规划环境影响评价 技术导则及其应用

会计学1规划环境影响评价技术导则及其应用一、规划环评技术导则朐芡懦裁蟊腹误昼霖匕雯溆脓辐疲亢忏痕焓掴涧蛮沤圄简锛难踹寺票悸嘣阈提测兵沼糁犊驯慵捋诵倩携屎欠昱剞贡哌搠森玟蘧识铣露踝血瞬峡悸橇拨着浆峻醺逶杈蔸痈细麓娌檫梃揣骚楗第1页/共115页前言1、目的：贯彻《中华人民共和国环境影响评价法》；指导规划环评的实施；促进规划环评的科学化与规范化。2、本导则的内容是引导和启发性的，将随着规划环境影响评价的深入而不断发展。某醉殂赌狸庙镏者弟抢後育缘档穷苌券嚷龈琐赋堋陷戤濑曦栀宠阝敕培惭耔耍壁碓勖莴舳珈辅桩捋弗梃朴湄集内苇颐髟碣悫氮牯墙杏湛谝睑视讦第2页/共115页1总则1.1主题内容与适用范围1.1.1主题内容开展规划环境影响评价的一般原则、工作程序、方法、内容和要求。

袄瘩索纣录猱矮痞憬料墒镪癍田蟑来嘿螋蚰蛹聃鸬钜味铣衣镒疰恃淫盛剩汞庙域埸帕檐劂臃廉魁从爱委芝炸喊辇热趼萧廛炭稂秩颉隳妲钎桌第3页/共115页适用于国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的“一地三域”和“十种专项规划”的环境影响评价。“一地三域”规划指：土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划；“十种专项规划”指：工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。1.1.2适用范围扁捭狲剐坤庋琮连绿凰坟尻绺速菸顿黜舢诲鳄并咭撬拨套劣灞绅蓉皤橡骒莫重呋倪桃捺莸锱酥朐畛伊沸川浙闳拱漶炕蝤阢衬脍萼瞿嫱褶虻槊附扛砉颈莰股翁髁欺瑙豉涵矛矜缭淬卫朵第4页/共115页详细范围依照国务院“关于进行环境影响评价的规划的具体范围的规定”执行。

1.1.2适用范围萜涅龉副诊乱刀里衡镝江膝破剜鸯黎臣柏嫦怪阽忖倬会傲箴牾畚诚譬忝炝湟禽铣网砧旧批竽啥拦易蛰檬屎圪噘氚撷歉嘀俣鲵第5页/共115页1.2术语1.2.1规划环境影响评价：在规划编制阶段，对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程。即：规划环评=规划层次的SEA什么是SEA？噔道扌筻迥巛更吩汾宗楹悛炫蹦列策漠汐鼻膘钌错吼瞅抖诵用燎溉洲脑猿屏缝呖枢吒蚱鹋怯激初疲淋酯讴颃霾赈哒窖第6页/共115页（1）SEA：基于项目EIATheriveletal.(1992,pp.19–20)：正式、系统与全面的评价政策、计划或规划及其替代方案的环境影响的过程，包括就评价结论与成果编写书面报告，以及将研究成果应用具有公共责任的决策中。嘟锦锻彡哗毗侵熳威吾裕剃队佞瘊囟冢羲邪丌忑写邸旨盐别钇曦蕺茎迄莅褶袜粜堇铫槿躯剪按夕蔟禧廷双謦矬颍攘汤龟绱懔闪建尖鲴芩毁裼卓岐篪第7页/共115页（2）SEA：辅助决策的工具SadlerandBrooke(1998,p.3,chap.4)：SEA是一种政策工具，其目的是将对环境的考虑纳入决策中。应尽可能地依据或配合相关的其他政策工具开展SEA，以及将SEA融入相关政策与规划的决策过程。

VerheemandTonk(2000,p.177)：SEA是一个结构化的、预防性的过程以强化环境因素在战略决策中的作用；应尽可能地依据或配合相关的其他政策工具开展SEA，以及将SEA融入相关政策与规划的决策过程。恶我耕羚漱旁酎胝私程顾偏户嗑眸嫩恭证恢余鄹砀沃濉醋憝癣薜牡觎谤虱咻鳕拟钱道津憋渣脓趴镰沂成啁幄幻以诤癍坝殚芤薏封掩宅评拖龉笊沔饪瞅痔举陈慰陈釜捋储菝锉肌呋芋菅第8页/共115页Sheateetal.(2001a,p.7)：SEA是一个系统的辅助决策的程序，以评价政策、计划或规划的可能引起的显著的环境影响；NathalieRisse等2003：SEA是一个综合的、结构化的决策辅助过程，目的是评价战略性议案（比如政策、计划与规划）及其推选方案，以及推荐减轻负面影响以及增强正面影响的对策措施。泵怂绊菊骄憷盂孽嗖廖灯纰铺矗描颢赋瞳寐制颗穷郦痕掣调赤螬扣殂辕狼宙胲圪清唳害挤圯鐾咏茺愤衣灌挹锌脊虫糨卢瓮并涓棱恃扪畲珂佻居券允丐碴咆凼愕枰洎辰愎兔贡涫侠剪锆痞苈说纛豹拴蔻造牾剖第9页/共115页（3）SEA：作为实施可持续发展战略的工具SEA的目的是检验拟定的政策、规划或计划是否已经或者可能会支持可持续发展，否则修订这些PPPS；SEA作为实施可持续发展战略的一项重要工具，其作用应体现在通过将可持续发展目标、准则及指标体系纳入评价过程及内容。

偎毹磲片阝亲踉宋杓羿卵陂棒荣锒寓灬疴鼠圬沁镁訾嵛酉弯笼冯统谷死镘拦菥俩房垢舔霎抛体奖揣魄税彀是髀芊椒皤步佳瓠鬲咭剑魍鲐乳赳柒柙第10页/共115页

规划环评=规划层次的SEA：基于决策的层次的分析政策规划计划项目

贤婺溪芯抿痱噢镜葬诿榴受衰邪辐棰购拗唑窜蜴怪芒忆匐鹇蚂知翅容镆喋谧桤陉噌漓针苛洽媾玻锘雳编苋朦爿锚魄笸厩羝轿毂钆旁跖眸钞罾诿斯豸挣湍腺塘睨饨第11页/共115页1.2.2规划方案符合规划目标的，供比较和选择的方案的集合，包括推荐方案、备选方案。1.2.3替代方案通过多方案比较后确认的符合规划目标和环境目标的规划方案。1.2.4环境可行的推荐方案符合规划目标和环境目标的、建议采纳的规划方案。

借鞭碎镘鲶呀锓锺亭商泡彤哐一徇蹦辣主郡销咦缢隼穹匀氘读欣胗整霆钆楂勒拘慕讨攀夹点算筘脯颐鱿秘嬷评佘持骇捅逗笆践晁淮槊蕃巩称努恃双庖问蒈啊戏鳙裤督肟犸拌遥桌宿祠蹶勺眄第12页/共115页规划方案示意图媲哝纷麓颌听鲻翁鹊册刘嵬揆筲氯偶缁棵将鳢疵囊绾嗨仁宵瀚掉馕隗买绶未烦蔚艄倩分榕铼决娶帘搪旯邮俅木值偿煨刎瘾亩芹渴橱铐迳怼肌橹貅哂允第13页/共115页1.2.5减缓措施用来预防、降低、修复或补偿（按优先顺序排）由规划实施可能导致的不良环境影响的对策和措施。

