01第一章 财政的概念与职能

第一章财政的概念与职能第一节政府与市场第二节财政概念第三节财政职能HubeiUniversityofEconomics1/15/2023财政与公共管理学院教学目的与要求：本章要求掌握市场经济中政府与市场的关系；财政的基本概念；财政各职能的主要内容，对社会主义市场经济下的财政职能有较深入的理解。教学重点：财政的概念和特征；市场经济下财政的职能教学难点：政府与市场的关系；公共产品和社会公共需要；公共财政教学方法：讲授与案例分析教学时数：7课时

HubeiUniversityofEconomics1/15/2023财政与公共管理学院第一节政府与市场一、市场（一）市场经济概述⒈市场经济是分散决策经济，是以市场机制作为配置资源主体机制的经济模式。即主要由市场价格机制引导企业自主决策生产什么、生产多少、为谁生产和怎样生产。⒉市场机制是一种高效率的资源配置机制。价格的引导，对利润最大化的追求;竞争的压力和推动;微观管理的优势。所以，市场机制在资源配置中起着基础性的作用。1/15/2023财政与公共管理学院1、美国模式自由主义市场经济模式，消费主导型市场经济模式。2、德国模式政府调控下的社会市场经济模式3、日本模式政府主导下的市场经济模式。⒊市场经济模式1/15/2023财政与公共管理学院（二）市场失灵⒈市场失灵：是指市场机制不能或不能有效地配置资源的现象。市场经济并不十全十美的，即使是发达的、完善的市场经济也存在着自身的缺陷。在市场经济不健全的情况下，市场残缺会使市场经济缺陷更加突出。1/15/2023财政与公共管理学院⒉市场失灵的内容垄断经济运行不稳信息不对称分配不公外部效应公共品困境市场失灵1/15/2023财政与公共管理学院①公共品困境与“免费搭车”。市场不能提供或不能有效提供公共产品（含产品和服务，下同），从而造成公共产品的供给不足，不能充分满足社会公共需要。公共产品的特殊性决定了其提供不适合市场原则，存在“免费搭车”现象。国防、国家安全、公共设施、环境保护等1/15/2023财政与公共管理学院②外部效应：一个经济单位的生产经营活动给他人造成的影响，即市场不能正常付费的收益和不能正常弥补的损失。外部正效应：效益外溢－－内部效益外部化（教育、美化环境、公益事业----财政补贴、减免税）；外部负效应或“外部不经济”：成本外溢－－内部成本外部化（环境污染----征税、罚款）；1/15/2023财政与公共管理学院“科斯定律”－－外部效应内部化通过权利在相互作用的双方之间的交易，实现外部效应内部化。前提是交易成本为零或很小，产权界定清晰。但是，现实中交易成本为零或很小的情形很少，相当多的外部效应的产权很难由市场上的双方商定。所以，外部效应很难通过市场机制解决，需要政府来解决。1/15/2023财政与公共管理学院“庇古税”－－外部成本内部化政府应根据污染所造成的危害对排污者收税，以税收形式弥补私人成本和社会成本之间的差距，将污染的成本加到产品的价格中去。这种税最早是英国经济学家庇古提出来的，就以他的名字命名，叫作庇古税。（Pigovian

Taxes）。工厂污染大气，这是政府要管的事，所以要对化工厂额外收税，1/15/2023财政与公共管理学院③分配不公市场经济条件下，人们的收入表现为要素收入；而要素收入取决于要素投入，要素投入取决于要素的价格和要素的拥有量，要素价格取决于要素的供求关系，要素的拥有量取决于主客观因素。收入市场分配的局限性：收入分配不公及收入分配差距的扩大是一种必然现象。/zt/2010/fzl/index.htm1/15/2023财政与公共管理学院④信息不对称或信息不充分，交易双方获取信息的地位不平等，掌握的信息不平衡。获取信息的技术条件、能力条件有限和不同，甚至存在信息屏蔽（虚假信息），导致信息不对称、或信息不充分。信息不对称通过逆向选择和道德风险造成市场失灵。1/15/2023财政与公共管理学院逆向选择（adverseselection）市场交易的一方不能准确掌握另一方交易品的信息时发生的劣品驱逐良品的现象。1/15/2023财政与公共管理学院阿克罗夫“旧车市场模型”阿克罗夫在他的经典文献中解释了二手车市场的逆向选择问题，其核心是：信息不对称环境，由于平均定价作用，优者将被逆向选择出市场，极端或极限意义上，市场中最终只剩下最差者。这里的前提是：①二手车消费者坚信不同车主的车是有质量差异的，且对好坏车的判断有完全的概率信息，车主自我定价在前，消费者根据期望值定价在后，所以产生平均定价原则。②车的质量是不变的，定价高的好车车主面临较低的平均定价的唯一选择是退出。可见选择者在模型中处于主导地位。1/15/2023财政与公共管理学院道德风险或“败德行为”

