当代中国的政府权力

第五章当代中国政府权力第一节中国的国家权力（国家机构）

第二节中国政府的权力（国家行政权）第三节、中国政府权力的运行

（行政权力的行使）第四节中国政府的责任第五节中国政府的自由裁量权1/15/20231第一节中国的国家权力

（国家机构）一、国家机构的概念和组织活动原则⒈国家机构的概念国家机构是国家为实现其职能而建立起来的一整套国家机关体系的总称。⒉国家机关的组织活动原则

⑴民主集中制的原则；⑵社会主义法制原则；⑶责任制原则；⑷精简和效率的原则；⑸群众路线（为人民服务）的原则。1/15/20232二．我国国家机关体系㈠我国的中央国家机关体系⒈全国人民代表大会及其常务委员会

⑴性质和地位全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，又是国家的立法机关，在我国国家机关体系中居于最高地位。⑵组成、任期、会议它由各省、自治区、直辖市人民代表大会和人民解放军选出的代表组成，每届任期五年，每年举行一次会议。1/15/20233⑶职权Ⅰ修改宪法、监督宪法的实施；Ⅱ制定和修改基本法律；Ⅲ选举、决定和罢免中央国家机关的重要领导人；Ⅳ决定国家重大问题，包括审查和批准国民经济和社会发展计划以及计划执行情况的报告，审查和批准国家预算和预算执行情况的报告，批准省、自治区、直辖市的建制，决定特别行政区的设立及其制度；Ⅴ监督由它产生的其他国家机关的工作，等等。1/15/20234全国人大常委会⑴性质是全国人大的常设机关，对全国人大负责并报告工作。⑵任期它每届任期五年，委员长、副委员长连续任职不得超过两届。它的组成人员不得兼任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。⑶它的职权包括：Ⅰ解释宪法、监督宪法的实施；Ⅱ制定除由全国人大制定的基本法律以外的其他法律；Ⅲ解释法律；Ⅳ审查和监督行政法规、地方性法规的合宪性和合法性；Ⅴ对国民经济和社会发展计划以及国家预算部分调整方案的审批权；Ⅵ监督其他国家机关的工作；Ⅶ决定任免国家机关领导人员；Ⅷ国家生活中其他重要事项的决定权等。1/15/20235⒉中华人民共和国主席⑴中华人民共和国主席是中华人民共和国的代表，它同全国人民代表大会常务委员会结合行使国家元首的职权。⑵它由全国人民代表大会选举产生，根据全国人民代表大会及其常务委员会的决定行使国家元首的职权。⑶根据宪法规定，有选举权和被选举权的年满45周岁的我国公民，可以当选为国家主席、副主席。⑷国家主席、副主席每届任期五年，连续任职不得超过两届。⑸国家主席的职权Ⅰ公布法律，发布命令；Ⅱ提名国务院总理人选，根据最高国家权力机关的决定任免政府领导人员和驻外全权代表；Ⅲ外交权；Ⅳ荣典权等等。1/15/20236中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令。中华人民共和国主席代表中华人民共和国，进行国事活动，接受外国使节；根据全国人民代表大会常务委员会的决定，派遣和召回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。1/15/202373、国务院⑴性质国务院是我国的中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。它由全国人大产生，对全国人大及其常委会负责并报告工作。

⑵任期国务院每届任期五年，总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。国务院实行总理负责制。总理、副总理、国务委员和秘书长组成国务院常务会议。1/15/20238⑶国务院的职权Ⅰ行政法规的制定和发布权；Ⅱ行政决定、命令、行政措施的规定权；Ⅲ向全国人大及其常委会提出议案权；Ⅳ对所属部委和地方各级行政机关的领导权和监督权；Ⅴ行政人员的任免和奖惩权；Ⅵ对国防、外交、民政、文教、经济等各项工作的领导权和管理权等。1/15/202394、中央军事委员会中央军事委员会领导全国武装力量，是国家武装力量的最高领导机关。中央军委主席由全国人大选举产生，副主席委员由主席提名，全国人大或人大常委会决定。中央军委每届任期五年，实行主席负责制，主席对全国人大和人大常委会负责。1/15/202310