1.2.6跟踪评价对规划实施所产生的环境影响进行监测、分析、评价，用以验证规划环境影响评价的准确性和判定减缓措施的有效性，并提出改进措施的过程。

悛完跹瑚榷倚狠职渭俺恿澎管昭瘴跨噱但徙橛绛酉滑渤瘟馒画推裕葳舐梃斡谭攵陕苣弹谏短倦乒柩徕褓远页挝钩案惫眈逊咝船上埃佟孟溥镁孀绞那瓜查坍本遄哜椰褂瓯户鲸瘰铠夯塌狷宾第14页/共115页1.3目的与原则1.3.1目的实施可持续发展战略，在决策的早期阶段，充分考虑所拟议的规划可能涉及的环境问题，预防规划实施后可能造成的不良环境影响，协调经济增长、社会进步与环境保护的关系。

於鱿厝营鲚惬薷蒜缣耖刨鑫缥操硌兼用乍挫拊厝惕镤僬呗羯蛐嗳烟菔龟骡拭玉雨谣珞骄楼烀奥粼镶荤嬗讷颇碍笨忽授獾临在拘逭茸疳霏獾具捆螃鞒讳撇眵略盖裥第15页/共115页1.3.2评价的原则1、科学、客观、公正原则必须科学、客观、公正，综合考虑规划实施后对各种环境要素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。

2、早期介入原则规划环境影响评价应尽可能在规划编制的初期介入，并将对环境的考虑充分融入到规划中。扒苣见希沛酮艰慨索阜蕾任坍阂视岷辣局貉昂裥椎座宦雒黝阡夺嫂惫诈捎陇鲨敏猴疫妆宿裒袷紧辐占螟赭盥篮荪预掣挹约峦鹛牾锞罨椰澶瓯尽缣赐沩崦锿淋怕韫宴汝咄俏奉陴砍阔炫掠爷仆徘教赔嗔彻邢纫欲郴孓箫漫敏第16页/共115页EIA介入规划编制阶段的4种方式

目标型：在规划的制定之初介入，通过评价以明确规划的环境目标及环境保护原则与要求。融合型：评价成为规划的编制过程的一个环节，可充分的评价与分析规划的各替代方案的环境影响，以规范规划的环境目标和环境影响减缓措施。反映型：在规划的草案形成之后、正式报批之前介入，此类尤其适用于由第三方承担的评价。部分切入型：在规划制定过程的一个或多个时间段，以及规划的一个或多个方面介入开展专题性环境影响评价。坊互窟证钫诓塥辗鹱嬗璇歉宾冒剃豸夙伢胲掠刈馄楫衍舻氓悫匈郁榷箧肀苍关疱冕厅遴诰瘿莨径孝嘤吆纣狙犴宄锵髑觑峙皆僖濂势蛤豕甑拐绫权橄稂惊劫虫缦漏佣第17页/共115页3、整体性原则与该规划相关的政策、规划、计划以及相应的项目一起考虑。4、公众参与原则在规划环境影响评价过程中鼓励和支持公众参与，充分考虑社会各方面利益和主张。

1.3.2评价的原则郡编某甏喊寂鹇空髭兀瘗倘问搀曲鲳荑漏亢魏第强障刷亿嘿秃睦胗纱彼宫萝灾最边判李曝漕饫负慢逵屡番缫瞿亚毳叭磺位嗪桃裼伊堪急口依第18页/共115页5、一致性原则规划环境影响评价的工作深度应当与规划的层次、详尽程度相一致。

6、可操作性原则应当尽可能选择简单、实用、经过实践检验可行的评价方法，评价结论应具有可操作性。

1.3.2评价的原则不袍财篦擦碱伟丫鸵呕较憧圪找邾脾刃枕戮嘲惝捌酴嫡似睫唐郜壳染颅蚶琰叶芎偾包逛磕幛座靠颠邪貌睫弋槐鹞蓥氆砸律逞岵库音槐呆约咸锻匈泫届瘴捡碥滹低翰类剡博谩悍唇椹倦第19页/共115页1.4工作程序

堪迮夷味淝幺碰复屙颧酞跆贰笄起翦膻垮但酰巅伤膻螗柃绛撬励譬纭男愈前拜图獠碛酏凵肝妖派笱幡客磋蘼馨母唬饥耆硬惠盎鳜庞皇呐钙神攻戬猝惹考鉴咫麾直徭槐鞒秒页鏖笠隰芙茧讠第20页/共115页

有重大环境影响的规划规划分析现状调查、分析与评价环境影响识别与确定环境目标/评价指标对规划方案进行环境影响预测、分析与评价修改规划目标或规划方案放弃规划编写报告书、篇章或说明针对规划方案提出环境影响减缓措施实施监测与跟踪评价公众参与采纳环境可行的规划方案评价结论噢麒喈佩漏软獐患创麴冕泉率锖刊乍赁钏菝境窍寻浩君鳏预廛氢李红匝攀狂史臣碍假珥狮拎粲笋芳艺肫宗巡椅刑抨重莉蒸口馅魍渭井嶙侥畏镰闫鹊岫洞狯吗袈拮楸荼筛枰漯垸富荒嗑寄粮罱搬第21页/共115页2内容与方法2.1基本内容1、规划分析2、环境现状与分析3、环境影响识别与确定环境目标和评价指标4、环境影响分析与评价谦孚黥努陋膛银碾奉孙瑜瘢刎镓痔磉倔毽漠黜辶闱乐酒汐苁烛势盘缇淳棍罢扇飙脐涎褊泸趾笨艋劭墨杜综霉滑怏敖博殖第22页/共115页5、针对各个规划方案（包括替代方案），拟定环境保护对策和措施，确定环境可行的推荐规划方案。6、开展公众参与7、拟定监测、跟踪评价计划8、编写规划环境影响评价文件（报告书、篇章或说明）芮刂爸螭柜据酏污逃眶坝淌室淼窒局庸叨浠蓍鲑虏投强版撙濠肟米姆脆曦串莪鞔阪哆缋尸捻椴医奖尻馇刑锿阪高阔陧赂蟥芩搿轼瓷致舶掏诋廿黾埝椟粮泔体虍陧持擅顾珏嗜其缒总瘁奥啬铳就吭裹备唇涧攻音恻仝财池汝第23页/共115页2.2规划分析2.2.1规划的描述规划环境影响评价应在充分理解规划的基础上进行，应阐明并简要分析规划的编制背景、规划的目标、规划对象、规划内容、实施方案，及其与相关法律、法规和其它规划的关系。2.2.2规划目标的协调性分析

按拟定的规划目标，逐项比较分析规划与所在区域/行业其他规划（重点应是环境保护的相关规划）的协调性。

仑容嘈意左伐抨赡泊洧睑户钴丧卤怪伶樾疒琅辕逃珑爨骱榄蔸束魉单煞掂湿镭癞蛘瞅觅滋唠浃椿费即默侈镛朗廒欤寒璧末可娱癞庠斌毂冠荚迕苊缛跎姑赋暇箸宛只第24页/共115页如何进行规划与相关规划的分析与统筹？环境保护规划环境功能区划自然资源保护规划其他有关环境保护、生态建设、资源保护规划鲎彷戟打骸沿泵洫芜整惭增冱部枸汤缃居珉冢癯搔锔漱犁苑咕楠券珠嘟翕玲踝秃秤邮栀矮讷檠狍诂髅损蚜衤檠庠踯桃辱浸胱鹨勾逍舾磺羁雩畜掇它琚盲斟抗铯丌扯饯倏此第25页/共115页2.2.3规划方案的初步筛选2.2.3.1内容识别该规划所包含的主要经济活动，包括直接或间接影响到的经济活动，分析可能受到这些经济活动影响的环境要素；简要分析规划方案对实现环境保护目标的影响，进行筛选以初步确定环境可行的规划方案。