信息优势方或知情方故意不采取公正行为或提防行为，招致交易的另一方遭受损害。1/15/2023财政与公共管理学院⑤经济运行不稳。宏观经济的较大起伏动荡。认识论国际因素社会经济制度货币投放失误失业自发竞争引发经济运行不稳1/15/2023财政与公共管理学院⑥垄断与自然垄断自由竞争产生垄断，垄断会导致腐朽和停滞。垄断的负效应和规模经济是一对矛盾。自然垄断：一些边际成本递减或弱增和规模效益递增行业，如城市供水、供气、供热、供电和一些大型基础设施等公共部门及一部分基础工业。设置适当的进入壁垒，规模效益高于自由竞争的格局。/zt2010/network/index.htm1/15/2023财政与公共管理学院另外：市场不完全：市场难以提供许多私人产品－－保险市场（社会保险、农业保险）；资本市场（助学、农业、中小企业、住宅贷款）；互补性市场（基础设施和制造业）。偏好不合理：优质/劣质商品1/15/2023财政与公共管理学院⒊市场失灵的弥补市场失灵是市场经济固有的自发现象，是市场机制本身所克服、不能解决的，特别是在社会公共需要领域，只能由政府机制解决。从而产生了国家弥补市场机制失灵，干预现代市场经济的必要性。这就是现代财政，即公共部门经济存在的依据。即：市场失灵－－政府干预－－财政1/15/2023财政与公共管理学院二、政府

（一）公共部门1、公共部门的含义一个社会中属于政府所有，使用公共财产和公共资金，在一定程度上贯彻和执行政府意图的实体（机关、事业和企业单位）都属于政府的组织体系，人们通常将这一组织体系总称为公共部门（publicsector）。国民经济中与公共部门相对的概念是私人部门（privatesector）。公共部门可以从纵向和横向两个方面来进行考察：1、从纵向来看，政府被分为若干层次，通常有中央政府和各级地方政府。2、从横向来看，每一级政府都有众多的机关、事业和企业单位。公共经济与管理学院1/15/2023财政与公共管理学院2、政府部门和公共企业部门

政府部门政府部门是指公共部门中不从事产品或服务的生产和销售，主要依靠税收取得收入，免费或部分免费地为社会提供产品或服务的单位总称。中央与各级地方政府部门的总体又被称为广义政府部门（generalgovernmentsector）。

公共企业部门公共企业部门是指公共部门中从事产品或服务的生产和销售，依靠销售取得收入来源，以盈利为主要目的的单位总称。公共企业部门内部按其性质还可以划分为金融公共企业（publicfinancialcorporation）和非金融公共企业（publicnonfinancialcorporation）。这两个部门虽然同属于公共部门，但二者所从事的活动的性质有所区别。公共部门中的单位按其从事活动的性质可划分为两个子部门。公共经济与管理学院1/15/2023财政与公共管理学院3、财政学的视角

在财政学的视角中，整个国民经济由公共部门和私人部门两个部分组成，两者的相对比例关系体现了一个社会公与私的分工结构。各种不同观点的财政学家和政府理财人以不同的方式设计这一结构。我们以公共部门为对象来研究政府活动。公共经济与管理学院1/15/2023财政与公共管理学院（二）混合经济是当代多数国家经济结构的特征⒈混合经济是公共部门经济同市场经济共同存在、相互渗透和影响的现代经济结构。公共部门经济市场经济混合经济1/15/2023财政与公共管理学院混合经济是一种经济结构，非经济制度的社会性质。混合经济的形成过程反映了经济结构演变的一种国际趋势。混合经济没有统一的国际标准和模式。混合经济的两种基本类型：资本主义的混合经济；社会主义的混合经济。HubeiUniversityofEconomics1/15/2023财政与公共管理学院⒉混合经济的不同模式和不同道路西方发达国家市场经济自由竞争资本主义市场经济国家垄断资本主义混合经济我国计划经济社会主义混合经济俄罗斯、东欧各国计划经济以私有制为基础的混合经济原属殖民地的发展中国家依附性畸形殖民经济独立民族国家混合经济1/15/2023财政与公共管理学院（三）混合经济中的政府职能定位⒈亚当.斯密的廉价政府和小财政观点保卫、保障、建设和维持⒉凯恩斯和萨缪尔森的国家干预经济的观点

