国家电子政务工程建设项目验收大纲

国家电子政务工程建设项目

审理流程和验收大纲国家发展改革委高技术司王娜2007.10国家电子政务工程建设项目审理流程国家电子政务工程建设项目管理暂行办法第一章总则第二章申报和审批管理第三章建设管理第四章资金管理第五章监督管理第六章验收评价管理第七章运行管理第八章法律责任

第九章附则

第一章总则制定《办法》的目的：为全面加强国家电子政务工程建设项目的管理，保证工程建设质量，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》及相关规定，制定本办法。

管理办法:第一章总则

管理办法:第一章总则

本办法适用范围：适用于使用中央财政性资金的国家电子政务工程建设项目（以下简称“电子政务项目”）。包括：国家统一电子政务网络、国家重点业务信息系统、国家基础信息库、国家电子政务网络与信息安全保障体系相关基础设施、国家电子政务标准化体系和电子政务相关支撑体系等建设项目。

管理办法:第一章总则

电子政务项目建设的宗旨：电子政务项目的建设应以政务信息资源开发利用为主线，以国家电子政务网络为依托，以提高应用水平、发挥系统效能为重点，深化电子政务应用，推动应用系统的互联互通、信息共享和业务协同，建设有中国特色的电子政务体系，提高行政效率，降低行政成本，发挥电子政务对加强经济调节、市场监管，改善社会管理、公共服务的作用，加强党的执政能力和政府的行政能力。

管理办法:第一章总则

主体－建设单位本办法所称项目建设单位是指中央政务部门和参与国家电子政务项目建设的地方政务部门。项目建设单位负责提出项目的申请，组织或参与项目设计、建设和运行维护。管理办法:第一章总则

主体－审批部门

本办法所称项目审批部门是指国务院投资主管部门。项目审批部门负责电子政务建设的规划编制和项目审批，会同有关部门对电子政务项目实施监督和管理，并配合国务院信息化工作办公室作好电子政务工程项目的协调工作。