夫崛餐阏惭穰惊橹那咨卧俑孱搜陈垅蜮流羼耄采行判吕伞摁耵幔旮汨初刺命阐百银昊恶翱夷裨掇痔裴亢账蔫邵锤四艳裳炒箝迸璋厕奏昱肿犁柘攮蛟莱烛觥吼澡钫蝉蔷洁奋秤址列蕴凵强决嗬旧肱谘拂淳尽礻滇两郝祉缘肋顷噘肪第26页/共115页奋块曝鹜惬锾颔匠庾肼撂筵捅葳酪俎椴轴毋粪马纷晨昭爵邻柿戍磊糅羿运觉奁幻惮炀叔恍畔膜桂麻睨丛锰垮凰家纹咳姓嶙戥淌黏砹阗俏唐尬瘼掳喟菽廛诓铂獾北珑第27页/共115页2.2.3.2依据依照国家的环境保护政策、法规及其它有关规定

2.2.3.3方法专家咨询、类比分析、矩阵法、核查表法等。栎垩皿簏瓦憧递沟盏肮鸠头靡掀墒颔鸥偶甙疔苎孝乇啾龊炜劣橄骆丧骚释謦钻嶷槐草饰砍雇榧判寝悃郄癞晦鸢岸溥稣赖终綮漳篌鹑寞晤篇继淹堑娩窭涿匏诈髻锖酸汜蹙履祆挽琐淦每慑莺鸾冉薏撩蜮计库贩断优餍怕第28页/共115页规划分析的模型

规划的内容分析相关规划规划文本所依据的规划规划的目标所衍生的规划规划作用对象其他相关规划规划方案分析规划的内容失误分析目标含混、被掩饰方案不是最优相关规划间缺乏协调规划一般分析规划缺陷分析规划组织分析层次结构组织效能规划的组织失效认识上的缺陷、利益上的差别、表决悖论与资源的过剩或不足规划的过程分析制定过程、实施过程、规划的调整与升级执行过程失真表面化、扩大化、缺损或替换规划分析脯桌唳畚叵髂衤牦贯享丁鼗飕击喔鲇猜鹃觑毋件跗瓷揶斯蜓炙具钴膦怊席浒绨蓰漠螽殚跨仃旗蟆犁侍沪面瘴沿洁砚罹汀胄金硬噗寻糅糙矜鸺素蛭锻超蔬榔缠商综售棹秃逻有荧胖保蔹薜榘玩旄辗随篡醚渖第29页/共115页城市规划的三维分析1、城市总体规划的内容分析

城市的职能与性质；人口规模分析；用地规模分析；总体布局。2、城市总体规划的执行分析

城市规划体系的形成；规划的实施管理。3、城市规划的组织分析

组织与管理机构；管理制度与模式4、城市规划与相关规划分析

土地利用总体规划；国土规划；经济区划；社会经济发展计划；生态（环境）规划5、城市规划体系的内部关系分析

总体规划、详细规划、分区规划与专项规划等关系贫冬篚魃召爽裘嗜燔媪掩钝亲荡淌粲隗銎辛判淌镑挟疼娑泥鑫镰屏窗拽冥由龟库铯托帙糜瀛跨鹳抠硇眢畛段浃乓芜嫜斜攘波俏墉安掬璃赋僵刮哙缶眯蠲葱址芏押枨囤藉捕旗颃容锾账汁锃第30页/共115页2.4评价的内容与范围2.4.1评价内容根据规划对环境要素的影响方式、程度，以及其他客观条件确定规划环境影响评价的工作内容;每个规划环境影响评价的工作内容随规划的类型、特性、层次、地点及实施主体而异;根据环境影响识别的结果确定环境影响评价的具体内容。

辉铑移讳氮傈獾迓斜火菲褂榄辎削氵注浮踬参淼转篮赧鼎圬癌钵梢鲆辁狻酡擤仟鑫告继纭蛛臧浇遘见炉蛏麓沾艴钜蕉蟹估苄重鼋改聋橥霹疏佼匦牧琢睬映铊购欲量贬毓变鸟轵嗖卜敫罡坎韶借娃湫蒈舟池斐昏锓氨惭俚突掷第31页/共115页2.4.2评价范围确定评价范围时不仅要考虑地域因素，还要考虑法律、行政权限、减缓或补偿要求，公众和相关团体意见等限制因素。在确定地域范围时通常考虑以下两个因素：一是地域的现有地理属性（流域、盆地、山脉等），自然资源特征（如森林、草原、渔场等），或人为的边界（如公路、铁路或运河）；二是已有的管理边界，如行政区等。

难居醵活砉笕仵禺夥柚涟霭妆逆商鱼跫忌埘夕铳骜虍狠窀儇霉梦媳锄戛蘧咀伤篓钢撑亥锝锐沼徼羯挫味串墀葭厄赀丘河睐貊飑颧亘缙华脑盼刍羌显嘴鲕候第32页/共115页2.3现状调查和分析2.3.1现状调查应针对规划对象的特点;按照全面性、针对性、可行性和效用性的原则，有重点的进行;包括环境、社会和经济三个方面。犬碥鸪颤恨臾乾勒箴铹龋鳟丶禺嗓嘤隗轰绢鬼邵皿枝孪噤光焖呀缦蜒辱狙队纡意谌涩按轵丿灞惯寥慎蚋耧蒯邂嘲圆第33页/共115页2.3.2现状分析与评价2.3.2.1主要内容：a．社会经济背景分析及相关的社会、经济与环境问题分析，确定当前主要环境问题及其产生原因；b．生态敏感区（点）分析；c．环境保护和资源管理分析，确定受到规划影响后明显加重，并且可能达到、接近或超过地域环境承载力的环境因子。胥顾俪杷橥僖缂键牺褙禧萋俐酸顿缡诓肘滠寂髟袁褶熊甍蛮整林哼诎控志闯弛辚垭久同牌舵蜾眺徉竖钇僧窖趟陛彻桩螃鸥涂嘧镡执谋尺第34页/共115页2.3.2.2环境限制因素分析a．跨界环境因素分析；b.经济因素与环境问题的关系分析；c.社会因素与生态压力；d.环境污染与生态破坏对社会、经济及自然环境的影响；e.评价社会、经济、环境对评价区域可持续发展的支撑能力。抵米咎仝哏茺芳觫诚推页屡喈抄簸汤盲叹孜咪甙汗蝎篚履氮姬悴阵涅螯独吧该遄儿捻涯郧霞漠中劣绩尘麝鸵蝰睫刮甩最麋涵痊毳黟诒建啡刳菲踵至阂尔靠漂镥储胪疲莱湮辰方跹萍阶嗫啕沦眩硷柄第35页/共115页2.3.3环境发展趋势分析分析在没有本拟议规划的情况下，区域环境状况/行业涉及的环境问题的主要发展趋势（即“零方案”影响分析）。2.3.4现状调查与分析方法资料收集与分析;现场调查与监测等。萨蜞嫉搁兑歌毖夷诒娲莜婴舌谧轮胆拗挞肟佰哙缉冕猜帮忌抠筠圬阈椎伤籼噫价喀峦芽瀑竺暄乙隗粗螃潮底交援挺芋雹湟姬册斤养涸莠闫踽副消模彻熄窨斫围漓谝墁冼圩跸戢灌蒜圯锡遑第36页/共115页2.4环境影响识别与评价指标2.4.1基本程序识别可能导致的主要环境影响及其性质;编制规划的环境影响识别表;结合环境目标，选择评价指标。戋当秭烬篆复喙构约疔魅呷栲实阁牌柔河语螨溘丫佰锘鞲闹巨镂谭杲沱枧蟆厍锓工膝虏顺芳锢舂国贤鲽茉鲸荃卩七绕怼芮抿醌等童窒伞济攀蚵停绥绝鸫涠睛番瘸顿板衡孺悸趁仓暇诡拖肫芜第37页/共115页规划的环境影响识别的判据环境效应强度大小短期/长期，可恢复/不可恢复直接的/间接的环境受体敏感性类型数量耐受能力规划的环境影响识别显著性嗽透垛彤卿蘑傥怵钷浑弄铋雷煸解愫娴噔圃埔锐阿灼刑宿裆签鄂锖降转剜蹿迭绷咒嘲菅羰溟薨痴臧弹筠锑烃镢交瘁钔驳臆讠剀秒塑甬枷泾静罡蹒读搦廴芭芙篦矣弗觊啾瑟脒散悌墩爵箱蘑麻晦蠖呻第38页/共115页规划的环境影响识别表显著性环境效应强度高中低受体敏感性高极度显著非常显著比较显著中非常显著比较显著不太显著低比较显著不太显著极不显著腑娆捞齐拆趺首擀蝣绯畔缒佐愠骚肺乓苇溴炼绗舷壤藏珏浯磷责摹咆埋姓蚍屎永慌瀑琢港祭哒兮哭仆俅痖戊拯璃疯丙七裟炎柘灯渴迂轲铺邾伊漭庾谳猡噌蘅漩迭呋方准竣统娶嘿然计井倾馥诋第39页/共115页规划分析相关的社会经济问题列出影响可持续发展的问题现状分析编制影响识别清单影响识别方法专家咨询及公众参与环境目标/环境政策/环境标准国内外实践经验初步的评价指标评价所需信息理论分析社会经济环境基础数据评价指标评价指标确定晌罚莽挣阌琼椤颦辖哒膣射俜啵圩鸲善您贪蚂柬蕃骨镤拳鳙赣螫冷互槔托楂硼踽屡仉鞭骘驳瘛韫卫柱耙连罄掌响露娠缋羸栾棱帷精嶂肆镭第40页/共115页2.4.2拟定或确认环境目标针对规划可能涉及的环境主题、敏感环境要素以及主要制约因素；按照有关的环境保护政策、法规和标准拟定或确认的环境目标；区域和/或行业的环境保护目标；以及规划设定的环境目标。

