第一章城市战略

上海城市发展与战略规划“2000年上海”：1958年的展望上海市委第一书记陈丕显1958年7月25日在上海新华分社座谈会上与新华总社社长穆青在知识分子座谈会上“规划”2000年的上海1，吃的方面，凡是重要的路口，原来设立饭店、点心店、茶水点的地方，早上自动有人把客饭烧好，米饭和几种面食做好，放在保温桶里，谁路过的就可以进来吃，看到吃得差不多了，就从旁边的预留的小仓库里拿出一些原料来烧好，给后面的人吃。原料怎么来呢？因为公社和公社之间的价值交换被打破了，因此城乡差别也没有了，郊外的土地里的菜和猪，都自动有人杀好、切好、摘好，自动就近送来。2，穿的方面，玲珑五色，男女服饰的差异极大缩小，基本上都是涤纶面料，棉布面料不要有了。“2000年上海”3，用的方面，大致是原来的工厂解散后，留下几个万能机器，你要点什么东西，去看看有没有;没有的当场又造不出来的，写一张大字报贴在门口，请会做的人来做；要是看到机器需要的原料短少了，就近的人自动带一些矿石、再生利用能源放在万能机器的仓库里。会造某样东西的人相帮造出某项大字报上所需的东西后，写上注释，或当场向其他人解说。4，住的方面，原有的石库门以上等级的房子，凿去一些封建和资本主义内容的装饰后，继续可以用;新造的工人新村到了一定时候有了多余，加上家庭的取消，今天住到这里，明天住到那里，住个几天，用的东西自动消毒好，破掉的被子和日用品可以去万能机器那里自己制造或者领取。5，行的方面，脚踏车给小孩用，大人一律用三轮机动车，这样油料节省；老人因为吃了长生药，寿命不断延长，开车100岁也没有问题，1958年时候的中年人到那时候照样有力气劳动。火车自动化无人化，好像流水线一样在全国来回走，也不要钱，长距离旅行就靠火车。30年间，上海城市综合竞争力和国际竞争力不断得到提升38年间上海城市发展定位经历8次修订，城市发展的可能性边界不断得到拓展。上海发展的一个重要基因：

战略研究与规划上海的每一次跃升、每一个关键环节背后，始终有战略策划的先期铺垫与有力支撑。上海发展策划，囊括了中央、上海党政机关、科研机构和高等学府、国际国内专家、乃至上海社会各阶层的智慧。重视战略研究、依托战略研究、运用战略研究，已然成为上海持续提升城市发展定位、准确把握发展方向的重要精神财富。三次最为关键的全局性战略研究与规划设计20世纪80年代初中期的“上海经济发展战略”20世纪90年代中期的“迈向21世纪的上海”2014-2016年面向未来30年的上海战略研究（2050）上海城市发展三次重要机遇的相关策划20世纪90年代初中期的浦东开发开放21世纪之初上海获得2010年世界博览会承办权2010年代自由贸易试验区和自主创新示范区从城市-区域角度进行的重要战略策划20世纪80年代中期的“上海经济区发展战略规划”尝试2010年发布的“长江三角洲地区区域规划纲要”2016年发布的“长江三角洲城市群规划”改革开放之初的上海上海从1843年开埠至今，其城市发展经历了两轮大的发展。20世纪20-40年代，上海崛起而成为国内外知名的远东最大的商埠和金融中心。解放后到改革开放前，客观上鉴于西方对我封锁使得发挥流通功能的条件不再和发展工业对国家贡献更大的考虑，上海的功能定位转型为主要承担单一功能的我国最大的综合性工业基地。三次产业结构从1952年的3.8/53.6/42.6转变为1978年的4.0/77.4/18.6，第三产业比重下降了24个百分点。上海的三产占比一直到1996年才再度恢复到GDP的42%强。上海国民经济在全国的地位日趋重要，上海的工业总产值占全国的1/8，上缴的财政收入占全国的1/6强，外贸出口占全国的1/4，内贸日用工业平调拨量占全国的45%。30年全市基本建设投资（包括中央和地方两级财政）累计为207亿元，而同期上海30年累计上缴中央财政收入达2711亿元，投入产出达10倍之多。1979年一年上缴中央财政192.4亿，等于全市固定资产的净值，即一年就为全国贡献了一个上海。1977年上海市革命委员会《上海市八年长远规划奋斗目标（1978-1985年）》提出“要把发展生产、加强战备同城市建设密切结合起来”。显然，对于世界格局朝向“和平与发展”转变的大趋势，尚缺乏把握。“上海经济发展战略”的策划与80年代由工业基地向多功能经济中心的回归

