公共组织财务

会计学1公共组织财务302of第一篇：绪论公共组织与私人组织相对，是以管理社会公共事务、提供公共产品和公共服务、维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的公共权力的所有组织实体。公共组织财务管理Financialmanagementofpublicorgani第1页/共37页303of第一章公共组织财务管理概述1.1公共组织的界定与构成要素1.2公共组织财务管理的内涵和特点1.3公共组织财务管理的目标、任务、原则1.4公共组织财务管理的内容1.5公共组织财务管理的方法1.6公共组织财务制度体系第2页/共37页304of1.5公共组织财务管理方法第1章概述1.6公共组织财务制度体系1.4

公共组织财务管理内容1.2公共组织财务管理的内涵和特点1.3

公共组织财务管理的目标、任务和原则1.1

公共组织的界定与构成要素第3页/共37页305of公共组织的界定与构成要素

1.1.2公共组织的特征1.1.3公共组织的范围

1.1.4公共组织的构成要素1.1.1

公共组织的概念第4页/共37页306of

1我国的传统的划分方法

公共组织的概念企业事业单位行政单位存在的目的是营利，为社会创造财富。分为农、林、渔等以自然资料为主的第一产业、以工业制造业为主的第二产业及以商品流通企业为主的第三产业。不创造物质财富、不具备社会行政管理职能，也不从事实现物质财富的使用价值（经营）的业务，但却是社会所必需的精神财富的创造者和社会服务者。进行社会政治与经济生活的管理者，主要包括政府、权力机构、党派及人民团体等。广义政府组织：执掌公共权力的所有国家机关。第5页/共37页307of企业非营利组织政府系统职责：为私人消费者提供产品和服务机制：自愿，价格机制问题：市场失灵职责：提供公益性或互益性服务机制：志愿主义，多元性问题：志愿失灵职责：从事社会管理，提供公共产品机制：官僚制、强制性问题：政府失灵

市场经济国家的划分方法

公共组织的概念第6页/共37页308of政府财务非营利组织财务企业财务按西方国家对社会经济组织划分的标准

公共组织的概念第7页/共37页309of

公共组织的概念我国公共组织的界定LoremIpsumhasbeentheindustry'sstandarddummytexteversincethe1500s.社会团体LoremIpsumhasbeentheindustry'sstandarddummytexteversincethe1500s.事业单位LoremIpsumhasbeentheindustry'sstandarddummytexteversincethe1500s.非营利性社会中介组织LoremIpsumhasbeentheindustry'sstandarddummytexteversince.民办非企业性单位第8页/共37页3010of

公共组织的概念公共组织的特性政治倾向及行为的强制性和权威性通过行使公共权力管理公共事务公共组织目标不易计量及责任的多元化不以营利为目的(盈利)第9页/共37页3011of组织目标组织人员物质因素职能范围机构设置职位设置规章制度

公共组织的概念公共组织的构成要素第10页/共37页3012of

公共组织财务管理的内涵和特点公共组织财务活动公共组织财务关系公共组织财务管理的特点第11页/共37页3013of公共组织财务管理特点公共组织财务关系政府其他职能部门上下级单位内部各单位本单位工作人员其他公共组织财务管理的活动公共组织财务活动：以现金收支为主的资金收支活动的总称。公共组织财务活动：1、预算资金收支活动2、预算外资金收支活动3、经营活动公共组织财务管理的特点：政策性强、

以预算管理为中心、经费来源的无偿性、涉及面广、

类型多样化。公共组织财务核算的特点：资金非营利性、增值性，但有限制性。

公共组织财务管理的内涵和特点第12页/共37页3014of公共组织财务管理的目标、任务和原则公共组织财务管理原则公共组织财务管理任务依法筹集并合理使用资金，对公共组织的各项财务活动实施有效的综合管理。公共组织财务管理的目标增收节支，合理安排支出结构，严格控制经费支出，提高资金使用效果，充分利用有限的资金。

