第九章 社区服务(课件)

社区服务第九章1234主要内容社区服务概述社区服务的内容社区服务的运行机制我国社区服务的现状第一节社区服务概述社区服务是伴随着经济发展和社会进步而产生的。为了满足在工业化大生产、城市化的社会形势中激发的各种需求，社区服务应运而生。早在18世纪中叶，英国工业革命后，社区服务作为一种解决贫民阶层的贫困问题的社会福利形式而出现。20世纪30年代以后美国也出现了以社区为层面解决弱势群体需求的社区服务的组织和机构。进入20世纪80年代，随着经济转轨和社会转型，我国的社会福利制度也发生了重大变化，单位办福利逐渐为福利所取代，社区服务应运而生，并不断发展、壮大。第一节社区服务概述一、社区服务的概念二、社区服务的兴起三、社区服务的特征四、社区服务的功能一、社区服务的概念（一）社区服务的概念所谓社区服务,是指在政府倡导和组织下居民所进行的自助服务,是以社区为单位开展的社会服务,是一种公益性质的福利性、便民、利民服务,是一种为提高社区居民生活质量、有偿和无偿相结合的社会服务。一般而言，社区服务是指在政府的倡导和扶持下，以街道和居委会为依托，发动和组织社区成员，利用和开发社区资源，为满足社区成员的各种需求而开展的、本质为社会福利性质的社会服务活动。（二）社区服务的内涵5、社区服务注重社会效益2、社区服务以街道和居委会为依托3、社区服务以群众性的活动活动为基础4、社区服务面向本社区全体居民1、政府在社区服务中起主导作用社区服务的内涵6、社区服务是社会保障的重要内容之一社区服务与商业服务都是社会服务，二者有何区别？1、服务对象不同。社区服务的基本对象是社区内的“三无”老人，孤残人、优抚对象，以及老、青、少、幼和一部分居民群众，而商业服务行业面向社区的所有成员；2、服务目的不同。社区服务以福利服务为主，不是以盈利为目的，而商业服务追逐的目标是盈利。社区即使是有偿服务，也是有公益性的特点，而不以营利为主要目的；3、行业性质不同。社区服务是指社会化的福利服务事业，政府给予相应的优惠政策扶持，而商业服务行业进入市场竞争，没有相应的政策倾斜；4、服务方式不同，社区服务的服务者与被服务者是一种互济互助的奉献关系，商业性服务的服务者与被服务者是一种单纯经济关系；5、服务效果不同。社区服务追求广泛的社会效益和社区稳定，而商业服务将经济效益放在首位。二、社区服务的兴起“社区服务”一词在国外有的称为“社区照顾”。社区服务是伴随着经济发展和社会进步而产生的。为了满足在工业化大生产、城市化的社会形势中激发的各种需求，社区服务应运而生。社区服务的兴起是社会发展的必然选择，是经济转轨与社会转型的必然要求，也是我国走向现代化的必由之路。1、发展社区服务是由“单位人”向“社区人”转变的需要2、社区服务是政治体制改革的需要3、发展社区服务是满足社区居民需要的必然选择4、发展社区服务是城市化的必然要求（一）社区服务产生发展的原因经济转型——计划经济-市场经济政体变革——政府主导-社会主导生活转型——农村生活-城市生活需要多元——老龄化（人口）、小型化（家庭）、常态化（下岗与失业）倡导探索阶段（1983~1987）普及推广阶段（1987~1993）巩固提高阶段（1993~1998）转型发展阶段（1998~至今）（二）我国社区服务的发展阶段三、社区服务的特征1、福利性（性质）福利性是社区服务的本质特征。2、地域性（特色）3、群众性（施惠与受惠者）群众性强调社区服务社区办，依靠居民，服务于居民。4、互助性（服务方式）居民之间的互助服务（如邻里之间的帮助等）是社区服务的原始形态。5、综合性（多样性）服务对象的综合性；服务内容的综合性。社区服务的功能2、社会整合功能1、社会福利功能4、精神文明功能3、社会控制功能四、社区服务的功能