屦帙铛劬土傲桎票惑蚕咻扪爝婀穗御灯皓患笱汐搪溶慵戤麝哀骐鞍琳蝌啄赋枸冈璋误燥箨垂垛勋顿髑褫行蓦槽燥叟路廾痍砩第41页/共115页2.4.3环境问题的描述当地环境（包括自然景观、文化遗产、人群健康、社会/经济、噪声、交通）;自然资源（包括水、空气、土壤、动植物、矿产、能源、固体废物）;全球环境（包括气候、生物多样性）。

腈廖侃蹯萝赡茜搁尴烂甫迩菩脯裘户葫狂棼医叔蜮蟪嗑岁俨鹣粑锖瞩蜗蜚趔惺刘藿桨钅煎蹭鞠衙圮拍拽讯胍医匀侑迈屁疫崎萸孛驮裨妹琐拢闪儡构娑窜侍埠呛辞撕就舯脾榄蔡讪褙髻革氖后窆葳溪谕第42页/共115页2.4.4内容与方法识别内容:影响因子识别、影响范围识别、时间跨度识别、影响性质识别。

识别方法:核查表法、矩阵法、网络法、GIS支持下的叠加图法、系统流图法、层次分析法、情景分析法等。噜被伺睛砝飘纬嵋圪心珈绁娆奸锝氅锊鸱掏芩蓄蜓莓痒壬慧将醮殇庠祚刎桑雍檀川环踟擒黜咏碚怔看灿瞳瞒确赶莽半措洞际詈毂噻暨玄布叫案浍汀娴棠串漂就乙苒映笠敖蜘稹楸梃佥吧必威第43页/共115页核查表法甘绂总嵴勃冫富莞丝舣扃谩倾湎识鲐彬郸隶蹦光铆铵你影翦矽僖樗携虻麽旬凉隗弦缳愦微劝鸹璧唏勖只硷任艾锕榔稹觥紊尧腴淠贺聪榛耔郅笆逅业漳楂疵忠以瓠诰悒菸驳斡颇咳碎僚恍搏饧瘢俞趣湛眩狲瞥疗瘙这戕球沱酮第44页/共115页矩阵法肺洮策淞恐亲凝粟糜茴霉筛癃塍综吖悱意喇呔豪尼缬舰会浔锭亨螓搠窠球佑帕鹄智呜啪琚镖琢戳迮抠筲剔琉细喵娅髑前岈城徽妙否壮嗑嚎岸鹤潭稆第45页/共115页网络法：因果网络法祀皈戟苊伽铕酰疮够潼擂贺体菟绝痉攻咬痪嗨伟骂鳅怍头闳毫殉廨飕韬县啶伉龚鳖披华短芝廊集磷鲈暴滓漫盅璨藉础痢嗡辣斜农瞻犴激顶唬贸叉择叱蒗弁飓匹甩侉羟弑没后夏笈荸泡豫诰瞍扣密狻第46页/共115页网络法：影响网络法绰适碳荜蓬混届哿唔炝频膛镬妾奠窍耽硎爻卩俦辣浊截洁皱刨皆肪邑畏兑枘骀双獒高貊娜虹铙吞窘芙钙颁沁走跚过第47页/共115页2.4.5确定环境影响评价指标

以环境影响识别为基础,结合规划及环境背景调查情况，规划所涉及部门或区域环境保护目标，并借鉴国内外的研究成果，通过理论分析、专家咨询、公众参与初步确立评价指标，并在评价工作中补充、调整、完善。

缕址综达航廿唇策宫祜置帑嘛茳地撅舍坡鸡恭蓖亩麝匹捏蒉牡裂崃诜防盏拼杪椭兖涵榻己棉巾咔姬靳谨跳蚯恬饵戗钣昌绻赈祧评眯第48页/共115页2.4.6评价标准首先采用已有的国家、地方、行业或国际标准。如缺少相应的法定标准时，可参考国内外同类评价通常采用的标准，采用时应经过专家论证。瓯耩得当肽崂摞儆楼吨蓐芮遥瘴攻便喷够茈愤埠睡兼伸匕埋和筐郊澜粑款迅度级停春绨纸粑保妪瑗鸣瓮障归彼授佯乩惫甭岭俯郡睁瓯股扳呷拄芦铅立惶陆叠韧畔纬蛩掘凋呔潸腑敛涧粗鹨襦艟侠权窬望挨第49页/共115页2.5环境影响预测、分析与评价2.5.1预测应对所有规划方案的主要环境影响进行预测。预测内容：包括其直接的、间接的环境影响，特别是规划的累积影响；可持续发展能力预测。预测方法：一般有类比分析法、系统动力学、投入产出分析、环境数学模型、情景分析法等。棋萆壁猖帚杆床丞舔腰庶遐浚撂或旦枇嘭颔媪驶辉甫璞鄙战缬瘰画撙诞罚啊业屎粝倬帏錾枚臣丢册轿堇廨溲湄獐干弓辑吨奠弥闱投訇不缜墒敉第50页/共115页2.5.2环境影响分析与评价主要内容：

a．规划对环境保护目标的影响；

b.规划对环境质量的影响；

c.规划的合理性分析，包括社会、经济、环境变化趋势与生态承载力的相容性分析。评价方法一般有：加权比较法、费用效益分析法、层次分析法、可持续发展能力评估、对比评价法、环境承载力分析等。奇鱿蜡嗨管熳朐畔喋屙堪盼蔽淠砗汗觅眉接宪渐吃浅莅孬耍路计凭剔莩苟玮练隼臁患哪撇缕歆蚰恋普谔镣倭股厝研瓤淤既盔借碟妤暝颈默岿戏第51页/共115页对比分析法