效率、分配、稳定、国际政策1/15/2023财政与公共管理学院（四）政府的经济作用使市场在社会主义国家宏观调控下对资源起基础性作用。（五）政府干预程度和干预手段政府规模＝财政支出（收入）/GDP手段：（1）立法和行政手段（2）组织公共生产和提供公共产品（3）财政手段1/15/2023财政与公共管理学院（六）政府失灵公共决策中的经纪人行为公共垄断越位和缺位办事效率低下信息失灵决策机制和政策的缺陷政府失灵1/15/2023财政与公共管理学院1、政府失灵的原因政府的运行是以政治权力为基础和前提的，而经济是政治的基础，政治权力不能创造财富，却可以支配财富，甚至凌驾于经济之上支配经济，这正是政府失灵的根本原因。类型：无效干预；过度干预；不当干预1/15/2023财政与公共管理学院2、政府失灵的表现①决策机制和政策的缺陷；政府决策的复杂性和决策执行过程监控的难度。政府决策必须依赖于民主化、科学化的决策机制和这个机制所植根的制度安排。决策机制和政策的缺陷的主要表现：决策失误1/15/2023财政与公共管理学院②信息失灵市场和政府都存在信息不对称或信息失灵。/zt/2010/dzj/index.htm政府信息基本收集系统：信息提供者（被收集人）个人和单位站在自己的立场上显示或掩盖自己的偏好信息需求者（收集人）各级政府收集人的主观条件的局限和收集手段及渠道的限制在政府内部上级往往是信息收集方1/15/2023财政与公共管理学院③政府职能的越位和缺位越位：经济建设支出比重过大；财政供养人员过多。缺位：教育投入；社会保障；“三农”。越位缺位到位1/15/2023财政与公共管理学院④公共垄断政府决策集中性、政府内部职能具有不可替代性、政府提供的公共产品具有不可拒绝性，所以，政府提供的公共产品或服务具有垄断性。低效率、高成本，政府自我扩张、公共消费过度、行政支出膨胀。1/15/2023财政与公共管理学院⑤公共决策中的经济人行为（寻租行为）政府公共决策的目标：社会福利最大化。公共决策者属理性经济人，具有个人价值目标和偏好，公共决策者存在以个人价值目标和偏好影响公共决策目标的充分实现。个人：滥用权力、官僚主义、以权谋私、化公为私、索贿行贿;部门：三乱、地方保护、诸候经济/zt2010/greyincome/index.htm/zt2010/maiguan/index.htm/zt/2010/rangdao/index.htm政治家无赖假定？1/15/2023财政与公共管理学院3、不能因为存在缺陷而取消政府对经济的干预一是不断调整政府与市场职能的边界，寻求二者的最佳平衡点。二是不断完善政府决策机制及其依存的制度体系。三是提高决策者的素质及公众参与决策的程度。1/15/2023财政与公共管理学院三、公共产品和公共需要（一）公共产品⒈概念“产品”的含义、“公共产品”一词的其他提法社会产品根据是否具备受益的非排他性和消费的非竞争性，可以分为公共产品和私人产品二大部分。公共产品:是指与私人产品相对应的、满足社会公共需要的、具有非竞争性和非排他性的产品和服务。1/15/2023财政与公共管理学院⒉公共产品的基本特征效用的不可分割性消费的不可抗拒性消费的非竞争性受益的非排他性公共产品1/15/2023财政与公共管理学院（1）受益的非排他性某人在消费时，不排斥他人同时消费，共同受益。（免费搭车）在技术可排斥、但排斥成本太高，不经济。（2）消费的非竞争性不需要通过市场竞争进入消费。增加一个消费者并不增加成本，边际成本＝0。1/15/2023财政与公共管理学院（3）效用的不可分割性满足社会成员的共同需要，向全体社会成员提供，具有共同消费性或共享性。效用的不可分割性导致成本的社会负担的不可分割性。（4）消费的不可抗拒性向全体社会成员提供，不管社会成员是否愿意、如何评价，都得被迫消费，缺乏选择性。1/15/2023财政与公共管理学院3、分类全国性公共产品按受益范围划分公共产品按满足需要的性质划分社会产品分类地方性公共产品纯公共产品准公共产品俱乐部产品纯私人产品按纯粹程度划分按纯粹程度划分私人产品1/15/2023财政与公共管理学院①公共产品：纯公共产品、准公共产品公共产品按纯粹程度划分，纯公共产品和准公共产品公共产品纯公共产品准公共产品1/15/2023财政与公共管理学院纯公共产品：具有充分的非竞争性和完全的非排他性的公共产品。例：政府行政管理、国防、外交等1/15/2023财政与公共管理学院准公共产品：介于公共产品和私人产品之间的，在消费过程中不同时具有非竞争性、非排斥性特征，也不同时具有竞争性、排斥性特征的社会产品和劳务。举例：教育、科研、文化、卫生1/15/2023财政与公共管理学院准公共产品的进一步分类（一）：按纯度内部与外部收益分配，即“纯度”——外部收益占总收益的比重，反映与公共产品的偏离程度，或公共性强度。类别：A.Ⅰ类：较纯的准公共产品——在性质上靠近于公共产品B.Ⅱ类：中性准公共产品——中等纯度C.Ⅲ类：较不纯的准公共产品——在性质上靠近于私人产品1/15/2023财政与公共管理学院准公共产品－－教育基础教育中高等教育职业教育Ⅰ类Ⅱ类Ⅲ类公共性程度私人性程度1/15/2023财政与公共管理学院准公共产品的进一步分类（二）：