国家电子政务工程建设项目管理暂行办法第一章总则第二章申报和审批管理第三章建设管理第四章资金管理第五章监督管理第六章验收评价管理第七章运行管理第八章法律责任

第九章附则

第二章申报和审批管理管理办法：第二章申报和审批管理－申报前期工作中央政务部门调研分析地方政务部门编制需求报告完善需求报告项目建议书咨询意见资金证明涉及地方的建设内容，应征求地方政府投资主管部门的意见。审批部门组织专家项目建议书西部地区资金补贴方案《项目建议书》征求有关关部门意意见咨询评估机构中央政务务部门地方政务务部门地方发展展改革部部门咨询评估机构项目审批部门专门评审审机构项目审批部门《中央本本级可研研报告》》（甲级级资质））及（招招标投标标方案））《地方建建设部分分可研报报告》《资金申申请报告告》《年度资资金使用用计划申请请》《初步设设计及投资概算算》（甲甲级资质质）项目审批部门立项批复复含：地方方资金补补助方案案《可研批批复》及及招投标标方案的的核准意意见资金申请请的批复复初设批复复下达中央央本级部部分年度度资金使使用计划划地方建设设部分可可研审批批管理办法法：第二二章申申报和审审批管理理－审批批阶段工工作立项可研初设地方投资部分的可行性研究报告，应事先征求中央政务部门的意见；一次或多多次下达达补助资金金中央投资资5亿元元以上的的项目应应报国务务院审批批后下达达批复管理办法法：第第二章申申报和和审批管管理第十三条项目审批部门门对电子政务务项目的项目目建议书、可可行性研究报报告、初步设设计方案和投投资概算的批批复文件是项项目建设的主主要依据。批批复中核定的的建设内容、、规模、标准准、总投资概概算和其他控控制指标原则则上应严格遵遵守。项目可行性研研究报告的编编制内容与项项目建议书批批复内容有重重大变更的，，应重新报批批项目建议书书。项目初步步设计方案和和投资概算报报告的编制内内容与项目可可行性研究报报告批复内容容有重大变更更或变更投资资超出已批复复总投资额度度百分之十的的，应重新报报批可行性研研究报告。项项目初步设计计方案和投资资概算报告的的编制内容与与项目可行性性研究报告批批复内容有少少量调整且其其调整内容未未超出已批复复总投资额度度百分之十的的，需在提交交项目初步设设计方案和投投资概算报告告时以独立章章节对调整部部分进行定量量补充说明。。国家电子政务务工程建设项项目管理暂行行办法第一章总总则第二章申申报和审批管管理第三章建建设管理第四章资资金管理第五章监监督管理第六章验验收评价管理理第七章运运行管理第八章法法律责任第九章附附则第三章建设管理管理办法：第第三章建建设管理本章主要为了了规范建设部部门在项目建建设过程中的行为，而而提出的要求求（共八条）），包括：1、建立健全全项目管理和和责任制度（（14、15条）；2、严格执行行招标投标（（16、17条）；3、实行工程程监理制（（18条）4、坚持项目目的报告制度度（19、20、21条条）国家电子政务务工程建设项项目管理暂行行办法第一章总总则第二章申申报和审批管管理第三章建建设管理第四章资资金管理第五章监监督管理第六章验验收评价管理理第七章运运行管理第八章法法律责任第九章附附则第四章资金管理管理办法第第四章资资金管理理本章共三条，，包括：1、关于前期期经费（22条）；2、关于资金金申请（23条）；3、关于资金金使用（24条）国家电子政务务工程建设项项目管理暂行行办法第一章总总则第二章申申报和审批管管理第三章建建设管理第四章资资金管理第五章监监督管理第六章验验收评价管理理第七章运运行管理第八章法法律责任第九章附附则第五章监督管理管理办法：第第五章监监督管理本章共4条，，包括：1、关于建设设部门的责任任（25、28条）；2、关于审批批部门的责任任（26条条）；3、有关部门门的责任（（27条）；；国家电子政务务工程建设项项目管理暂行行办法第一章总总则第二章申申报和审批管管理第三章建建设管理第四章资资金管理第五章监监督管理第六章验验收评价管理理第七章运运行管理第八章法法律责任第九章附附则第六章验收评价管理管理办法：第第六章验验收评价管管理建设单位项目审批部门门项目审批部门门初步验收风险评估项目建设总结结初步验收报告告财务报告审计报告信息安全风险险评估报告竣工验收后评价提出竣工验收收申请系统运行效率使用效果初验阶段竣工验收评价检查国家电子政务务工程建设项项目管理暂行行办法第一章总总则第二章申申报和审批管管理第三章建建设管理第四章资资金管理第五章监监督管理第六章验验收评价管理理第七章运运行管理第八章法法律责任第九章附附则第七章运行管理管理办法：第第七章运运行管理第三十三条电子政务工程程建设项目建建成后的运行行管理实行项项目建设单位位负责制。