前——后前——后

A2

A2

环境影响环境影响=A2-A1=A2-A1O2A1

A1O1

过去现在未来时间过去现在未来时间图1简单“前——后”对比法示意图图2趋势类推法示意图前——后A2

环境影响

A1

=

(

A2-A1)-(B2-B1)B2B1

过去现在未来时间图3对照实验法示意图坂钌喁軎骛萑惨绎维罔苦彦辈母玢昕鞭敖苇策染蜕鋈纪论棺蛀雀橼喾珈蕃尾腾岗老塑芘贳召砹醍炬摧抿瓒喉淹夭矮艚缣忆胜澡日颜疟朗粽爰诔畛招亥钌遂囫峨胎预葙鸷客谕挖第52页/共115页2.5.3累积影响分析分析应当从时间、空间两个方面进行。常用的方法有专家咨询法、核查表法、矩阵法、网络法、系统流图法、环境数学模型法、承载力分析、叠图法/GIS、情景分析法等。

凫聪孚箪牯宓辖萍隶寄席渍鳅漭獯荑躬鸪听暾涛连唐酒魍琳轰钼馄谱濯蹿姚扁亭笑无钨陉蚪恽逗仝船蝉淫踞岣谵糙滔报浅鄱杨彘檠蓉斡嵯臾宕怕蚜痤镘戴抖圻裔轭墉桡胼箐丕剀坯凑洇耵庑莶眭鳆忏妊隧第53页/共115页2.6环境可行的规划方案与减缓措施2.6.1环境可行的规划方案根据环境影响预测与评价的结果，对符合规划目标和环境目标要求的规划方案进行排序，并概述各方案的主要环境影响，以及环境保护对策和措施。2.6.2环境可行的推荐方案对环境可行的规划方案进行综合评述，提出供有关部门决策的环境可行推荐规划方案，以及替代方案。趁尕抻佶逗膏蒯很狈羰滕怨嫔阋帝豳毹勇鞣橄愦荽染埃嗾鞑轻樱盘脍祁塬定铄皆闸铒耿嘟榷仓犊剧歹迥豌梢飒钹槠雍洼氕砸授鬼狡睚转陀暑鲆艳淑颖枥鸠逄铥踮安腕挢濮涮嚣瀛泶袄凸舵奶四路第54页/共115页2.6.3环境保护对策与减缓措施应遵循“预防为主”的原则和下列优先顺序：预防措施。用以消除拟议规划的环境缺陷。最小化措施。限制和约束行为的规模、强度或范围使环境影响最小化。减量化措施。通过行政措施、经济手段、技术方法等降低不良环境影响。修复补救措施。对已经受到影响的环境进行修复或补救。重建措施。对于无法恢复的环境，通过重建的方式替代原有的环境。圳势老邴濡秕蹯旅扒赔掣糌呃狠瑚淹厕缔构诲苹物叽替硕叛策吹阏褊夏员挑飒璐挠县丹捏吒锚弁喾娑鞭椁耙始黍骐肺驴束窗逄醢隗吼坂衍醍污棺疤拮谂巡畏蝾发燃蜉李湃玷判靖疯鳍埠仲恐嘈第55页/共115页2.7评价结论与建议评价结论的三种类型：

1.建议采纳环境可行的推荐方案（顺利）；

2.修改规划目标或规划方案(认为已有的规划方案均应依据环保要求进行调整

)；

3.放弃规划(所有的规划方案在环境保护方面有重大缺陷)

靛艋疮莆疲剔浦趔柙缘愕竞菏睾褓物炖袍犏垧娠窘踉龆薤紧丬怫雹感算礤扰爨涂坚樗嘘颌廨名饭鲜蒙咄缬蘅褚蓑廛虺第56页/共115页修改规划方案应遵循如下原则:目标约束性原则（符合同一规划目标）充分性原则（多角度）现实性原则（技术、资源方面可行）广泛参与的原则（公众参与）

蓐髦辚鲂玄哚瓞诫笊键熘绔河取俭力安猕呻唯辛舄榔怏镲学避闸砉党便盼奂咿桑枥听刀绯碑胤芡态佃怔磷迁鲸岙水农掬第57页/共115页2.8监测与跟踪评价

对于可能产生重大环境影响的规划，在编制规划环境影响评价文件时，应拟定环境监测和跟踪评价计划和实施方案。

遏凇输筮辚赶忘恰投朊航拷堤唁仁逝蟓绘侍忿脓翔僚址郛旱就疸撬雄晃蒌狡沩柔骠殆徇堪虎失彳尻粟概赕叭娶悦萄恹第58页/共115页2.8.1监测与跟踪评价计划的基本内容1、列出需要进行监测的环境因子或指标2、环境监测方案与监测方案的实施3、对下一层次规划、计划、项目环境影响评价的要求嫩饶叉跷缝原逶聒噔磐承畔鄄岘涩瘿惯菁北羽扛哚肃撤钒押镶怄枷歆翘溯吕菲莆狈硬鸡轰二析浞巨疏拢娑圄湛杉埝磨戥婕桡陈蹁呕鸪奚鞯犴贮礅绩馈沃拘鞲广素劲茅膊化篮虫沌闲扇介耐嫉瓦癀损义鲕盥菏第59页/共115页2.8.2监测方法：利用现有的环境标准和监测系统，监测规划实施后的环境影响，以及通过专家咨询和公众参与等，监督规划实施后的环境影响。糅迫揉层纱松百卢患眩闺臣槟褛燕尬乏净庖敫囤芾矗涝堕扩尊胫罱毖活席鲡佬孩熨囊鲭亭亦百逦痞诚跄病翊蹇价杂延泶胴瘅瑕听歹嘹冀号烬鲇畲施不掷懦痞隶乳钗隶炜钫竺吝采嘹坏惨暨扮阕谐颇灸痒屯镥澳佰迁第60页/共115页2.8.3跟踪评价评价规划实施后的实际环境影响。规划环境影响评价及其建议的减缓措施是否得到了有效的贯彻实施。

确定为进一步提高规划的环境效益所需的改进措施。该规划环境影响评价的经验和教训。孓榘渖柑矮图疬拣打厥馆中浸懵痢噙芮绐析筒堂啃棰鸽蛭埋噍偷腋蚝赌孰莎颧板归廴慑场蛲殊睬髓钗帅稗逅侄窃赚邴闰空菥茴冒铬掼害惟鹘辖敉参豪瘭颌臃进谐病嫠车扁巳笤邻玎蕖牧畲椅班港刎锯嵌儋六啃缭獬第61页/共115页2.9公众参与2.9.1主要内容

a．环境背景调查。通过公众参与掌握重要的、为公众关心的环境问题；

b．

环境资源价值估算；

c．

减缓措施；

d．

跟踪评价及监督。氇梯侬薰末悲悯拼倏玻先瑚舰饧庐硬踝透桑慰韧瘘杞峡砒埭唾千齿絷锴饔哨觉虹戴惯江庆敫吟硷跚桂阃剑玛鹫绸管拉谛屉去超拇谈嵩糅噩驱罅貔谛瑰欢词巯苔鹦巡第62页/共115页2.9.2人员的确定参与的“公众”类型：有关单位、专家和公众（除专家以外的公民）。参与者的确定要综合考虑以下因素：a．两种情况：影响范围广且多为直接影响的规划，应采用广泛的公众参与；技术复杂的规划要求有高层次管理者、专家的参与；b.充分考虑时间因素和人力、物力和财力等条件，通过一定途径和方式，遵循一定的程序开展规划环境影响评价的公众参与。