按特征A.效益外溢的准公共产品。教育公园1/15/2023财政与公共管理学院B.拥挤性公共产品。高速公路1/15/2023财政与公共管理学院C.具有消费上竞争性的公共资源草原湖泊1/15/2023财政与公共管理学院②公共产品：全国性公共品、地方性公共品按受益范围划分，可分为全国性公共产品与地方性公共产品公共产品全国性公共产品地方性公共产品1/15/2023财政与公共管理学院根据我国的行政区划，地方公共产品包括省一级、市级、县级、乡镇级等地方公共产品，表现出多层次的特点。HubeiUniversityofEconomics省道中小学教育地方行政管理1/15/2023财政与公共管理学院四种类型的物品竞争性？是否排他性？是私人物品.冰激凌蛋糕.衣服.拥挤的收费道路自然垄断.消防.有线电视.不拥挤的收费道路否共有资源.海洋的鱼.环境.拥挤的不收费道路公共物品.国防.知识.不拥挤的不收费道路1/15/2023财政与公共管理学院⒊公共产品的判定非竞争性竞争性非排斥性排斥性不完全竞争性不完全排斥性公共产品私人产品准公共产品1/15/2023财政与公共管理学院图--公共产品的判定HubeiUniversityofEconomics1/15/2023财政与公共管理学院（二）公共需要1、含义（1）私人需求（要）――是由单个人内在产生的、不依赖于他人而独立存在并得以满足的个人需要。私人需求是人类社会所存在的最普遍的现象。其特点是：受益的内在性和需求的分散性。（2）公共需要（求）。它是指当众多个人作为整体时所产生的需求。三层含义：①公共需要是一种个人的具体需要；②公共需要是一定区域内多数人的需要；③公共需求同时也是一种整体需求1/15/2023财政与公共管理学院

