交通部电子政务理论与实践

清华大学－交通部高级管理人员培训班（第三期）

电子政务理论与实践孟庆国教授/副院长清华大学公共管理学院1主要内容1、电子政务的发展背景与概念2、电子政务的模式与典型应用3、电子政务与政府管理创新4、电子政务发展实践与相关问题21、电子政务的发展背景与基本概念1.1电子政务的发展背景1.2电子政务的基本概念1.3相关的几个主要概念1.4实施电子政务的意义31.1电子政务的发展背景背景：以经济为主导的全球化趋势以信息技术为主导的科技的迅猛发展新公共管理理论政府再造公共管理领域通讯和信息技术应用4信息技术的公共管理应用

让.萨勒蒙纳(法，1996)：信息技术会广泛引起社会变革，这种变革在相当程度与信息技术在公共管理中应用相关信息技术提供的机遇将会使公共管理机制与行为发生巨大变化，这种变化在几年中的变化会超过过去50多年变化的总和5自20世纪70年代末80年代初，西方各国掀起政府改革（政府再造）的浪潮。OECD在1993年调查统计，24个成员国都处于行政改革的浪潮之中。1995年，它的年度报告《转变中的治理：OECD国家的公共改革》声称：经合组织国家的公共管理改革具有一个共同的议程：“管理主义(Managerialism)”或“新公共管理(NewPublicManagement)”，它以采用商业管理的理论、方法和技术，引入市场机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征。政府再造（新公共管理）主张摒弃传统的官僚制独占模式，引入市场机制和私营部门的管理技术和手段来管理公共部门，强调以顾客为导向的公共服务。6英国的下一步(NextSteps)计划（全名是《改变政府管理：下一步行动方案》）美国的企业化政府改革运动1993年，克林顿上台后的政府改革计划—“重塑政府运动”(ReinventingGovernmentMovement)；国家绩效委员会(NPR－NationalPerformaceReview)的报告运用信息技术改造政府(Reengineering–ThoughInformationTechnology)创造成本更少、运转更好的政府(CreatingaGovernmentThatWorksBatterandCostsLess)奥地利的行政管理计划丹麦的公营部门现代化计划法国的革新公共行政计划••••••7传统政府服务模式部门1部门2部门n上级部门为了办这事，我得跑八个部门，每个部门至少来回两次，我得跑多少趟？单向汇报，难以监督部门分割独立各自为战单向交流，来回反复手续复杂，效率低下8部门1部门2上级部门这下可好了，网上办事，足不出户就行了！部门n双向交流，便于监督信息共享、内部协同一个前台，全程服务规范透明，方便快捷电子政务服务模式91.2电子政务的基本概念电子政务电子政府/电子化政府政府信息化电子+政务电子政务就是政府机构应用现代通讯和信息技术，将政务过程的管理和服务通过网络技术进行集成，以突破时间、空间的限制，实现高效率的政府管理和公共服务。10电子政务务目标：：管理与服服务办公效率率政务公开开电子化公公共服务务提高管理理和决策策水平11办公自动动化的应用涵涵盖政府府机关日日常办公公事务处处理的几几乎全部部事务，，主要项项目有：：公文处处理、电电子邮件件、签报报管理、、会议事事务管理理、信息息资料管管理、案案卷管理理、领导导日程安安排、车车辆管理理、公共共信息服服务、电电子论坛坛、系统统管理等等。办公自动动化是电电子政务务的基础础部分。。1.3与与电子子政务相相关的几几个概念念——办公公自动化化12与电子政政务相关关的几个个主要概概念———办公公自动化化图书资料管理财务管理会议室管理办公用品管理车队管理会议管理文件档案管理统计报表业务查询通讯录笔记本电话纪录日程安排代办事项领导活动安排领导公文处理领导查询大事记参考资料相关介绍电子讨论电子公告合服务机关综务处理工作事务处理个人事办公领导服务信息办公自动动化系统统图1办办公自自动化系系统简图图1314政府上网网政府及其其相关部部门利用用互联网网，建立立自己的的门户网网站，向向公众发发布信息息，实现现与企业业、公众众的信息息沟通、、交流，，并实现现部分公公共服务务事项的的网上办办理和查查询等功功能。目前，全全国绝大大多数县县、市级级以上政政府都设设有站点点，并通通过网站站向社会会发布信信息。但但多数还还停留在在信息发发布、信信息交流流的水平平。与电子政政务相关关的几个个主要概概念———政府府上网15与电子政政务相关关的几个个主要概概念———电子子商务电子商务务电子商务务就是以以电子方方式进行行商业交交易。它以数数据（包包括文本本、声音音和图像像）的电电子处理理和传输输为基础础，包含含了许多多不同的的活动（（如商品品服务的的电子贸贸易、电电子转账账、商品品拍卖、、消费品品营销和和售后服服务）。。它涉及及产品（（消费品品和工业业品）和和服务（（信息服服务、金金融服务务等）。。主要模式式：企业业对企业业，企业业对个人人电子政务务可以借借鉴电子子商务的的模式。。161.4实实施电电子政务务的意义义促进政府职能转变加强政府业务监管改进管理方式和工作方式增强各级政府决策水平和能力政务公开改善公众服务提升政府形象推动国内信息产业发展促进社会信息化推动国民经济发展电子政务建设提高政府内部业务运作效率172、电子政务务的模式式与典型型应用2.1电子政务务的主要要模式2.2电电子政政务的典典型应用用183.1电电子政政务的主主要模式式与应用用从电子政政务的服服务对象象来看，，电子政政务主要要包括三三方面：：政府－－政府，，政府－－企业，，政府－－公众（（如图4）GCB政府－公公众政府－政政府政府－企企业企业－企企业公众－公公众企业信息息化政府信息息化社会信息息化192.1电电子政政务的主主要模式式政府－政政府（GtoG）GtoG是上下下级政府府、不同同地方政政府、不不同政府府部门之之间的电电子政务务。