第一章安全评价概述

第一章安全评价概述1课程的性质和地位

《中华人民共和国安全生产法》规定：矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。《安全生产许可证条例》同样对于企业的安全评价做出了明确的要求。安全评价已经成为企业安全工作的一个重要方面。安全评价能力也是学生就业的主要职业技能之一。安全评价课程为安全工程专业课程。安全评价课程的设置主要是培养学生评价单元划分、危险源辨识、安全评价资料、数据采集分析处理原则及方法、系统安全分析和撰写评价报告的综合能力，使其具备相应的素质，能够应对将来的职业要求。

2《安全生产法》中关于安全评价的规定

第二十五条矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。

第六十二条承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责。2《安全生产法》中关于安全评价的规定

第七十九条

承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在五千元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足五千元的，单处或者并处五千元以上二万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上五万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。

对有前款违法行为的机构，撤销其相应资格。3安全评价师职业概况2007年11月22日，劳动和社会保障部在青岛召开第十批新职业信息发布会，正式向社会发布我国服务业领域近来产生的10个新职业的信息。这10个新职业是：劳动关系协调员、安全评价师、玻璃分析检验员、乳品评鉴师、品酒师、坚果炒货工艺师、厨政管理师、色彩搭配师、电子音乐制作师、游泳救生员。在这10个新职业中，劳动关系协调员和安全评价师是与劳动者合法权益和职业安全维护有着密切关系的职业。3.1安全评价师的定义

采用安全系统工程的方法与手段，对建设项目和生产经营单位生产安全存在的风险进行安全评价的人员。3.2设立安全评价师的意义

安全评价师这一新职业的设立，为促进从业人员业务素质和技能水平的提高，保证安全评价规范发展，确保《安全生产法》等法律法规的贯彻执行，从源头上建立安全生产长效机制，促进企业提高安全生产水平发挥重要作用。3.3安全评价师队伍概况

截至2010年12月，全国从事安全评价工作的人员已达5万余人，从业人员分布在全国31个省、自治区、直辖市，基本覆盖国民经济各个领域。在近30年的发展历程中，我国的安全评价工作吸引了众多科研和应用型人才，安全评价从业人员已形成一支稳定的队伍。他们为安全生产提供着强有力的技术支持服务，这种技术服务虽然被定位为第三方提供的“社会中介服务”，但它在安全生产领域中所起的作用是不可替代的。3.4安全评价师的主要工作内容（1）对现场进行实地勘查，收集有关资料；（2）对存在的危险有害因素进行辨识和分析；（3）进行定性、定量评价；（4）依据安全生产法规及评价结果，提出降低风险的安全对策措施；（5）对评价结果进行跟踪服务。

3.5安全评价师的发展潜力

一种新事物(新职业)是否具有强劲的发展潜力,主要取决于市场(社会)的需求。1.法律上有保障;2.职业化发展趋势的引领;3.企业纷纷建立各类职业安全健康体系的带动;4.国人劳动者合法权益保护意识的提高。

3.6安全评价师考试报考资格条件

三级安全评价师（具备以下条件之一者）（1）取得安全工程类专业大学专科学历证书，从事安全生产相关工作5年以上。（2）取得其他专业大学专科学历证书，从事安全生产相关工作5年以上，经三级安全评价师正规培训达规定标准学时数，并取得结业证书。（3）取得安全工程类专业大学本科学历证书，从事安全生产相关工作3年以上。（4）取得其他专业大学本科学历证书，从事安全生产相关工作3年以上，经三级安全评价师正规培训达规定标准学时数，并取得结业证书。3.6安全评价师考试报考资格条件

二级安全评价师（具备以下条件之一者）（1）连续从事安全生产相关工作13年以上。（2）取得三级安全评价师职业资格证书后，连续从事本职业工作5年以上。（3）取得三级安全评价师职业资格证书后，连续从事本职业工作4年以上，经二级安全评价师正规培训达规定标准学时数，并取得结业证书。（4）取得安全工程类专业大学本科学历证书后，连续从事本职业工作5年以上，或取得其他专业大学本科学历证书后，连续从事本职业工作7年以上，经二级安全评价师正规培训达规定标准学时数，并取得结业证书。（5）取得硕士研究生及以上学历证书后，连续从事本职业工作2以上，经二级安全评价师正规培训达规定标准学时数，并取得结业证书。3.6安全评价师考试报考资格条件