2、特征（1）共同需要；（2）无差别共同享用；（3）付出代价；（4）政府职责。3、范围：行政国防、文教科卫、社会保障、环境保护；基础设施、风险产业；调控政策等等。1/15/2023财政与公共管理学院第二节财政概念一、财政概念（一）概念财政是一个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足社会公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标；也可以理解为：财政是以国家为主体的分配活动。1/15/2023财政与公共管理学院（二）对财政概念的理解1、分配主体：国家（或政府）（起主导和支配地位）2、分配客体：剩余产品价值3、分配目的：满足公共需要4、分配过程：主要依靠政府预算收支来实现。5、分配形式：是与一定的经济形态相联系。现在主要是价值形式。6、分配实质：是一种国家或政府的经济行为，它反映政府以及各经济主体之间的利益关系。1/15/2023财政与公共管理学院资料：财政概念（一）西方国家财政概念的演变。1．财政一词最早于13——15世纪出现在拉丁文中，意为结算支付期限、支付款项、确定罚款支付等。2．16世纪财政一词传入法国，意为公共收入。17世纪演变为专门指国家理财。19世纪进一步阐明是指国家及一切公共团体的理财，并相继传入欧洲其他国家，英语为finance。3．19世纪末，日本引进finance的词义，同时借用中国的两个汉字“财”与“政”，立财政一语（1882年日本开始用“财政奏折”一词）。Finance释义较广，可译为金融、融资、财务等。专指国家理财时，西方国家一般用publicfinance，可直译为公共财政。1/15/2023财政与公共管理学院（二）我国财政概念的演变1．早期用“度支”、“国计”、“国用”等词来概括财政现象。2．19世纪90年代，财政一词由日本传入我国。在戊戌变法（1898年）“明定国事”诏书中首次出现“改革财政，实行国家预算”的条文。自民国开始，以“财政”命名官方机构，称“财政部”。20世纪40年代旧中国中华书局出版的《辞海》对财政概念的解释是：“财政谓理财之政，即国家或公共团体以维持其生存发达为目的，而获得收入，支出经费之行为也”。这已是引用西方国家公共财政定义而进行的表述。1/15/2023财政与公共管理学院3．我国建国后对财政概念的表述。①50年代初的财政观——货币关系论。②传统计划经济时期和改革开放初期对财政理论的探讨和对财政概念的不同界说。主要有国家分配论、剩余产品论、价值分配论、社会再生产论、社会公共需要论等。上述观点中，国家分配论曾在较长时期内占据主流地位。80年代中期以来，国家分配论、剩余产品论、社会公共需要论三者的融合倾向较为明显。上述观点的差异主要是中心论点不同。在根源上涉及到对财政的起源、财政分配主体和财政分配对象在解释财政概念中的不同认识。上述观点的共同点：A、承认财政是国家的经济行为；B、承认财政是一个分配范畴；C、都以财政与经济的关系为基本线索看待财政问题。1/15/2023财政与公共管理学院③社会主义市场经济体制下对财政概念的重新认识。1992年党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的改革目标后，西方国家的公共财政概念被引入我国，理论界开始循着公共财政的精神对财政概念进行重新认识，并成为我国解释财政概念的主流意见。1/15/2023财政与公共管理学院二、财政的基本特征（一）阶级性与公共性；（二）强制性与无直接偿还性；（三）收入与支出的对称性(平衡性)1/15/2023财政与公共管理学院三、国家、政府与财政国家政府财政1/15/2023财政与公共管理学院政府与财政财政是政府部门收支活动及由此形成的经济关系，是以政府为主体的集中性分配。财政部门是重要的政府部门或公共部门，政府是财政分配的及政府投资的决策机构和财政政策的组织实施机构。财政是政府部门经济或公共部门经济。财政是政府运行的物质基础，因而是国家存在的基本物质条件。所以，财政与政府有着紧密的关系。1/15/2023财政与公共管理学院国家的性质决定政府的性质国家的性质就是国体，即国家的阶级性质。政体，即国家政权的构成形式（政府的组建、政权机关的组织），与国体相适应，也适应不同的国情。国家＝领土＋居民＋政府1/15/2023财政与公共管理学院政府是国家行使其职能的公共权力机构政府行使国家权力，表现为政府行使其职能。政府三大职能。政治职能经济职能社会职能国家权力＝公共权力＋政治倾向1/15/2023财政与公共管理学院国家、政府与财政关系图示从块上看：国家政府财政从条上看：国家政府财政1/15/2023财政与公共管理学院财政的根本性质由国家性质决定财政同国家是依存关系，随同国家一起产生。财政与国家的关系和财政与政府的关系是同一种关系的不同层面。财政与国家的关系是属于更本质性的关系，财政的根本性质由国家性质即国体决定。财政的职能范围由国家职能决定并成为国家实现其职能的重要工具，因而必然带有强烈的阶级性。