全国人民代表大会

神圣的权力1/15/202311㈡我国的地方国家机关⒈地方各级人民代表大会

是地方国家权力机关。地方各级人民代表大会由地方各级人大代表组成。省、自治区、直辖市、设区的市的人民代表大会代表由下一级的人民代表大会选举产生，每届任期五年；县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人大代表由选民直接选举产生。县、自治县、不设区的市、市辖区的人大代表每届任期五年，乡、民族乡、镇的人大代表每届任期三年。1/15/202312

各级国家权力机关之间的关系是监督和被监督的关系。县级以上的地方各级人大设立常委会，由主任、副主任若干人和委员若干人组成，对同级人大负责并报告工作。1/15/202313⒉地方各级人民政府

地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关。它既对本级人大及其常委会负责并报告工作，同时也对上一级国家行政机关负责并报告工作。地方各级人民政府实行首长负责制，它的每届任期与本级人大每届任期相同。它的主要职权是：执行本级人大及其常委会的决议和上级人民政府的决定和命令，发布决定和命令以及其他行政性规范；管理有关政治、经济、文化等方面的行政工作。各级国家行政机关之间的关系是领导与被领导的关系。1/15/202314㈢、国家行政机关1、国家行政机关的概念、性质和特征⒈国家行政机关，简称政府，是指依法行使行政职权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。⒉国家行政机关的性质：国家行政机关既是同级国家权力机关的执行机关，又是本级国家行政管理机关，它从属于国家权力机关。国家行政机关上下级之间是领导与被领导的关系。1/15/202315⒊国家行政机关的特征

⑴国家行政机关具有高度政治性和权威性；⑵国家行政机关具有执行性和从属性：国家行政机关是同级国家权力机关的执行机关，它从属于国家权力机关；⑶国家行政机关具有相对独立性；⑷国家行政机关具有适应性和创造性；⑸国家行政机关具有统一性和层级性；⑹国家行政机关具有社会性、专业性、服务性1/15/202316㈣、我国的司法机关

广义的司法机关包括人民法院、人民检察院、公安（安全）机关、司法行政机关等；狭义的司法机关仅指人民法院和检察院。⒈人民法院：⑴人民法院的性质、任务和组成：性质：人民法院是国家的审判机关，依法独立行使审判权。不受行政机关、社会团体和个人干涉。任务：是审判刑事案件、民事案件和行政案件。1/15/202317组成：㈠最高人民法院它是国家最高审判机关，它对全国人大和人大常委会负责并报告工作，并监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作。㈡地方各级人民法院包括高级人民法院、中级人民法院和基层人民法院。㈢专门人民法院包括军事法院、海事法院和铁路运输法院。关系：上下级法院之间的关系是监督与被监督的关系。1/15/202318⒉人民检察院

⑴人民检察院的性质、任务和组成性质：人民检察院是国家的法律监督机关，依法独立行使检察权。不受行政机关、社会团体和个人的干涉。任务：⑴对刑事案件行使侦查权、检察权；⑵对民事、行政案件实行法律监督；⑶对公安机关、人民法院、司法行政机关的侦查、审判、执行活动实行法律监督。1/15/202319组成：㈠最高人民检察院它是国家最高检察机关，对全国人大及其常委会负责并报告工作，领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作。㈡地方各级人民检察院⑴省、自治区、直辖市人民检察院；⑵省、自治区、直辖市人民检察院分院，省辖市人民检察院；⑶县、市、市辖区人民检察院。㈢专门人民检察院包括军事检察院等。人民检察院上下级之间的关系人民检察院上下级之间是领导与被领导的关系。⑵人民检察院的职权⑴法纪监督；⑵侦查监督；⑶提起公诉，支持公诉；⑷审判监督；⑸监所监督。1/15/202320第二节中国政府的权力

