《城市垃圾分类存在的主要和应对对策【论文】6700字》

PAGE城市垃圾分类存在的主要和应对对策目录TOC\o"1-2"\h\z\u21393摘要 427081一、我国城市垃圾分类处理的现实意义 53133二、城市垃圾分类处理的实证考察 632698（一）垃圾来源分析 613863（二）城市垃圾分类管理的措施 615334三、城市垃圾分类处理存在的主要问题 723686（一）配套的组织机构和运行机制有待完善 77744（二）垃圾处理厂的空间布局上存在的社会矛盾 8690四、完善我国城市垃圾分类处理的应对之策 923337（一）完善监督管理机制 930797（二）提高居民意识 1017783（三）完善相关政策法规 1226534五、结语 12摘要城市垃圾管理系统是我国快速城镇化和工业化的重要途径，也是一项具有前瞻性和要求的社会系统管理工程。目前，我国城市垃圾分类处置工作取得了初步成效，但还存在不少不足。本文主要从管理角度，从加强政府领导能力，进一步完善市场竞争和监督机制，积极推动公众参与城市垃圾管理，探索促进营利性组织发展等方面来解决城市垃圾治理的关键问题。从不同角度改善城市废物管理。关键词：城市垃圾；监督体制；源头减量经济社会发展水平不断提高，生活垃圾生产与原材料消费同步增长。生活垃圾清运压力和终端处置压力非常严峻。据国家统计局网站显示，2017年全国生活垃圾清运量达到21521万吨/年。全国各地出现的“垃圾围城”现象，严重影响生态文明建设水平，成为制约城市新一轮发展的重要因素。“绿水青山就是金山银山”，生态环境具有生态价值和经济价值的双重属性，保护和改善生态环境刻不容缓。2015年出台的《生态文明体制改革总体方案》对制定垃圾分类制度改革的部门予以明确，由国家发展改革委和住房城乡建设部牵头，2017年两部委出台了《生活垃圾分类制度实施方案》。建立一个完整的废物处理系统，建立一个健全的废物分类系统，促进减少、安全和资源优化，将有效地解决各地的“垃圾堆积”困境。目前，城市社区生活垃圾分类治理取得了一定成效，居民自觉参与垃圾分类的意识有一定提升，但是整体意识的增强仍有很大的提升空间，还存在着硬件设施不够统一完备、源头分拣准确率有待提高、收集运输环节不够规范、资源化利用效率较低、垃圾处理全覆盖监管不足等一系列问题。一、我国城市垃圾分类处理的现实意义从现实情况看，实行垃圾分类迫在眉睫。《人民日报》曾报道，城市日均制造垃圾2万吨，将这些垃圾堆出一幢金茂大厦仅需16天。据估计，中国城市垃圾堆存量已经超过80亿吨，如此巨量的垃圾意味着“垃圾围城”现状迅速蔓延。来自住建部的调查数据显示，我国受到“垃圾围城”困扰的城市达到三分之二以上，垃圾堆场缺位的城市达到四分之一。垃圾不仅侵占了稀缺的土地资源，还造成严重的环境污染。近年来，跨区域偷倒垃圾、因垃圾堆集形成“癌症村”的新闻经常见诸报端。再不向垃圾“开战”，每个城市、每个人都将无处可逃。也就是在这样的现实压力下，宣布到2023年基本解决垃圾综合治理这个棘手的问题，并将原生生活垃圾填埋量逐渐降到零。从经济角度看，垃圾分类是转变经济发展方式，推进绿色、生态、可持续发展的必由之路。我们常说，垃圾是放错了地方的资源，让垃圾变废为宝不仅从垃圾处理末端减少了垃圾堆存量，通过“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环链条减少资源消耗。根据城市市生活垃圾分类投放指引，可回收垃圾主要包括废纸张、废塑料、废玻璃制品、废金属、废织物等五大类生活废弃物。其中，有一部分属于可直接回收并再次利用的资源，由于回收处理的过程并不复杂且具有一定经济价值，回收企业的积极性比较高。