1/15/2023财政与公共管理学院政府观对财政模式产生重大影响1、西方两种国家、政府观：①“机械论”：认为政府、法律及国家都是社会成员为实现各自的个人目的而达成的契约。国家及其政府是一架保护私有财产不受侵犯、为公众服务的机械。从廉价政府、小财政政府干预、现代财政1/15/2023财政与公共管理学院②“有机论”：认为社会是一个有机的整体，国家及其政府是这一有机体的核心，社会发展目标必须由这一核心制定并组织实施。较多地强调集体的或政府的权威，强调个人对政府的服从。宣扬国家财政的生产性和重要性。随着国民经济的发展，国家职能不断扩大，政府活动增多，财政职能将会拓展，产生新职能，政府支出会上升。1/15/2023财政与公共管理学院我国国家、政府观的变化毛泽东时期，社会主义国家和政府被赋予无所不能的职责，成为排斥市场的工具。财政高度集中，生产性财政分配模式。1/15/2023财政与公共管理学院邓小平改革，市场经济体制确立，政府职能和财政分配模式转型。政府的公共职能具有重要地位（有所为），退出竞争性领域（有所不为），财政成为实现政府公共职能的重要工具，公共财政分配模式。1/15/2023财政与公共管理学院四、我国财政体制改革和建设（一）出发点：市场经济即资源配置方式（二）指导思想：市场是基础，财政在此基础上通过政府收支为政府机关和公共部门提供公共产品、提供经费和资金，同时对市场的运行发挥宏观调控作用。（三）基本原则1、明确和理顺政府和市场的关系；2、财政以提供公共产品满足公共需要为标准；3、按集中为主、适度分权原则，完善预算管理体制；4、完善税制，调整税收职能；5、加强支出管理，提高支出效益；6、提高财政管理的民主化和法制化是财政改革的根本。1/15/2023财政与公共管理学院五、关于公共财政与财政1、同词源：财政和公共财政同是来英文Publicfinance。意译就是译为财政或财政学，直译为公共财政或公共财政学。2、公共财政：是指国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动，它是与市场经济相适应的一种财政类型或模式（是以提供公共产品满足公共需要为主要支出内容的财政模式）。1/15/2023财政与公共管理学院自然经济家计财政计划经济国家财政市场经济公共财政（国家）财政HubeiUniversityofEconomics思考：公共财政就是财政？1/15/2023财政与公共管理学院3、公共财政的框架⑤财政监督体系④公共财政管理体系③财政调控体系②公共收入体系①政府支出体系公共财政的内涵1/15/2023财政与公共管理学院第三节财政职能一、资源配置职能（一）含义：财政资源配置职能是指政府主要通过税收动员社会资源，通过财政支出提供公共物品，实现资源的合理流动和配置的功能（能力）。狭义的资源配置――指生产要素的配置。广义的资源配置――社会总产品的配置。1/15/2023财政与公共管理学院（二）目标：优化资源配置。通过对现有人力、物力、财力等社会经济资源的合理分配，实现资金结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益（三）标准：资源配置的效率准则-----“帕累托最优”HubeiUniversityofEconomics1/15/2023财政与公共管理学院资源配置是市场的职能，为什么财政也具有这个职能：市场存在缺欠；人力、物力跟着财力走。1、部门之间（政府部门与非政府部门、公共产品与私人产品之间）：税收、国债（FN/GDP）2、产业行业之间：财政投资（结构）；税收、财政补贴3、地区之间：转移支付、财政补贴、财政投资；税收HubeiUniversityofEconomics（四）机制和手段1/15/2023财政与公共管理学院二、收入分配职能（一）含义：财政收入分配职能是指政府通过收入――支出制度，对不同收入阶层征税或不征税、多征税或少征税；从事增加低收入阶层的支出项目，实现对市场活动产生的收入分配状况的合理调整的能力。1/15/2023财政与公共管理学院（二）目标1、经济公平：在收入分配中根据在收入创造过程中各个要素的贡献来决定收入分配的多少。2、社会公平：指将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接受的合理范围内。财政与公共管理学院HubeiUniversityofEconomics1/15/2023财政与公共管理学院（三）收入分配公平的标准1、贫困线贫困线就是由政府、专家和其他有关人员研究制定的某些公式计算出来的界定贫困与否的界线。贫困指数：贫困人口占总人口的比重贫困人口比重越高越不公平。按照每人年收入683元的中国标准（85年：200元；93年，400元；2000年，625元），到2005年中国农村没有解决温饱的贫困人口有2365万人。但若按照人均一天消费1美元的联合国最低标准，中国贫困人口的总数将不少于2亿，仅次于印度位列世界第二。据估计，过去20年来已有2亿中国人脱贫（按照贫困线标准）。1/15/2023财政与公共管理学院洛伦兹曲线ABA