改革开放之初，开放的重心在南方、改革的重点在农村。为了使改革开放的试验能顺利而有效地进行，使全国的经济、社会稳定而有序地发展，基于上海在我国经济、社会中的特殊地位，在整个80年代，上海成了为全国改革、开放和发展服务的“后卫”，成了沿海改革、开放、发展的“谷区”。1980年至1986年间，上海从发动全市讨论集思广益，到邀请本地的和中央的专家团队进行战略研究，再上升到城市的“经济发展战略”、“经济和社会发展五年计划”和解放后首个“城市总体规划”，并得到党中央和国务院的同意与支持，成功实施了一次关系到上海城市转型的重大策划工作。1980年10月3日，《解放日报》在第一版发表了上海社会科学院学者沈峻坡的文章“十个第一和五个倒数第一说明了什么？——关于上海发展方向的探讨”

1981年3月上海召开了全市建国以来首次城市规划工作会议，决定开始编制解放后第一个上海城市总体规划。五个倒数第一一、城市人口密度之大，为全国之“最”；二、建筑密度高达56%，按人口平均计算，每人拥有道路仅1.57平方米，绿化面积仅0.47平方米（像一张《解放日报》那么大）。建筑之密，厂房之挤，道路之狭，绿化之少，均为我国大城市之“最”；三、上海市区按人口平均计算，每人居住面积为4.3平方米（包括棚户、简屋、阁楼在内），4平方米以下的缺房户有918，000多户（其中困难户、结婚户、特困户、外地调沪无房户共69，000多户），占全市户数50%左右，缺房户比重之大，为全国大城市之“最”；四、上海平均每万辆车一年死亡人数为42.5人，车辆事故为全国大城市之“最”；五、由于三废污染严重，上海市区癌症发病率之高为全国城市之“最”

上海经济发展战略1983年4月上海社会科学院课题组承担了全国哲学会科学“六五”规划重点项目“上海经济发展战略研究”课题研究。课题组提出：“上海今后仍然是作为我国最大的综合性工业基地，发挥其单一的功能，还是作为我国最大的经济中心，发挥其多种功能？”