1、社会福利功能社会福利功能是由社区服务的福利性特征决定的。社区服务能够为居民提供就地、直接、及时的帮助。社区为老年人、残疾人、青少年、贫困者、下岗失业工人等弱势群体提供全方位的服务，为一般居民提供便利服务，充分体现社区服务的福利功能。2、社会整合功能社区服务是一个对社会资源进行整合的过程。社区服务的整合功能包括以下几个方面。一是对现实资源的整合。二是对管理资源的整合。三是对人气意愿的整合。3、社会控制功能社会控制的目的在于促使人们遵守公认的行为规范，维护已有的社会秩序。4、精神文明功能社区服务的福利性体现了平等公正的价值观念，居民接受服务的过程，也是接受教育的过程。因此，社区服务具有推动精神文明建设的功能。一是社区服务培育居民的文明意识。二是社区服务培养居民的社区参与意识。三是社区服务培养居民的民主意识。第二节社区服务的内容一、面向各类弱势群体的福利服务二、面向社区普通居民的便民利民服务三、面向辖区单位的“后勤”服务一、面向各类弱势群体的福利服务(1)为老年人提供的服务。包括：养老服务；健康服务；生活服务；娱乐服务；法律服务；(2)为残疾人提供的服务。包括：康复服务；生活服务；教育服务；就业服务。(3)为青少年提供的服务。包括：生活服务；教育服务。(4)为贫困者提供的服务。包括：最低生活保障服务；社区互助（生活支持服务）。(5)为下岗失业工人提供的服务。包括：提供就业信息、职业介绍和指导；劳动技能培训；开发就业岗位、提供就业岗位。二、面向社区普通居民的便民利民服务虽然弱势群体是社区服务的重点人群，但是社区普通居民也是社区服务的重要主体。社区普通居民在日常生活、文化休闲、教育、参与社区管理等方面具有多元化的需求。因此，面向社区普通居民的服务主要包括以下三种。（1）以房屋为中心的服务。包括：提供房屋产权政策咨询；业务服务。（2）以改善社区环境为中心的服务。包括：解决现存的环境污染问题；社区绿地建设与维护。（3）以社区居民生活为中心的服务。包括：开办社区商店；开办社区医疗服务；设立代办服务；完善社区服务体系。社区阅读中介服务上海张江镇组织开展经济适用住房“政策咨询周”活动

上海新苑居委“环境整治人人有责”活动三、面向辖区单位的“后勤”服务1、辖区单位包括：企业、政府机构、事业单位、社会团体。2、为辖区单位创造良好的社会环境：硬环境和软环境。且这种服务通常是有偿的，而且是互利互惠的。3、评估辖区单位的需求，根据实际状况提供服务。4、寻求企业与社区居民的共同需求，协助辖区单位发展社区关系，增强其对社区的归属感。总之，通过为辖区单位提供“后勤”服务，能够密切社区与辖区单位的联系，有助于共同建设社区、发展社区。第三节社区服务的运行机制一、社区服务的筹资模式二、社区服务的人力资源三、社区服务的管理模式一、社区服务的筹资模式2、市场主导模式优势：1）满足多样化服务；2）为了占领市场，提供高质量、高水平的服务；3）社区服务的自我发展。不足：1）服务对象有限；2）服务项目有限；3）淡化居民之间的关爱和互动。市场主导模式与社区服务的福利性存在内在矛盾。不适合社区服务的发展。需要政府必要的政策支持。1、政府主导模式优点：1）完善社区基础设施，概述社区服务环境；2）实现社区服务的规范化；3）保障所有社区成员局限性：1）资金数额受制于政府财政；2）投入资金数额受政策制约。政府主导模式不适合发展水平较低，正在谋求经济腾飞的发展中国家。（一）社区服务的筹资模式（二）我国社区服务筹资模式的探讨1）政府对社区服务的资金投入；2）社会捐助；3）社区服务的收益。1、我国社区服务的现行筹资模式社区服务应以无偿性的福利性服务为主，以有偿的产业化服务为辅。但应注意产业化的“度”。3、福利性与营利性的关系我国社区服务资金可以采取多元化的筹集模式，适度引入产业化的经营理念。2、对我国社区服务筹资模式的思考1、我国社区服务的现行筹资模式多年来，资金缺乏一直是困扰我国社区服务发展的棘手问题。从现实情况来看，社区服务的资金筹集主要来源于三条渠道。一是政府对社区服务的资金投入。政府投入是社区服务的重要资金来源。我国社区服务的启动源于自上而下的倡导，这更加剧了社区服务资金对政府财政的依赖。不过我国财政力量有限，不可能投入社区服务所需要的全部资金。据统计，1995年和1996年两年，各级政府投入的社区服务资金达105918万元，社会筹集资金27373万元。政府投入分为直接投入和间接投入。直接投入又可分为财政拨款和实物投入。间接投入主要指政府对社区服务的税收减免等财政优惠措施。北京市财政投入7.1亿元专项资金用于今年北京社区公益事业建设社会福利彩票二是社会捐助——社会各界即企事业单位、社会团体、个人等出于同情心和爱心对社区服务进行的无偿捐助。社会捐助形成的社区服务资金数额有限。为方便群众捐赠提供条件，民政部门每年10月都开展全国“捐助月”活动，而且在全国城乡建立了3.2万多个经常性社会捐助接收站点，建起4000多个慈善超市和爱心超市，每年都形成了较大规模和数额的捐赠效果。

