高校仪器设备招标采购及评标方法的探讨

高校仪器设备招标采购及评标方法的探讨摘要：阐述高校仪器设备招标采购常用的评标方法，分析其适用范围及存在问题。针对多种评标因素的主要水平关系难衡量、定性因素的难量化等难点，提出采用多目的模型进行综合决策的思路。本文关键词语：仪器设备；采购；招标；评标方法在高校仪器设备招标采购活动中，评标是一项关键又细致的综合性工作[1]，直接关系到整个招标投标活动的成败。价格是评价资金使用效益的关键性指标之一，是评标的核心内容;技术性能与售后效劳是评价采购质量档次与效劳的水平问题。选择适宜的评标方法确定中标人是最关键且难度最大的环节，直接影响到所购买仪器设备的成本、质量、后续效劳以及合同签订、履约。常用的评标方法有最低评标价法、性价比法、抽签法、综合评估法等。本文将对以上评标方法进行比较研究，分析其适用范围及存在问题。1最低评标价法最低评标价法又称经评审的最低投标价法。它是以投标能知足招标文件的本质性要求,而且经评审的投标价格最低为中标标准的一种评标方法。经评审的投标价格，是指对投标文件的商务部分和技术部分可能出现的计算毛病、细微偏差或能够承受的差别进行补正后的投标价格[2]。最低评标价法以价格为主导因素，即仅对投标报价的价格因素进行量化折算和评价，而没有需要把品牌商誉作为投标价格调整因素，也没有需要对标的物的质量差别规定价格折算。只要能知足本质性要求即可，质优价高并不可取。对于标的物是技术含量不高的仪器设备，或者是有严格技术性能规范的仪器设备,或者技术标准统一，性能、质量相近或易于比较，或者投标文件的技术和商务内容都能知足招标文件中规定的评价因素标准,且招标人不寻求更高层次性能的情况，最适宜的评标方法是最低评标价法。2性价比法性价比法是指根据招标文件要求对投标文件进行评审后，计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素(包含技术质量、信誉、售后效劳、对招标文件的响应水平等)的汇总得分，并除以该投标人的投标报价，以商数最高的投标人为中标候选人的评标方法。性价比法公式为S=B/N,其中S为商数,B为各项因素的综合得分,N为投标价格。这种评标方法在当前高校仪器设备招标中已很少采取。3抽签法对通过资格和技术审查的，且投标报价在招标文件规定的区间的投标人通过随机抽签的方式确定中标单位。此种评标方法操作简单，但确定中标人带有一定的博彩性质[3]。4综合评估法对于功能复杂、技术含量较高、技术要求特殊或技术成套的仪器设备，其通用性和可比性较低，招标人需要细心权衡产品质量、性能、效劳等因素，通常采取综合评估法评标。综合评估法是根据能够最大限度的知足招标文件中规定的各项因素标准，综合评价和确定中标候选人的评标方法。在实际操作经过中一般分为综合排序法、量化打分法、货币折算等。当前，高校仪器设备采购多采取综合评估法。对于专业仪器设备的评标，由于仪器的材质、配套部件的选用、制作工艺及水平、所采取的专利和先进技术、品牌著名度、企业信誉以及由此引起的价格差等项的可比性较差，量化难度较大，现多采取综合排序法，即由评标专家构成员填写个人的综合排序推荐意见。综合排序法的优点是综合性强，操作简单，其缺点是推荐排序的原因不清楚明晰，评标专家个人的主观随意性太强，也不便于对评委的公正性进行监督。量化打分法是指根据其评标标准，将招标文件中要求的商务内容、技术内容、仪器设备的性能情况、售后效劳承诺等项进行分解并量化，对每一投标的各项评审因素评分，评出每一投标的综合评估分,以综合评估分最高的投标中标的评标方法。招标文件中需制订量化打分法的详细评标标准，确定各项评审因素的权重系数以及对各部分量化结果的加权平均法。货币折算法是指根据其评标标准，将每一投标文件除投标报价之外的各项评审因素折算成货币量，加上经评审的投标价格构成该投标的综合评估价，以综合评估价最低的投标中标的评标方法[4]。