推论：上海的经济发展必须实行战略转移，大力发展第三产业。上海经济发展战略(1)在国内外贸易方面，应当成为我国最大的贸易中心。(2)随着贸易中心的形成，应当相应地逐步形成金融中心。(3)应成为提供信息，技术服务和各种专业人才的中心。(4)应大力发展各种服务事业，为生产、流通，消费提供完善服务。(5)加快基础设施的改造和建设，改善投资环境，为上海充分发挥多种经济功能提供必要条件。上海经济发展战略改革开放之初的中国，需要建设一个什么样的上海？同样得到了中央的高度重视。1984年9月初，由马洪带队国务院改造振兴上海调研组一行32位专家抵达上海，开展密集的调研工作。9月下旬国务委员宋平在沪主持召开了“上海经济发展战略研讨会”，与会者包括了马洪、薛暮桥、许涤新等，一时间当时中国的顶尖经济专家云集沪上。开启了调集全国智囊，帮助上海研究经济发展问题的先河。上海经济发展战略由上海市政府和国务院改造振兴上海调研组综合各方面意见共同形成了《关于上海经济发展战略汇报提纲》国务院于1985年2月8日批准了这份《上海经济发展战略》，在批转通知中指出：“要在1990年以前加快转上良性循环，力争到本世纪末把上海建设成为开放型、多功能、产业结构合理、科学技术先进、具有高度文明的社会主义现代化城市”，从而首次设定了上海到20世纪末的城市定位并明确提出“改造、振兴上海不仅是上海市的大事，也是关系我国四个现代化建设的大事，国家应该给予上海必要的支持，各地区和各有关部门也要积极给予支援和帮助”，这也是首次把上海的振兴发展提升到国家意志的层面。上海的经济社会发展计划和城市空间规划相应调整1986年10月国务院批复原则同意《上海城市总体规划方案》，指出：““把上海建设成为太平洋西岸最大的经济贸易中心之一”。之前对于上海的定位考虑还基本上是国内的中心城市，在涉外方面也只是强调扩大开放性，而这是首次把上海置于国际的大格局中进行城市定位。1985-1988年国务院又连续批复同意了《上海进一步开放初步方案的请示》、《关于上海市扩大利用外资规模的报告》和《关于深化改革，扩大开放，加快上海经济向外向型转变的报告》，从国家层面对上海在财政政策、外贸政策、外资外汇政策、税收政策、土地政策等方面给与支持和倾斜。上海的转型与振兴列车全面启动了。浦东开发开放的策划与90年代上海发展的国家战略高度上海战略转型的艰苦性上海尽管已然迈出改革步伐，但是因城市建设和产业结构的积重难返，一时还难以有起色。1978—1991年，上海年均经济增长率为7.43％，低于全国平均水平(9．04％)近2个百分点，低于广东省（13.9％）近6.5个百分点。上海在全国GDP中的份额从70年代末的7%下滑到1990年的4.08％。上海迫切需要寻找撬动城市改革开放全局的一个战略支点。上海经济发展战略研究预见性提出：“这种努力要到1990年前后才能见效，在此以前上海工业产值的增加速度可能会有所降低。但这是‘换气’、‘掉头’，实现战略转变是保证经济发展有强大的‘后劲’所必需的。这是上海经济发展能否实现战略转变的关键，也是上海经济能否实现本世纪末宏伟目标的关键。”浦东的开发开放机遇浦东的开发开放就成为了这样一个重大的机遇和支点。围绕浦东开发开放的战略设计，从原来设想中的浦东发展以居住为主的构想，果断调整为以金融、贸易为主，并提出了“以（浦）东带（浦）西、东西联动”整体发展上海，一举改变了上海在改革开放初期的“后卫”局面，成为全国改革开放的“龙头”。浦东开发开放的定位转变早期的设想主要是将浦东作为解决城市“膨胀病”的“新市区”，功能设计上主要是以住宅、旅游、贸易、科研、学校为主体。1986年《上海城市总体规划方案》中，对于浦东开发规划定位的高度有了显著提升，提出：“有计划地积极建设和改造浦东地区。将划出一定地段发展金融、贸易、科技、文教、信息和商业服务设施。……浦东地区具有濒江临水的优势，将通过精心规划，使之成为上海对内对外开放都具有吸引力的优美的社会主义现代化新区。”