它主主要是打打破机关关组织部部门的垄垄断与封封锁，加加速政府府内部信信息的流流转与处处理，克克服政府府各部门门相互推推委、扯扯皮现象象，提高高政府内内部的行行政效率率。政府内部部电子政政务的主主要内容容包括业业务工作作流系统统、电子子办公系系统、电电子邮递递系统等等。20电子政务务的主要要应用模模式政府－企企业（GtoB）GtoB的主要要内容包包括电子子采购与与招标、、电子税税务、电电子证照照办理、、信息咨咨询服务务、中小小企业电电子服务务等。政府对企企业管理理服务以以及监督督的网络络化，有有利于营营造公平平的竞争争环境，，减少暗暗箱操作作以及权权钱交易易；通过过政府公公开的各各种信息息资源，，企业可可以避免免发展的的盲目性性，容易易找到更更多的商商机。电子政务务不仅为为电子商商务提供供基础支支持和环环境保障障，而且且通过G2B模模式的电电子政务务为电子子商务提提供业务务需求，，实现电电子商务务与电子子政务的的互动推推进。21电子政务务的主要要应用模模式政府－公公众（GtoC）GtoC是通过过电子网网络系统统为公民民提供各各种服务务，它可可以提高高政府活活动的透透明性，，有利于于公民的的民主参参与和有有效监督督，促使使公务员员廉洁自自律。其主要内内容包括括教育培培训服务务、就业业服务、、电子医医疗服务务、社会会保险网网络服务务、交通通管理服服务、电电子证件件服务等等。电子政务务是实现现电子社社区的前前提和基基础。222.2电电子政政务的典典型应用用前端：与与外部社社会进行行信息交交互的服服务型电电子政务务系统。。受理应用用——网网上审批批、网上上登记、、网上年年检、电电子信访访等互动应用用——电电子口岸岸、网上上税务、、社会保保障系统统等中端：负负责管理理自动化化的操作作型电子子政务系系统。(GtoG)办公自动动化、公公文处理理、视频频会议系系统、电电子监察察系统等等后端：是是面向政政务数据据分析的的决策型型电子政政务系统统。(GtoG)决策支持持系统、、应急管管理系统统、防洪洪指挥系系统等23服服务型电电子政务务系统：：授理应应用电子政务务受理应应用主要要指政府府部门单单向接受受企业或或公众的的网上申申报等事事项，回回复则延延续原来来的网下下渠道进进行。2002年8月月，国家家信息化化领导小小组发布布《国家家信息化化领导小小组关于于我国电电子政务务建设指指导意见见》，提提出电子子政务要要越来越越多地接接受电子子网络化化业务受受理，为为企业和和公众提提供较为为方便的的政务信信心渠道道。目前，我我国很多多的电子子政务建建设已经经开始从从传统的的单向信信息发布布、信息息公开为为主，转转向网上上受理应应用方向向。主要要以政府府门户网网站为中中心，逐逐步将各各部门注注册登记记、审批批等政务务办公项项目搬到到网上，，采取申申请、受受理、办办理与网网下取件件相结合合的方式式。该模模式参见见下图：：24申请者上上网了解办事事规程网上填写写申请材料料在线提交交申请材料料获得受理理号密码在线结果果查询网下取件件政府信息息公开提供表格格下载在线受理理材料审查查业务办理理结果公告告受理完毕毕公众或企企业用户户政府部门门25网上审批批26网上审批批网上审批批系统是是指通过过先进的的网络平平台技术术和设计计构架，，紧密集集成办公公自动化化系统，，建立政政府与企企业及社社会公众众之间网网上办事事的通道道，实现现网上行行政咨询询、查询询、申请请、审批批等业务务功能，，成为真真正的网网上办公公、办事事的在线线服务平平台。通过网上上审批系系统，企企业和个个人能够够随时随随地了解解网上审审批程序序、审批批状态和和结果。。项目申申请人员员填报、、提交相相关材料料后，该该项目申申请将自自动进入入政府审审批环节节，按照照预先设设定的工工作流程程和条件件，送到到政府各各相关部部门和办办事人员员，由政政府办事事人员在在线进行行审批处处理。政政府的各各级业务务领导，，可以在在网上查查询企业业的申请请情况、、统计数数据和办办事效率率。27网上审批批2、网上上审批系系统的主主要功能能（1）审审批端：：审批人员员可以及及时看到到用户提提交的材材料。审批人员员根据自自己的权权限，进进行审批批。审批过程程中如发发现问题题及时通通过电子子邮件或或批示语语反馈给给用户。。系统可以以辅助审审批人员员自动检检测某些些问题，，节省审审批人员员逐条人人工核对对的时间间，并避避免了许许多人为为错误的的发生。。审批人员员可根据据各种查查询条件件查询自自己的项项目历史史情况。。28网上审批批2、网上上审批系系统的主主要功能能（2）审审批端：：审批人员员可以统统计出自自己审批批项目的的情况。。审批人员员可以打打印各种种批准证证书和备备案材料料。企业用户户提交的的所有材材料都存存入系统统数据库库，可以以为决策策支持系系统提供供数据来来源。处室领导导可以及及时查询询自己处处内的项项目的审审批情况况。委领导可可以查询询委内所所有处室室的审批批情况。。29网上审批批2、网上上审批系系统的主主要功能能（1）用用户端：：用户可以以在自己己的电脑脑上填写写表格。。用户将相相关图片片、文件件材料（（如银行行资信证证明）通通过扫描描输入到到系统。。用户可随随时在终终端上查查询自己己提交材材料的审审批情况况，例如如，审批批是否完完成，还还差几天天审完、、原始材材料是否否有误等等。