第1章 报关及海关概述

第一篇报关基础知识第一章报关与海关概述

1.1报关概述1.1.1报关的定义1.1.2报关的分类1.1.3报关的基本内容1.1.1报关的定义关键词“三个人”进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品所有者代理人（报关员）海关“三个对象”进出境货物进出境运输工具进出境物品“一件事”办理进出境手续及相关海关事务“报关”概念与“通关”概念的区别海关报关通关海关管理相对人海关管理相对人海关“报关”与“报检”的区别联系报检进出境货物通关单报关报关的范围（一）进出境运输工具（二）进出境货物（三）进出境物品1.1.2报关的分类1.对象2.目的

运输工具货物物品

海关

报关单位进境报关出境报关3.行为性质自理报关报关代理报关委托报关进出口货物收发货人海关进出口货物收发货人海关报关单位此处由谁承担法律责任？此处法律责任完全由货主自己承担直接代理报关与间接代理报关

行为属性法律责任直接代理委托代理行为法律后果直接作用于代理人（委托人）报关企业承担相应法律责任间接代理视同报关企业自己报关法律后果直接作用于被委托人（报关企业）由报关企业承担委托人自行报关时所应承担的相同法律责任e.g：报关企业e.g：经营快件业务的国际货代企业1.1.3报关的基本内容1.进出境运输工具报关的基本内容谁申报？进出境运输工具负责人或其代理人申报什么？（内容）申报运输工具所载旅客人数、进出口货物数量、装卸时间等基本情况怎么申报？（程序）递交舱单配合检查（有时）上下旅客/装卸货物2.进出境货物报关的基本内容3.进出境物品报关的基本内容《中华人民共和国海关法》规定，个人携带进出境的行李物品、邮寄进出境的物品，应当以自用合理数量为限。

自用合理数量原则是海关对进出境物品监管的基本原则，也是对进出境物品报关的基本要求。行李物品申报（红绿通道）红色通道（申报通道）：携带自用物品在数量、价值（5千元人民币）上超过免税限额的旅客携带有国家限制、禁止进出境物品的旅客携带有非自用物品（货样）的旅客绿色通道（无申报通道）：携带自用物品在数量、价值上均不超过免税限额的旅客无国家限制或禁止进出境物品的旅客无申报物品的旅客邮递物品申报

我国是《万国邮政公约》的签约国之一，故进出口邮包必须由寄件人填写“报税单”（小邮包贴绿色标签，不用写报税单），并通过邮政企业或快递公司呈递给海关。咨询国外规定、小心月饼邮寄解放日报讯（记者吴卫群）随着中秋节临近，市民纷纷将精美的月饼打包装盒，准备寄给海外的亲朋好友。邮政部门提醒大家，近来许多国家都大幅修改了食品入境政策，要想邮寄月饼须事先咨询当地的情况，以免邮寄的月饼被扣押、退回或销毁。下面是一部分国家关于邮寄月饼的规定：美国：出于反恐和食品检验检疫双重要求，目前所有入境食品须注册登记。要求寄送人提前登录美国食品药品管理局网站（)，提交申报单并领取确认号码，并把确认号码填在报关单上，否则邮件可能被退回或销毁。澳大利亚：月饼馅料里不能含有蛋类馅料。加拿大：月饼馅料不能含有肉类成分。英国：寄件人需要递交详细的商业发票和卫生许可证，收件人需要到当地卫生检疫机构检查，交纳每件60英镑的检查费。新西兰：月饼中不能含有蜂蜜。印度、印尼：禁止月饼入境。邮政部门敬告：往国外寄月饼，最好先打11185查询一下对方国家有没有相关政策和规定，在寄之前最好打到国外亲友处问清当地情况。海关整顿小额外贸，网购经受考验1.2海关概述1.2.1海关的性质与任务1.2.2海关的权力1.2.3海关的管理体制与机构1.2.1我国海关的性质与任务1海关的性质变化(1)海关是国家行政机关(2)海关的监督管理是国家行政执法活动(3)海关是国家进出境监督管理机关

立法权：全国人大

司法权：检察院行政管理权：国务院

海关事务属于中央立法事权；省、自治区、直辖市人大和人民政府不得干涉海关执法活动。监督对象：所有进出关境的运输工具、货物、物品监督范围：进出关境的活动注意：关境、国境区别2海关的性质（《海关法》第二条）我国的单独关境有香港特别行政区,澳门特别行政区和台、澎、金、马单独关税区，在单独关境内，各自实行单独的海关制度。因此，我国关境小于国境。3海关的任务（1）监管

（2）征税（3）查缉走私（4）编制海关统计监管：进出境货物、物品和运输工具环节——申报、查验、征税、放行和结关改革——前期（进入现场监管之前，调研协调）、中期（查验）和后期（核销）注:(核销：海关,外管局,税局对企业外汇的一种监管方式,单单对应)征税：

1、征收关税指对贸易性货物征收进口关税、出口关税以及对非贸易型的行邮物品征收的进口关税。

2、其他税费指海关代国家税务总局征收的进口环节增值税、消费税以及代交通部征收的船舶吨税。

2001年，中国关税和进口环节税收入合计为2492亿元，2006年达到6104亿元，年均增长19．6％。

查缉走私

海关为保证顺利完成监管和征税任务而采取的保障措施,是海关依照法律赋予的权利.