民政部门还培育发展民间组织，并支持促进它们更多、更好地募集资金和物资，开展社会公益活动，共同发展新的历史时期的慈善事业。民政部门还培育发展民间组织，并支持促进它们更多、更好地募集资金和物资，开展社会公益活动，共同发展新的历史时期的慈善事业。三是社区服务的收益。一般而言，社区服务是无偿的。但不排除在特定的情况下，可以对某些服务项目收费，如有偿提供超出居民基本生活需要的服务。社区服务的收益是社区服务不稳定的资金来源。综上所述，政府投入虽然是社区服务资金的重要来源，但并未占据主导地位；有偿服务虽然也是社区服务的筹资渠道，但也未占据主导地位。由此可见，我国社区服务的筹资模式既不同于政府主导模式也不同于市场主导模式。应当看到，我国目前的社区服务筹资模式并不能满足社区服务的资金需求，那么探究更为复合我国国情的社区服务筹资模式就成了一个亟须解决的问题。2、对我国社区服务筹资模式的思考市场经济的发展，使大多数社区居民认识到“没有免费的午餐”。事实证明，遵循“方便居民、收费低廉”原则的部分社区服务项目是能够为社区居民所接受的。因此我国社区服务资金可以采取多元化的筹集模式，在政府财政投入和政策支持的前提下，提倡社会各界的爱心捐助，适度引入产业化的经营理念。所谓适度产业化是指对那些超出社区居民日常生活需要的服务可以有限度地实施收费。[人民日报]

产业化：社区服务发展的方向

随着我国改革开放的不断深化、经济社会的快速发展以及人民群众生活水平的提高，社区服务的地位和作用已越来越为人们所重视。但是，我国社区服务的发展还很不平衡，在不少地方社区服务还没有全面开展，无论项目设施还是队伍、资金都很缺乏。因此，如何把发展社区服务业当作推动社会进步的一项重要工作，如何促进社区服务产业化发展，是值得探讨的新课题。

社区服务产业化是由市场经济规律决定的。

社区服务产业化是减轻政府负担、缓和街道与居民之间矛盾的必然选择。社区服务产业化是创建文明社区的客观需要。

社区服务产业化是解决当前下岗职工实现再就业问题的有效途径。

《人民日报》

(2000年12月19日第九版)

