施工分包管理制度

布河北省水利工程局UM^Jf)TTTTTl<7TWATERCONSERVANCY11rtIj£jlengineeringbureau引黄入冀补淀工程河南一标二分部合同编号：YHRJBD-SG-02施工分包管理制度河北省水利工程局引黄入冀补淀工程河南一标施工项目部二分部2015年施工分包管理制度目的规范工程施工分包活动，加强对工程施工分包的监督管理，确保工程进度、质量和施工安全等符合相关规定。适用范围本办法适用于河北省水利工程局及所属各处（厂）的分包管理活动。定义或术语发包人： 在总包合同协议书中约定的具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人，以及取得该当事人资格的合法继承人。承包人： 其投标书已为发包人接受， 并已正式签署合同负责实施完成合同任务的当事人。分包方：是指承包人（尤其是总承包人）将承包的一个合同项目中的一个部分所给予的人。工程转包：不行使承包者管理职能，不承担技术经济责任，将所承包的工程倒手转给他人承包的行为。施工分包：施工企业将其所承包的工程中的部分工程发包给其他施工企业，或者将劳务作业等发包给其他企业或组织完成的活动，但仍需履行并承担与项目法人所签合同确定的责任和义务。施工分包按分包类别分为专业工程分包、劳务作业分包、设备设施租赁和技术服务等。专业工程分包：承包人将其所承包工程中的专业施工项目发包给具有专业工程施工相应资质的其他施工企业完成的活动。劳务作业分包： 承包人将其承包工程中的劳务作业发包给其他企业或组织完成的活动。设备设施租赁： 承包人将其承包工程中需要租赁设备设施的业务发包给其他企业或组织完成的活动。技术服务：承包人将其承包工程中所需技术服务项目发包给其他企业或组织完成的活动。主要职责项目管理中心负责本办法的编制及解释工作；负责对施工分包管理活动的监督检查工作；负责对施工分包项目指导和审批工作；负责管理和评价分包方，建立合格分包方资源库，并根据施工能力划分等级。项目部职责计划合同部门组织施工分包方进行招投标工作；组织相关部门进行合同评审，洽谈、签订施工分包合同；组织相关部门检查分包合同的履行情况，对分包方进行评价，填写并保存记录；根据评价结果推荐合格的分包方，并按相关规定及时向项目管理部门备案；负责施工分包合同的管理，并建立合格施工分包方档案。工程技术部门检查指导本办法中规定的有关工作；对分包方实施管理、协调项目与分包方的合作关系；参与施工分包合同评审。质量管理部门、安全生产管理部门对分包方现场施工质量、安全进行监督管理。财务物资部门按分包合同规定支付合同价款，及对分包方使用的物资设备进行管理。管理内容与要求分包项目立项与审批在分包工程立项程序上，应从技术方案、工程进度、成本控制、质量及安全环保、社会资源获取等方面进行分析策划，确定拟分包项目并按规定上报主管领导审批。需要分包的施工项目，应按预估的额度分层次进行审批。需报局审批的分包项目填写《施工分包立项审批表》；由各处（厂）、项目部进行审批的可参照执行。专业工程分包合同额或设备设施租赁分包合同额 200万元（含）以下或分包合同额占总合同额的 50%（含）以下，劳务分包合同额或技术服务分包合同额 100万元（含）以下或分包合同额占总合同额的 20%（含）以下，分包方选择及分包合同签订由项目部负责，报局项目管理中心备案。专业工程分包合同额或设备设施租赁分包合同额 200万元以上或分包合同额占总合同额的 50%以上， 劳务分包合同额或技术服务分包合同额 100万元以上或分包合同额占总合同额的 20%以上，分包方选择及分包合同签订必须经局项目管理中心审批。不论工程规模大小，工程项目一律不得违规分包。凡有下列行为之一的，视为工程违规分包：将工程分包给无施工资质或超越营业执照和资质等级许可的单位或个人的。将分包工程项目进行二次分包的。分包工程不签订分包合同的。不论工程规模大小，工程项目一律不得转包。凡有下列行为之一的，视为工程转包：未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应管理人员，并未对该工程的施工活动（包括工程质量、进度、安全、财务等）进行组织管理的。将全部工程发包给他人的，或者将全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的。分包方选择与管理选择分包方的工作应按施工分包管理办法规定的程序进行。《河分包方选择，必须坚持合格分包方准入制，严禁使用不合格分包方。