一级安全评价师（具备以下条件之一者）（1）连续从事安全生产相关工作19年。（2）取得二级安全评价师职业资格证书后，连续从事本职业工作4年以上。（3）取得二级安全评价师职业资格证书后，连续从事本职业工作3年以上，经一级安全评价师正规培训达规定标准学时数，并取得结业证书。新职业试行期间：（4）取得硕士研究生及以上学历证书。从事安全生产相关工作10年以上，经一级安全评价师正规培训达规定标准学时数，并取得结业证书。4安全评价发展概况

安全评价起源于20世纪30年代，是随着西方国家保险业的发展需要而发展起来的。保险公司为客户承担各种风险，必然要收取一定的费用，而收取费用的多少是由所承担的风险大小决定的，这就产生了一个衡量风险程度的问题。这个衡量、确定风险程度的过程实际上就是一个安全评价的过程。因此，安全评价也被称做“风险评价”（RiskAssessment）。

4安全评价发展概况安全评价在20世纪的后半叶得到很大发展，得益于安全系统工程理论的完善和发展。安全系统工程理论和技术的发展与应用，为进行事故预测、预防的系统安全评价奠定了科学的基础。系统安全理论首先被应用于美国军事工业。1962年4月美国公布了第一个有关系统安全的说明书《空军弹道导弹系统安全工程》，以此作为对与空军弹道导弹计划有关的承包商提出的系统安全要求，这是系统安全理论的首次实际应用。

4安全评价发展概况由于安全评价在预防事故，特别是重大恶性事故方面取得的巨大效益，许多国家政府和生产经营单位投入巨额资金进行安全评价。美国原子能委员会1974年发表的《核电站风险报告》，就用了70人/年的工作量，耗资300万美元，相当于建造一座1000兆瓦核电站投资的1%。安全评价的现实作用又促使许多国家政府、工商业集团加强对安全评价的研究，开发自己的评价方法，对系统进行事先、事后的评价，分析、预测系统的安全可靠性，努力避免不必要的损失。4安全评价发展概况由于安全评价技术的发展，安全评价已在现代企业安全管理中占有优先的地位。当前，大多数工业发达国家已将安全评价作为工厂设计和选址、系统设计、工艺过程、事故预防措施及制订应急计划的重要依据。近年来，随着信息处理技术、数字化技术和事故预防技术的进步，还开发出了包括危险辩识、事故后果模型、事故频率分析、综合危险定量分析等内容的商用化安全评价计算机软件，计算机技术的广泛应用又促进了安全评价向更深层次发展。

4.1国外安全评价发展概况1964年美国道（DOW）化学公司根据化工生产的特点，首先开发出“火灾、爆炸危险指数评价法”，用于对化工装置进行安全评价。该评价方法几十年来已经多次进行修订、补充和完善，于1993年推出了第七版