用户可以以根据审审批人员员发来的的信息，，通过电电子邮件件、网站站登陆等等进行查查询。30网上审批批2、网上上审批系系统的主主要功能能（2）用用户端：：用户可以以打印自自己提交交的所有有信息。。审批系统统能够及及时发现现用户输输入的许许多错误误并及时时告诉用用户。系统能够够及时发发现用户户输入是是否齐备备等。审批系统统能够通通过让用用户选择择合适的的选项，，避免手手工填写写表格时时发生的的许多错错误，例例如日期期的错误误、国家家地区名名称、企企业性质质等。31网上审批批3、网上并联联审批系系统网上并联联审批是是指用户户直接在在网上窗窗口提交交申请和和相关的的基本信信息资料料。由主主受理单单位负责责向各个个相关的的审批单单位提交交子申请请，各个个前置审审批部门门在本业业务审批批流程内内对各自自的子申申请进行行审批，，主受理理单位汇汇集这些些审批结结果后，，再完成成最后的的审批工工作。主受理单单位的工工作包括括通知前前置审批批、协调调处理及及自身审审批工作作。其基基本要求求是：共共同受理理，抄告告相关，，并联审审批，限限时完成成。见下下图32网上审批进入一站式窗口提出申请请在线办事状态查询网下取件主受理单位前置审批单位位在线处理前置审批单位位回复结果审批受理受理完毕公众或企业用用户政府部门33网上审批3、网上并联审批批系统网上并联审批批系统的特点点申请人只需通通过“一站式式”、“一表表式”、“一一网式”提交交申请资料，，相关部门就就可共同受理理、审批，且且审批结果互互相通知，资资源共享。申请人可通过过移动电话、、电子邮件、、互联网络、、自助终端等等多种手段查查询审批进度度。根据需要，各各部门可以调调整审批流程程，达到流程程重组和优化化的目的。开放式系统接接口提供与各各级业务部门门现有系统的的接口，提供供与上级主管管部门系统的的接口。网上并联审批批系统还可提提供统计数据据和报表自动动生成。34网上审批3、网上并联审批批系统网上并联审批批系统的意义义：对于企业和公公众缩短了冗长的的办事程序，，节省了办事事时间，避免免了企业和公公众的奔波之之苦。对于政府一方面可规范范政府职能部部门的各项工工作流程，提提高办事效率率及服务质量量，增加政府府行政的透明明度。另一方面可通通过ISO9000质量量管理体系中中的过程监督督、管理评审审、人力资源源等管理要素素，积累相关关数据，为政政府职能部门门绩效考核体体系提供有效效的评估依据据。35网上登记网上登记是指指行政主管机机关利用电子子政务系统，，依照当事人人通过网络提提交的申请资资料，对当事事人之间的民民事法律关系系状态加以记记载，予以认认可和证明的的一种行政行行为，社会公公众可以通过过网络查阅主主管机关登记记簿的记载，，了解相应的的权利状况，，使之具有公公信力。例如，婚姻登登记、户口登登记、房屋产产权登记、企企业法人登记记、资源开发发利用登记、、税务登记、、出入境登记记、进出口登登记、社团登登记等。36网上登记房地产权属登登记房地产权属登登记也称为房房地产产权登登记，是指土土地使用权、、房屋所有权权和房地产其其他权利的登登记。房地产产权属登记是是按照《城市市房地产管理理法》的规定定，履行登记记手续，将权权属状况记载载于政府特定定的薄册上。。网上房地产权权属登记流程程与传统的网网下登记流程程类似，主要要包括受理———初审———复审——审审批——缮证证——收费、、发证——归归档等阶段。。网上登记更更快，减少了了不必要的往往返时间。37房地产权属登登记填写申请单提供证件提供证件现场场勘察配合状态查询获取证书收验证件齐全全初审证件真伪伪进入录入登记记核验证件现场勘察（必必要时）查档审核提出初审意见见复核初审意见见对疑难问题提提出处理意见见进入录入登记记全程审核疑难问题终结结处理签署审批意见见缮证、收费发发证归档38网上年检企业网上年检检的概念网上年检是指指企业通过Internet，向工工商行政管理理部门进行企企业年检的一一种方法。工工商机关在网网上审查企业业提交的数据据材料，审查查合格后，企企业再缴纳年年检费用，并并办理手续。。网上年检的好好处：极大地方便了了企业“网上年检””程序可以直直接将企业有有关数据转入入年检数据库库，减少了手手工录入量和和错误率。通过网上年检检，可以逐步步建立企业网网络化档案，，以期规范化化、高效化、、真实化、保保密化的目的的。实施网上年检检，可以降低低监管成本，，提高执法效效率。北京市企业网网上年检系统39网上年检北京市企业网网上年检———步骤4041电子信访电子信访信息息系统信访信息管理理系统信访信息发布布系统来访管理电子信箱数据分析来信管理系统维护报表统计系统管理信息发布数据维护系统管理4243电子信访“信访信息系系统”可帮助助用户建立一一条信访信息息的快速通道道，使上情下下达和下情上上报更加简便便有效。这样样就能及时掌掌握和了解各各级部门对信信访问题的处处理情况，加加强信访的统统计分析，提提高信访工作作的效率和质质量。“信访信息系系统”应具备备的功能：信访数据的输输入、查询、、维护、分析析、统计打印印等。信箱功能，用用以完成信访访文书的草拟拟、上报、审审批、批复、、整理、下发发的文书处理理过程。数据的逐级上上报。上级部部门可加载下下级上报的数数据，同时可可汇总本级和和下级上报的的数据，生成成本级综合统统计数据。44电子信访“电子信访””应具备的功功能：各级信访部门门拥有自己的的信息发布网网站，可通过过管理子系统统生成网上发发布数据，其其他部门合法法用户可通过过浏览器访问问网站发布的的信息和信访访数据。用户管理和数数据库备份恢恢复功能。电子邮件。