项目部直接从《河北省水利工程局合格分包方名册》中选择分包方，不再进行评审，如选用《合格分包方名册》外的分包方，必须进行评审；评审由项目部组织，项目管理部门及项目部相关人员参加，对分包方进行评审，评审结果报局项目管理中心审核备案。选择分包方应引入市场竞争机制。参加竞争的分包方，必须具备以下证明文件：企业法人营业执照法人代表证书或法人委托授权书。税务登记证。建筑业企业资质证书。安全生产许可证。工程所在地施工许可证。除上述证明文件外，必须了解其业绩情况，并要求参加竞标的分包方提供以下资料：分包方企业简介，财务、设备及人力资源情况。近三年已完工程项目情况及主要业绩。质量管理和安全保证体系情况。禁止分包方以他人名义承揽分包我单位工程。项目部应设立工程分包的评审小组。评审工作应由项目经理或常务副经理领导负责，项目经理或常务副经理、工程技术、计划合同、质量安全、财务物资等部门主要人员参加评审。纪检监察人员参与评审过程的监督。评审小组完成评审后，必须向项目负责人提出书面评审报告。对工程量较大的分包项目，应通知上级主管部门派员组成联合评审小组。各处(厂)应严格分包市场主体的监督管理，及时向项目管理中心上报合格与不合格分包方名册(每季度末)，项目管理中心将根据上报情况建立有诚信等级的合格分包方名册与不合格分包方名册，每季度进行公布。凡被列入不合格的分包方，必须严格禁用并将其记录在案，两年内不得选用。对有下列行为之一的分包方，应视为不合格分包方：出具不实的资质证明。有损害工程局所属处(厂)合法利益的行为。以不正当手段获取分包业务。假借他人名义从事分包活动。拖欠民工工资，或煽动民工闹事。不能正常履行分包合同所规定的义务。发生重大质量安全事故。产生合同纠纷并引起法律纠纷或劳务仲裁。工程局建立合格分包方名册后，项目分包应首先在合格分包方名册中选择，从名册外选择分包方需经项目管理中心登记和批准。5.3.35.3.3分包合同签订对分包方的管理要坚持以培育与规范并重，管理与服务同步，促进工程分包行为的健康发展。加强分包队伍的技能培训与岗位教育，有目的地培养一批合格的、有实力的分包队伍。5.3分包合同签订分包合同谈判及价格的控制施工分包合同的谈判要有相关部门的专业人员参加。必须做好谈判记录，参加谈判的人员应在谈判记录上签字。谈判记录应与分包合同一并存档备查。项目部应结合当地的市场情况及工程条件，实事求是地确定分包价格。采用单价合同，应事先评估分包工程量。超出事先评估分包工程量的，应追加审批并补签协议。分包合同的谈判内容及分包合同的主要条款。分包合同范围：分包合同应有分包工程的项目名称、分包范围、分包工程量(估算)等控制分包范围的条款。分包单价或总价：分包合同的单价或总价应明确所包含的施工内容及费用构成。分包合同的材料供应：分包合同中应明确分包工程材料的质量要求、供货渠道、单位耗量及单价。项目合同中对主要材料有特殊要求(业主供材、业主指定供应商)的分包合同应按主合同的要求供货，分包合同中由发包方供货，分包合同条款中应明确供货地点、供货时间、供货数量、供货价格。对供货数量应严格控制。杜绝用于分包工程的材料外流。由分包方自行采购的材料，应注明材质要求，并不定期抽查。工期：分包合同应注明分包工程的开工时间、竣工时间及工程进度计划(包括奖惩办法)。资源投入表：分包合同应注明分包方将投入的各种资源情况。计量支付办法：分包合同中应有明确计量支付条款。质量控制：分包合同中应有明确的质量控制条款，明确技术与工艺的要求；对后期工程项目有影响的分包项目，应制定出明确的质量奖惩措施。明确分包工程的质保期限、质保金的扣取额度及工程质保期的责任问题。安全责任条款：分包合同中应有明确的安全责任条款。并提取一定的安全生产风险抵押金。分包合同条款中应写明，严禁分包方在施工过程中，将工程再转包给其它施工单位或挂名承包。分包合同中应明确分包方违约须承担的责任和经济索赔条款。分包合同中应有明确的环境保护要求。明确双方在环境保护中的责任和义务。分包合同应有职业健康安全要求，应有明确的保险条款。m)分包合同中应有明确的民工工资支付要求，保证民工工资按时足额发放。以上为分包合同必须具备的主要条款，其它条款按国家或行业规定执行。工程分包必须签订分包合同，二级(含二级)以下各类企业必须由分包方法定代表人签字。严禁先施工后签订分包合同或边施工边商谈协议的做法，确因工程施工急需，先进行施工后签订协议的，必须报上一级主管部门进行特别审批。分包合同一律采用书面形式。分包合同由计划合同管理部门拟定，经工程技术、质量安全、财务物资等部门会审，项目总经济师和项目总工程师或常务副经理审核后，由项目经理或经授权的代表(必须有授权委托书)签订正式协议。