1987年7月上海市成立了“开发浦东新区中外联合咨询小组”，1988年5月上海市政府召开了“开发浦东新区国际研讨会”。时任市长的江泽民在研讨会讲话中就提出,一定要把建设浦东“国际化、枢纽化、现代化的世界一流新市区”这件事办好。浦东开发开放的全面启动1990年2月上海向党中央和国务院提交了《关于开发浦东的请示》。1990年3月3日，邓小平提出了关于上海战略地位的一个重要判断：“上海是我们的王牌”。1990年4月18日李鹏总理代表党中央、国务院宣布开发和开放浦东新区，同年6月国务院在《关于开发和开放浦东问题的批复》中指出：“开发和开放浦东是一件关系全局的大事，是我国深化改革、进一步实行对外开放的重大部署。上海有良好的政治经济基础，……充分利用这些优势，有计划、有步骤、积极稳妥地开发和开放浦东，必将对上海和全国的政治稳定与经济发展产生极其重要的影响。”首次明确把上海开发开放浦东提升到国家战略的高度。1992年4月李鹏总理在国务院《政府工作报告》中指出，“通过上海浦东的开发开放带动长江三角洲地区乃至整个长江流域经济的发展，逐步使上海发展成为远东地区经济、金融、贸易中心之一”（以下简称“远东三中心”）这是首次在国家重要文件中专门提及上海、浦东的开发开放事务。上海的发展、浦东的开发正式上升成为国家战略。其中，还把上海的国际定位从1986年对《上海城市总体规划》批复时的“西岸二中心”提升到了“远东三中心”，而这一调整还只是围绕准确把握上海城市国际定位所作的不断努力与修正的一个开始。1992年10月的中共“十四大报告”以党的纲领性文件形式记录了对于上海、浦东的战略部署：“以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃。”这是正式文件中第5次修订上海的城市定位，从“远东三中心”提升到了“国际三中心”。浦东开发开放所发端的20世纪90年代上海大发展的成效2001年通过的《上海市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中有一段比较全面的评价：通过“八五”、“九五”的努力，整个城市发生了历史性变化：经济体制从传统的计划经济模式转向社会主义市场经济体制，城市性质从工商业城市转向经济中心城市，城市建设从还历史欠账转向建设枢纽功能性设施，经济运行从相对封闭转向对内对外全方位开放，经济发展重心从“调整中发展”转向“发展中调整”，各项社会事业发展从量的扩大转向质的提高，城乡人民生活从温饱型转向比较宽裕的小康型，人们的活动方式从“单位人”转向“社会人”。“迈向21世纪的上海”策划

与上海崛起的国际化抱负

在90年代上海的转型与振兴开进快车道的同时，面对21世纪全球发展的新趋势、新挑战，上海又着手酝酿城市面向21世纪的新定位、新发展。自1993年下半年开始，上海就迈上21世纪的机遇与挑战启动了新一轮的战略研究《迈向21世纪的上海》。该项研究的起点就是“要把上海未来的发展放到世界经济发展的大趋势中去把握，要研究世界大城市崛起的基本规律并借鉴正反经验，在此基础上，探索上海迈向新世纪的发展思路”

《迈向21世纪的上海》以1996年到2010年的15年为发展谋划的时间跨度，以世界大城市的比较和全球化经济发展为考察的空间参照，对上海在21世纪初叶的发展提出了很多极为重要的判断。其中最为重要的贡献是基于世界经济增长重心转移的基本规律和发展趋势，提出了上海在全球意义上“再度崛起”的命题：“上海到2010年基本建成国际经济、金融、贸易中心之一，浦东基本建成具有世界一流水平的外向型、多功能、现代化的新区，实现崛起成为又一国际经济中心城市。”定位国际经济中心城市的上海应具备集散、生产、管理、服务和创新5大功能。这一轮的上海战略规划是以国际大都市为标杆、以世界城市发展普遍规律为依据，以全球经济社会运行为视野，来谋划上海的发展、确立上海的定位。这也标志着上海的城市发展已经从恢复性发展阶段全面进入基于国际视野的复兴发展阶段。1996年通过的《上海市国民经济和社会发展“九五”计划与2010年远景目标纲要》就全面吸收了《迈向21世纪的上海》的研究成果，提出新的城市奋斗目标是：“到2010年，为把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一奠定基础，初步确立上海国际经济中心城市的地位。”作为对上海城市定位的第6次修订，此次在“国际三中心”之外，把“现代化国际城市”正式修订提升为“国际经济中心城市”。首次阐述了其定位的具体内涵：“到2010年，上海要基本形成世界大都市的经济规模和综合实力；基本形成具有世界一流水平的中心城市格局；基本形成具有国内外广泛经济联系的开放格局；基本形成符合国际通行规则的市场经济运行机制；基本形成现代化国际城市基础设施的构架；基本形成以促进人的全面发展为中心的社会发展体系和人与自然较为和谐的生态环境。”2001年5月，国务院批复并原则同意《上海市城市总体规划（1999－2020）》，明确指出，上海是全国重要的经济中心。上海市的城市建设与发展要遵循经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，以技术创新为动力，全面推进产业结构优化、升级，重点发展以金融保险业为代表的服务业和以信息产业为代表的高新技术产业，不断增强城市功能，把上海建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美的国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。《迈向21世纪的上海》中不无深意地把集散功能排在上海应具备的5大功能之首，提出：“以集散功能为先导，并以此推动上海成为国际金融、贸易中心”