1、依法理财原则

2、勤俭节约原则

3、量入为出原则

4、效益原则

5、正确处理国家集体和个人原则

6、责任性原则第13页/共37页3015of公共组织财务管理的内容1、预算管理、计划管理、定员定额管理2、收入管理、支出管理、资产管理、负债管理、成本费用管理、投资管理、净资产管理3、财务清算管理、财务报告管理、财务监督预算管理清算第14页/共37页3016of公共组织财务管理的内容技术方法：财务预测--定性预测和定量预测、财务决策--优选对比、线形规划、概率和损益、财务计划--平衡法、因素法、比例法和定额法财务控制--防护性、前愦性、反馈性财务分析--比较分析、比率分析和综合分析基本方法法律方法行政方法经济方法第15页/共37页3017of公共组织财务管理制度体系行政事业单位财务规则：《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》行政事业单位财务管理办法：《文化事业单位财务管理办法》、《科学事业单位财务制度》、《高等学校财务制度》、《中小学校财务制度》、《医院财务制度》行政事业单位内部财务管理规定：

《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》我国现行公共部门财务制度，分为行政单位财务制度和事业单位财务制度两个体系，基本上是由行政事业单位财务规则、行政事业单位财务管理办法和行业事业单位内部财务管理具体规定三个层次组成的。其中《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》处于主导地位，行业事业单位财务管理办法为辅助环节，单位内部财务管理具体规定作为必要补充。第16页/共37页3018of公共组织财务管理制度体系行政事业单位财务规则：《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》行政事业单位财务管理办法：《文化事业单位财务管理办法》、《科学事业单位财务制度》、《高等学校财务制度》、《中小学校财务制度》、《医院财务制度》行政事业单位内部财务管理规定：

《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》我国现行公共部门财务制度，分为行政单位财务制度和事业单位财务制度两个体系，基本上是由行政事业单位财务规则、行政事业单位财务管理办法和行业事业单位内部财务管理具体规定三个层次组成的。其中《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》处于主导地位，行业事业单位财务管理办法为辅助环节，单位内部财务管理具体规定作为必要补充。第17页/共37页3019of第二章公共组织预算与财务核算导论2.1公共组织预算的概念与原则2.2定员定额管理制度2.3公共组织单位预算的编制与管理2.4公共组织财务核算的基本理论2.5公共组织财务核算的方法第18页/共37页3020of1、公共组织预算的概念和意义预算是非营利组织财务管理的计划环节，通过预算给出的是一个组织发展的蓝图，以逐步实现组织的宗旨。预算是公共组织履行自身职能的财力保障;有利于加强国家宏观调控，实现财政的收支平衡；有利于提高公共组织财务管理水平。2、公共组织预算的编辑原则政策性可靠性完整性统一性量力而行，收支平衡，不打赤字预算的原则公共组织财务预算的概念与原则第19页/共37页3021of定员定额管理制度

概念简述（1）定额定员管理制度指确定单位人员编制额度和计算单位经费预算中有关费用额度标准的合称。（2）定员即定编按机构级别和类型或按比例。（3）定额确定预算的经费开支定额。分为人员经费和公用经费—按对象分为综合定额、单位定额和扩大衡量定额—按范围。第20页/共37页3022of定员定额管理制度

管理中存在的问题（1）人员管理粗放型等等（2）定额标准缺乏科学合理性第21页/共37页3023of定员定额管理制度

标准的制定方法（1）充分准备基础性资料（2）细化量化支出内容（3）共性支出标准按人员综合定额（4）不同之处按定额分类核定（5）开支标准的确定为国家规定

第22页/共37页3024of公共组织单位预算的编制与管理单位预算概念：是指列入部门预算的国家机构、社会团体、全民所有制事业单位的经费预算和全民所有制企业的财务收支计划中与预算有关的部分。单位预算编制的准备工作：（1）核实各项基本数字（2）分析整理上年度预算执行情况（3）分析影响预算期收支的有关因素（4）正确领会上级有关部门对单位预算的要求。第23页/共37页3025of单位编报预算建议数上报建议财政部门审核单位预算建议数单位编报预算建议数上报预算财政部门审核单位预算数批复预算单位执行预算下达控制公共组织单位预算的编制与管理单位预算流程图第24页/共37页3026of行政单位预算的编制与管理公共组织单位预算的编制与管理行政单位预算管理方式原则：收支统一管理；定额、定向拨款；超支不补，结余留用。包括：行政单位收入预算的编制。行政单位支出预算的编制。第25页/共37页3027of事业单位预算的编制与管理公共组织单位预算的编制与管理事业单位预算管理办法：原则：核定收支、预算缴拨款、确定对事业单位的财政补助范围或上缴。包括：收入预算的编制：