（国家行政权）一、政府权力（行政权）的涵义

⒈政府权力（行政权）的涵义：是指国家行政机关执行法律规范、实施行政管理活动的权力，是国家权力的一个重要组成部分。它包含三层含义：⑴行政权来源于国家宪法和法律；⑵行政权由国家行政机关代表国家行使；⑶行政权系国家政权组成之一。1/15/202321⒉行政权的内容：⑴行政立法权、⑵行政命令权、⑶行政决定权、⑷行政检查监督权、⑸行政制裁权、⑹行政强制执行权、⑺行政裁判权等。⒊行政权的特点：⑴相对于其他国家权力而言，它具有自由裁量性、主动性和广泛性等特点；⑵相对于社会组织、公民个人而言，它则具有强制性、单方性和优益性等特点。行政优益权就是行政优先权和行政受益权的结合。行政优益权不属于行政职权，它是行政主体行使行政职权的保障条件。职务上的优益条件属行政优先权，物质上的优益条件属行政受益权。1/15/202322二、政府权力（行政权）的来源1、法律授权是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。这里的法是指广义的法，包括宪法、法律、法规、规章、条例、条约等。2、行政授权行政授权是指法律、法规将某项或某一方面的行政权的一部或全部，通过法定方式授予某个组织的行为。3、行政委托是指国家行政机关将其职权的一部分，依法委托给其他组织或个人来行使的法律行为。1/15/2023234、行政授权和行政委托的有效条件：⑴行政授权必须要有法律、法规的明确授权；行政委托必须要依法进行。⑵行政授权和行政委托必须符合法定的方式。5、被法律法规授权组织的类型：⑴行政性公司、⑵社会团体、⑶根据授权从事一定行政职能的事业单位与企业组织、⑷居民委员会或村民委员会、⑸有关的技术检验、鉴定机构。6、被行政机关委托的组织必须具有以下条件：⑴必须是管理公共事务的事业单位，而不能是其他事业单位或企业；⑵其工作人员必须熟悉相关法律、法规、规章，必须精通相关技术、技能。1/15/202324

三、政府权力（行政权）的内容

（行政主体）

㈠行政主体的概念⒈行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担法律责任的组织。一般是指国家行政机关及其授权委托的组织。⒉基本特征：⑴行政主体是一种组织，而不是个人。⑵行政主体是行使国家行政权的组织。⑶行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织。⑷行政主体是能独立承担法律责任的组织。1/15/202325㈡行政主体的行政职权与职责⒈行政职权：⑴行政立法权；⑵行政决策权；⑶行政决定权；⑷行政命令权；⑸行政执行权；⑹行政处罚权；⑺行政强制执行权；⑻行政司法权（行政调解权、行政仲裁权、行政裁决权、行政复议权）。1/15/202326⒉行政职权的优益性⑴行政优益权的概念行政优益权就是行政优先权和行政受益权的结合。行政优益权不属于行政职权，它是行政主体行使行政职权的保障条件。职务上的优益条件属行政优先权，物质上的优益条件属行政受益权。⑵行政优先权，是指行政主体在行使行政职权时依法所享有的种种优先条件。行政优先权的内容包括：①先行处置权，指行政主体在紧急情况下，可以不受法定程序限制，先行处置。如扣押、查封、冻结等。1/15/202327②获得社会协助权，是指行政主体从事公务时，有关机关、个人均有协助的义务，不得拒绝，否则要承担法律责任。③推定有效权，指行政主体的行政行为一经作出，非经法定程序予以撤销、纠正，法律推定其是有效的。⑶行政受益权，是指行政主体享受国家所提供的各种物质优益条件。如财政经费、办公条件、交通工具等。1/15/202328⒊行政职责⑴行政职责的含义是指行政主体在行使行政职权的过程中必须承担的法定义务。⑵行政职责与行政职权的关系行政职权是行政主体的权利，行政职责是行政主体的义务，它们之间是权利与义务的关系。⑶行政职责的内容①履行职务，不失职；②遵守权限，不越权；③符合法定目的，不滥用职权；④遵循程序，避免瑕疵；⑤行政合理，避免失当。行政职责的核心是“依法行政”。1/15/202329⒋行政权限⑴行政权限是指行政主体行使行政职权的范围和限度。行政权限分为纵横两大类。⑵纵向行政权限是指有隶属关系的上下级行政主体之间权利行使范围的划分。⑶横向行政权限是指没有隶属关系的行政主体之间权利行使范围的划分。分为地域管辖范围与职权管辖范围两种情况。1/15/202330四、行政相对人⒈行政相对人的概念行政相对人是指在具体的行政法律关系中处于被管理一方的组织或个人。它是与行政主体相对应的一方主体。⒉行政相对人的范围：⑴国家机关，包括国家权力机关、行政机关、司法机关、军事机关。它们在一定条件下均可以成为行政相对人。⑵社会组织，包括企事业单位、社会团体、政党组织等。⑶中国公民；⑷外国组织和个人。1/15/202331⒊行政相对人的法律地位：