采取折算为货币法评标，在招标文件中应明确规定除投标报价之外的各项评审因素折算为货币的标准。通常，标的物性能的货币化折算为：以招标文件规定的技术指标要求为基准，定出每种技术参数偏离基准加减金额的折算比例，低于基准的加金额，高于基准的减金额，但技术参数偏低水平应在招标人可承受的范围内，否则视为废标。在高校仪器设备的招标理论中，综合评估法的评审因素一般可分为技术因素与商务因素两大类，根据高校仪器设备采购的特点，在评标经过中应留意到下面问题：〔1〕技术因素仪器设备的技术因素重要包含质量性能、适用性、兼容性、可靠性、适用寿命、安全性等。对于招标项目的技术类评审因素的详细选择，应咨洵内行意见，捉住重要评审因素，并参考仪器设备的国家标准或行业标准，将所选择的评审因素技术内容和指标加以明确和细化。①仪器设备的质量性能。评判设备的质量性能需比较重要技术指标和生产工艺。设备的质量性能优劣直接决定使用效率状态，应将主要的质量性能指标作为投标的本质性要求和重要评标因素。质量性能指标如不能知足招标文件的本质性要求通常将作为符合性不合格而按废标处理；当质量性能指标优于要求值时，通常有两种处理方式：一是不再考虑设备的质量性能优势，即不再量化和评价这个优势的质量性能指标；二是量化这个性能指标，并折算为得分或者货币进行评价。②仪器设备的适用性和兼容性。适用性和兼容性欠好，可能导致仪器设备无法使用，还可能会影响其他仪器的采购和使用性能、效率、以及整个教学科研的质量、进度和成本。故应将配套性和兼容性指标作为本质性要求，并根据详细情况对配套性和兼容性指标进行量化评价。③仪器设备的可靠性。评判可靠性需比较设备的平均无故障时间、所通过的国际标准质量体系认证、权威检测部门的测评报告，或分析设备的设计可靠度、制作可靠度等。④仪器设备的使用寿命。使用寿命直接影响使用效益，也是评标的主要因素之一，使用寿命未到达招标文件约定要求的应该作为废标处理，使用寿命优于招标文件要求的投标可根据详细情况量化评价。⑤仪器设备的安全指标。评标必需看重安全因素，按有关法律或行业标准对设备的安全性有强迫要求者，假如投标产品无法知足这些要求，应作废标处理。〔2〕商务因素商务类评审因素重要包含投标价格、投标人信誉、业绩、售后效劳、技术培训、后期维护等。①投标价格。投标价格及构成是评标的一个主要经济因素。评审设备本体价格及构成，一方面是为了确定其投标价格的合理性，另一方面是为了确定投标价格能否完好，报价有无遗漏、反复和算术毛病。②投标人天资、业绩和质量保证体系。投标人的天资、业绩和质量保证体系是评标的主要因素，若投标人不能知足招标文件的本质性要求可按约定作废标处理。若投标人的天资、业绩和质量保证体系优于招标文件要求标准，可按招标文件规定的标准量化评估。③履约信誉和财政状态。投标人的履约信誉和财政状态是反映投标人履约能力的两个重要指标，综合评估法要对投标人的信誉和财政状态进行量化评估。④技术效劳和培训费用。投标报价应该包含根据招标文件要求完成设备安装、调试等技术效劳以及对使用人员进行需要培训的费用。⑤运行和维护成本。设备的运行和维护成本是设备使用阶段发生的费用，直接影响到采购方的支出成本，是评标需要考虑的因素。5结束语高校仪器设备采购中包含了大量技术指标复杂、功能较多、专业性强的设备。在评标经过中需考虑到的评标因素通常包含了价格、供货期等定量因素，也包含质量、效劳、声誉等定性因素，有些指标很难用一个统一的标准去衡量。而处于竞争中的投标人，往往具有自己独特的优势，如价格优势，或者品牌优势，或在产品品质及后期效劳中享有较高的声誉。在评标理论中，由于采购设备特点不同，选取哪些指标、诸多指标的主要水平关系、定性因素的量化都是评标决策的难点。量化打分法、货币折算法在复杂采购项目的实际运