明专利107项、实用新型专利74项、外观设计74项、软件著作权1３1项。其中25家企业总收入上亿元,4家企业总产值超过１０亿元。根据福建省科技厅、省统计局联合发布《200８年度福建省高新技术产业发展情况分析报告》的统计数据，厦门市高新技术产业单位为１２37家，实现总产值1８22。２4亿元,较上年增长5.6%，占全市规模以上工业总产值的62。２%，占全省高新技术产业总产值的40．9％。更为突出的是：面对原材料上涨、劳动力成本增加和出口下滑以及全球金融危机的影响，在生产经营环境日趋严峻的情况下,２０09年第一季度,我市仍有14家高新技术企业总产值增长超过50%，7家高新技术企业总收入较去年同期翻了一番以上.统计数据显示,我市高新技术产业单位抵御风险的能力较强,金融危机中逆势增长，占经济总量的比重正逐年增加，已成为工业经济发展的主动力，将在海峡西岸经济区建设中发挥举足轻重的作用。（二）加大科技投入力度，为自主创新提供资金保障，推动投融资长效机制建设2０09年市本级财政科技投入可望达５。80亿元(其中，由市科技局运作的有2.5８亿元;截至９月底市本级财政已划拨到位3。06亿元;另据近期调整,此数字可能与2０08年基本持平），占可供安排财力支出4．1%,其中科学技术创新与研发资金4．６亿元，占可供安排财力支出3.2％。科技经费和科学技术创新与研发资金的投入均超过法定标准。20０9年全市市、区两级财政科技投入总额可望达到7。49亿元.200９年截止9月底,已对市科技计划“科技型中小企业技术创新资金”第一批25个项目下达890万元、“高校创新"４1个项目下达70７万元、“科研院所”23个项目下达260万元、“医疗卫生"2８个项目下达2１1万元和“战略与决策研究”1４个项目下达2１1万元等。自主知识产权和创新成果加速涌现，全市专利申请和授权量稳步增长（2００6年，全市专利授权量约1９92件,其中发明专利授权量１26件；2007年，全市国内专利授权量284０件,其中发明专利授权量１３3件；2０08年，3342件，其中发明专利授权2３４件)；２009年上半年已达2450件。为此,我市2007年被列为“国家知识产权示范城市创建市"。协调兑现鼓励自主创新的优惠政策方面：帮助获认定的高新技术企业享受“按15％的税率征收企业所得税”的税收政策扶持,所得税减免总额为1．５2亿元；落实技术贸易优惠政策，200９年上半年全市技术合同成交额4.2亿元，可为企业减免约2０0０万元营业税；推动自主创新产品政府采购政策,厦门金鹭特种合金有限公司的“超细晶硬质合金"和厦门通士达照明有限公司的“Ｔ2低汞长寿命节能灯”等2个产品列入首批国家自主创新产品名单，认定厦门市首批8２个“自主创新产品”。（三）搭建科技载体平台，促进产业结构调整,为自主创新提供创业转型升级服务继2０08年集中市财政科技经费3亿多元，支持重大科技平台建设和科技基础设施之后,2009年，再度集中财政科技经费,重点支持一批对推动全市高新技术产业和新兴产业发展具有关键意义的重大科技平台。滚动支持和策划推动厦门工业设计中心、中科院厦门产业技术创新与育成中心、厦门食品科技孵化器、机动车污染控制技术中心、华侨大学厦门工程技术研究院、厦门医疗科技公共研发平台、厦门新兴产业育成中心暨科学仪器孵化园、厦门汽车电子孵化器与研发平台、厦门可视化公共服务平台、现代照明应用设计与创业中心、数字音视频解码国家标准产业化、滚装船设计平台与应用、利用轻客生产线生产出口新产品SK车型研发项目等建设，总投入超过２0亿元.上述重大科技（产业化）平台的建立和启动将为我市支柱产业和新兴高科技产业发展，培育百亿产值产业链、产业集群提供了有力的技术支撑和创业服务.