例如，上海法法院信访管理理系统主要包包括基本信息息管理子系统统、信访办理理子系统、查查询子系统、、统计分析子子系统、系统统管理子系统统等模块。该该系统以Web服务器为为核心，以基基于网络的关关系数据库为为基本平台。。采用先进的的基于开放系系统和分布式式计算环境的的三层客户/服务器结构构，建立新一一代的法院信信访系统。45服服务型电子子政务系统：：互动应用电子政务中互互动应用的概概念电子政务的互互动应用是指指政府与用户户在网上互动动完成各项事事物的全过程程。政府通过过网络可以提提供在线互动动服务，使企企事业单位、、公民个人有有可能在足不不出户的情况况下，获得满满意的服务。。电子政务的互互动应用是在在受理应用前前提下，将各各部门注册登登记、审批及及处理结果发发送等政务办办公项目均在在Internet上实实现，采取网网上申请、受受理、办理、、网上通知与与分发处理结结果一条龙的的处理方式。。电子政务互动动应用的一般般方式见下图图：46电子政务系统统的互动应用用申请者上网了了解办事规程程网上填写申请请材料在线提交申请请材料获得受理号密密码在线结果查询询网上获得结果果政府信息公开开政务表格下载载在线受理材料审查业务办理结果公告服务处理完毕毕47网上税务1、网上税务务的概念税收是国家财财政收入的主主要来源，降降低征税成本本、杜绝税源源流失、方便便企业纳税一一直是税务部部门工作的重重要目标。电电子税务系统统可以使企业业直接通过网网络足不出户户地完成税务务登记、税收收申报、税款款划拨等业务务，并可查询询税收公报、、税收政策法法规等内容。。网上税务平台台是专门应对对电子商务等等网络经济税税务管理的技技术系统，是是电子税务的的基础工程，，也是实现税税收征管电子子化和网络化化的前提。48网上税务2、网上税务务的过程网上税务登记记网上纳税申报报：对电子商商务的纳税人人可以实行自自行计算税款款、自行申报报、自行纳税税的“三自””征税方式。。自行计算税款款并填写《电电子纳税申报报表》，法人人对其进行““数字签名””在法定的纳税税期限内，以以税务机关提提供的唯一电电子税务代码码，在网上向向税务机关进进行纳税申报报。并将《电电子纳税申报报表》等资料料传给税务机机关，办税员员对其进行““数字签名””。49网上税务2、网上税务务的过程税务机关根据据纳税人网上上纳税申报情情况，利用计计算机自动对对其真实性、、准确性、逻逻辑性进行审审核，并将审审核意见在网网上传达给纳纳税人。对审核无误的的，同时填开开《税收电子子缴纳书》，，一并传送给给纳税人。纳税人根据税税务机关的审审核意见，或或补充申报，，或自行缴纳纳税款，履行行纳税义务。。50网上税务5152网上税务纳税人税务机关网上税务管理理平台网上税务登记网上税款征收网上税务稽查网上纳税申报网上经济监管管体系认证机构工商部门海关金融机构…网上认证网上工商网上海关网上银行3、网上税务务的网络化模模式53网上税务4、网上税务务的稽查挑战战传统的税务稽稽查在电子商商务的贸易模模式下，面临临着无法稽查查、无据稽查查和无效稽查查的现象，其其原因为：一是技术问题题，也就是说说传统的稽查查方式方法难难以套用在电电子商务的税税务检查上。。二是政策问题题，由于现行行的税收政策策和征管制度度不能完全适适应电子商务务的需要，因因而稽查工作作难以有效地地开展。三是法律问题题，电子商务务所使用的电电子合同、电电子发票、电电子凭证、电电子帐薄等，，其法律效力力尚不明确，，因而稽查所所倚赖的基础础资料的合法法性就难以成成立。54管管理型电子子政务系统管理型电子政政务系统———公文处理公文处理：公公文是政府机机关公务信息息的主要存在在形式，公文文处理就是对对公文的创建建、处置和管管理。电子化公文处处理系统大致致有两种类型型：1、政府机关关内部流转的的电子公文处处理系统2、政府机关关之间流转的的电子公文处处理系统55公文处理电子盖章：在在系统内部进进行电子用章章的处理，并并完成对公章章和公文的有有机整合。发送和接收：：调用公文、、发送及接受受公文，以及及对公文实施施管理。为保保证公文传输输过程的安全全性，系统多多采用指纹识识别等一些加加密技术，对对文件加密，，接收方在接接受后解密还还原。打印管理：对对正式公文的的打印进行控控制，包括打打印申请的管管理。回执管理：处处理接受回执执，对是否收收到、何时收收到公文进行行监督。系统设置：对对系统的公章章、模板，收收文单位等进进行配置。安全管理：以以技术的、管管理的措施体体系，为系统统安全运行确确立保障。56视频会议视频会议是指指不同地方的的个人或群体体，通过网络络和专门的多多媒体设备，，实时地互传传声音、影像像及文件资料料，实现即时时互动的交流流沟通，从而而实现异地会会议的目的。。视频会议系统统是一种集宽宽带网技术、、分布式处理理技术及多媒媒体信息处理理技术等为一一体的远程异异地通信方式式。57...corecommunications58视频会议根据传输内容容的不同，视视频会议系统统又分为：文文件会议系统统、数据会议议系统、可视视会议系统、、桌面视频会会议系统。1、文件会议议系统：只能能传输图文，，但不能传递递语音。2、数据会议议系统：在相相同的通信线线路上增加同同时传送语音音的功能。3、可视会议议系统：在数数据会议系统统的基础上，，增加了静态态图像或准动态态图像的传输输功能。4、桌面视频频会议系统：：该系统的功功能最为完整整，它支持语语音、视频、文文本、图形等等多种媒体，，因此也成为为多媒体会议系统。