第三章宪法的实施、解释与监督

第三章

宪法的实施、解释与监督第一节 宪法实施的概述一、宪法实施的概念宪法实施是指宪法规范在社会现实生活，特别是政治生活和公民基本权利保障中的贯彻和落实。也就是将宪法文字上的、抽象的权利义务关系转化为现实生活中生动的、具体的权利义务关系，并进而将宪法规范所体现的人民意志转化为具体社会关系中的人的行为。宪法实施主要由两部分构成：第一，宪法的适用。宪法适用是一定的国家机关对宪法精神、原则、规范等的效力在社会生活中获得真正实现所进行的有目的的干预。主要分两个方面：一方面是指国家代议机关和行政机关对宪法实施过程的干预。实施宪法，不仅仅要求这些机关是依宪法设立，还要求这些机关严格地依宪法运作，即严格依照宪法的规定的职责范围、活动程序和原则行使其职权。而且更重要的是，这些机关要通过追究违宪责任等途径，确保宪法禁止性的规定和宪法设立的职责、义务等得到落实。另一方面，宪法适用指司法机关在司法活动中对宪法实施的干预。在实行违宪审查的国家，司法对宪法的适用主要是指司法机关运用宪法规范对案件进行审理，特别是对违反宪法的情况进行审理，以司法机关为审理主体的称作司法审查。虽然目前我国法院一般不直接引用宪法条文作为判决的依据，但是理论界相当一致地认为，由于宪法和其他部门法一样，具有法的一般属性，宪法必然具有司法适用性。这个我们在前面的课里也做了详细讲述。世界上许多宪政国家的实践证明，宪法的司法适用是现代宪政国家完整的司法制度的重要组成部分；宪法的司法适用不仅是实施宪法的重要方面，而且是立宪国家加强宪政建设、树立宪法权威的重要内容。第二，宪法遵守。宪法遵守是指一切国家机关、社会团体和公民个人严格依照宪法的规定从事各种行为。宪法遵守既是宪法实施最基本的要求，也是宪法实施最基本的方式。宪法遵守通常包括三层含义：一是享有和行使宪法赋予的权利，二是履行宪法规定的作为义务，三是遵守宪法规定的禁止性命令。二、宪法实施的基本方式宪法实施是一项庞大的社会系统工程，需要综合运用各种手段。总的来讲，宪法实施的基本方式主要有：第一，行为实施和规范实施。行为实施是指有关主体以具体的行为实施宪法。第二，直接实施和间接实施。直接实施是指特定主体依照宪法的明确规定进行活动。间接实施是指宪法的规定经过一定的具体分解和传递以后，被相关主体遵守和适用。第三，主动实施和被动实施。主动实施是指有关主体自觉地遵守宪法的规定，或者主动地享受宪法保障的权利、履行宪法规定的义务。被动实施则是指特定主体在宪法监督机制的强制和要求下实施宪法的规定。后者是我们后面的课要详细讲的。第四，事前依照实施和事后追惩实施。事前依照实施，是指有关主体在违宪后果出现之前，依照宪法的规定进行活动；事后追惩实施，则是指在违宪实施出现的情况下，特定主体依照宪法的规定追惩有关组织和人员的活动。第五，专门实施和一般实施。专门实施是指特定的专门机关依照特定的程序和技术实施宪法；一般实施则是指一般的主体在日常生活中遵守和贯彻宪法的规定。三、宪法实施的主要特点宪法作为法律的一种，自然具有与普通法律相同的许多特点，所以宪法的实施与普通法律的实施存在很多共同点。但是作为根本法、“更高的法”，宪法在整个国家法律体系中的地位和作用决定了它的实施也与普通的法律存在许多不同之处，有以下这样一些特点：1、宪法实施的广泛性。包括宪法实施范围的广泛性和宪法实施主体的广泛性。2、宪法实施的综合性。所谓宪法实施的综合性是指宪法的实施不可能单纯的是宪法本身或者社会生活某一方面的问题，而是整个国家具有高度综合性的问题。既然宪法在法治国家中具有基础性的地位，同时，它的内容又涉及国家和社会生活的各个方面，那么不仅宪法在制定过程中应该高度综合，而且在宪法实施过程中，也应该充分考虑国家和社会生活中的各种综合因素。从而在整体上、宏观上切实推进宪法的实施过程。3、宪法实施的原则性。这是由宪法的内容和地位决定的。由于宪法调整的社会关系十分广泛，因而在具体的规定中，只能规定调整社会关系的一般原则。因此，宪法的实施过程，也就表现为宪法规范从宏观上、总体上对所调整的社会关系进行原则指导的过程。4、宪法实施的多层次性。所谓宪法实施的多层次性是指宪法在实施过程中往往要经过许多中间环节，逐级落实以达到立宪目的的最终实现。宪法实施的多层次性是由宪法的原则性和根本性决定的。5、宪法实施的持续性。是指宪法一经颁布，其实施就应当是国家政治生活的日常事项，不可中断。当然，在紧急状态的情况下，根据宪法的规定，可以暂时中止一些宪法条文的效力。6、宪法实施的保障性。是指宪法的实施在客观上需要专门的监督制度来保障，离开了宪法监督保障机制，宪法实施就可能或者往往成为一句空话。7、宪法实施方式的具体多样性。宪法实施的方式远比普通法律的实施复杂多样。根据不同性质和内容的宪法规范，要求采取不同的宪法实施方式。四、宪法实施的原则1、最高权威性原则。这是由宪法作为国家根本大法的性质决定的。2、民主原则。这是由宪法的本质内容决定的。3、合法性原则。这是指宪法实施主体的身份必须符合宪法和法律的规定，宪法实施主体的权限范围、行使权限的方式和方法、以及宪法实施的具体程序等应当有宪法和法律依据。4、程序原则。这是指宪法本身必须有实施程序方面的规定，以及宪法实施主体必须依照法定程序实施宪法。5、稳定性原则。这是指国家政