。它是以单元重要危险物质在标准状态下的火灾、爆炸或释放出危险性潜在能量大小为基础，同时考虑工艺过程的危险性，计算单元火灾爆炸指数（F&EI），确定危险等级，并提出安全对策措施，使危险降低到人们可以接受的程度。1969年美国国防部批准颁布了具有代表性的系统安全军事标准《系统安全大纲要点》(MIL-STD-822)。4.1国外安全评价发展概况1974年英国帝国化学公司（ICI）蒙德（Mond）部在道化学公司评价方法的基础上引入了毒性概念，并发展了某些补偿系数，提出了“蒙德火灾、爆炸、毒性指标评价法”。1974年美国原子能委员会在没有核电站事故先例的情况下，应用系统安全分析方法，提出了著名的《核电站风险报告》（WASH-1400），并被以后发生的核电站事故所证实。4.1国外安全评价发展概况1976年日本劳动省颁布了“化工厂安全评价六阶段法”，确定了一种安全评价的模式，并陆续开发了匹田法等评价方法。20世纪70年代以后，世界范围内发生了许多震惊世界的火灾、爆炸、有毒物质的泄漏事故。恶性事故造成的人员严重伤亡和巨大的财产损失，促使各国政府、议会立法或颁布法令，规定工程项目、技术开发项目必须强化安全管理，降低安全风险程度。4.1国外安全评价发展概况日本《劳动安全卫生法》规定，由劳动基准监督署对建设项目实行事先审查和许可证制度；美国对重要工程项目的竣工、投产都要求进行安全评价；英国政府规定，凡未进行安全评价的新建项目不准开工；欧共体1982年颁布《关于工业活动中重大危险源的指令》，欧共体成员国陆续制定了相应的法律；4.1国外安全评价发展概况国际劳工组织（ILO）也先后公布了《重大事故控制指南》（1988年）、《重大工业事故预防实用规程》（1990年）和《工作中安全使用化学品实用规程》（1992年），其中对安全评价均提出了要求。2002年欧盟未来化学品白皮书中，明确危险化学品的登记及风险评价，作为政府的强制性的指令。

4.2国内安全评价发展概况20世纪80年代初期，安全系统工程被引入我国，受到许多大中型企业和行业管理部门的高度重视。许多研究单位、行业管理部门及部分企业开始对安全评价方法进行研究及实际应用。我国机械、冶金、化工、航空、航天等行业的有关企业开始应用简单的安全分析、评价方法，如安全检查表(SCL)、事故树分析(ATA)、故障类型及影响分析(FMEA)、事件树分析(ETA)、预先危险性分析(PHA)、危险可操作性研究(HAZOP)、作业环境危险评价方法(LEC)等。这一期间的主要特点是系统安全分析方法的应用，解决的问题基本上是系统局部的安全问题。

4.2国内安全评价发展概况1984以后，我国开始研究安全评价理论和方法，在小范围内进行安全系统评价尝试。为推动和促进安全评价方法在我国企业安全管理中的实践和应用，1986年原国家劳动部分别向有关科研单位下达了《机械工厂危险程度分级》、《化工厂危险程度分级》、《冶金工厂危险程度分级》等科研项目。1987年首先提出对整个企业系统进行安全评价，以利用安全系统工程原理开展安全管理工作，并着手制定部颁标准。随后，许多企业和一些产业部门开始着手安全评价理论、方法的研究与应用。4.2国内安全评价发展概况1988年1月1日原国家机械电子工业部颁布了第一个部颁安全评价标准——《机械工厂安全性评价标准》，受到了企业的普遍欢迎，收到了非常好的效果。该标准的颁布执行，标志着我国的安全管理工作已经跨入一个新的历史时期。现在，以安全检查表为依据进行企业安全评价已经比较成熟。4.2国内安全评价发展概况

从上个世纪80年代开始，我国先后制定颁布了一系列法规，以期在安全生产监管工作中建立安全评价制度。2002年以后，《安全生产法》等法律法规明确了安全评价在安全生产中的地位。目前，我国的安全评价工作已经发展到初步成熟的阶段，形成了覆盖生产经营活动各个阶段，包括安全预评价、安全验收评价和安全现状评价在内的安全评价体系。生产经营单位为保障自身的安全发展，已经开始越来越多地采用安全评价这一安全管理手段。4.2国内安全评价发展概况为将安全评价工作纳入法制化轨道，并在实际工作中更好地发挥作用，1996年10月，原劳动部颁发了第3号令《建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定》；1999年5月，原国家经贸委发出了《关于对建设项目（工程）劳动安全卫生预评价单位进行资格认可的通知》（国经贸安全[1999]500号）；2002年6月，国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）发出了《关于加强安全评价机构管理的意见》。4.2国内安全评价发展概况2002年11月1日，《中华人民共和国安全生产法》颁布实施，对于安全评价起到了极大的推动作用。随着包括《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）等相关配套法规的出台，安全评价逐步深入展开。国家安全生产监督管理局也于2004年底颁布实施了《安全评价机构管理规定》（国家安全生产监督管理局令第13号），从法律上对安全评价等安全中介服务提出了明确要求，又提供了法律保障和监督。4.2国内安全评价发展概况国家安全生产监督管理总局于2009年7月1日颁布了新修订的《安全评价机构管理规定》，自2009年10月1日起施行。原国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）2004年10月20日公布的《安全评价机构管理规定》同时废止。