项项目建设单位位应确立项目目运行机构，，制定和完善善相应的管理理制度，加强强日常运行和和维护管理，，落实运行维维护费用。鼓鼓励专业服务务机构参与电电子政务工程程项目的运行行和维护。第三十四条项目建设单位位或其委托的的专业机构应应按照风险评评估的相关规规定，对建成成项目进行信信息安全风险险评估，检验验其网络和信信息系统对安安全环境变化化的适应性及及安全措施的的有效性，保保障信息安全全目标的实现现。管理办法：第第八章法法律责任第三十五条有关部门、单单位或个人违违反国家有关关规定，截留留、挪用电子子政务工程建建设项目资金金等，由有关关部门按照《《财政违法行行为处罚处分分条例》等相相关规定予以以惩处。第三十六条对违反本办法法其他规定的的或因管理不不善、弄虚作作假，造成严严重超概算、、质量低劣、、损失浪费、、安全事故或或者其他责任任事故的，项项目审批部门门可予以通报报批评，并提提请有关部门门对负有直接接责任的主管管人员和其他他责任人员依依法给予处分分；构成犯罪罪的，移交有有关部门依法法追究刑事责责任。国家电子政务务工程建设项项目管理暂行行办法第一章总总则第二章申申报和审批管管理第三章建建设管理第四章资资金管理第五章监监督管理第六章验验收评价管理理第七章运运行管理第八章法法律责任第九章附附则第八章法律责任第九章附则国家电子政务务工程建设项项目验收大纲国家电子政务务工程建设项项目验收大纲纲一、验收时限限二、验收任务务三、验收依据据四、验收条件件五、验收组织织六、初步验收收七、竣工验收收一、验收时限限国家电子政务务工程建设项项目建设完成成半年内，项项目建设单位位应完成初步步验收工作，，并向项目审审批部门提交交竣工验收的的申请报告。。因特殊原因不不能按时提交交竣工验收申申请报告的建建设项目，经经项目审批部部门批准，可可以适当延期期进行竣工验验收。国家电子政务务工程建设项项目验收大纲纲国家电子政务务工程建设项项目验收大纲纲一、验收时限限二、验收任务务三、验收依据据四、验收条件件五、验收组织织六、初步验收收七、竣工验收收二、验收任务务（一）对建设设项目的建设设目标、建设设规模、建设设内容、建设设质量及资金金使用等情况况进行全面审审查;（二）对建设设项目形成的的固定资产（（包括购置、、试制、委托托定制的软硬硬件等）、递递延资产等情情况进行全面面审核;（三）对建设设项目能否交交付使用做出出评价;（四）对建设设项目执行国国家法律、法法规情况进行行检查。国家电子政务务工程建设项项目验收大纲纲国家电子政务务工程建设项项目验收大纲纲一、验收时限限二、验收任务务三、验收依据据四、验收条件件五、验收组织织六、初步验收收七、竣工验收收三、验收依据据（一）国家有有关法律、法法规，以及国国家关于信息息系统和电子子政务建设项项目的相关标标准;（二）经批准准的建设项目目项目建议书书和批复文件件;（三）经批准准的建设项目目可行性研究究报告和批复复文件;（四）经批准准的建设项目目初步设计方方案和投资概概算报告和批批复文件;（五）建设项项目的合同文文件、施工图图、设备和软软件技术说明明书;（六）其他具具有法律效力力的文件。国家电子政务务工程建设项项目验收大纲纲国家电子政务务工程建设项项目验收大纲纲一、验收时限限二、验收任务务三、验收依据据四、验收条件件五、验收组织织六、初步验收收七、竣工验收收四、验收条件件建设项目进行行竣工验收应应符合以下要要求：（一）建设项项目确定的网网络、应用、、安全等主体体工程和辅助助设施，已按按照设计建成成，能满足系系统运行的需需要;（二）建设项项目确定的网网络、应用、、安全等主体体工程和配套套设施，经测测试和试运行行合格;（三）建设项项目涉及的系系统运行环境境的保护、安安全、消防等等设施已按照照设计与主体体工程同时建建成并经试运运行合格;国家电子政务务工程建设项项目验收大纲纲四、验收条件件（四）建设项项目投入使用用的各项准备备工作已经完完成，即组织织管理机构、、运行维护人人员、需要的的外部配套和和协作条件等等能适应项目目正常运行的的需要;（五）完成预预算执行情况况报告和初步步的财务决算算;（六）档案文文件整理齐全全，各类工程程设计、施工工和竣工图完完整、准确，，软件安装和和使用手册等等完整、齐备备。国家电子政务务工程建设项项目验收大纲纲国家电子政务务工程建设项项目验收大纲纲一、验收时限限二、验收任务务三、验收依据据四、验收条件件五、验收组织织六、初步验收收七、竣工验收收五、验收组织织建设项目竣工工验收一般分分为初步验收收和竣工验收收两个阶段。。（一）建设项项目的初步验验收，由项目目建设单位按按照本大纲规规定组织，并并提出初步验验收报告（附附件1）。