59视频会议桌面视频会议议系统会议管理媒体流管理数据会议会议文档管理理创建会议删除会议退出会议初始化媒体流管理退出会议代码表管理人员管理文档管理白板会议应用共享文件传输文字讨论60海淀区工商分分局的绩效监监察系统61海淀区工商分分局的绩效监监察系统62海淀区工商分分局的绩效监察系统6364决决策型电子子政务系统决策型电子政政务系统：是是分析型的电电子政务系统统，是电子政政务的决策支支持系统。主主要面向中、、高级政府管管理人员。核心是：面向向政务的数据据分析（1）数据仓仓库技术(datawarehouse)（2）联机分分析处理技术术（OLAP）（3）数据挖挖掘技术（datamining）65防汛指挥决策策支持系统66地理信信息系系统研究表表明，，80%的的管理理数据据带有有与地地理位位置有有关的的空间间特性性，如如公共共物品品、公公众地地址、、企业业位置置、交交通路路线、、设施施分布布。地理信信息系系统（（GIS）可以以有效效地存存储和和管理理空间间数据据。（1））电子子地图图的可可视化化显示示（2））简单单的空空间信信息分分析功功能67GIS在电电子政政务中中的应应用农业管管理信信息系系统国土管管理信信息系系统城市建建设信信息系系统公安指指挥信信息系系统环境保保护信信息系系统公共卫卫生信信息系系统应急指指挥信信息系系统广电线线路信信息系系统电力管管线信信息系系统交通建建设信信息系系统通讯管管理信信息系系统气象预预测信信息系系统旅游管管理信信息系系统工商管管理信信息系系统税收管管理信信息系系统水利工工程信信息系系统68遥感GISGPS土地管理公共安全市政管理环境保护基础测绘城市建设交通管理城市规划科技教育69问题1:显显示2007年年1月月按区区域收收入水水平形形成的的空间间区域域。问问题题2:显示示2007年1月按按人口口年龄龄形成成的空空间区区域。。70问题3急急待解解决低低保的的人群群输入:C1={1,if““收入入水平平”=““低低”}C2={1,if““年龄龄区域域”=““高高”}输出:C1与与C271急待解解决低低保的的人群群72决策型型电子子政务务的数数据挖挖掘啤酒与与尿布布？数据挖挖掘举举例：：733、电电子政政务与与政府府管理理创新新3.1利利用电电子政政务实实现管管理流流程创创新3.2实实例－－成都都市服服务部部门创创新74传统政政府服服务模模式部门1部门2部门n上级部部门为了办办这事事，我我得跑跑八个个部门门，每每个部部门至至少来来回两两次，，我得得跑多多少趟趟？单向汇汇报，，难以以监督督部门分分割独独立各自为为战单向交交流，，来回回反复复手续复复杂，，效率率低下下75部门1部门2上级部部门这下可可好了了，网网上办办事，，足不不出户户就行行了！！部门n双向交交流，，便于于监督督信息共共享、、内部部协同同一个前前台，，全程程服务务规范透透明，，方便便快捷捷电子政政务服服务模模式76表象形式理念的强化化或转转变结构形式技术支撑运作模式政府再再造传统政政府目标政政府（（电子子政府府）自上而而下的的管理理按职能能横向向划分分服务质量时间成本递阶式式科层型型官僚化化扁平式式分权型型虚拟化化组织结结构重重组业务流流程再再造透明、、参与与信息与与网络络技术术跨域运运作（时间间，地地点，，部门门）资源整整合，，决策策协调调，行行动协协同条块分分割信息孤孤岛市场化化参与型型灵活性性绩效773.1利利用电电子政政务实实现政政府管管理流流程创创新财务人事行政外事作业流流程n作业流流程2作业流流程178流程的的概念念和定定义部门1部门2其它机机构的的部门门2部门n其它机机构的的部门门1业务流流程1业务流流程2业务务流流程程n79实例例：：公公文文流流程程公文文流流程程可可以以分分为为两两个个阶阶段段：：制制发发机机关关内内部部的的系系列列文文书书处处理理程程序序、、受受发发机机关关的的系系列列文文书书处处理理过过程程————即即收收文文处处理理和和发发文文处处理理。。收文文处处理理程程序序一一般般包包括括文文件件的的传传递递、、签签收收、、登登记记、、分分发发、、拟拟办办、、批批办办、、承承办办、、催催办办、、查查办办、、立立卷卷、、归归档档等等；；发文文处处理理程程序序一一般般包包括括拟拟稿稿、、审审核核、、审审批批、、签签发发、、会会签签、、校校对对、、登登记记、、立立卷卷、、归归档档等等。。80实例例：：社会会保保险险基基金金征征缴缴流流程程81实例例：：统统计计业业务务流流程程82发改委项目立项规划局项目选址规划局建设用地规划许可证国土局土地预审发改委初步设计会审国土局建设用地土地使用证环保局环保评审建设局施工图审查人防办人防审查规划局审查消防支队消防审查规划局建设工程规划许可证开工建设建设局建设工程施工许可证竣工规划认可地震局抗震审查实例例：：基本本建建设设项项目目审审批批流流程程图图83实例例：：企企业业登登记记注注册册审审批批流流程程工商局企业名称预先核准工商局企业注册登记企业申请地税局税务登记证国税局税务登记证银行开户技术监督局组织机构代码证会计师事务所验资证明84流程程的的特特征征和和形形式式流程程强强调调““流流转转””，，通通过过岗岗位位间间的的配配合合和和协协同同来来实实现现效效率率85电子子政政务务促促进进政政府府管管理理模模式式的的转转变变利用用电电子子政政务务实实现现政政府府流流程程创创新新86北京京市市政政府府职职能能部部门门及及业业务务流流程程发改委科委司法局民政局监察局劳保局国土局广电局质监局园林局交委体育局水务局知识识产权权局编办新闻局卫生局农委人事局文化局文物局中医局农业局商务局统计局林业局旅游局信息办东城城区区西城城区区海淀淀区区朝阳阳区区崇文文区区顺义义区区宣武武区区昌平平区区丰台台区区石景景山山区区门头头沟沟区区通州州区区房山山区区大兴兴区区怀柔柔区区平谷谷区区延庆庆县县密云云县县公安局地税局工商局规委建委市政政管委委财政局档案局商务局发改委民政局人事局卫生局质监局水务局农业局旅游局林业局园林局基于于业业务务流程程的的面面板板业务务流流程程1业务务流流程程2业务务流流程程n政府府流流程程————实实例例87以顾顾客客满满意意度度为为目目标标，，检检查查组组织织内内与与组组织织间间的的信信息息和和作作业业流流程程，，通通过过流流程程分分析析，，为为提提升升流流程程绩绩效效，，修修正正现现有有流流程程，，或或重重新新设设计计流流程程，，以以达达到到流流程程简简化化、、高高效效、、成成本本降降低低与与质质量量改改进进的的服服务务或或功功能能实实现现。。