㈠行政相对人的权利⑴参与行政权（直接或间接参与行政管理）；⑵监督行政权；⑶自由权和自主权（指公民的自由权和法人、社会组织的自主权）；⑷受益权（相对人有权要求行政主体作出或不作出某种行政行为）；⑸获得保障权（当相对人的正当合法的权益受到他人不法侵害时，有权要求行政主体予以保护）；⑹申诉权和请求行政赔偿权。㈡行政相对人的义务：⑴遵守法定义务；⑵服从行政决定和命令；⑶协助行政管理。1/15/202332五、中国政府权力关系

1、行政系统内部的行政权力关系⑴纵向上下级行政机关之间的关系，是领导与被领导之间的隶属关系。主要有领导与监督关系、直属关系、垂直领导关系、双重领导关系等。⑵横向同级行政机关之间的关系，是分工配合关系、工作委托关系以及相互监督关系。⑶国家行政机关与其公务员之间的关系，是一种职务行为关系，公务员的职务行为就是国家行政机关的行政行为。1/15/2023332、行政系统外部的行政权力关系⑴行政管理权力关系，就是行政主体与其行政相对人之间的管理与被管理的关系。它具有如下特征：①行政法律关系中必有一方是行政主体。②行政法律关系具有非对等性：即行政法律关系主体双方的权利义务不对等。③行政法律关系主体的权利义务一般是法定的。④行政主体实体上的权利义务是重合的：即行政权力既是它的权利，同时也是它的义务。⑤行政争议绝大多数由行政机关自行裁决或解决，只有极少部分通过行政诉讼的办法去解决。1/15/202334⑵行政管理权力关系，是指监督主体与行政主体之间的监督与被监督的关系。监督行政法律关系也属于行政法律关系的一个方面。监督主体：是指具体的行政法律关系中监督行政主体的一方当事人。包括国家机关、政党、社会团体、法人和公民。1/15/202335第三节、中国政府权力的运行

（行政权力的行使）一、行政行为的涵义与特征（一）、行政行为的概念行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。如何理解行政行为的涵义：⑴、主体的特定性：行政行为是行政主体所作出的行为。只有行政主体所作出的行为，才可能是行政行为。⑵、行为的职权性：行政行为是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为。即并非行政主体的一切行为都是行政行为，只有与行政权相关的行为才是行政行为。⑶、后果的法律性：行政行为是具有法律意义的行为。即行政行为会产生行政法律后果。1/15/202336（二）、行政行为的特征⒈从属法律性行政行为是执行法律的行为，因此，必须依法行政，严格依法办事。⒉自由裁量性行政主体在坚持依法行政、严格依法办事的前提下，有权在作出具体行政行为时自由裁量。自由裁量是指在法律规定的条件下，行政机关根据其合理的判断，决定其作为或不作为，以及如何作为。⒊单方意志性行政主体作出具体的行政行为时，仅以自己一方的意志就可作出，就可成立生效，而无需征得另一方行政相对人的同意。1/15/202337⒋效力先定性指行政主体的行政行为一经作出，非经法定程序予以撤销、纠正，法律推定其是有效的。⒌强制执行性行政主体行使行政职权、实施行政行为，以国家强制力作保障，可以运用强制性手段进行行政执法，强制行政相对人履行行政义务。⒍行政行为的无偿性行政主体行使行政职权、履行行政义务，原则要求都应当是无偿的（即行政相对人不应当交费），只有少部分是有偿的。1/15/202338二、行政权力的行使方式