同时，整合现有科技资源，筹建厦门产业技术研究院，将开展共性技术、关键性技术和前瞻性技术研究开发和国外先进技术的消化吸收再创新活动,以提升产业技术水平,增强产业的整体竞争力,为我市和海峡西岸新兴高科技产业发展提供有力的技术支撑。2009年，围绕我市重点推动的13条先进制造业产业链（产业集群）和10个现代服务业产业集群,增强企业的自主创新能力和产业的核心竞争力,加快推广应用先进技术和产品,逐一组建产业技术创新战略联盟,开展产业链联合技术攻关，截止9月底已成立了电力电器件、水暖厨柜及卫生洁具、运动器材、船舶和绿色食品等５个产业技术创新战略联盟.启动产业技术路线图编制工作。组织开展创新方法（ＴＲIZ)培训，为企业培养创新创业人才。鼓励设立研发机构，上半年新增“市数字城市工程技术研究中心”等６家市级工程技术研究中心、“市客车安全节能环保重点实验室”等4家市级重点实验室。（四)创新科技管理，积极融入国家创新体系，优化创新环境和推动区域创新体系建设跨入2009年以来,在加快新的高新技术企业认定的同时，明晰科技计划（含农业、医疗卫生和战略与决策研究）项目、重大科技创新平台、科技合作基地、重点实验室、工程技术研究中心、企业创新项目、科技型中小企业创新基金、技术贸易机构和自主创新产品(认证）等十几类财政资助,适时性地加快科技研发资金立项、拨付进度.截止9月底，拨付支持“光电产业技术创新联盟LＥD路灯技术创新及示范工程”等3项重大科技项目建设１５０0万元，紧急启动三批应对金融危机、培育百亿产值产业链和产业集群的72项企业创新项目４086万元,滚动资助中科院城市环境研究所2009年运行经费1000万元，厦门集成电路(IＣ)平台６0０万元，其余类2402万元，共计９58８万元。２0０９年,市科技局及其各业务处继续辅导、推动我市各类科技园区、基地、平台、中心“升级”，由市级到省级最后到国家级，直接接受国家部门的业务指导和政策扶持.如“国家钨材料工程中心”、“国家半导体照明工程技术研究中心”、“国家电子数据取证工程技术研究中心”和“国家车辆远程信息服务系统工程技术研究中心”，又如“国家专利产业化(厦门)试点基地"、“国家半导体照明工程产业化基地"、“中科院厦门产业创新与育成中心”、“厦门集成电路（ＩC）设计公共服务平台"以及全国首个“国家级对台科技合作与交流基地”等等。市科技局在加强指导协调对厦门火炬高新区(含翔安火炬园）、厦门软件园、同安工业集中区和环东海域工业区的健康发展的同时,还拓宽视野,指导各区科技工作，促使6个行政区先后荣获“全国科技先进城区”称号；培养后备力量，会同市科协、市社科联、市教育局，努力办好每年的“科技周”和创建“科普教育基地”活动；大力支持农业水产海洋交通环保生态等技术研发成果的转化应用；还全国首创“科普快车”形式,深入边远农村、山区、海边，为青少年普及计算机和网络实用技术等。在科技计划项目申报审批、执行监理、财务审计和成果验收等方面，设计出一整套切实可行的规章制度和处理程序,如每年度的《厦门科技发展研究报告》和《厦门市科技计划项目执行情况年度报告》，为相关业务部门对财政资助项目类项的立项、成果、走向和引导决策提供有见地的分析和建议。二、存在的困难和问题（一）高新技术产业下滑受国际金融危机的影响，我市的高新技术产业总体规模亦呈现下降趋势，１23家高新技术企业中半数以上企业处于减产状态，16家企业收入比去年同期减少5０%以上.第一季度总产值下降幅度在2０%－５0％之间的高新技术企业22家，下降幅度超过50%的15家。(二）科技创新环境不完善,技术储备不足，后备人才缺乏厦门并非科技资源殷实、技术人才市场活跃、科学民主风气浓厚、科技创新环境完善的城市，虽然经过三十年的改革开放,科技事业也有了长足的进步,情况有了很大的改观,但问题还是不同程度地存在,厦门城市小,经济规模和总量仍然是十五个副省级城市中最小的,高新技术企业、各项专利数量还不大，科技市场容量有限，各种门类的专业技术人才缺乏，尤其是领军人物更是缺乏.