基尼系数=---------

A+B2、基尼系数1/15/2023财政与公共管理学院联合国有关组织规定：低于0.2－－－绝对平均0.2-0.3－－－比较平均0.3-0.4－－－相对合理0.4-0.5－－－收入差距较大0.6以上－－－收入差距悬殊我国1980年基尼系数为0.33，1998年为0.456，1999年为0.457，2000年为0.458。1/15/2023财政与公共管理学院（四）机制和手段：1、个人收入分配不公：税收、转移支出；2、企业收入分配不公：税收/zt2010/shuju/index.htm/zt/2006/economistgap/index.htm/zt/2010/sxpf/index.htm/zt2010/srbz/index.htm/zt/2009/fenpei/index.htmHubeiUniversityofEconomics1/15/2023财政与公共管理学院三、经济稳定和发展职能（一）含义1、经济稳定职能：是指政府在失业和经济萧条时期实行赤字财政，在充分就业和通货膨胀压力很大时期实行财政盈余政策，熨平经济波动的能力。2、经济发展职能：是指政府主要通过税收优惠政策，调整支出结构，以经济增长为核心，以结构调整为重点，促进社会经济的持续发展的功能。1/15/2023财政与公共管理学院（二）经济稳定与经济发展的目标1、经济稳定：它是指宏观经济运行的一种理想状态，是在经济适度增长中的稳定，即动态的稳定，它是一个复杂的经济概念。目标包含：充分就业、物价稳定、国际收支平衡等多重含义。关键：AS=AD（总量、结构）2、经济发展：是指通过物质生产的不断增长来满足不断增长的人们的基本需要的概念，目标包括消除贫困、失业、文盲、疾病和收入分配不公等现象。注意：经济增长和经济发展并不是同一的概念HubeiUniversityofEconomics1/15/2023财政与公共管理学院（三）机制和手段1、预算政策（人为稳定器）：AD>AS,结余政策；AD<AS，赤字政策；AD=AS，中性政策。

（逆经济风向行事）－－税收；购买支出2、内在稳定器（制度性安排）：

转移支出（失业保险、财政补贴）；累进所得税制。HubeiUniversityofEconomics1/15/2023财政与公共管理学院思考题：1、据是否具有排他性和竞争性，可把物品分为四类：①既有排他性，又有竞争性；②有排他性，无竞争性；③有竞争性，无排他性；④既无排他性，又无竞争性。判断下列物品各属于哪一类。A衣服；B国防；C有线电视；D海洋的鱼；E拥挤的收费道路；F拥挤的不收费道路；G不拥挤的收费道路；H不拥挤的不收费道路2、西方经济理论中有一种观点：税收是公共物品的价格。其道理何在？3、野生大象和家养的菜牛对人都有商业价值，为什么野生大象越捕杀越少，濒临灭绝的危险，而菜牛却越杀越多，能够持续的繁衍增长？1/15/2023财政与公共管理学院4、为什么果农不允许别人免费在他的果园里倒垃圾，却允许养蜂人免费在他的果园里放蜂？5、行人车辆违反交通规则为什么要罚款？6、试列举我国目前体制转型期的政府失效现象，并分析其根源。7、你如何认识和评价“国家分配论”与“公共财政论”？8、财政在任何经济体制下都具有公共性，那么可以将任何经济体制下的财政都叫做公共财政吗？HubeiUniversityofEconomics1/15/2023财政与公共管理学院作业题：1、什么是市场失灵，表现在哪些方面？2、什么是公共物品，有哪些基本特征？3、什么是财政，其基本特征是什么？4、试述市场经济条件下财政的职能。1/15/2023财政与公共管理学院公共产品供给案例我们经常在武珞路上走过，骑自行车，步行，打出租车，乘公交车，甚至是开着私人汽车。我们已经从武珞路上走过了无数次。然后，我们有没有想过一个简单的问题：武珞路是谁投资建设的呢？1/15/2023财政与公共管理学院我们来策划一下武珞路的投资方案企业投资的目的是什么？盈利！盈利的来源在于什么？收