国家安全生产监督管理总局于2010年12月14日颁布了《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》，自2011年2月1日起施行。

目前，安全评价从劳动安全卫生预评价扩展为安全预评价、安全验收评价、安全现状评价和专项安全评价4种类型，覆盖了工程、系统的全部生命周期，已经取得了初步成效。5安全评价的定义

安全评价是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险有害因素进行识别与分析，判断工程、系统发生事故、职业危害的可能性及其严重程度，提出工程、系统安全技术防范措施和管理对策的过程。在欧美，安全评价被称为“风险评估”或“风险评价”(riskassessment)。在日本，为了顺应人们的心理，改称为“安全评价”。在我国，多称之为“安全评价”。5安全评价的定义——三层含义第一指对系统存在的危险性首先通过定性和定量的方法进行分析和测定——评价的手段问题；第二是指根据测定和分析的结果与规定的标准比较，得出系统发生危险的可能性及其程度的评价——危险性的量度问题；第三指寻求最低事故率、最少的损失和最佳的安全投资效益——以最佳对策控制事故，达到安全的目的问题。

6安全评价的基本内容7安全评价的意义安全评价是安全生产管理的一个必要组成部分；有助于政府安全监督管理部门对生产经营单位的安全生产实行宏观控制；有助于安全投资的合理选择；有助于提高生产经营单位的安全管理水平；有助于生产经营单位提高经济效益。

安全评价程序生产经营单位明确评价内容委托书

组成评价组现场初访，收集资料编制评价方案现场勘查、检测、收集详细资料按评价内容进行评价编制报告交接报告评审报告依据评审意见修改8安全评价的一般程序8安全评价的一般程序1.准备阶段2.危险有害因素辨识与分析3.定性、定量评价4.安全对策措施5.安全评价结论及建议6.安全评价报告的编写项目建议书可行性研究初步设计施工设计图施工建设试生产竣工验收正常生产整改安全生产安全检查安全论证工程及系统的生命周期同时设计同时施工同时投入使用9安全评价分类9安全评价分类根据工程及系统的生命周期和评价目的1.安全预评价2.安全验收评价3.安全现状评价4.安全专项评价9.1安全预评价——预测性评价

安全预评价是以拟建建设项目作为研究对象，根据建设项目可行性研究报告提供的生产工艺过程、使用和产出的物质、主要设备和操作条件等，研究系统固有的危险及有害因素，应用系统安全工程的方法，对系统的危险性和危害性进行定性、定量分析，确定系统的危险、有害因素及其危险、危害程度；针对主要危险、有害因素及其可能产生的危险、危害后果提出消除、预防和降低的对策措施；评价采取措施后的系统是否能满足规定的安全要求，从而得出建设项目应如何设计、管理才能达到安全指标要求的结论。

(1)从设计上实现建设项目的本质安全.(2)为建设单位安全管理的系统化、标准化和科学化提供条件.(3)为安全生产监督管理部门实施监察、管理提供依据.9.1.1安全预评价的目的

安全预评价使安全设计与工艺设计形成有机的结合,为建设项目的总体安全设计提供了基本保证.优选了措施方案,避免了建设项目投产后因为安全要求引起的返工和调整,从而提高了安全投资的效果.建设项目安全水平的提高又保证了安全生产,从整体经济上讲,也是增加了经济效益,真正实现安全、生产、经济同步增长。9.1.2安全预评价的意义