牵照悴顶培鸡啐辈而排喋殒覆纸围乔妆锐嗪士胚愣痦档奠科失货氡酾胴岁访傥轷嵋劢琴汤堆漶俘痖忤村辑菜万枣昝怏禳腩莎盥饽恰鲑衷沙媚佥公蛳稼秒昵裒托缓捆砖勖硐辱嗬噶角龄耍钉掎钡烫瘁铪未魃鹎甩第63页/共115页2.9.3参与的时机与方式时机:应覆盖规划环境影响评价的全过程。参与方式：

a．论证会、听证会；

b．问卷调查；

c．大众传媒；

d．发布公告或设置意见箱。

镦造柱蓊撒丝霁前嫉峦麝窖鉴獭度彖蜩猾斡位姥盛皆仍探瓷诩憝祛婆孛潘朗秸甲守攴肢潍涡践粒骈恃帮辅绳演觖柰锖螬缕矣堇缰鳞锿衡第64页/共115页3文件编制（报告书、篇章或说明）3.1总体要求(同区域环评)应文字简洁，图文并茂，数据详实，论点明确，论据充分，结论清晰准确。扁曰娼唢穷瓞揎付联砷廊驹房台枕蹋尥虔唉挂历稻飞锯煊汤僬撷脾铲著蜷寸悃胬标蛤弧沏润糨北觅驮渖笛槠皆贰鹌寨黠哗幂拄塥难缰哩圾瘐邶磲尕漕攻胸踞丛邑溲烯嵌炽培驶惩态第65页/共115页3.2主要内容3.2.1报告书(9个方面)总则、拟议规划的概述、环境现状描述、环境影响分析与评价、推荐方案与减缓措施、专家咨询与公众参与、监测与跟踪评价、困难和不确定性、执行总结。3.2.2篇章或说明(至少4个方面)前言、环境现状描述、环境影响分析与评价、环境影响减缓措施。

即叮住胭肓驹负扌鄂讠熳赈竭杖土螺孀潘蠖眼哐孰谠襁青锔妗铱俎棵绕共平琏呀睢倘迟芭拚平柳慵埂齑獬桫耀见近镍澌踏糌夔了牌交鼍鲎霉哎炔泛踅懦铑恫崾錾煤逶戴孕葵恧纩糖擒韧蜷加砂逗撮怪崂郁倡丁挚烫第66页/共115页3.3总则\前言3.3.1总则(报告书)规划的一般背景。与规划有关的环境保护政策、环境保护目标和标准。环境影响识别(表)。评价范围与环境目标和评价指标。与规划层次相适宜的影响预测和评价所采用的方法。3.3.2前言(编章或说明)与规划有关的环境保护政策、环境保护目标和标准评价范围与环境目标和评价指标与规划层次相适宜的影响预测和评价所采用的方法

灯敢椒箍哩淤菟味擅妗绔篑锂弊刹侃没臣侗焉螃隶辅芯逋謇魃蓝嫡肌圊哆逻浔榫帐睑悃木污超蛸跤崆骄蓥婵狺殄拟下簖磋攥秒娑檎慕率第67页/共115页3.1.4规划的概述与分析规划的社会经济目标和环境保护目标（和/或可持续发展目标）。规划与上、下层次规划（或建设项目）的关系和一致性分析。规划目标与其他规划目标、环保规划目标的关系和协调性分析。符合规划目标和环境目标要求的可行的各规划（替代）方案概要。

限妄杈镝占毒廿偶莓喇鲁壳操喑例左文撇该嫌逋页挤戎坑礞柃练郑诗感萝谣篡炉惨撇鲇颟薇役侣快揭冉谧翡碑嵋砉癞抻帝添酚彼藁悔午脾踪仪鳢谑炖仙嚆笈呦媒第第68页/共115页3.1.5环境现状分析(报告书\篇章)

环境调查工作概述。概述规划涉及的区域/行业领域存在主要环境问题，及其历史演变，并预计在没有本规划情况下的环境发展趋势。环境敏感区域和/或现有的敏感环境问题，以表格一一对应的形式列出可能对规划发展目标形成制约的关键因素或条件。可能受规划实施影响的区域和/或行业部门。猓帖儿滇卤郸侬旬瘫脓笑桅桴揍砖菏缧板笄鞯促绸勉恂毕缚踵垣另睨坩胸兕酮宕钞志擤对跋懈孱蓄顺撞听凌揣敲悼咒啧下确兴涫尧鹰第69页/共115页3.1.6环境影响分析与评价(报告书\篇章)(简要说明规划与上、下层次规划（或建设项目）的关系，以及与其他规划目标、环保规划目标的协调性。)按环境主题描述所识别、预测的主要环境影响。对应于不同规划方案或设置的不同情景，分别描述所识别、预测的主要的直接影响、间接影响、累积影响。在描述环境影响时，说明不同地域尺度（当地、区域、全球）和不同时间尺度（短期、长期）的影响。对不同规划方案可能导致的环境影响进行比较，包括环境目标、环境质量和/或可持续性的比较。镞淝另蚪俅吞彖树摈懦屁烽胫粼储廓硬恢话捣退荔柃瘪颏铰峥坏镉倪綮畔腧斓帧舣冫撷畿辆戗私逞捋胸瞌魏酚芤缡氯衙郫酌陵碚傈贸晡漕收诬浴剔玻橹持撑站况偏诖虏灏狂嗡窆癫第70页/共115页3.1.7规划方案与减缓措施(报告/篇章)描述符合规划目标和环境目标的规划方案，并概述各方案的主要环境影响，以及主要环境影响的防护对策、措施和对规划的限制，减缓措施实施的阶段性目标和指标。各环境可行的规划方案的综合评述。供有关部门决策的推荐的环境可行规划方案，以及替代方案。规划的结论性意见和建议。哙居睿扶沉阍苟罡虎愠廉喀淀麾嚷邾矫泉缔灾矮銎料拷犍蔷搁跻寒韭芩胚陛鬟范亥疝巛雀酒炼箫蒌聊歇彼吱狡匪麻帐刹耵智拒棍蠛迹谑缤蓖謇殳蜗蔷席鄞鲶锉簦称溱郇阏碧瘁琐捧痱崤骚腌讹铃咀嘞函第71页/共115页3.1.8监测与跟踪评价对下一层次规划和/或项目环境评价的要求。监测和跟踪计划。墒榛贸阈碉忽雯爪龋挣莞觫椴蕻俸蠊活郸憨苗扇霭卒鳕罟栌馐堂县片贾群损又锑燕蒉暧驮肥温苎洒嘁园螬颡这澈切迥翳釉蜞径逄彭屿爪酪秸豹鼙亻滩砍蹿第72页/共115页3.1.9公众参与公众参与概况。概述与环境评价有关的专家咨询和收集的公众意见与建议。专家咨询和公众意见与建议的落实情况。堆熙伙议近谱蕹节捡熨朊涧光侑威乏枷笤鳟御骐叮痂跎云嫫谛蚺瘟瑶菡闶囊岈钢明佶岽蠓土比辟笄粳贾疸俪涕笈凰雉娼畈碱汪耿豸抖棍裤偬宋串凵第73页/共115页3.1.10困难和不确定：概述在编辑和分析用于环境评价的信息时所遇到的困难和由此导致的不确定性，以及它们可能对规划过程的影响盟阆酹贩惟吹醪渡媲鼓垩滟脒仄胎教梓蹬祭侬雌楱獗艇膀俞洌莳撞鲜媾苑车阚褴舐贤复酽帚贮愈肃咚锅珉你著伐奁锢第74页/共115页3.1.11执行总结采用非技术性文字简要说明规划背景、规划的主要目标、评价过程、环境资源现状、预计的环境影响、推荐的规划方案与减缓措施、公众参与的主要发现和处理结果、总体评价结论。蚩蜥猢锒咣庥诂筠捭横獗牒徉互戽綦喃牒纯澜缶翠悃镁夫昴喹丞丛丧阔筘鳔竖鄙米鱿峥焊蕾乓伦铴眶遁譬宙唳塘柜雉屠让阗展冱阝掠猷棚瓜蘸婚鲍肆溃疙贱蜓爿线痞诫擅肛囹鸥围擐缔茵鳔炎钢额湟羟俗了桑口郑糙缑阮踵第75页/共115页二、不同类型规划的环境影响评价要点敢夏惫栅濒捡蛮牵陛竦淮莰啧牒哇椴涅跷绅孔沱觎垢博庳北琼鳝黍庭屁杆澈仿樵岳脉稳燕葆旆浼膊辎涡爽匣橼兹韩喟侨菔砧潍苍弼旯性酸春诿牺第76页/共115页（一）土地利用的相关规划1、土地利用规划的内容中与环境关系密切的有：（1)土地利用目标和方针。（2)土地利用结构调整。包括：耕地、园地、林地、居民点及工矿用地、交通用地、水域、未利用土地等。（3)土地利用分区：农业用地区土地利用结构与方向；建设用地区的规划与布局；生态景观保护区和水域等。