目标:制止和打击一切非法进出口的货物、物品的行为，维护国家的主权和利益，保障社会主义现代化建设的顺利进行。编制海关统计对进出口货物贸易进行统计调查、统计分析和统计监督，进行进出口监测预警，编制、管理和公布海关统计资料，提供统计服务。范围：

1．实际进出境并引起境内物资存量增加或者减少的货物

2．进出境物品超过自用、合理数量的，列入海关统计海关职责延伸：环保、社会安全、辑毒、知识产权保护、反偷渡、战略武器控制、反倾销反补贴调查等思考海关的四项基本任务里，征税是海关最基本的任务，海关的其他任务都是在监管工作的基础上进行的，这句话对吗？1.2.2海关的权力

海关权力是指国家为保证海关依法履行职责，通过《海关法》和其他法律、行政法规赋予海关的对进出境运输工、货物、物品的监督管理权能。

1.海关权力的特点

2.海关权力的内容

3.海关行使权力的基本原则

4.海关权利的监督1.海关权力的特点海关权力作为一种行政权力，除了具有一般行政权力的单方性、强制性、无偿性等基本特征外，还具有以下特点：1）特定性2）独立性3）效力先定性4）优益性2.海关的权力内容海关权力行政审批权

税费征收权

行政检查权

检查权查验权

施加封志权扣留权查阅、复制权

查问权

查询权

稽查权

行政强制权

提取货物变卖、先行变卖权

强制扣缴和变价抵缴关税权抵缴、变价抵缴罚款权其他特殊行政强制权滞报金、滞纳金征收处罚担保税收担保税收保全行政处罚权

其他权力

配备武器权

连续追缉权

行政裁定权行政奖励权要注意掌握海关权力实施授权条件检查权检查内容检查范围要求进出境运输工具不受海关监管区的限制走私嫌疑人的身体应在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内(“两区内”)有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品的场所在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内，超出这个范围，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准注：不能检查公民住处查询权案例：1996年5月东莞某台商独资企业，从事鞋类生产，产品100%外销。下游纸箱供应厂商所聘的报关员利用进口清单走私及空转白纸板、纸箱板及卡纸等，非法报关进口保税货物总额达港币500余万元。海关稽查科调查员随即到该公司调查，同时将该公司往来的企业列入可疑名单，逐一进行调查。海关人员选定该鞋厂后，到其会计部门检查所有账册后，对总经理办公室及宿舍进行搜查。经管2~3小时的搜查，查获货单、客户货款名单和记录，调查员认为事态严重，有从事内销逃税及增值税嫌疑，于是要求会计人员将相关账册五大册打包后送回海关进行调查，同时要求台籍管理人员及报关员每天早上9点到海关接受调查。稽查权1）询问被稽查人的法定代表人、主要负责人和其他有关人员与进出口活动有关的情况和问题2）检查被稽查人的生产经营场所3）查询被稽查人在商业银行或其他金融机构的存款账户4）封存有可能被转移、隐匿、篡改、毁弃的账簿、单证等有关资料5）封存被稽查人有非法嫌疑的进出口货物等海关规定稽查年限为3年扣留权内容范围依据行使扣留权运输工具、货物、物品和与之有关的合同、发票、账单、单据、记录和其他资料无区域限制违反《海关法》或有关法律、行政法规可直接扣留有藏匿走私嫌疑的运输工具、货物、物品“两区”内违反《海关法》或有关法律、行政法规可直接扣留“两区”外有走私嫌疑的证据、证明须经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准可以扣留走私嫌疑人“两区”内有走私嫌疑须经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，扣留时间24小时内，特殊48小时“两区”外不能扣留行政强制权：强制扣缴和变价抵缴关税权含义进出口货物的纳税义务人、担保人超过规定期限未缴纳税款（须经直属海关关长批准）扣缴方式书面通知开户银行或其他金融机构从其存款内扣缴税款将应税货物依法变卖，以变卖所得抵缴税款扣留并依法变卖其价值相当于应纳税款的货物或者其他财产，以变卖所得抵缴税款其他特殊行政强制权：税收保全含义纳税义务人在规定纳税期限内有明显的转移、藏匿其应税货物以及其他财产迹象的，海关可以责令其提供担保，而纳税义务人不能提供纳税担保的（须经直属海关关长批准）扣缴方式书面通知纳税义务人开户银行或者其他金融机构暂停支付纳税义务人相当于应纳税款的存款扣留纳税义务人价值相当于应纳税款的货物或者其他财产历年试题解析：海关对于暂准进出境货物，应在收发货人缴纳相当于税款的保证金或者提供其他形式的担保后，方可暂免征收关税。海关的此项权力属于：