由此，上海的城市定位从“三个中心和国际经济中心城市”提升到“四个中心和国际大都市”。回顾1994年“迈向21世纪的上海”以来的上海城市定位修订提升，最为重要的特征就是国际化的视野和复兴的意愿。从“现代化国际城市”、“国际经济中心城市”到“国际大都市”反映了上海在基于国际视野的复兴酝酿中不断修正定位，以最大限度地趋近其能够达到的、也应该承担的城市崛起的最大可能性边界。“世博会”研究

与上海谋求新一轮突破的努力上海寻找新的发展动力和路径进入新世纪上海的发展一方面达到了前所未有的辉煌高度，以财富论坛和APEC首脑会议在沪召开为标志，上海的国际地位达到了新的高度；另一方面，上海也因为进入了世界聚光灯下，而从赶超别人变成被别人锁定的竞争对手；再一方面，上海城市内部也开始显现出经济结构持续转型乏力。上海第三产业占比由1985年一路提升到2003年的51%后，进入了连续5年的徘徊甚至下降通道；资本推动强而创新推动弱等深层次发展瓶颈。2002年底上海获得了2010年世博会承办权早在1983年当时的上海市领导已提出上海举办世博会；1984年上海市已同日本长期信用银行联系协助上海举办世博会，并派员赴日考察；1985年上海即启动了世博会选址工作。当时提出选址在浦东，并且提出以世博会实质性推动当时尚未热起来的浦东开发，当时负责策划研究的汪道涵前市长说：“把这个工作做好了，浦东开发的形势就会不一样！”举办2010年世博会，其意义不仅在于世博会本身，更重要的这是加快城市发展的重要契机。国际经验证明，世博会对于一个城市的发展，既有强大的推动作用，同时又是一个巨大的挑战、一次严峻的考验。上海要把世博会看成千载难逢的机遇，一个重要载体和工作抓手，根据形势的变化和目标的拓展，对于上海的发展战略提出新思路、推出新举措。

世博会与上海新一轮发展研究上海市在2003年的3月启动了为期近5个月的“世博会与上海新一轮发展”大讨论。此次大讨论主要围绕城市精神、上海新一轮发展方案、重点问题和世博经济4个问题展开。有关“上海新一轮发展方案”的讨论研究方面，首次运用了多方案比选研究，组合运用了主要进行思路创新的正方案和主要从预见障碍问题出发提出解决对策的反方案研究并行开展，以及综合集成方案和创新方案的方式，对上海新一轮发展的战略定位和路径进行了多视角的研究。形成共识：实施自主创新和集成创新、空间布局上兼顾中心城繁荣与郊区实力，郊区集中式发展及新城建设。其中，关于创新的关注具有先见之明！仍有一些问题没有真正破解：融入全国的问题、长三角一体化发展的问题。从上海经济区发展战略