此外，垃圾资源化利用还将有效催生相关产业发展，新增就业岗位，推动建立我国绿色低碳循环经济发展体系。二、城市垃圾分类处理的实证考察（一）垃圾来源分析根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，城市垃圾分为:“一是城市居民在生活和工作中产生的垃圾，如剩菜、菜叶、粪便、废纸、废塑料、旧家具、废旧家电、瓶罐等；第二，餐饮业、宾馆、招待所、车站、码头、医院、商店等为人们日常生活提供服务的社会服务产生的各种固体废物；第三，除了上述生活垃圾之外，法律法规还将固体垃圾规定为城市垃圾管理，如建筑过程中产生的建筑垃圾、拆除或损坏的砖瓦、废木料和其他建筑垃圾。”城市居民的生活水平不断提高，生活方式发生了很大变化。生活垃圾的数量也相应增加，有多种类型。城市垃圾的种类主要包括居民生活垃圾、垃圾箱和行政事业单位垃圾、市政建设和维护垃圾、农牧业垃圾、医疗卫生垃圾。一般来说，商业和市政机构产生的垃圾比例最大，其次是居民生活垃圾。在城市垃圾中，不同来源的垃圾比例随着城市发展的不同阶段而不同。（二）城市垃圾分类管理的措施目前，卫生填埋、堆肥、焚烧是我国盛行的三种主要的垃圾处理方式，如下表所示。表2.1城市垃圾处理方式目前，城市垃圾处理的主要方式是卫生填埋，辅以焚烧。城市几乎所有的垃圾都是用这两种方法处理的。卫生填埋场处于城市建设的初级阶段。居住区的居民通常会将日常生活垃圾丢入居住区附近无人看管的区域。渐渐地，垃圾堆积起来，导致填埋。多年来，垃圾堆放的地方被称为垃圾处理厂。此外,“工厂”无人看管，垃圾随意堆放，行人不敢避开。这样，为了避免环境污染，垃圾卫生填埋应运而生。城市化初期，各种技术都处于发展阶段，卫生填埋被认为是最合理的垃圾处理方法。当时，我国几乎所有的城市都采用卫生填埋场来处理垃圾。近年来，随着科技的不断进步和成熟，人类对生活环境质量的要求越来越高。焚烧技术逐渐从国外引入中国。卫生填埋场因其垃圾处理量大、技术要求低而得到广泛应用。但是，它有一个很大的缺点，那就是占地面积很大，有待于将来成熟和完善的垃圾处理技术来解决。三、城市垃圾分类处理存在的主要问题（一）配套的组织机构和运行机制有待完善环境问题涵盖广泛的问题，其中垃圾处理是最重要的。因为污染控制和环境保护有一定的公共利益，垃圾处理是政府的一项基本职能。环卫部门目前是城市废物管理的主要机构部门。它的主要职责是雇用环卫工人清除和运输废物，然后将其运送到废物处理厂进行直接处理。在这个过程中没有垃圾分类的环节。显然，没有明确的部门负责垃圾分类。毫无疑问，垃圾分类与人们的生活密切相关。如果仅仅依靠环卫部门进行管理，那么城市环境就会变得污秽不堪，毕竟环卫部门发挥作用的空间是有限的。因此，垃圾分类应动员所有居民参与其中，但具体的分工运作过程需要多方代表共同协商，包括政府职能的界定、物业公司的公示、组织部门的权利划分等。如果没有明确的组织来管理这一点，就会导致缺乏某种联系和资源的浪费。其中，监督机制是垃圾分类中不可或缺的一部分，但城市没有明确规定由哪个机构来监督垃圾处理。监管的缺失增加了垃圾分类和回收的难度，而建立垃圾分类和回收系统所涉及的因素复杂多变，如资金。目前，城市许多试点地区已经安装了智能垃圾分类回收箱，居民可以获得一定的奖励，如纸巾、肥皂、洗衣液等。然而，大多数居民更愿意将垃圾放入离家更近的垃圾桶，而不是将垃圾放入智能垃圾分类回收箱，这是缺乏监管机制的典型表现。此外，社区没有张贴任何关于垃圾分类标准的宣传海报。即使居民在智能垃圾收集箱前搬运垃圾站，他们也不知道该放入哪一类。因此，为了方便起见，社区里的大多数居民直接把它扔进垃圾桶并“扔掉”。如果没有相应的垃圾分类监管机制，“垃圾分类”这个词只能成为海报上的宣传口号。与监督机制相对应的是激励机制。