A．税费征收权

B．行政强制权

C．行政处罚权

D．行政审批权历年试题解析：下列选项中属于海关税费征收权范围的有：

A．对逾期缴纳进出口税费的，依法征收滞纳金

B．依法对特定的进出口货物减征或免征关税

C．对经海关放行后的进出口货物，发现少征或漏征税款的，依法补征、追征税款

D．进出口货物的收发货人超过规定期限未缴纳税款的，经直属海关关长批准，将应税货物依法变卖，以变卖所得抵缴税款3.海关权力行使的基本原则(1)合法原则(2)适当原则(3)依法独立行使原则(4)依法受到保障原则4.海关权利的监督(1)中国共产党的监督(2)国家权力机关的监督(3)国家最高行政机关的监督(4)监察机关的监督(5)审计机关的监督(6)司法机关的监督(7)管理相对人的监督(8)舆论监督1.2.3海关的管理体制与机构1.垂直领导体制国务院（最高领导）海关总署（决策/审查）直属海关（执行/指导）隶属海关（口岸现场监管）海关实行三级行政管理体系：

海关总署（正部级）

41个直属海关及三所海关院校311个隶属海关广东分署1980

上海、天津特派员办事处2002年1月2.海关的设关原则《海关法》规定：“国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关”。如：边界口岸、国际港口、保税区、保税仓库、保税工厂等地。海关机构的设立、撤销，由国务院或者国务院授权海关总署决定。

国家可以在现有的行政区划之外考虑和安排海关的上下级关系和海关的相互关系3.缉私体制及海关缉私警察海关是查缉走私的主管部门，公安、工商等行政执法部门查获的走私罪案件及不构成走私罪的违规情事，一律移送海关缉私局，各部门查获的走私货物、物品和价款，一律交海关依法进行处理。

海关缉私警察是专司打击走私犯罪活动的警察队伍，负责对走私犯罪案件的侦查、拘留、执行逮捕和预审工作。海关总署缉私局（1998年由海关总署和公安部联合组建“走私犯罪侦查局”，于2003年更名为“海关总署缉私局”并设在海关总署）实行海关总署、公安部双重领导，以海关领导为主的体制。

历年试题解析：工商行政管理部门查获的应当给予行政处罚的香烟走私案件，应移送()依法处理。

A．海关

B．税务部门

C．上一级工商行政管理部门

D．烟草专卖部门技能题

1.1当事人应如何接受并配合海关监管?1.2当事人应如何接受并配合海关征税?1.3当事人应如何接受并配合海关缉私?1.4当事人应如何配合海关统计?答：海关监管是指海关运用国家赋予的权力，通过一系列管理制度与管理程序，依法对进出境运输工具、货物、物品及相关人员的进出境活动所实施的一种行政管理。当事人应该提供一切相关资料文件和积极配合海关的监管。1.1当事人应如何接受并配合海关监管?答：代表国家征收关税和其他税、费是海关的另一项重要任务。当事人应该依据是《海关法》、《中华人民共和国进出口关税条例》提供相关发票单据，按时及时交纳税费。1.2当事人应如何接受并配合海关征税?

答：查缉走私是指海关依照法律赋予的权力，在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区，为发现、制止、打击、综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动。当事人应该遵守《海关法》及有关法律、行政法规，不从事走私行为。发现走私行为应向海关部门举报，积极配合海关制止、打击、综合治理走私活动。1.3当事人应如何接受并配合海关缉私?答：海关统计是以实际进出口货物作为统计和分析的对象，通过搜集、整理、加工处理进出口货物报关单或经海关核准的其他申报单证，对进出口货物的品种、数(重)量、价格、国别(地区)、经营单位、境内目的地、境内货源地、贸易方式、运输方式、关别等项目分别进行统计和综合分析，全面、准确地反映对外贸易的运行态势，及时提供统计信息和咨询，实施有效的统计监督，开展国际贸易统计的交流与合作，促进对外贸易的发展。当事人应该把所有具有的信息向海关提供，便于海关收集信息，进行统计。1.4当事人应如何配合海关统计?分析题

1.1按照《中华人民共和国海关稽查条例》规定，海关进行稽查时，可以行使查阅、销毁被稽查人的账簿、单证等有关资料，也可以随时查询被稽查人在商业银行或其他金融机构的存款账户。答：按照《中华人民共和国海关稽查条例》第十四条规定，海关拥有查阅复制权和查询权，这两个权利有不同内含，前者是指海关针对证件及单证等资料履行检查职责，后者是指海关针对有走私嫌疑案件时履行的职责，同时海关在