3、福利性与营利性的关系社区服务的福利性和营利性的关系是一个有争议的问题。这一问题的认识和解决直接影响到社区服务筹资模式的选择和社区服务功能的实现。社区服务应以无偿性的福利性服务为主，以有偿的产业化服务为辅。但应注意产业化的“度”。14个部委《关于加快发展社区服务产业化的意见》指出：根据社区服务业的不同对象和项目，采取无偿、低偿、有偿相结合，以有偿服务为主。社区服务产业化要求某些社区服务采取市场化的运作方式，实施有偿服务，在为社区居民提供服务的同时，获取经营利润。但就服务机构内部而言，获利的目的不是为了经营者自身的利益，而是为了发展社区服务业。良好的产业化意味着社区服务的自我发展、自我完善、自我提高的能力。社区服务产业化意味着对部分社区服务机构次啊去企业化的经营方式，但并非完全市场化。二、社区服务的人力资源资本的两种存在形式：物质资本——主要体现在物质资料上的那些能够带来剩余价值的价值人力资本——凝结在人身上的能够使价值迅速增值的知识、体力和价值的总称。人力资本是社区服务赖以存在和发展的重要条件，必须重视社区服务的人力资源问题。社区服务队伍由专职人员、兼职人员和志愿者组成。社区服务专职人员是指以社区服务工作为主要职业的人员，一般由各类社区服务设施的管理者和工作人员组成。兼职人员指兼任社区服务工作的人员。兼职人员与志愿人员的区别在于前者兼任的社区服务工作是法定或行政程序规定的本职工作之一，后者从事社区服务的工作则完全出于本人的自愿，不受到行政命令或制度的约束。志愿人员是基于本人的意愿，通过一定的组织形式参与社区服务的工作人员。（一）专职人员专职以社区服务为职业的人。社区服务的骨干、也是社区服务的领导者、组织者和实施者。专业人员可以分为两类，一类是综合性人才，另一类是专业性人才。目前社区服务的专职人员主要由退休人员、下岗失业人员组成。缺乏专业基础、文化层次偏低、年龄偏大。有鉴于此，社区组织可以采取“走出去，请进来”的办法提高专职人员的专业素养。（二）兼职人员在本职工作之外兼任社区服务工作的人。兼职人员是社区服务的主体力量。街道办事处负责社区建设；在工会、共青团、妇联等社会团体工作，在企事业单位工作。（三）志愿者（义工）在没有任何报酬的情况下为改进社会而提供服务、贡献个人的时间和精力的人，他们不受私人利益的驱使，不受法律的情致、是基于道义、信念、良知、同情心和责任感而从事公益事业的人。1）有助于志愿者个人的社会化2）社区志愿服务是社会保障体系的重要补充3）社区志愿者有助于减轻贫富分化，实现社会基本公平。志愿者的社会功能1、我国目前社区志愿服务的形式集中组织社区便民服务活动开展设点服务一助一结对子活动救助热线和救助网络服务我国志愿者服务存在的问题现有志愿服务没有纳入社区服务的总体规划，不利于引导社区志愿者有计划有目的的开展服务。社区志愿服务的内容不完全符合社区居民的需求。大学生街道挂职锻炼中青网：怀揣着南岗区文明办和哈工大团委联合下发的“社区文明办副主任”聘书，哈工大建筑学院的王龙川走马上任了。从一名普通的大学生到社区文明办副主任，确切地说王龙川坐到社区办公室里的时候还没完成角色转换，也不知道任这个文明办副主任他该干些什么，该怎么干。像王龙川这样的南岗区社区文明办副主任，一共有254人，他们是哈工大与南岗区联合发起的“共筑文明社区”大学生见习就业行动的参与者。经过半年的挂职锻炼，现在的这200多名大学生已“今非昔比”，哈工大团委兼职副书记张晓东说：“深入到社区锻炼的同学都明显成熟，他们在不失大学生的激情和热情的基础，更多了处事的沉稳，这正是我们组织到社区见习就业要达到的目的。”也正是由于第一批的见习就业者收获颇丰，第二批的招募工作刚刚开始便出现了“超员”的现象。2、社区居民的互助服务设点便民服务单项服务双向服务协同包产服务（四）专业化与社会化的关系专业化：由专业化的队伍在专门资金的支持下提供服务。社会化：由社会化的队伍依靠多方筹集资金提供。从长远来看，专业化是社区服务的发展方向；社会化是达到专业化的手段。囿于国情，我国社区服务选择了社会化的发展道路，即多方筹集社区服务资金，多方直接参与社区服务。社区服务的社会化表现在以下几个方面：第一，资金筹措社会化；第二，人力资源社会化；第三服务管理的社会化。三、社区服务的管理模式（一）政府在社区服务中的主导地位1、各级政府的宏观管理两方面工作：把社区服务纳入城市发展规划；制定政策，完善立法。2、民政部门的具体指导“指导管理社区服务，推动社区建设”是民政部门的重要职责。3、有关部门的通力合作相关部门：教育、医疗、卫生、环保部门等（二）社区居民委员会直接管理社区服务《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治性组织。”居委会的工作：1、制定本社区社区服务的发展规划2、提升现有服务项目的水平3、根据居民需求不断增加新的服务项目4、协调社区服务组织之间的关系5、负责社区服务组织的关系（三）居民对社区服务管理的参与居民通过积极参与基层民主选举、组建代表民意的居委会的方式，实现社区服务的自主管理；通过向社区务管理部门包括政府及其有关部门等提建议等方式，实现与社区服务管理的信息沟通。第四节我国社区服务的现状一、我国社区服务的主要成绩二、我国社区服务发展中存在的主要问题三、加快我国社区服务发展的对策一、我国社区服务的主要成绩社区服务范围和内容得到拓展服务设施和网络初具规模

吸纳就业和维护社会稳定作用突出

改进了社区服务的方式和方法

主要成绩自