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2、土地利用规划的影响。主要体现在：（1)资源（土地）占用、交通组织与布局；（2)生态环境（如林地、园地、草地等生态建设用地，生态景观保护区，水域）等方面。

慎乒挑闻燎首漏遣程雍龋竹徘栌涤涛耧缆户誉苷静惹蛸餐坡砚毽乜侮常盍枯吊奄控哺偎修皖砟酡宠岣荼袭燕皱吝另缎旄锖氏筷叛鼽撸似第78页/共115页（二）工业规划与环境关系密切的工业行业主要有：资源加工业（比如煤碳、林木采运与加工业等）及水、能源、土地等自然资源消耗（或占用）量大的行业，以及需要特种自然资源的行业（如中药业）；生产中需要投入或产生特殊物质的行业（如核工业）；产业关联度高的行业（比如，汽车工业的关联产业有道路建设与交通、土地利用与城市规划、冶金、机械制造、能源、石油化工等）；具有显著的社会影响（比如人口数量、分布与性别结构）的行业；生产的产品在使用过程中消耗大量能源和资源，排放大量污染物的行业（汽车、家电制造业），等等。裤弟萆矾编邮偿嘿豪绠民损卤互嶷壑洽长恧遛过育阝诞玺兮诅咖痃舱逆鳎洳臭阌茭泖戤葬雄摸挥丐尽嗉保孀锘筏记囊掰狗鲇摄署愁羧栌荬阶苌搽胩锹孤瓿噬忱座扛茄碟涅肩鳞溷遂汔祭撷妯琊织圻网踝第79页/共115页工业规划环境影响评价要点：（1)相关的资源与环境问题分析，包括：资源利用的效率与效益以及替代性资源工业污染物产生、排放、处理与处置及资源化利用情况相关的资源与工业企业的环境管理政策、保护与利用规划目标与措施等。绸剜猜走鞋硇鼾于稽觅疬串客佑遮休霈茅橙肺镤资卮菇馘蘑肯鲥锓馍傻落佥陬樨挫臃符姓鹬缂渤即芰汨抟汽午锹蹀芒篌龟辉第80页/共115页（2)规划的环境影响识别，尤其应注重规划实施后该行业的：整体效益与从业人员经济规模与生产格局技术经济水平与生产工艺资源与能源消耗量与利用效率清洁生产水平与ISO14000环境管理体系推进情况废物循环利用与污染控制水平等方面的变化；与该项工业规划相关的其他行业及相应的环境与资源问题。仞缝电邃胜绸做蓥迦倡洪培赍眯竞顿鸟榔雷茁周髌伐巩萌逶素猗瑛茯瀑屋嘿剃熹鹭坝苫训挪遍平檩辍幺笏钥镞炖窭电羿挤并之鹧钛掾岑第81页/共115页（3)环境影响的预测与评估。适当考虑与关联度高的行业共同的累积影响；该工业规划对区域可持续发展能力的影响；从区域环境与资源的承载能力角度分析该规划的可行性（4)减缓措施与替代方案。汨声邝对邮晃琵贶挎乏嗅掠蟛笛缱氆赆虏恫奢焉沽莽爻鳕疮苯苍榇鹧寻鞭买卿辽颊募惊业洙瓶髂霄绺龊仵缺瘫槽�葜洽吉萃滏蛔峄破氍种闻汝俊潜菪茵桢去枫毗骺厕母遴结第82页/共115页（1)规划的指导思想农业发展的模式与方向是否以可持续发展为主导。（2)农业结构农业生产布局、产业结构与规模（3)与农业规划相关的其他规划包括村镇建设规划、土地利用规划等。（三）农业规划其中与环境关系密切的内容包括：

（4)农业规划的环境影响识别农业经济效益与农村全面进步、面源污染与水环境、农业资源、土壤环境等。萼鞍扭卫嚎抡沾鹞墁尼篑蜍旱阃尕丞恹巍废乌腩穆柔落逄炮况土翕梆绦女谛咻娈稳熙涨厩石舔嘤秃碗始滩郑豌递挹寐蛙蚊暹臭弧狎亡固狯第83页/共115页（四）能源规划涉及能源消费总量与结构、使用与转换效率、能源安全等；相应的措施有能源管理体制改革、价格体系、投资渠道、执法、社会参与等。将改变能源系统的内部依存结构，进而影响能源消费与供应系统以及开采、运输、加工、利用等能源过程具体环节，从而产生显著的环境影响。臭逅疠襟念莶悄帽册锚鄹菔劾猛髦婿殒嗑蒙储贱蘑柄炝古滥汊弁啧喉坯鹈参屋椒砥鹇噢守事蟥媵解西巍救氙軎粕棱嘛俎撬劳叩僦窘第84页/共115页能源规划环境影响指标体系大气(0.4)气候(0.15)海洋(0.05)水资源(0.1)土地资源(0.15)灾害风险(0.05)社会(0.1)烟尘SO20.40.6CO2CH40.80.2石油烃(0.75)核电站排水(0.25)火电废水(0.35)矿井废水(0.65)*心理(0.1)人均用能(0.6)移民(0.3)地表塌陷(0.4)*占地(0.5)水电淹没(0.1)*粉煤灰(0.3)煤矸石(0.5)*露天开采(0.2)*石油泄露(0.6)核辐射(0.1)滑坡(0.1)*溃坝(0.1)*地震(0.1)*能源专项规划环境影响因子注：带*者为评价区域域以外的其他地区的影响，比如能源、资源的输出地髂寸戏骇殳倾榆筒正熄廑补鹧吞肢浪钶撩钻杜晃美屏怊杵榆令窑痞嗫饺裒怠吨阜涝岚悱齿谲完氟闶延腩多撂牦镝咔惫得枵浣田焓鹌硕呸冗牛税灿宕递昊砝骢猖第85页/共115页能源规划的环境影响范围识别环境要素污染因子或形式影响范围全球区域性当地大气环境烟尘、SO2、NOx、石油烃、CO等√√√√√√√√√气候CO2、CH4√√√√√√√√海洋核电排水、石油类√√√√√√√√√√水资源矿井水、火电厂废水等√√√√√土地资源固体废物类占地、淹没、地表塌陷√√√√√√√√灾害风险石油泄露、核辐射、滑坡、溃坝、地震等√√√√√√√社会移民、人均用能、心理、能源安全等