城市垃圾分类不仅缺乏监管机制，还缺乏相应的激励机制。人性渴望得到赞美和赞美，而激励机制可以有效地激发人们的这种特性，鼓励他们自觉自发地对垃圾进行分类。如果只是用宣传来分类垃圾，那么大多数人会出于“自私”的动机而忽略垃圾分类，仍然做他们想做的事情。相反，如果加入激励机制，居民的分类意识就会受到激发。当激励机制成为惯性时，居民的分类意识将逐渐成为习惯。因此，激励机制是垃圾分类工作的助推器。（二）垃圾处理厂的空间布局上存在的社会矛盾设施选址的合理性和科学性与资源利用的有效性密切相关。影响堆填区位置的因素主要是环境、经济、社会、交通和法律因素。如下图所示。图3.1垃圾处理厂最优选址方案(1)经济因素分析经济因素主要包括成本和收入。建造垃圾填埋场的主要成本是土地、设备、设施和运营成本。垃圾处理厂需要大量的土地资源，所以他们会考虑选择相对偏远的荒山荒地。然而，城市周边已经有许多高校的麦路垃圾处理厂。周围地区不再荒凉，不符合垃圾处理厂的选址要求。(2)社会因素分析社会因素是一个更复杂的因素，任何邻避设施都必须仔细考虑。如今，“环保”这个词已经成为人们关注的焦点，人们对生活环境的质量要求越来越高。因此，未来垃圾处理厂可能会更加融入整个大自然。如果人们不知道垃圾处理厂的处理过程，他们的拒绝心理将永远不会改变。城市的马路垃圾处理厂经常有臭味，尤其是在晚上，这让住在附近的居民很痛苦。这种情况只会增强“邻避反应”。垃圾焚烧厂的建成或多或少会对设施周围的环境产生不良影响。虽然许多生活垃圾焚烧厂可能已经通过了国家相关部门的一系列审批平台，并获得了相关的建设批准文件，但政府没有认真评估这些设施对周边生态环境的严重后果。最后，垃圾焚烧厂建成投产后，对周围居民的负面影响太大，引发了群体上访和骚乱，引发了一系列后续影响。(3)交通因素分析运输成本是垃圾处理成本的重要组成部分，因此运输路线的优化通常考虑最短的路线。一般来说，垃圾转运是从人口密集区向郊区进行的，而垃圾车具有很强的邻避效应，特别是在经过步行街时，对行人影响很大。因此，在做出选址决策时，周边地区的人口是一个必须考虑的因素。目前，城市麦路垃圾处理厂周围有数十万居民，因此垃圾填埋场不能位于交通繁忙的地区，以免对当地交通状况造成较大影响。四、完善我国城市垃圾分类处理的应对之策（一）完善监督管理机制监督机制的建立是废物管理的重要环节。外部监督是一种内部制约和监督。只要内部配合垃圾处理，监管机制就不会“反弹”。一旦垃圾处理遇到内部阻力，监管机制就会发挥作用。监督机制不仅是对城市居民的监督，也是对政府内部组织的监督。首先，对于环保部门来说，建立监督机制可以更好地分工，避免“无人问津”的现象。在推动垃圾处理的过程中，经常出现的情况是，没有人对某个环节负责。至此，监督机制的作用凸显出来。其次，对于企业来说，监督机制的建立有助于增强企业的动力。例如，政府可以对积极实施垃圾分类系统的企业给予适当的优惠政策。最后，对于居住区居民来说，监督机制的建立有助于尽快实现垃圾的无害化处理。由于人类的“利己主义”，如果没有限制，那么人们往往只是为了方便而“扔”垃圾。如今，居民监督已经进入了一个智能化的时代。只要扫一扫二维码，就可以很容易地得到每个家庭垃圾的分类和投放情况。对于垃圾分类处理好的居民，居委会可以采取一些鼓励措施，激发社区居民的积极性，更好地进行垃圾处理。对于垃圾分类不良的居民，可以处以罚款，居民委员会将组织“不合格”的居民参加培训和教育。（二）提高居民意识垃圾分类要依靠全体居民的共同配合才能够实现，公众对于垃圾分类的参与程度与最终的成效有着密不可分的关系，特别是对于生活垃圾这一块起着重要作用。再深层次一点，居民们的参与与否将会对后期的资源化利用以及无害化处理进程产生影响。