电子子政政务务的的基基本本运运行行模模式式：：前前后后台台，，一一站站式式利用用电电子子政政务务实实现现政政府府管管理理流流程程创创新新88原来来现在在利用用信信息息技技术术进进行行政政府府管管理理流流程程创创新新降降低低了了户户籍籍管管理理的的中中间间环环节节利用用电电子子政政务务实实现现政政府府管管理理流流程程创创新新89利用用电电子子政政务务实实现现管管理理流流程程创创新新903.2案案例例分分析析——成成都都市市服服务务部部门门创创新新成都都市市国国土土资资源源局局国国有有土土地地使使用用权权出出让让协协议议出出让让流流程程（（原原有有））91成都都市市国国土土资资源源局局国国有有土土地地使使用用权权出出让让协协议议出出让让流流程程（（再再造造））服务务大大厅厅接接件件、、审审件件、、登登记记服务务大大厅厅经经办办人人查查勘勘现现场场、、填填报报审审批批表表服务务大大厅厅负负责责人人核核准准、、签签字字分管管副副局局长长签签字字局长长签签字字市政政府府分分管管副副市市长长签签字字审审批批服务务大大厅厅专专人人从从市市政政府府取取回回审审批批表表，，打打印印出出让让合合同同、、填填写写交交费费单单用地单位位合同签签字、盖盖章、缴缴费返回回服务大大厅服务大厅厅专人送送办公室室盖局长长签字章章及国土土局行政政章服务大厅厅发出合合同再造后的的流程92成都市成成都室公公安局交交通管理理局车辆辆管理所所新车上上户流程程图（全全程代理理）93以成都市市服务中中心为例例虚拟办证证大厅审核材料料政务服务务中心获证证办证完成成申请人递交申请请材料合格实体办证证大厅“大流程程再造””模式944、电子子政务发发展实践践与相关关问题4.1电电子政政务发展展实践4.2发发展中中的相关关问题954.1电电子政政务发展展实践全全球电子子政务的的发展主主要国家家电子政政务的发发展实践践我我国电子子政务实实践探索索96全全球电子子政务的的发展发展趋势势发展现状状与水平平存在特点点97全球电子子政务的的发展趋趋势进一步完完善信息息网络基基础设施施建设优先发展展基本公公共服务务项目为为重点门户网站站成为主主要趋势势一站式、、单窗口口、多元元化服务务管道智能卡的的应用以电子政政务促进进电子商商务的发发展建构国家家信息安安全基础础设施(NationalInformationSecurityinfrastructure,NIST)建设具有有战略性性的信息息系统98全球电子子政务的的发展水水平国际著名名的爱森森哲（Accenture））咨询公公司各国国电子政政务分为为四个类类别：创新和领领先的国国家：加加拿大、、新加坡坡、美国国积极发展展的国家家：挪威威、澳大大利亚、、芬兰、、荷兰、、英国稳步发展展的国家家：新西西兰、香香港（中中国）、、法国、、西班牙牙、爱尔尔兰、葡葡萄牙、、德国、、比利时时正在打基基础的国国家：日日本、巴巴西、马马来西亚亚、南非非、意大大利、墨墨西哥99全球电子子政务发发展特点点第一，全全球电子子政务的的发展很很不平衡衡，国与与国之间间的差距距非常明明显，国国际“数数字鸿沟沟”正在在日益扩扩大。2002年5月，联联合国公公共经济济与公共共管理局局与美国国公共管管理学会会发表了了一份联联合报告告(《BenchmarkingE-government:AGlobalPerspective》)，对联联合国190个个成员国国的电子子政务建建设情况况进行了了调查研研究与分分析比较较。100101102全球电子子政务发发展特点点第二，从从电子政政务高度度发展的的特定国国家来看看，不同同级别的的政府机机构在开开展电子子政务方方面也存存在着差差异，即即“级别别鸿沟””：政府府级别越越高，所所开展的的电子政政务也就就越成熟熟；政府府级别越越低，所所开展的的电子政政务也就就越不成成熟。103全球电子子政务发发展特点点第三，为为社会提提供良好好的服务务成为各各国电子子政务发发展的基基本点。。为企业业和公民民提供每每天24小时、、每周7天、每每年365天的的服务成成为各国国政府开开展电子子政务的的目标。。例如，，美国政政府提出出了“以以公民为为中心、、面向结结果、基基于市场场”的三三大指导导原则；；英国政政府在各各种政策策文件中中都将““建立‘‘以公众众为中心心’的政政府”作作为电子子政务建建设的指指导思想想，通过过发展电电子政务务而使英英国成为为世界开开展电子子商务的的最佳场场所。104全球电子子政务发发展特点点第四,国国际电子子政务发发展的一一个最新新趋势就就是，在在一些电电子政务务高度发发展的国国家,政政府门户户网站开开始作为为提供政政府服务务的惟一一的电子子政务网网站。电电子政务务的发展展正在走走出相互互独立、、单独发发展的路路子,一一些国家家开始在在一个统统一的政政府网站站下,将将比较分分散的各各类政府府网站综综合到一一个协调调一致的的目录下下,根据据特定用用户群的的需求开开发一系系列集成成的政府府服务项项目。这这方面比比较典型型的例子子有“美美国第一一政府””网站和和“英国国在线””网站。。105发展进程程基本现状状发展理念念建设目标标主要内容战略步骤模式与构架总结与经验什么是下一次次的美国革命命？什么东西西最有可能使使政府的能力力产生革命性性的变化，并并导致民主的的新生？电子子政务（美国国国会某委员员会）主主要国家电电子政务发展展实践