（行政行为的分类）（一）、内部行政行为与外部行政行为⒈依据行政行为的效力范围，可将其分为内部行政行为和外部行政行为。

⑴内部行政行为指行政主体对其内部组织及其下属单位的内部行政事务的自我管理行为。在内部行政行为中，行政主体与其相对人之间往往具有行政隶属关系、行政监督关系或行政组织管理关系的性质。如行政命令、行政处分、行政奖惩、行政审计、行政调动等。1/15/202339⑵外部行政行为，也称公共管理行为，它是行政主体对社会行政事务所做的法律管理行为。在外部行政行为中，行政主体与行政相对人之间具有行政管理关系的性质。如行政处理决定、行政处罚、行政裁决等。⒉划分内部行政行为和外部行政行为的意义：内部行政相对人因不服内部行政行为不得提起行政复议和行政诉讼；外部行政相对人因不服外部行政行为可以提起行政复议和行政诉讼。1/15/202340（二）、抽象行政行为和具体行政行为⒈依据行政行为的对象是否特定，可分为抽象行政行为和具体行政行为。⑴抽象行政行为是指以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为，如制定行政法规和行政规章的行为。所以，抽象行政行为实际上也就是行政立法和制定行政规范性法律文件的行为。⑵具体行政行为是指行政主体依法对具体事项或特定的人采取具体措施的行为。其行为的内容和结果将直接影响某一个人或组织的权益。如行政处理决定、行政处罚、行政强制执行等。1/15/202341⒉划分抽象行政行为和具体行政行为的意义：行政相对人不服抽象行政行为不得提起行政复议和行政诉讼；不服具体行政行为可以提起行政复议和行政诉讼。1/15/202342（三）、羁束行政行为与

自由裁量行政行为⒈以行政行为受法律拘束的程度为标准，可以将行政行为分为羁束的行政行为和自由裁量的行政行为。⑴羁束的行政行为是指法律规范对其范围、条件、标准、形式、程序等作了较详细、具体、明确规定的行政行为。行政主体实施羁束行政行为，必须严格依法定条件、范围、标准、形式、程序等进行，没有自行选择、自由裁量的权利。如行政收费、税务机关的征税行为。⑵自由裁量的行政行为是指法律只规定原则或一定的幅度或范围，行政主体可根据法定原则或在法定幅度和范围之内，自由裁量自主作出具体的行为。如行政处罚、行政罚款。1/15/202343⒉划分羁束行政行为和自由裁量行政行为的意义：⑴对羁束行政行为要求以合法性为原则，对自由裁量行政行为要求以合理性为原则。⑵相对方对羁束行政行为不服，可以提起行政诉讼，对自由裁量行政行为不服，如果不是显失公正，人民法院不予受理。1/15/202344（四）、依职权的行政行为与

依申请的行政行为⒈以行政行为是否可以主动作出行政行为为标准，行政行为可分为依职权的行政行为与依申请的行政行为。⑴依职权的行政行为是指行政机关依据法律授予的职权，无需相对人的请求而主动实施的行政行为。行政行为大部分是依职权进行的。包括行政规划、行政命令、行政征收、行政处罚、行政强制执行等。⑵依申请的行政行为是指行政机关必须有相对方的申请才能实施的行政行为。相对方的申请是行政行为开始的先行程序和必要条件，非经相对方的请求，行政机关不能主动作出行政行为。如行政许可、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决等。1/15/202345⒉划分依职权的行政行为与依申请的行政行为的意义⑴依职权的行政行为，行政主体必须主动作出行政行为，应为而不为则构成失职、渎职行为，是一种违法行为。⑵依申请的行政行为，行政主体必须依相对方的申请而为行政行为，否则会构成行政侵权行为；当事人申请而不为，则会构成失职、渎职行为。1/15/202346（五）、单方行政行为与双方行政行为以决定行政行为成立时参与意思表示的当事人的数目为标准，将行政行为分为单方行政行为与双方行政行为。⑴单方行政行为指依行政机关单方意思表示，无需征得相对方同意即可成立的行政行为。如行政处罚、行政处理决定。行政机关实施的行政行为大多数是单方行政行为。⑵双方行政行为指行政机关为实现公务目的，与相对方协商达成一致而成立的行政行为。如行政合同。1/15/202347