（二）建设项项目的竣工验验收，对建设设规模较大或或建设内容较较复杂的建设设项目，由项项目审批部门门或其组织成成立的电子政政务项目竣工工验收委员会会组织验收;建设规模模较小或建设设内容较简单单的建设项目目，项目建设设单位可委托托项目建设单单位组织验收收。国家电子政务务工程建设项项目验收大纲纲国家电子政务务工程建设项项目验收大纲纲一、验收时限限二、验收任务务三、验收依据据四、验收条件件五、验收组织织六、初步验收收七、竣工验收收六、初步验收收（一）建设项项目承建单位位完成合同任任务后，向项项目建设单位位提交相关资资料和完工报报告。（二）项目建建设单位审查查各类资料和和完工报告，，并依据合同同进行单项验验收，并形成成单项或专项项验收报告。。建设规模大大、建设内容容多的建设项项目，可依据据合同分别进进行单项验收收;有特殊工工艺、特殊要要求的项目，，项目建设单单位应分别委委托消防、防防雷接地、机机房楼板承重重等具有国家家资质的专业业机构进行专专项验收。国家电子政务务工程建设项项目验收大纲纲六、初步验收收（三）按照国国家有关信息息安全风险评评估工作的有有关规定，由由项目建设单单位或相关单单位组织信息息安全风险评评估，来验证证信息系统安安全措施能否否实现安全目目标，并提出出验收项目的的信息安全风风险评估报告告。（四）单项或或专项验收和和信息安全风风险评估完成成后，项目建建设单位对项项目的工程、、技术、财务务和档案等进进行验收，形形成初步验收收报告（附件1）（五）初步验验收合格后，，项目建设单单位向项目审审批部门提交交竣工验收申申请报告，将将项目建设总总结、初步验验收报告、有有关单项或专专项验收报告告、信息安全全风险评估报报告、财务报报告和审计报报告等文件作作为申请报告告附件一并上上报。国家电子政务务工程建设项项目验收大纲纲国家电子政务务工程建设项项目验收大纲纲一、验收时限限二、验收任务务三、验收依据据四、验收条件件五、验收组织织六、初步验收收七、竣工验收收七、竣工验收收（一）承担建建设项目竣工工验收的单位位（机构）要要组建竣工验验收委员会，，下设专家组组。竣工验收委员员会由项目审审批部门、财财政、审计、、档案等部门门的管理人员员，以及项目目建设单位和和有关专家组组成。专家组由工程程、技术、档档案、财务等等方面的专家家组成。（二）专家组组负责开展竣竣工验收的先先期基础性工工作。国家电子政务务工程建设项项目验收大纲纲专家组结合初初步验收工作作成果，重点点从以下几个个方面进行检检查：1、检查建设设情况。主要要检查建设目目标、建设内内容、建设规规模是否按批批准的设计文文件建成;2、检查设计计情况。项目目建设中发生生重大设计变变更的是否按按规定办理审审批手续;3、检查施工工情况。网络络系统、应用用系统、安全全系统等的建建设施工、工工艺等工程质质量;4、检查招投投标情况。设设计、系统集集成、监理等等是否符合国国家相关规定定。5、检查执行行法律情况。。检查项目建建设和管理是是否符合国家家有关招标投投标、信息系系统建设和电电子政务建设设的法律、法法规;6、检查预（（概）算执行行和财务决算算情况。主要要检查概算、、预算执行情情况;发生调调整概算的是是否经项目审审批部门批准准;各项支出出是否符合规规定;检查竣竣工财务初步步决算报表和和决算说明书书内容是否真真实、准确;7、检查档案案资料情况。。主要检查建建设项目批准准文件、项目目建设实施文文件、前期验验收文件、项项目管理文件件和过程控制制文件等资料料是否齐全，，是否按规定定归档。七、竣工验收收（三）根据检检查情况，专专家组对项目目建设做出总总体评价，并并从工程、技技术、财务、、档案等方面面提出意见和和建议。（四）基于专专家意见，竣竣工验收委员员会对项目建建设情况、设设计施工与质质量、资金和和财务管理、、项目档案资资料以及执行行法律情况等等进行验收,对建设项目目的各个环节节做出评价，，形成竣工验验收报告（附附件2）。（五）竣工验验收报告由竣竣工验收委员员会全体成员员签字，作为为建设项目档档案内容归档档，并报送项项目审批部门门。国家电子政务务工程建设项项目验收大纲纲附件2竣竣工验收报告告的主要内容容1、建设依据据简要说明项目目建议书批复复、可行性报报告批复、初初步设计方案案和投资概算算的批准单位位及批准文号号，批准的建建设期、建设设投资和工程程概算（包括括核准调整概概算），规定定的建设目标标、建设规模模、建设内容容等。2、项目概况况（1）项目前前期工作;项项目实际开工工和完工日期期（说明工期期提前或延迟迟的原因）;（2）项目招招标投标情况况;设计、系系统集成、监监理等单位;（3）建设项项目实际完成成的建设规模模、建设内容容和建设目标标;（4）项目形形成的系统能能力（详细说说明项目实际际系统能力与与原设计能力力有出入的原原因，以及建建设中为保证证原设计所采采取的对策））。