———美国的电子子政务实践106美国电子政务务的发展进程程1993年戈戈尔副总统克克林顿政府发发表《全国信信息基础设施施计划》，正正式提出国家家信息基础设设施行动计划划（NII））,将信息高高速公路建设设作为其施政政纲领，计划划投资4000亿美元建建设国家信息息基础设施。。1994年提提出全球信息息基础设施行行动计划（GII），鼓鼓励私营部门门投资；促进进竞争；为所所有信息提供供者和使用者者提供开放的的网络通道；；保障普遍服服务。107美国电子政务务的发展进程程1993年，，克林顿政府府成立了“国国家绩效评估估委员会(National

PerformanceReview

Committee，NPR)”，发发表两份报告告：运用信息技术术改造政府(Reengineering––ThoughInformationTechnology)创造成本更少少、运转更好好的政府(CreatingaGovernmentThatWorksBatterandCostsLess)108美国电子政务务的发展进程程在《运用信息息技术改造政政府》报告中中提出六条整整合建议，并并明确提出电电子政务的概概念：提出跨越各级级政府的纳税税申报及缴税税处理系统；；发展整合性的的电子化支付付及信息服务务；建立全国性的的、整合的电电子福利支付付系统；建立国际贸易易资料系统；；发展全国性的的执法及公共共安全信息网网络；建立全国性的的环境指标系系统。109美国电子政务务的发展进程程1994年12月，美国国政府信息技技术服务小组组（Government

InformationTechnologyServices）提提出了《政府府信息技术服服务的前景》》报告，要求求建立以顾客客为导向的电电子政府，为为民众提供更更多获得政府府服务的机会会与途径。1996年，，美国政府发发动“重塑政政府计划”，，提出要让联联邦机构最迟迟在2003年全部实现现上网，使美美国民众能够够充分获得联联邦政府掌握握的各种信息息。110美国电子政务务的发展进程程经过近四年的的努力，至1996年元元月为止，联联邦政府的员员工减少24万人、关闭闭了2000多个办公室室，撤销了近近200个联联邦项目和执执法机构，联联邦政府的开开支减少了1180亿美美元；在对企业和公公民的服务上上，联邦政府府的200多多个部门确立立了3000多条新标准准，简化了3.1万页的的各种规定，，作废了1.6万页过时时的行政规章章。111美国电子政务务的发展进程程112美国电子政务务的发展进程程为加强政府信信息化的服务务与流程的管管理，2001年5月，，美国国会提提出了“2001电子政政务法案”：：构建全方位、、可互动操作作的电子政务务试点；建立催化剂基基金，以利于于各部门进行行的试点工作作；设立由总统委委任的领导职职位——联邦邦首席信息官官(CIO),其职责包包括指导协调调、全面监督督政府信息资资源的开发、、应用和管理理;成立CIO委委员会，作为为主要的跨部部门的联席会会议，以改善善与政府信息息资源获取、、应用、运作作和绩效有关关的工作在财政部设立立电子政务基基金，用于跨跨部门的信息息技术项目和和信息技术的的创新应用；；使各部门的电电子政府改造造得到法律支支撑。113美国电子政务务的发展进程程2001年6月25日，，由布什任命命：马克·霍霍尔曼(Mark.A.Forman)任美国国最高信息官官，并兼任联联邦政府管理理与预算办公公室副主任，，7月宣布布成立“电子子政务特别工工作小组”。。负责制定信息息技术全面政政策和构建跨跨部门的电子子政务门户网网站，推进政政府重构计划划及政府公共共信息上网计计划。2003年，，电子政务特特别工作小组组公布了美国国政府新的电电子政府战略略。114美国电子政务务的基本现状状美国联邦一级级和州一级的的政府机构已已全部上网，，几乎所有县县市一级政府府也都建立了了自己的站点点。据统计，，现在全美已已建立各级政政府网站2.2万多个，，可以搜索到到的网页超过过5100万万个。各级政府网站站的服务内容容各不相同，，彼此之间分分工明确。比比如，申请美美国护照，要要上联邦政府府的网站；办办理驾驶执照照更新，要上上州政府车辆辆管理部门的的网站；申请请住户的长期期停车证，则则要上市政府府的网站。“第一政府””是美国电子子政府的形象象标志和服务务窗口，它把把美国电子政政府绘成了一一张网上交通通网。只要进进入了这个网网站，就等于于连通了整个个美国的电子子政府，它会会根据你的需需要，带你进进入相应的政政府网站。总体来看，可可以说美国““电子政府””已经粗具形形态，预计到到2006年年时，美国各各级政府将从从网上接收3．33亿份份来自企业或或民众的各种种申请和报告告，并在网上上推出1．4万种网上申申请服务。届届时，也许美美国电子政府府时代将会真真正到来。115美国电子政务务的发展理念念政务透明和为为民服务，以以公民为中心心一是政府利用用技术手段主主动地为大众众提供服务；；二是通过技术术手段使大众众能够方便地地从政府索取取服务。美国电子政务务三点即通———政府提出出的口号是：：让人们通过过点击三次鼠鼠标就能够办办事。