广播电视事业的经营管理

广播电视事业的经营管理社会框架中的广播电视经营管理

所谓“管理”，即主其事者为“管”，治其事者为“理”。“经营”一词往往被纳入“管理”含义之中，因此，“经营管理”实质上就是一种广义上的管理活动。1.管理活动在于设计和保持一种良好的环境，使人们在群体中高效率的完成既定目标。2.管理的主要目的，应该是使雇主实现最大限度的利益，同时也使每个雇员实现最大限度的利益。

管理活动可以从以下五个方面理解：担任主管人员的要执行管理职能，即计划、组织、人事、领导和控制；管理适用于任何一个组织；管理适用于各级组织的主管人员；管理者的目标是创造盈余；管理关系到生产率，包括效益和效率。经营管理的过程就是管理者运用组织资源最终达到组织目标的过程，组织资源的各个方面通过经营管理的各个步骤，逐步形成合力，最终达成组织目标。广播电视的经营管理：是广播电视学与管理科学的结合，即运用广播电视组织的人力、物力、财力等资源，通过适当的计划、组织、人员分配、指导、控制及内部协调，使广播电视组织的资源系统发挥最高效能，以达成大众传播的组织目标。

管理学之父泰勒强调“科学管理活动并不是仅仅用以提高工作效率的技术手段的集合，而且也是一种管理哲学和思考方式。”社会结构中的广播电视事业：大众传播媒介是社会总系统下的子系统广播电视管理不仅指广播电视媒体内部的管理流程，同时广播电视媒介作为社会组织结构的重要组成部分，本质上属于上层建筑的范畴，必然与社会结构的其他组织发生互动作用。因此，对广播电视的研究，应该涵盖社会结构中的各个方面，包括经济、科技、伦理道德、政治、法律等宏观层面的管理秩序。现代社会中，广播电视媒介与社会环境的各个方面产生互动，并且受社会环境的各个层面的制约。广播电视的体制模式：商业广播电视：商业广播电视本身是一种企业实体，以获取最大商业利润为目标；收入来源主要有：广告收入、节目出售收入、客户挂牌节目、有线广播的收视费等；美国ABC，NBC，CBS，FOX，日本NTV，TBS，香港TVB，ATV。公营广播电视：由国家垄断、委托社会公营、及公营为主的公私合办类型；收入来源主要有执照费、国家财政拨款、少量广告收入；英国BBC，日本NHK。国营广播电视：直接由政府出资兴办，代表官方立场，负起传播新闻，引导舆论，服务受众的责任；经费主要有政府拨款，同时也依靠一部分广告收益；我国及其他一些社会主义国家依照这一模式。广播电视事业的领导模式和管理职能

“条块结合”的双重领导模式：“条块结合，以块为主”1983年，当时的管理机构，广播电视部党组《关于广播电视工作的汇报提纲》指明：我国“各级广播电视机构之间的关系，应实行如下领导体制：省、自治区、市广播厅（局）受该省、自治区、市人民政府和广播电视部双重领导，以同级政府领导为主。同时，省、自治区、市广播厅（局）的宣传工作，受省、自治区、市党委领导和广播电视部指导；事业建设受省、自治区、市人民政府和广播电视部的双重领导，以同级政府领导为主。上述原则，也适用于省、自治区、市广播厅（局）与省辖市、县广播电视局之间的关系。”“条块结合，以块为主”优势：既保证宣传工作，有效传达中央关于宣传工作的指示精神和广播电视部关于宣传工作的意见。同时“以块为主”又可以利用当地方党政机关的重视，发挥地方兴办广播电视的积极性。局限性：偏向于地方管辖，使得广播电视系统的上级部门对下级部门的领导权受到一些制约，这种地方分块、松散化的特点，与广播电视现代化、全局化、网络化不尽适应。但同时宣传部门领导又对广播电视管得过细过死，使广播电视缺少足够的活力。广播电视系统“三位一体”的管理职能：我国广播电视事业“宣传工作、事业建设和行政管理”三位一体的广播电视体制。1997年《广播电视管理条例》以行政法规的形式肯定了我国广播电视事业的宣传工作、事业建设和行业管理的“三位一体”的广播电视体制。广播电视媒介是新闻宣传的重要组成部分，是党和国家的喉舌，广播电视部门的中心工作是宣传工作。宣传工作离不开传播手段，传播手段又直接服务于宣传工作。宣传工作与事业管理使广播电视事业不可分割的组成部分，片面强调一方面而忽略另一方面的做法是不符合广播电视工作的客观规律的。离开了广播电视的事业建设，广播电视宣传工作将难以实现；反之偏离了宣传中心的广播电视事业会偏离电视事业社会主义的根本方向。对我国广播电视经营管理的认识广播电视划入第三产业，对广播电视的产业性的认识：首先，广播电视的基本经济功能是向社会提供服务，从这一层面上而言，属于服务性行业；其次，再细分广播电视事业属于服务行业中社会信息中介作用的信息行业；第三，既然认识到广播电视属信息服务行业，则广播电视经营运作等必然受到供求平衡，市场竞争等市场经济客观规律的制约。要实现广播电视的产业属性，广播电台、电视台应当纳入市场经济的运行轨道：首先，必须实现广播电视资源的有偿使用、依法管理。其次，要有完备的法律体系来控制、约束广播电视发展不偏离社会主义新闻事业的主航道；第三，实现广播电视的产业属性的前提是坚持广播电视的政治属性。广播电视事业的行政管理体系