到长三角区域规划

再到长三角城市群规划上海经济区及其战略规划20世纪80年代初，随着改革开放的深入，各省市之间的经济建设开始由半封闭状态转向开放型，横向经济合作日益增加，上海和周边省份加强和扩大多种形式经济联合的呼声日益高涨。1982年12月22日，国务院发出通知，决定成立上海经济区，设想：以上海市为中心，搞区域经济协作，打破条条块块的分割，真正按经济规律办事，把长江三角洲的经济发展带动起来。上海经济区是当时国内第一个跨省市、综合性的经济区，也成为了当今长江三角洲区域合作的最早雏形。从10个城市发展到上海、江苏、浙江、安徽、江西和福建5省1市《上海经济区发展战略纲要》上海经济区奋斗总目标：充分发挥中心城市的作用，逐步形成以上海市为中心，以中小城市为依托的开放式、网络型的经济区。发展战略的关键问题：如何更有效地发挥上海中心城市的辐射作用和多功能作用，增强它的吸引力，处理好上海市与其他成员省的关系。经济区是开放型的。对内对外都要开放，要面向全国、全世界。既要内联，又要外延。上海经济区工作的意义1988年上海经济区规划办公室的撤销，作为一个中央政府的派出机构，控制力不足，权威性不够，其作用无法超越当时的历史局限。该《上海经济区纲要》也随之被搁置了。在新中国，以经济区为规划对象，这是一项前无古人的工作。首此次超越了单个城市局限，从经济社会活动交流辐射的功能性区域角度进行战略规划。21世纪初叶再次动议的长江三角洲区域经济一体化，就更自觉地注意依靠企业主体和市场力量的推动长江三角洲地区区域规划2010年国家发改委发布长三角区域规划。指导思想：坚持市场配置资源的基础性作用，注重发挥政府的宏观调控职能，重视制度创新和体制创新”主要任务：一是区域发展整体定位、目标和重点，二是围绕规划区内各地区共同关注、单一省市又难以自行解决的重大问题，提出统筹协调发展的思路和布局方案。“长三角区域规划纲要”不同与“上海经济区规划纲要”主要创新点在于：强调了以市场原则替代计划原则作为规划基础；明确了以一个世界城市为核心加多个特大型副中心城市的世界级城市群的部署，超越了早先过分强调上海单中心地位的多层次城镇发展思路；提出了“一核六带”为主的网络状总体布局架构，也早期的着重发展沿海沿江的“T”字型区域布局更为全面周到。

“一核六带”即：上海发展核心；沪宁和沪杭甬沿线发展带；沿江发展带；沿杭州湾发展带；沿海发展带；宁湖杭发展带；环太湖生态服务带。规划对长三角与上海的定位长三角的功能定位：成为中国最具活力和国际竞争力的世界级城市群。上海的功能定位：作为长三角地区的核心，加快四个中心建设，进一步强化国际大都市的综合服务功能，充分发挥服务全国、带动全国、影响世界的作用，成为吸引全球流动资本、传递辐射功能的世界城市。长三角区域规划的不足长三角区域规划是全域覆盖（上海、江苏、浙江），但不是全功能区覆盖（一般认为长三角区域的经济、社会功能性范围还包括了安徽一部）长三角区域规划是面上考虑，但不是聚焦重点。长三角城市群既考虑功能区、又关注重点城市集群。2016年5月国务院批准的《长江三角洲城市群发展规划》，长三角城市群包括：上海，江苏省的南京、无锡、常州、苏州、南通、盐城、扬州、镇江、泰州，浙江省的杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、金华、舟山、台州，安徽省的合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城等26市。长三角城市群要建设面向全球、辐射亚太、引领全国的世界级城市群。建成最具经济活力的资源配置中心、具有全球影响力的科技创新高地、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、亚太地区重要国际门户、全国新一轮改革开放排头兵、美丽中国建设示范区长三角城市群发展规划协调五大都市圈核心功能发展杭州都市圈、苏锡常都市圈、宁波都市圈、南京都市圈、合肥都市圈协调区域性廊道功能发展沿江廊道、沿海、沪杭金；沪宁与沪杭甬留下接口：上海都市圈，范围？地位？长三角城市群规划重协调长三角城市群空间结构示意从“上海经济区”规划到“长三角”区域规划、再到长三角城市群规划，最为令人欣喜的变化，实际上并不在于规划本身的进退，而在于长三角地区实际上的功能性互动已然大大超前于体制性响应。规划对日益发展的态势予以有效响应。2015大策划之年