（六）、要式行政行为与

非要式行政行为

以行政行为是否应当具备一定的法定形式为标准，行政行为可分为要式行政行为与非要式行政行为。⑴要式行政行为指必须具备某种法定形式或遵守法定的程序才能成立生效的行政行为。如行政处罚必须作出行政处罚决定书。行政行为绝大多数属于要式行为。⑵非要式行政行为指不需一定方式和程序，无论采取何种形式都可成立行政行为。1/15/202348（七）、作为行政行为与

不作为行政行为⑴作为行政行为指以积极作为的方式表现出来的行政行为。⑵不作为行政行为指以消极不作为方式表现出来的行政行为。1/15/202349（八）、行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为⑴行政立法行为指行政主体依法定职权和程序制定行政法规、规章等规范性法律文件的行为。⑵行政执法行为指行政主体依法实施的直接影响相对方权利义务的行为。包括行政许可、行政决定、行政处罚、行政强制执行等。⑶行政司法行为指行政机关作为争议双方之外的第三者，依照准司法程序审理特定的行政争议或民事争议案件并作出裁决的行为。包括行政裁决、行政复议等。1/15/202350（九）、自为的行为、授权的行为

和委托的行为⑴自为的行政行为是指行政机关根据法律规定的职权，自己作出的行政行为。⑵授权的行政行为是指依照法律法规授权的组织以自己的名义作出的行政性行为。⑶委托的行政行为是指受行政机关委托，以委托的行政机关的名义实施的行政行为。1/15/202351三、行政权力的行使原则（一）、行政合法性原则⒈行政合法性原则：是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。这里的法是指广义的法，包括宪法、法律、法规、规章、条例、条约等。⒉行政合法性原则的内容：⑴行政职权必须基于法律的授权而存在；⑵行政职权必须基于法律而行使；⑶行政授权、行政委托必须要有法律依据。1/15/202352（二）、行政合理性原则⒈行政合理性原则的涵义：是指行政行为的内容要客观、适度、合乎情理。⑴行政合理性原则存在的前提：是自由裁量权的存在。⑵自由裁量权：是指在法律规定的条件下，行政机关根据其合理的判断，决定其作为或不作为，以及如何作为的权利。⒉行政合理性原则的内容：⑴行政行为应符合立法目的和行政目的；⑵行政行为应建立在正当考虑的基础上；⑶行政行为的内容应合乎情理。1/15/202353（三）、行政效率原则行政机关在行使行政职权时，要力争以尽可能快的效率、尽可能少的人员、尽可能低的经济耗费，办尽可能多的事，取得尽可能大的社会、经济效益。具体要求是：⑴严格遵循行政程序和时限；⑵行政机构组织短小精干；⑶加强行政决策的成本效益分析。1/15/202354（四）、行政公开原则⑴行政立法和行政政策公开；⑵行政执法公开；⑶行政裁决和行政复议公开；⑷行政信息、情报公开。（五）、行政权力运行规范原则⑴国家应尽快制定《行政程序法》，各行政主体应严格按行政程序规范运行；⑵各行政主体都应制定规范的工作规则、规章制度。1/15/202355第四节中国政府的责任

一、中国政府的行政职责1、行政职责的含义是指行政主体在行使行政职权的过程中必须承担的法定义务。2、行政职责与行政职权的关系行政职权是行政主体的权利，行政职责是行政主体的义务，它们之间是权利与义务的关系。3、行政职责的内容①履行职务，不失职；②遵守权限，不越权；③符合法定目的，不滥用职权；④遵循程序，避免瑕疵；⑤行政合理，避免失当。4、行政职责的核心是“依法行政”。1/15/202356二、中国政府的行政法律责任1、行政法律责任的概念和特征行政法律责任是行政主体及其工作人员因违反行政法律规范而依法必须承担的法律责任，它是行政违法及部分行政不当所引起的否定性法律后果。其基本特征是：⑴行政法律责任是行政主体及其工作人员的责任。⑵行政法律责任是行政主体及其工作人员因行政违法或行政不当所引起的法律后果。⑶行政法律责任具有法定性。⑷行政法律责任是一种独立承担的法律责任。1/15/2023572、行政法律责任的构成要件⑴行政违法的主体必须是行政主体及其工作人员。⑵行政主体必须是违反了行政法律规范，无论是作为违法，还是不作