分包合同一旦签订，其正本应存在合同管理部门，副本应发至工程技术、质量安全、财务物资等部门，作为对分包工程及分包队伍的施工管理和合同管理依据，并报上级主管部门备案。5.3.4在与分包单位签订分包合同的同时必须签订“安全生产责任书”。“安全生产责任书”与分包合同具有同等法定效力。分包工程管理项目部对分包工程施工工期、质量、安全要进行严格的管理控制，严禁以包代管。应对分包方的下列事项进行检查：现场组织机构和各级负责人员配置，是否满足工程施工及管理的需要。分包方的现场负责人必须常驻工地。分包方施工资源的实际投入是否与分包合同承诺相符。分包方是否将工程分包合同进行转让或转包，是否进行工程再分包。分包方持有的资质证明文件的时效性；发证机关需要定期检审的，是否按期通过检审。分包方派入的管理和施工人员，按现行法规需要持证上岗的，应检查其是否持有与工作岗位相符的上岗资格证。分包方现场负责人是否有分包方法人代表的授权委托书。质量保证措施及安全措施、设施是否到位；是否按照技术交底施工工艺、方法进行施工。检查发现不符合要求的，应按分包合同规定进行处理。分包合同签订后，项目部应及时组织有关人员向分包方负责人及有关人员进行施工技术、质量、职业健康安全、环境保护等方面的技术交底。分包方必须在施工现场建立现场管理机构(项目部)和办公场所。为保证正常履约，项目部除应承担起工程分包合同明确规定的义务和责任外，还应为分包方提供必要的施工和生活条件，加强与分包方之间配合，并与其定期联系，在分包方施工人员技术培训、质量安全教育等方面，给予指导和帮助。工程价款结算及支付必须严格按照“先结算、后支付”的原则，分包工程在先进行工程结算的基础上，再支付工程价款。要严格按支付条件控制支付。各项支付条件由各部门分工负责，按结算程序和支付程序审查签证，把好控制关口。不允许无协议或超越协议范围的结算和支付，不允许超已完工程量或实际进度的结算和支付。分包合同履行过程中，应按照工程价款结算的程序，对分包单位所完成的经质量验收评定合格的工程项目进行工程量的计量，及时办理工程价款结算、工程完工或竣工清算。结算和支付方式及时间、结算程序、支付程序，应严格按照规定执行。支付程序分包方依据审查批准的结算报表填制工程分包工程价款支付申请单。申请单必须有分包方法定代表人（或授权人）签章。由财务部门负责核实和确定应扣款项，各有关部门分项核实以下应扣款项（不仅限于此）并签章确认：分包方预支款；发包方所供材料款；发包方提供施工设备的设备使用费；应扣留的质量保证金；代缴的分包方应纳税金；有偿使用发包方设施设备和服务的费用；由于分包方的违约，分包方应向发包方赔偿的费用。财务部门最终对实际应给付款项进行核实，并签章确认。分管财务的负责人复核审查，项目经理或常务副经理批准。财务部门凭批准的应给付款金额向分包方支付。工程局各处（厂）应加强分包统计管理。项目部要建立分包工程价款及支付统计台帐。监督检查与责任追究各处（厂）主管部门必须全面负责工程施工分包管理工作，对工程分包管理全过程进行监督、检查、指导、考核，强化风险防范意识。项目管理中心将不定期对各处（厂）施工分包管理办法的执行情况进行监督检查。对工程分包中弄虚作假、以权谋私、玩忽职守，给企业造成经济损失和信誉损失的人员，有下列情况之一的，将追究其责任。工程分包不按规定程序操作而擅自分包的。选择不具备资质的分包方，致使分包工程安全、质量、工期等达不到主承包合同要求的。工程分包不签订分包合同或管理不严的。给分包方多计工程量或多结算工程价款给企业造成经济损失的。由于内部管理有漏洞，造成工程材料通过分包队伍流失的。虚增工程价款，通过分包方套现拿回扣的。对有以上违规违纪行为的领导和人员，按照河北省水利工程局和处（厂）有关条例进行处理。情节严重构成犯罪的移送司法机关处理。对分包方的履约情况进行评价施工企业应对分包方履约情况进行评价并保存记录。分包合同履约完毕或分包施工和服务活动过程中，项目管理部门、质量安全部门可以会同施工项目部，对分包方进行履约情况评价，内容包括：分包项目的质量水平；施工进度；质量过程控制能力；质量成本；合同履行情况；工资发放情况；安全生产管理情况等。其中评价质量成本的目的在于衡量分包方持续和稳定的质量管理能力。要根据评价的结果及时淘汰不合格的分包方，以确保分包工程的质量水平。对分包方的履约情况进行评价，作为重新评价和选择分包方和改进分包管理工作的依据，是实施质量改进的基础工作，也是提高工程质量的重要环节。其他在本单位