上海建设卓越全球城市2020规划，上海“十三五”规划【2014年4月习近平提出加快建设具有全球影响力的科技创新中心】2035规划，建国以来第二轮的上海城市总体规划：建设全球城市2050战略，配合2049年中国第二个百年目标的发展战略研究战略研究的成果集中体现在2017年12月获国务院批复的《上海市城市总体规划（2017-2035）》上海市城市总体规划（2017-2035）2035年城市性质：上海是卓越的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心与文化大都市创新之城、人文之城、生态之城分目标1更具竞争力：一座创新之城BranchTarget1

MoreCompetitive:

aninnovativecity2040年，上海作为“人口规模最大的全球第一大经济体”的核心城市，在世界城市中竞争力的排名将位于前3位。创新力代表着城市未来的核心竞争力，2040年上海应当具有更强的配置全球资源的经济影响力、更强的推动科技进步的创新策源力。分目标2更富魅力：一座人文之城BranchTarget2

MoreAttractive:

ahumanisticcity国际文化影响力、到访游客认同感和高度市民幸福度是上海未来城市发展的重要方向。2040年，上海应当构建可持续的住房体系，塑造兼容并包的城乡风貌，提供优质公平的公共服务，营造多元融合的和谐社区。分目标3更可持续发展：一座生态之城BranchTarget3

MoreSustainable:anEcologicalCity作为一个人口、用地都已经达到上限的特大城市，可持续发展决定了城市未来的长远发展。2040年，上海应当拥有更低碳健康的绿色生态，严守生态优先的发展底线，锚固自然生态格局本底，成为可持续发展的典范。上海大都市圈空间网络布局图BuildShanghaiMetropolitanRegiontocarrycoreglobalfunctions功能一体空间一体设施一体生态一体构筑金融、贸易、航运、创新、文化的功能网络构建开放式的空间结构，推动近沪跨界地区联动加强区域交通通道的对接与重大设施共享促进流域共治、生态廊道对接与区域生态修复上海大都市圈范围总面积：2.99万KM2总人口：约5500万范围：“1+6”苏州、无锡南通、宁波嘉兴、舟山上海打造承载全球城市核心功能的上海大都市圈40年间的8轮谋划10次定位80年代初中期：“上海经济发展战略”80年代中期的：“上海经济区发展战略规划”尝试90年代初中期：浦东开发开放策划90年代中期：“迈向21世纪的上海”21世纪之初：世博会与新一轮发展研究2010年“长江三角洲地区区域规划”2016年“长江三角洲城市群规划”2015-2018年上海全球城市研究与规划时间定位来源文件1980年社会主义工业城市《上海长远规划设想（1981-1990年）》1986年10月太平洋西岸最大的经济贸易中心之一国务院关于《上海城市总体规划方案》的批复意见1991年社会主义现代化国际城市《上海市国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》1992年4月远东地区经济、金融、贸易中心之一中国国务院1992年度《政府工作报告》1992年5月远东地区经济、金融、贸易中心之一和现代化国际城市《浦东新区国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划纲要》1992年10月国际经济、金融、贸易中心之一“中共十四大报告”1996年国际经济、金融、贸易中心之一和国际经济中心城市《上海市国民经济和社会发展“九五”计划》2001年国际经济、金融、贸易、航运中心之一和社会主义现代化国际大都市《上海市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》2016年国际经济、金融、贸易、航运中心，具有全球影响力的科技创新中心、现代化国际大都市《上海市国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要》2018年卓越的全球城市上海市城市总体规划（2017-2035）上海发展中的战略谋划基因站在迈向第一个百年目标之际，上海的战略研究与规划必然随着中国国际影响力的提升而将城市的历史定位向更高的可能性边界推展。而把握好上海30年改革发展的经验规律，显然有利于我们在21世纪中叶这一更宽广的时空尺度中更为精确地定位上海的发展。把握好上海的经验，其中最为关键的一个问题，可能在于如何看待过去经验以及如何考虑未来发展。1，坚持长远眼光、把握战略趋势20世纪80年代初的“上海经济发展战略”站在万事待举的改革开放之初就把眼光投向了