居民们参与进垃圾分类的积极性以及他们分类是否正确有很多影响因素，比如说他们自身的环保意识和生活习惯以及相关知识的储备情况等，另外分类设施的建设情况这些客观因素也会起到作用。因此，我们一是要通过各种渠道从不同的维度借由各种形式进行关于垃圾分类的宣传活动，重视教育的效果和实践程度，从整体上提高居民们关于垃圾分类的认知水平。另一方面需要加强垃圾分类的相关城市设施的建设，方便居民们快捷准确的投放垃圾。（1）有序深入的垃圾分类宣传居民对垃圾分类认可度和准确分类的基本知识是居民主动提高参与垃圾分类的重要因素。由于垃圾分类是一项与每个人的生活息息相关、可持续发展的活动，城市市提出了一项循序渐进、可持续的垃圾分类战略。因此，城市市垃圾分类宣传要持久完整循序渐进的策略。作为第一步，垃圾分类的教学被添加到基本的义务教育中，这使得系统的垃圾分类知识教育成为可能。学生人数众多，学生接受度高，生活习惯容易养成。城市垃圾分类推广负责人正与高等教育机构合作，提高即将进入生活的群体的参与率。第二，在社区和居民区开展日常宣传活动。城市垃圾分类主管部门可与社区和社区委员会合作，在社区和街道上开展可持续、有序的宣传活动，这些措施包括分类运动、分发垃圾分类手册、推广不同的宣传方法和选择最有效的分类区，以刺激居民的分类行为。建议使用不同的广告方法来选择最优秀的分类区域，以刺激居民的分类行为，利用互联网和媒体做广告。（2）提高居民垃圾分类的便利性结合城市市垃圾分类的具体情况，为了提升居民垃圾分类的便利性方面，第一个是便利居民对废物进行分类，目前可分为四类:在实践中，生活垃圾种类繁多，以方便居民对垃圾进行分类，提高居民在日常生活中对垃圾的准确分类率，居民可获发家居废物分类手册及分类袋，并附有家居废物分类指引，方便居民分类，这将使居民能够迅速分类他们的垃圾，并使他们意识到垃圾的积极分类。对于特殊的大型废物，例如旧的木制家具，会设立特定的回收地点，设立特定的回收点，或上门收集，方便市民分类废物。其次，由于日常生活垃圾的主要来源是日常包装垃圾，因此可以通过引导企业生产商品来引导企业对包装进行分类。这一方面可以帮助人们在生活中快速分类，另一方面可以提高一些可回收包装产品的回收率。一般来说，改善生活垃圾的分类需要城市财政部的财政支持，以及生产者和回收行业之间的统一规划工作。（3）严格的奖惩措施促进居民分类由于缺乏环境教育和长期的生活习惯，促进分类的激励措施本身并不能显著提高生活垃圾分类的参与率。结合明确的奖惩措施才能更加有效的推动居民进行垃圾分类活动。首先，城市市应该强调惩罚性措施对垃圾分类的重要影响。惩罚性措施是一种强制手段，对于不进行垃圾分类的成员，存在一定的规范作用，受各种因素的影响，目前，城市居民的自愿分类行动明显不足，引入垃圾分类的强制性措施可以提高居民的分类意识，规范他们的行为。最有效的惩罚和激励措施被组合在一起，以最大限度地激励居民分类他们的垃圾。第二，制裁必须合理明确和具有约束力，制裁必须合理明确和具有约束力。惩罚性措施要发挥作用是有约束力的，而明确的惩罚性措施都与制度安排有关，制裁是合理的，以便制裁当局具有威慑作用。分类准确的居民是以物质奖励,而且依靠惩罚那些破坏环境,就为那些被复制与制裁和实施街区中的圆形的批评,从而造成心理压力,以严肃的分类垃圾。（三）完善相关政策法规为了能够保障生活垃圾分类制度的顺利长期进行，我们需要借助法律法规的约束和导向作用。事实上，国外许多发达策划那个是之所以能够将垃圾分类活动高效且高质量的完成。正是因为创建了一套切实可行的法律法规，借助政策体系的力量促进垃圾分类的实施。而与此相对应的是，我们国家由于开展时间较晚，与之对应的法规还处于起步阶段，不够完善，存在一些问题。较为突出的就是立法的原则性太强，都是在大体方向上