广播电视行政部门的法定行政职能：《广播电视管理条例》是我国最主要的一部对广播电视适用的行政法规。广播电视行政部门的行政职权广播电台、电视台（含有线电视台、卫星传输电视广播节目、教育电视台等）的设立和审批；广播电视传输覆盖网的规划、建设和管理；广播电视节目制作、播放、交流、交易进出口活动的管理；卫星电视广播地面接收设施的安装使用和进出口管理；广播电视设施的保护活动。我国广播电视经营管理体制

存在的问题

现存广播电视经营管理体制的问题：在市场经济中对广播电视管理沿用计划经济的管理模式和管理体制，导致许多方面的不适应及矛盾。首先，对广播电视的经营活动的重要性的认识仍有差距，对广播电视事业的产业性质和喉舌作用两者关系的把握仍有欠缺。其次，广播电视的管理体制，从上而下的计划经济管理模式并没有实质性的改变。再次，竞争机制尚未形成。不公平竞争，机构臃肿，人浮于事，根源是什么？此外，片面理解广播电视产业功能，或者片面强调服务性和无偿性，或者片面强调经济利益。广播电视经营管理思想观念的改变：认识到广播电视节目的商品属性从依靠行政命令的保护性垄断经营转向以节目质量取胜的公平市场竞争中来从单纯或主要依靠政府行政拨款转到“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的模式上来。实现广播电视的专业为主、多种经营的模式、充分发挥广播电视行业的各项优势。从单纯的社会效益型转变为社会效益和经济效益相统一、相结合。我国广播电视管理体制的改革加强新闻节目，强化“喉舌”功能，树立舆论导向改变政府职能，加强宏观调控引入公平竞争机制，在市场竞争中求发展遵循广播电视发展规律，建立科学管理模式建立以人才为中心的广播电视管理模式广播电视的广告经营广播电台、电视台的经费来源：政府财政拨款：逐渐减少广告收入：主体收入节目本身收入：节目出售和出版发行收入有线或加密频道收入：逐步增加广播电台、电视台其他产业的收入广播电视的广告经营媒介的多元化、跨行业经营电视栏目制片人制

电视栏目制片人的现状：制片人制的内涵

电视新闻栏目制片人的职权：制片人制的核心是权力与责任的结合我国电视新闻栏目制片人制的几种模式电视制片人制的现实矛盾和解决方法：制片人制的委托机制不健全制片人制的考核、监督、奖惩机制不健全

我国电视栏目制片人制

的未来之路制片人不是一种官阶，而是一种职位，应遵循“平等竞争，适者生存”原则现行体制基本上是一种计划经济的管理模式，从财务到部门管理，从节目制作到播出安排，都难以给制片人有更多的自由度。真正意义的制片人，应该是自立门户、自行主张、自定题目、自产自销、自负盈亏的独立制作公司的负责人。我国目前各个电视台的制片人制度是一种很不成熟的、过渡阶段的制片人制度，即内部承包制。我国电视栏目制片人制

的未来之路目前的制片人制是一种初级模式：权利不充分，责任也小，竞争和风险都不足。要完善制片人制，应分几步走：在现有基础上，扩大制作经费的自立程度，电视台可以用广告时间去抵偿节目制作经费，而制片人在制作经费和人员、工资、奖金方面也逐步自立；制片人在上述基础上，有了制作资金的积累，逐步减少对电视台的依附