财政补贴收入、非财政补贴收入、基本建设拨款收入支出预算的编制：耗费性支出、调拨支出、基建支出第26页/共37页3028of事业单位预算的编制与管理公共组织单位预算的编制与管理1）财政部门在收到经主管部门审核汇总或一级预算单位报送的单位预算后，应进行审核，对符合预算编制要求的，应在规定的期限内予以批复。2）财政部门在批复单位预算时应按照单位预算管理办法，统一核定单位各项收支预算。3）财政部门在核定单位预算时，财政预算拨款标准英根据以单位基本工作任务需要，结合国家财力可能确定。4）预算外资金计划的核批。第27页/共37页3029of财务核算的基本理论

公共组织财务核算按其适用范围和核算对象分为两大类公共组织财务核算的适用范围公共组织财务核算从总的方面来看由政府财务核算、事业单位财务核算和民间非营利组织财务核算三部分组成，其中行政单位财务核算是政府财务核算的基本内容，限于篇幅本书关于政府的财务核算只介绍行政单位财务核算。企业财务核算政府和非营利组织财务核算第28页/共37页3030of财务核算的基本理论

公共组织公共组织财务核算体系政府财务核算非营利组织财务核算参与执行总预算单位财务核算行政单位财务核算政府性基金财务核算财政托管基金财务核算公立非营利组织财务核算（事业单位财务核算）民间非营利组织财务核算公共组织财务核算第29页/共37页3031of财务核算的基本理论

公共组织公共组织财务核算的特点（1）出资者提供的资金不具有营利性、增值性，但具有限制性（2）有关财政资金的收支项目要适应国家预算管理的要求（3）公共组织财务核算不进行盈亏核算，着重核算有关资金的收支结余（4）政府财务核算原则上实行收付实现制，事业单位财务核算原则上实行权责发生制，民间非核算一般以权责发生制为基础第30页/共37页3032of财务核算的基本理论

公共组织公共组织财务核算的一般原则1、财务核算信息质量要求：相关性、客观性、可比性、一贯性、及时性、清晰性、重要性2、财务核算计量要求：收付实现制，权责发生制；专款专用；历史成本；配比第31页/共37页3033of财务核算的方法

公共组织公共组织财务核算科目3、账户概念：

账户是对会计要素的内容进行科学的再分类，并赋予每一个类别以名称及相应的结构。有关账户的几个名词：本期发生额、余额。意义：(1)可以将会计信息系统所接纳的原始数据转化初级的会计信息(2)可以压缩信息数量、确保质量基本结构：（1）资产类、费用（支出）类

（2）收入、负债、所有者权益（净资产）类1、公共组织财务核算科目设置的原则：

财务核算科目的名称和内容具有统一性；要适应各单位活动的特点，适应预算管理的要求；要简明、使用、通俗易懂；2、财务核算科目分类：按经济内容

按提供指标的详细程度第32页/共37页3034of财务核算的方法

公共组织借贷记账法

具体每个账户，到底是借方登记增加数还是减少数，贷方登记减少数还是增加数，取决于账户的性质及经济业务的内容。3、记账规则有借必有贷，借贷必相等。1、财务核算等式和账户分类资产=负债+基金或资产=负债+基金+（收入—支出）2、记账符号和账户结构借贷记账法以“借”、“贷”作为记账符号。

第33页/共37页3035of财务核算的方法

公共组织公共组织财务核算凭证财务核算凭证是记录经济业务、