第八章财政平衡与财政政策

第八章财政平衡与财政政策第一节财政平衡与财政赤字第二节财政政策第一节财政平衡与财政赤字一、如何理解财政平衡二、财政平衡的计算口径问题三、财政赤字

一、如何理解财政平衡财政平衡是指国家预算收支在量上的对比关系，按我国的统计口径，是指当年的收支对比而言。收支对比不外是三种结果：一是收大于支有结余；二是支大于收的逆差，即赤字；三是收支相等。财政平衡不过是把收支对比的一种理想状态，作为预算的编制和执行追求的参照系而已。在实际生活中，略有结余和略有赤字都视为基本平衡。财政状况是国民经济运行的综合反映，财政收支是宏观经济的重要指标，财政政策又是宏观调控体系的重要组成部分。二、财政平衡的计算口径问题1、赤字或结余=（经常收入+债务收入）-（经常支出+债务支出）硬赤字2、赤字或结余=经常收入-经常支出软赤字预算赤字决算赤字赤字财政预算赤字是指在编制预算时，就存在收不抵支的情况，预算列有赤字，不代表预算执行的结果也一定有赤字；因为在预算执行过程中可以通过采取增收节支的措施，实现收支的平衡。决算赤字，是指预算执行结果支大于收。决算有赤字，可能是因为预算编制时就有赤字，也可能是预算执行过程中出现新的减收增支的因素而导致赤字。赤字政策是指国家有意识地用赤字来调节经济的一种政策，亦即通过财政赤字扩大政府支出的规模，刺激社会有效需求的增长。因而赤字政策不是个别年度或少数年度存在赤字，它的主要标志是连年的巨额的赤字。三、财政赤字（一）财政赤字产生的原因理论依据现实依据（二）财政赤字的弥补手段财政发行财政透支动用财政结余发行公债我国财政赤字的复杂性

国家财政首先要满足众多人口的自下而上和政府机构运行的需要，维系社会安定。国家财政还担负着繁重的经济建设任务，特别是要加大基础产业的投资，缓解经济增长的“瓶颈”。

/c/2009-03-05/113417342677.shtml中国扩增财政赤字至9500亿创建国60年之最

我国到1992年为止，财政部公布的赤字一直是一种小口径赤字，即只计通过向银行借款和透支弥补的那部分赤字，通称硬赤字，近年来我国开始按国际通用的口径计算赤字，称为软赤字。

2003――2007年中央财政赤字数额及占GDP比重变化情况第二节财政政策一、财政政策的含义二、财政政策的目标三、财政政策的工具四、财政政策的类型

一、财政政策的含义财政政策的定义指一国政府为达到既定目标而对财政收支所做出的决策。财政政策的分类微观财政政策解决的是资源配置和收入分配问题。宏观财政政策各种财政措施通过对一些主要宏观经济变量，如就业水平、物价总水平、国民收入和国际收支等的影响，达到稳定经济的政策目标。

二、财政政策的目标充分就业物价稳定经济增长国际收支平衡充分就业充分就业并不意味着没有失业现象，而是把失业率限定在一定范围内。物价稳定就是将价格总水平的变动控制在一定的幅度内，既要防止通货膨胀的非均衡性给经济生活带来不良的影响，又要避免通货紧缩给经济带来的严重挫伤，降低经济效率。

经济增长指的是一国产品和劳务数量的增加，准确地说，指人均实际产量的增加，一般用人均国内生产总值（GDP）的增长率表示。决定一国经济增长的主要因素有：劳动、物质资本、技术进步、人力资本等。国际收支平衡国际收支平衡的实现在很大程度上依赖于政府财政的税收、公债、补贴等手段的运用。

四种目标之间既有相互统一的一面，又有相互冲突的一面充分就业与物价稳定的矛盾充分就业与经济增长的矛盾充分就业与国际收支平衡的矛盾物价稳定与经济增长的矛盾宏观经济政策的各项目标之间的协调三、财政政策的工具税收财政支出公债财政预算税收调节社会总供给和总需求的关系自动稳定机制相机抉择调节收入分配关系

财政支出购买性支出财政投资支出财政消费支出转移性支出社会救助与保险支出财政补贴支出：消费性补贴和生产性补贴公债当经济萧条时，政府可以通过以下的国债政策来扩大总需求增加短期国债的发行来提高社会资金的流动。通过向银行发行国债，促使银行扩大信贷规模。调低国债的发行利率，带动金融市场利率水平的下降。政府大量买进债券，刺激国债价格上升。当经济过热时，可以采取相反的措施加以调节。财政预算财政预算是一国政府编制的每一财政年度内财政收入与财政支出的安排和使用计划，它是国家的基本财政计划。赤字预算体现的是扩张性财政政策盈余预算体现的是紧缩性财政政策平衡预算体现的是中性财政政策

四、财政政策的类型根据财政政策在调节社会总需求过程中发挥作用方式的不同分类自动稳定器指财政的某些制度性安排能够自动促进总需求和总供给的平衡，如累进个人所得税、失业救济金、福利计划、社会救助支出等。相机抉择的财政政策指政府根据总需求和总供给的现实情况，灵活改变税收和财政支出，以达到实现总供求、熨平经济波动的目标。

财政政策自动稳定器功能的主要表现税收的自动稳定功能累进征收的个人所得税制转移支付制度的自动稳定功能政府的转移支付水平一般与社会成员的收入呈逆相关。相机抉择的财政政策汲水政策（pumpprimingpolicy）指的是在经济萧条时增加一定数额的公共投资，促使经济自动恢复活力。补偿政策（compensatorypolicy）指的是政府有意识地从当时经济状态的反方向出发，调节景气变动幅度的财政政策，以达到稳定经济的目的。根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能分类扩张性财政政策紧缩性财政政策中性财政政策扩张性财政政策指通过财政收支活动来增加和刺激总需求，促使总供求平衡的财政政策。当总需求小于总供给时，通过减税和增加财政支出规模，扩大社会的投资需求和消费需求，可以达到增加和刺激总需求的效果。扩张性财政政策经常导致财政赤字。

紧缩性财政政策指通过财政收支活动来减少和抑制总需求，促使总供求平衡的财政政策。当总需求大于总供给时，通过增税和减少财政支出规模，减少社会的投资需求和消费需求，可以达到减少和抑制总需求的效果。紧缩性财政政策一般会导致财政结余。

中性财政政策指通过财政收支的大体平衡，保持总需求与总供给基本平衡的政策。其政策功能在于保持社会总供求的同步增长，以维持社会总供求对比的既定格局；政策的实施则表现为