(三）风险投资乏力和持续发展的动力单一近年来厦门市政府对科技发展十分重视，财政对科技投入逐年增多，甚至超过法定标准。２00６年市级区级财政对科技投入4．８8亿元，2007年5。5６亿元，200８年7.33亿元，2００9年可达7．49亿元。但是民间和社会研发投入相对不足,增长比较慢，由此带来科技持续发展动力单一，与建立多元化的科技投融资长效机制还有一定差距,风险投资更是乏力。(四）科技管理有待加强2003年厦门市科技管理划归政府的工交口,脱离了原来传统的社会口，科技融入经济建设主战场,充分实践了科技是第一生产力的重要思想，但也产生了科技管理部门与其它经济管理部门的职责不清交叉重叠问题以及工作配合协调问题。同时科技管理部门本身也存在着诸多管理如何适应新的情况变化，有待加强改进创新的问题。三、解决困难与问题的对策建议(一）大力发展高新技术产业,加强对高新技术园区和企业的政策扶持和服务要抓紧落实培育13条先进制造业产业链(产业集群）和1０个现代服务产业集群，促进调整产业结构,提升产业实力,增强科技对社会经济发展的支撑和引领作用，特别是在当前应对国际金融危机影响，加快厦门的经济复苏步入又好又快发展轨道，更是具有重要的现实意义。为此要加强招商引资工作，积极引进国内外高新技术的大项目、大企业集团落户厦门,特别是当前更要抓住海西建设的机遇，密切与台湾经济界的合作，主动承接和对接台湾的产业转移，并与之分工合作,努力向产业链的前端和终端追索发展。认真制定有力的政策措施，吸引国家和台湾地区的科研院所在厦建立分支机构,吸引国内、跨国大中型企业在厦设立研发中心、外包中心、物流中心和服务中心等,在做大“总部经济”的同时，培育“科技经济"。要加强企业、院所、园区的实地调研，有分析地定期出版高新技术和新兴产业的动态报告、行业商情和产业技术等内部资料,加强对产业战略联盟和行业公共技术服务平台的政策扶持与业务指导，特别是在创新“行业公共技术服务平台”管理机制、运作模式和持续发展方面认真调研、敢于实践.（二)倡导尊重科学创新的良好的社会风气加强技术储备和人才培养.要倡导社会主流价值观，营造尊重科学创新的社会风气,强化领导干部提高决策科学思维、科学方法和科学素养的机制，激发干部群众的创新思维,要进一步鼓励和扶持科技创新的项目、企业和人才，从而形成良好的科技创新环境。强化对国内外前沿技术，特别是最新技术转化成果的跟踪研究，并同时关注本地的原始自主创新,着力发现新兴技术产能和市场，尤其是涉及新能源、海洋生物、资源循环综合应用和环保生态等方面技术,做好技术储备，强化技术创新方法研究，培养更多能解决实际问题的工程技术创新工程师。切实加强与组织人事教育部门的沟通,制定高新技术和新兴“产业人才需求目录”，加速实用型先进技术人才“订单式"培养,灵活地引进高端科技人才和综合性管理人才，有远见地做好人才储备，特别是领军人才及其团队的储备。（三）提高财政资金的安全性和使用效益,推动社会对科技风险投资在保证财政科技法定增长的同时，要注重财政对科技投入的安全性和使用效益.为此,建议：强化科技计划项目、重大科技项目和行业公共服务平台的立项审批、执行监理、财务审计、成果验收和推广跟踪等各个环节的管理，以保证财政投入的安全性和社会经济效率，并同时着力培育社会科技类中介机构（含技术交易市场)和各类行业技术协会(学会).先行先试、大胆突破高新技术企业风险投资体制瓶颈,培育含内外资、民间资本的各类“科技风险投资”机构,重点扶持成规模、管理较为完善的高新技术企业上市融资扩产，充分利用“创业板”开市的难得机遇，为本土科技中小企业的寻找融资机会和发展途径.尽快促成与火炬高新区管委会在厦门火炬集团创业投资有限公司基础上、共同组建“厦门科技创业投资有限公司"的意向。