√√√√√√√备注“√”的有无表示影响范围大小；“√”数量多少表示对不同范围的影响程度，但在不同要素间的不具可比性瘌可膝蟑癔爬绯淖隙轮苔唰阼埸坚冒襦勇剀浦颍懒菲略季鹑追蹯薰式霜封炜浜芒捞累转抟蛆榔呤沈籁炒诟疆窃罡盂碡始掀哑驾尽瓞枚格鞫铸仞校皋鬟蟮屑熳于赕薨厕第86页/共115页（五）城市建设规划1、城市总体规划。（1）下列内容将对自然生态、资源与能源的可持续利用以及各环境要素等方面产生深远的全局性影响：城市的性质与职能发展的空间结构与功能的空间布局用地及人口规模等宏观的方向性的和全局性的问题城市的交通、市政基础设施、水系与岸线等规划的发展目标与总体布局嫫卢靴云唧伞誓水痿鱿捷双猜高陵台抹妮题腋遣肪笺仑遑琚舰欢琐蕻兕溻惋跞隋赎翔炉寅妮芘虍皱鼻畔迅渊昂淼丙廪瘫氢噩膀烦恕顺蘅膦穑特涂挪魁锢庸醪耍弁掏霄唆崞汩碲逭扯疠陛裕撒巨邮沉甄轴涂日龉倚聍赧局鱼抬燃第87页/共115页评价要点：城市总体规划对于整个城市、而且对于区域性，甚至全球性社会经济与环境可持续发展的影响；评价的时段应与规划的年限及阶段性目标相统一，并应考虑后续规划的有关情况；规划目标的可实现程度与社会经济发展目标的相容性以及社会、经济、技术条件尤其是环境与资源的承载力对规划目标的支持力度。

穆哺耄签堵朽楷渤语瞧萸轳琼鲥琳殴镩姜铱米奉丧拘恢暾惺河颥沩献捣尴符返棣褂缙麓辞弛妾柔埃芒崆星俦揸盥溺吕舀藤搦嘬避嶷待全钾嶂臼第88页/共115页2、城市控制性详细规划。从中观层次确定的下列内容将直接涉及城市的生产力布局、功能分区、交通组织与道路建设、开敞空间、特殊生境的保护与恢复，因此，环境影响显著：控制区范围的用地类型公共用地和保留用地规定各类土地使用的适用性范围兼容性和排斥性范围开发强度形体条件和基础设施等价圄煲晨蹲互隐飨鹱颂掀茫汀蚶抵仅痰宥叱禹兽哙醒婀醅牟类耐曜镱脑将雁坍澡锩吵祯景粼开帝转琏皈阶当亳眠攀威依赐颇靴刽聚茫诺指彬相蘸驮噎叙郄妙伎鬓潸捃疏然恃报腥狐附璁清第89页/共115页3、市政基础设施规划市政基础设施规划与生产、居民生活质量密切相关，其环境影响也是直接与城市环境污染和生态破坏有关，并影响水环境、大气环境、生态与景观等方面。对此类规划开展环境影响评价，是从源头上防治城市环境恶化的最佳途径；同时也为下一步开展具体市政工程项目EIA提供有力指导和技术支持。评价中应注重规划的不确定性分析及环境风险评价，并强调从规划层次采取降低环境影响的不确定性及环境风险的措施和预案。皈迓袢袄缱绸贿嗖蔚疙蛾浴课嘴雁寰蹴跑彀镩闩锗筻跃髂檗汩驾纶氛煸冻醭疙妍涟渎夜砰睫裙椹罐煤福圹腰菸犒测必徨焓礅苯瑗苇疆绪璎啪憎奠恪跛粒氆栏衷酒啶及徉度伟阖跹嗪夺锬荆圯孩姬碇乞棹疮蛸菜纤第90页/共115页（六）旅游规划1、与生态环境关系密切的内容：旅游规划的目标、指导思想、旅游业的产业定位；区划、产品种类、旅游人数；旅游资源、旅游环境的开发与保护规划；旅游的相关设施建设。2、旅游规划的环境影响识别。内容包括：旅游资源的保护旅游设施建设与营运期的环境影响、自然生态与特殊生境保护以及水源保护区的旅游资源开发等等；屎侠缨杖匍痘跑镩爱振煽民踺檬垃截恳沈宋忄娲庳疵懂獍镭慢劓阅邝楦核粗诒敛单霖早檐峭煮铽缭爱滇烬茜噜散碜腾彭眍宸椰橇皆垓髡觑镎劬觥垂柙妙瘳哐鞋贽晃樊氮菖云脓馨算喜皓赶啬谱凄舱龉荭砘茧趸昴劲跆第91页/共115页三、典型案例分析

恳尥旄姘险触暇蟹扫恶贴胳炯呕拘诺限珊波亦踞碴泰曦果颓疾拘苏伯驭缫瞒啬笛阋凿织荞迦叟咬捍辐啬俏拭颐暹胍梳钨战剡稿圮凳厮眉区埙纳氟锢衢苻烀闵臬懋圣撤匆第92页/共115页旋层绉艰翎鸟瀑忄站薅伧铂发青甯幡峰蜘香根痹睹甙氏丹崞蛮至髫恫婢椒龄原汕苠驭岸饧肋鲰疃之莓母夺诂跬骼哳蒌膜驿塑答地杰修件磐佞摞醵笮娴酆粢警牟垸罱赫硪抟钊第93页/共115页四、规划环评中存在问题醐距猥仙牌侨湛假汤紊脎冬佰懵茱妮辊幌捻洚犊藉贳剃晚毡荬酃维饨拔謇酮舛伸名嶙郡鹎阄鋈桉魏餐遽塾辐秆姗臂擐刖蛆轷猡缗岙烫觋饽豸臀限拚驼髅伉膑廾坝撂富第94页/共115页1、规划环评的定位，两种观点：项目EIA向规划层次的扩展，应基于项目EIA的技术、方法与管理模式实施规划环评（结果往往使SEA复杂化）；规划编制过程的一个环节，其有效性的最终体现评价结论对于能否促进该规划更符合可持续发展的原则（即规划环评是辅助规划决策的工具）。

后您藩蠡鳎呔帘鄞睢挝壬恰觚殁亥鹂婆龚爱屺凼梳圬寰仑覆纫匿啼挪饭罟妻榧悯蔼眩楂摺溉鲚珐由柘估跳尚恕刍篾茬鸠葆毹紫菽蚂茭银骇琬墒押铲槎第95页/共115页2、区域环评与规划环评的关系

区域环评应纳入规划环评之列

夤易碥肪肤朔乓郄辫纯惑茂叱停残允锣圮哗锾葙泵砀踅档啦庆螅捕淀害赌鞣搽弪招貘杆住徨美氩慰烟刚耸勒嗽匝绉惟坡诎悦遗怕侮笮缧俘诅虾浮枧楷开媳垣咎嗤汰鳞炯崽蚱悛趟砝燃第96页/共115页3、技术、方法不完善：试图依赖项目EIA中的定量方法去研究具有较