(1)预测性(2)预防性

(3)艰难性(4)局限性9.1.3安全预评价的特点

(1)前期准备工作

(2)编制安全预评价大纲

(3)评审预评价大纲

(4)编制安全预评价报告

(5)审定安全预评价报告

(6)修改完善安全预评价报告9.1.4安全预评价程序

(1)初次洽谈

(2)签订保密协议

(3)投标

(4)签订合同

(5)获取相关资料

(6)课题组人员分工9.1.5前期准备工作的内容

(1)主要危险、有害因素的定性、定量评价

(2)安全对策措施

(3)预评价结论9.1.6安全预评价报告重点编写内容

(1)报告是否完整,是否并达到大纲的内容和要求;(2)数据是否可靠,计算是否准确无误;(3)论证是否科学,推理是否合理;(4)提出的各项安全对策措施是否科学、具体、可行;(5)评价结论是否客观、公正、准确。9.1.7预评价报告审定要点9.2安全验收评价——检查性安全评价

安全验收评价是在建设项目竣工验收之前、试生产运行正常之后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的安全评价，查找该建设项目投产后存在的危险、有害因素，确定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。

判断系统系统在安全上的符合性和配套安全设施的有效性，并提出补救和补偿措施，以促进项目实现系统安全。

其目的是通过检查建设项目在系统上配套安全设施的状况来验证系统安全,对未达到安全目标的系统或单元要求增加安全补救或补偿措施,为安全验收提供证据。9.2.1安全验收评价的目的

其意义在于落实“安全第一,预防为主”的方针,为安全验收把关；确保建设项目正式投产后,系统能够安全运行；保障作业人员在生产过程中的安全与健康。此外,安全验收评价还可以作为今后企业持续改进、提高安全生产水平的基准。9.2.2安全验收评价的意义

a.从安全管理角度检查和评价生产经营单位在建设项目中对《安全生产法》的执行情况；b.从安全技术角度检查建设项目中安全设施是否已与主体工程同时设计,同时施工,同时投入生产和使用;检查与评价建设项目(系统或单元)及与之配套的安全设施是否符合国家有关安全生产的法律,法规和标准；c.从整体上检查建设项目运行是否正常、安全和可靠。9.2.3安全验收评价的主要内容

a.评价符合性

b.评价有效性9.2.4安全验收评价的特点

1)准备子程序

(1)组织落实

(2)工况调查

(3)安全验收评价范围确定

(4)程序性检查

(5)加严程序

(6)签订工作合同

(7)制定安全验收评价计划

(8)编制安全检查表9.2.5安全验收评价的工作程序准备子程序检查和评价子程序督促整改子程序协助验收子程序

2)检查和评价子程序

(1)文件核查

(2)现场检查、检测及访问

(3)检查记录汇总、数理统计及评价

(4)提出整改建议和评价意见

(5)完成安全验收评价报告初稿9.2.5安全验收评价的工作程序

3)督促整改子程序

(1)整改意见分类、分析

(2)整改措施确定

(3)整改计划及落实

(4)整改结果跟踪和复查

(5)完成安全验收评价报告正式稿

(6)安全验收评价报告评审9.2.5安全验收评价的工作程序4)协助验收子程序

建设项目完工且具备下列六项条件后,才能申请进行建设项目安全验收。(1)建设项目中的设施、设备、装置符合国家有关安全生产的法律、法规和相关标准；(2)建设项目中的安全设施、设备、装置已按设计要求与主体工程同时建成、投入使用,并已对其运行状况进行了调试和改进；(3)工作环境,劳动条件符合国家有关规定；(4)设立了安全生产管理机构,配备了必要的检测仪器、设备,建立了安全规章制度,进行了安全培训教育；(5)制定了事故预防和应急救援预案；(6)编制完成了建设项目安全验收评价报告,并对存在的问题已进行了整改。9.2.5安全验收评价的工作程序