116美国电子政务务的建设目标标小布什提出电电子政务的主主要目标有三三个：（OMB美国国管理和预算算办公室）一是公民能够够方便地和政政府进行互动动并获得服务务；二是提高政府府效率和效能能；三是改善政府府对公民的响响应能力。可以看出，三三个目标中两两个目标都和和公民紧密相相联。117美国电子政务务的主要内容容一是用于政务务公开。美国各级政府府都广泛利用用功能强大的的政府网站向向社会公开大大量政务信息息。这些信息息包括：政府府领导人的重重要活动及演演讲，政府工工作的最新动动态，民众到到政府办理注注册、登记等等事项的有关关信息，与政政府工作相关关的研究、支支持机构的有有关信息等等等。二是内部办公公电子化。美国政府部门门没有层层下下发的带有强强制力的政府府文件，机关关内部的办公公事务主要依依靠电子邮件件来传递信息息，同时，传传统的纸质文文件、书面签签名方式仍然然在处理一些些重要事务时时使用。三是实现资源源共享。各级政府通过过政府网站，，向大众提供供政府所拥有有的公用资料料库信息资源源四是提供互联联网服务。美国的政府网网站，大都在在首页头版位位置设有网上上服务（onlineservice）栏栏目，用于为为民众提供各各种查询、申申请、交费、、注册、申请请许可等服务务，具有“单单一窗口”、、“一站式””、“24小小时”、“自自助式”等特特点。五是提供安全全保障。美国政府部门门内部办公都都建有专门的的内网，内网网与外网（互互联网）之间间有严密的隔隔离措施。118我我国电子政政务发展实践践（1）我国电电子政务发展展概况（2）我国电电子政务发展展存在的问题题（3）我国电电子政务发展展战略与措施施119（1）我国电电子政务发展展概况三个阶段：初级阶段：80~90年代，公共共信息系统（（系列金字工工程）中级阶段：99年，实实施“政府上上网工程”高层次阶段：：2000年年10月，电电子政务的全全面推行120初级阶段：系系列金字工程程系列金字工程程内部办公自动动化系统（OAS）以政府信息化化为特征的基基础设施建设设121中级阶段：政政府上网工程程内容的组织、、网页制作到到服务应用等等方面；仅局限于把一一些法律、法法规等搬到网网上，公开的的信息数量少少，质量也不高；；网上信息更新新不及时，网网页之间的链链接少；各级政府的电电子政务还没没有形成网络络；政府与上网公公民之间缺乏乏互动性、回回应性。122高级阶段：电电子政务的前前面推行国家信息化战战略专业政府网站站互动性得到到提高多个政府部门门联合实施电电子政务123（2）我国电电子政务发展展存在的问题题重硬轻软，初初期的投入集集中在网络及及硬件设备上上，缺乏对业业务应用的中中远期规划和和投入，造成成一定程度的的设备闲置和和浪费缺乏统一规划划，条块分割割、各自为政政与电子政务务特性产生冲冲突缺乏标准，电电子政务相关关立法滞后，，信息交换标标准不统一，，归档文件格格式不统一，，政务流程不不规范124我国电子政务务发展存在的的问题各级政府和不不同部门存在在政务差异，，造成一定程程度的重复建建设采用的产品和和技术参差不不齐，数据格格式不尽相同同，形成彼此此隔离的信息息孤岛，难于于实现网络业业务的交换、、共享、协同同和控制，难难于在业务和和安全范围内内实现互联通通缺乏整体的安安全防范策略略，基本的用用户认证、信信息加密、入入侵检测和病病毒防范体系系建设尚为薄薄弱125（3）我国电电子政务发展展战略与措施施宗旨：以电子为手段段、以政务为为核心服务对象：居民、企业及及政府服务内容：政策信息的发发布与咨询面向公众和企企业的管理和和服务的电子子化为政府决策提提供更丰富和和准确的依据据126基本战略：强调部门间协协调，在全局局构架下统一一规划和实施施突破时间、空空间和部门利利益的限制，，避开条块分分割的现状通过电子信息息技术办理有有关的行政事事务，实现业业务重组与组组织再造从相关法律和和技术角度，，解决好系统统安全问题重点加强信息息基础设施建建设127（1）业务系系统办公业务宏观经济金关工程金税工程金财工程金融监管金审工程金盾工程社会保障金质工程金农工程金水工程基本内容：““1站2网4库库12金”128（2）信息资资源基础信息息库人口法人单位自然资源和地地理空间宏观经济信息资源目录录和交换体系系基本内容：129（3）电子政政务网电子政务内网网互连各部委和和47个副省省级政府电子政务外网网其他办公和对对社会提供服服务基本内容：130（4）公共服服务（5）电子政政务安全保障障体系（6）电子政政务标准体系系（7）公务员员培训和考核核体系（8）电子政政务法规和制制度基本内容：1314.2发展展中的相关问问题数数字鸿沟概概念与改善电电子政务与与民主问题信信息隐私与与保护网网络治理（（Internetgovernance））132数字鸿沟的概概念与改善数字鸿沟这一一概念虽然出出现不过几年年，但却已经经受到公众和和媒体的高度度关注。人们们通常把它和和信息时代的的贫富分化、、社会公正等等问题联系起起来，从而使使它不仅具有有社会学和经经济学上的含含义，也成为为社会政策甚甚至政治主张张中的一种关关怀。Courtright&Robbin(2001，，p.2)指指出，““在美国，数数字鸿沟已经经成为一个全全国性的话题题，一个经常常令人和社会会上的不平等等联系起来的的抽象符号，，从而激发人人们对解决信信息技术的使使用所带来的的种种社会问问题的希望。。”133数字鸿沟概概念数字鸿沟一一词真正引引起公众关关注则是1995年年美国商业业部电信与与信息局（（NTIA）发布的的题为《被被互联网遗遗忘的角落落：一项有有关美国城城乡信息穷穷人的调查查报告》中中对数字鸿鸿沟现象的的具体描述述，报告详详细揭示了了当时美国国社会不同同阶层人群群采纳和使使用互联网网的差别。。