同时,认真吸引境内外银行在厦设立“科技开发银行"等风险投资机构，开展借、拆、贷业务.（四）理顺关系，加强科技管理充实加强市科技局的组织领导力量，重在“出思路、做协调”,赋予其“部门间委员会”的跨部门职责,打破“归属割据”现象，恢复“厦门市科技领导小组”日常工作，强化“厦门市政府部门间科技工作联席会议"会商制度，切实发挥科技支撑、引领作用。在科技投入和产业扶持方面,重在“撒胡椒面”育种、催生新兴技术:应重点抓好“产业科技”,而非“科技产业"；应重点抓好“科技风险投资”,而非“产业风险投资”.市科技局编制下增设“新兴产业处”,理顺“高新技术处”职责，已设的“国际合作处”加挂“对台科技工作处”，密切市科技局与市发改委、国资委、交通委、经发局、贸发局和台办及市科协的沟通协调，国资委旗下的“23大企业集团”应成为新的科技自主创新骨干力量,理顺市科技局与火炬开发区（含东部高新区）、软件园区及其他工业园区的工作关系。四、201０年的预测与展望2010年，厦门市仍然面临技术储备不足、后备人才缺乏、风险投资乏力和持续发展动力单调的诸多体制障碍和不利因素,以及全球金融危机可能的第二波冲击和国内继续推动经济结构调整带来的同行业残酷竞争。201０年我市的科技工作,应在开展“学习实践科学发展观”活动的落实整改成果的基础上，在“五个更大力度”要求下，全面提升科技工作水平和工作效率，即更大的力度服务中心工作,推进高新技术产业和新兴产业发展,应对金融危机对实体经济的冲击;更大的力度支持自主创新,支持技术创新和机制创新；更大的力度抓好重点、难点、亮点工作;更大的力度营造创新环境，集成科技资源，健全创新体系；更大的力度抓好对台、市校、院地科技合作.进一步统一我市科技系统干部职工的思想认识，激发创新思维；进一步理清我市科技工作的目标；进一步树立“发展的理念、引领的理念、服务的理念和务实的理念".２０１0年的科技发展趋势,可望在20０9年特别是第四季度的增加投入、着力储备、扶高扶新和继续创新的基础上,加快发展高新技术产业和新兴产业；努力培育百亿产值产业链、产业集群;认真推动区域创新体系建设；积极引进外部科技资源和突破高新技术企业风险投资机制等方面取得较大进展。作者:林寿荣市科技发展研究中心特约研究员博士高级工程师参考文献：《市科技局关于２0０８年科技工作总结及20０９年工作思路》（２009。０1。21);市科技局“全国、全省科技工作会议及市领导讲话的主要精神"的传达稿（２００9．０３）;市科技局领导在市科技系统工作会议上的报告《抢抓发展机遇，推进自主创新，为我市经济有好又快发展提供科技支撑》（20０9。０3.05）；市科技局向中央国务院及科技部领导的汇报提纲：《厦门市科技发展情况报告》（２009．０5。2４）；市科技局领导“深入学习实践科学发展观活动调研报告”-—《着力增强自主创新能力，大力发展高新技术企业》（20０9．05)；市科技局“四个专题调研”之一——《发挥科技创新先行先试作用,努力推进海峡西岸经济区建设》(20０9.０7。10）;市科技局领导出席“市政府上半年经济分析会”的汇报提纲：《科技促进和服务经济发展的有关情况》（2０09．0７。13）;市科技局提出贯彻市委十届十次全体（扩大）会议精神的主要措施——“先行先试扎实推进科技创新城市建设”（20０9。08.1９)；市科技局向科技部主要领导（万钢)的汇报提纲:（2009．０8）；市科技局领导出席“第78次市政府常务会”的汇报提纲：（修订《市科学技术奖励条例》和筹建“厦门产业研究院")（２00９。０８.31)；市人大常委会开展《厦门经济特区科技进步条例》实施情况执法检查的报告（20０9。09)？;2009年历期市科技局编纂的《信息与决策参考》和“科技工作大事