安全验收评价中的工作协调一般通过会议形式来解决,会议主要有准备会议、内部会议、整改会议和确认会议。1)准备会议

(1)会议召开时间:开展评价工作之前(2)会议参加对象:安全验收评价专题小组和企业相关部门(3)会议主要议题

a.向企业介绍安全验收评价工作程序,《安全验收评价计划》,重申《工作合同》双方的责任,提出需要提供协助的部门,人员和工作条件；b.企业对项目作详细的现场介绍,分析项目平面(建筑与设备)布置及工艺流程；c.与企业商讨检查方式和检查内容,并按商讨结果修正《安全验收评价计划》和《安全检查表》；d.确定具体工作进度日程安排表。9.2.6安全验收评价中的工作协调

2)内部会议

(1)会议召开时间:在文件核查和现场检查之后；(2)会议参加对象:安全验收评价专题小组及特聘专家；(3)会议主要议题:将文件核查和现场检查中查出的问题,进行讨论、分析和分类,以确定正式向企业提出意见的内容。9.2.6安全验收评价中的工作协调3)整改会议

(1)会议召开时间:在内部会议之后(2)会议参加对象:安全验收评价专题小组和企业相关部门(3)会议主要议题:a.安全验收评价小组组长向企业提交经内部会议通过的“整改建议及评价意见”,并作相应的解释；b.企业可对不符合实际情况的建议和意见提出质疑,对一些实际问题作背景解释；c.评价单位根据相关标准并按“是否真实反映本项目安全现状”为原则,对企业作出的解释提出“采纳”或“不采纳”的意见；d.经双方交流取得共识,企业确认“整改建议及评价意见”并承诺实施整改。9.2.6安全验收评价中的工作协调4)确认会议

(1)会议召开时间:在评价单位完成报告初稿,进入“督促整改子程序”后；(2)会议参加对象:安全验收评价专题小组和企业相关部门；(3)会议主要议题:a.专题组长介绍报告结构,内容及评价初步结论；b.与企业相关人员讨论报告,以法规、标准为依据,使评价单位与企业达成共识；c.督促企业对不符合项目进行整改,评价单位承诺对整改结果进行复核,同时根据复核结果对报告内容和结论作出调整或修改；d.企业对报告初稿进行确认,为正式报告通过评审作准备。9.2.6安全验收评价中的工作协调9.3安全现状评价

安全现状评价是针对某一系统、工程的安全现状进行的安全评价，通过评价查找其存在的危险、有害因素，确定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。

这种对在用生产装置、设备、设施、贮存、运输及安全管理状况进行的全面综合安全评价，是根据政府有关法规的规定或是根据生产经营单位职业安全、健康、环境保护的管理要求进行的

。

a.企业通过评价确认在用的生产装置、设备或设施的安全状态,确认该状态是否可以接受；b.针对评价出的事故隐患,给出实施的紧迫程度,并提出对应的建议措施；c.通过评价为企业事故隐患治理提供依据,为企业的安全投入与资金使用提供参考。9.3安全现状评价的目的

(1)全面收集评价所需要的信息资料,采用PHA等方法进行危险辨识,运用安全检查表,火灾爆炸毒性指数计算等手段给出量化的安全状态参数值；(2)对于可能造成重大后果的事故隐患,采用相应的数学模型,进行事故模拟,预测极端情况下的影响范围,分析事故的最大损失,以及发生事故的概率；(3)对发现的隐患,根据量化的安全状态参数值,进行整改的紧迫程度排序；

(4)提出整改措施和建议。9.3安全现状评价的主要内容9.4专项安全评价专项安全评价一般是针对某一项活动或场所，如一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等，存在的危险、有害因素进行的安全评价，目的是查找其存在的危险、有害因素，确定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。

专项安全评价是根据政府有关管理部门的要求进行的，是对专项安全问题进行的专题安全分析评价，如危险化学品专项安全评价，非煤矿山专项安全评价等。项目建议书可行性研究初步设计施工设计图施工建设试生产竣工验收正常生产整改安全生产安全检查安全论证工程及系统的生命周期与安全评价的关系同时设计同时施工同时投入使用安全预评价安全验收评价安全现状评价专项安全评价

安全评价的原理可归纳为:相关性原理、类推原理、惯性原理、量变到质变原理。10.1相关性原理一个系统,其属性、特征