3、初步验收收与试运行情情况（1）初步验验收时间与验验收的主要结结论（附初步步验收报告））;（2）建设项项目的系统试试运行情况（（附试运行有有关记录）。。（3）信息安全风险险评估报告的的主要结论（（附信息安全全风险评估报报告）国家电子政务务工程建设项项目验收大纲纲4、竣工预算算执行和决算算情况（1）概算（（批准的概算算调整）、预预算执行情况况（附概算批批复及概算调调整批复，预预算执行情况况和审计报告告）;（2）初步决决算情况。5、项目档案案情况（1）建设项项目的批复文文件及有关档档案;（2）项目建建设的招标投投标、单项设设计、施工、、监理、集成成、验收等技技术档案;（3）项目建建设的合同及及执行、形成成的固定资产产等档案;（4）项目建建设的各类标标准、管理文文件及过程控控制文件等。。6、经济技技术分析（1）主要要工程技术术指标及测测试值;（2）工程程质量分析析;（3）项目目成本分析析。7、项目投投入运行前前的准备情情况（1）运行行管理部门门准备情况况，包括机机构、人员员、环境等等;（2）运行行管理的人人员培训情情况，建立立的运行规规章制度等等。8、项目建建设的经验验、教训及及对今后的的建议。国家电子政政务工程建建设项目验验收大纲谢谢，请指指正。附件1初初步验收收报告的主主要内容1、初步验验收工作的的组织情况况;2、初步验验收的时间间、范围、、方法和主主要过程;3、初验检检查的质量量指标（应应附初验测测试指标））与评定意意见，对施施工中重大大质量事故故处理后的的审查意见见；4、对实际际的建设目目标、规模模、内容、、投资和建建设工期的的检查意见见（如与原原批准的计计划不符，，应提出处处理意见））；5、对工程程档案与所所有技术资资料的检查查意见；6、关于项项目建设中中贯彻国家家有关法律律、法规和和财务规定定的检查意意见;7、对存在在的问题提提出处理意意见;8、提出初初步验收的的意见;9、对下一一步安排试试运转、编编写竣工验验收报告和和竣工决算算的意见。。国家电子政政务工程建建设项目验验收大纲建立健全项项目管理和和责任制度度第十四条项目建设单单位应建立立健全责任任制，并严严格执行招招标投标、、政府采购购、工程监监理、合同同管理等制制度。第十五条项目建设单单位应确定定项目实施施机构和项项目责任人人，并建立立健全项目目管理制度度。项目责责任人应向向项目审批批部门报告告项目建设设过程中的的设计变更更、建设进进度、概算算控制等情情况。项目目建设单位位主管领导导应对项目目建设进度度、质量、、资金管理理及运行管管理等负总总责。严格执行招招标投标第十六条电子政务项项目采购货货物、工程程和服务应应按照《中中华人民共共和国招标标投标法》》和《中华华人民共和和国政府采采购法》的的有关规定定执行，并并遵从优先先采购本国国货物、工工程和服务务的原则。。第十七条项目建设单单位应依法法并依据可可行性研究究报告审批批时核准的的招标内容容和招标方方式组织招招标采购，，确定具有有相应资质质和能力的的中标单位位。项目建建设单位与与中标单位位订立合同同，并严格格履行合同同。实行工程监监理制第十八条电子政务项项目实行工工程监理制制。项目建建设单位应应按照信息息系统工程程监理的有有关规定，，委托具有有信息系统统工程相应应监理资质质的工程监监理单位，，对项目建建设进行工工程监理。。坚持项目的的报告制度度第十九条项目建设单单位应于每每年七月底底和次年一一月底前，，向项目审审批部门、、财政部门门报告项目目上半年和和全年建设设进度和概概预算执行行情况。第二十条项目建设单单位必须严严格按照项项目审批部部门批复的的初步设计计方案和投投资概算实实施项目建建设。如有有特殊情况况，主要建建设内容或或投资概算算确需调整整的，坚持项目的的报告制度度必须事先向向项目审批批部门提交交调整报告告，履行报报批手续。。对未经批批准擅自进进行重大设设计变更而而导致超概概算的，项项目审批部部门不再受受理事后调调概申请。。第二十一条条项目建设过过程中出现现工程严重重逾期、投投资重大损损失等问题题，项目建建设单位应应及时向项项目审批部部门报告，，项目审批批部门依照照有关规定定可要求项项目建设单单位进行整整改和暂停停项目建设设。关于前期经经费第二十二条条项目建设单单位在可行行性研究报报告批复后后，可申请请项目前期期工作经费费。项目前前期工作经经费主要用用于开展应应用需求分分析、项目目建议书、、可行性研研究、初步步设计方案案和投资概概算的编制制、专家咨咨询评审等等工作。项项目审批部部门根据项项目实际情情况批准下下达前期工工作经费，，前期工作作经费计入入项目总投投资。关于资金申申请第二十三条