创新工作理念提升服务效能推进电子政务促进协调发展首届新

创新工作理念提升服务效能

推进电子政务促进协调发展乌鲁木齐海关副关长李军1乌鲁木齐海关概况坚持理念先行，提高在新形势下做好电子政务工作的认识坚持统筹兼顾，加快推进“五网”建设坚持“内外并举”，提高内部运转效能和外部管理效能坚持改革创新，拓展电子政务应用功能发言提纲乌鲁木齐海关作为国家进出境监督管理机构，是全国监管区域最大的直属海关，辖区有5600公里边境线和166万平方公里监管面积，下辖18个职能部门、10个隶属海关和2个派出机构，担负着全疆17个国家一类口岸和12个二类口岸的进出境监管、打击走私、征收税款和贸易统计任务。乌鲁木齐海关概述乌鲁木齐海关概述依法行政为国把关服务经济促进发展乌鲁木齐海关概述海关工作方针：不断创新工作理念，积极推进电子政务建设，逐步实现海关通关作业网络化、监控手段智能化、职能管理数字化和行政决策科学化，努力提高管理效能和服务水平，为促进新疆外向型经济发展和维护社会政治稳定做出了积极贡献。乌鲁木齐海关概述海关信息化建设工作目标：在当前以知识经济和科技创新为主导的时代，新事物、新知识、新发明层出不穷。纵观世界，以互联网为核心的信息技术，以纳米技术为核心的材料技术，以基因工程为核心的生物医药技术，在经济全球化趋势的推动下，将对人类的政治、经济、文化、生活等各个方面产生极其重大而深远的影响。特别是信息技术和网络技术的发展，正在改变着人们几千年来形成的信息传递方式、人际间的沟通方式和社会管理的组织方式，并将极大地推动政府行政的管理思想、管理制度和管理方法的深刻变革。一、坚持理念先行，提高在新形势下做好电子政务工作的认识在我国政府行政管理信息网络化趋势加速发展、电子政务普及应用的宏观环境下，海关作为行政执法部门，必须从整体上不断适应政府行政管理和经济运行信息网络化发展的新要求，必须以海关改革和科技进步为动力，以创新促发展，全面推进海关各项建设，建立科学、文明、高效、廉洁的社会主义现代化海关。海关工作要紧跟形势，不断提高工作质量和效率，提高服务层次和水平，首要在于以先进的管理理念引领实际工作，切实转变职能实现方式，更好地发挥职能作用。而实施电子政务是改进海关管理和办公流程优化，构建统一、高效、廉洁规范的“电子海关”的必然要求。一、坚持理念先行，提高在新形势下做好电子政务工作的认识

1998年以前，乌鲁木齐海关无论是办公，还是业务系统都是单机运行的一种分散式管理系统。随着形势的发展乌鲁木齐海关充分认识到，电子政务和管理创新是行政部门自身建设系统工程的两项重要内容，二者之间密切关联。一方面，电子政务是是推进行政工作方法、职能、观念改革与创新的最有效途径。另一方面，管理创新是电子政务发展的指南针，其成果成为电子政务建设和发展的根本依据和重要动力。二、坚持统筹兼顾，加快推进“五网”建设

从1998年开始，海关总署对计算机网络进行全面的建设工作，实现了“总署—直属海关—隶属海关”三级树型网络联通。在此基础上，乌鲁木齐海关于1998年底陆续将各隶属海关由微机分散作业切换到小型机集中作业，实现了全关区通关作业高效的集中式管理，通关作业的科学性、合理性、严密性、高效性大大提高，取得了很好的社会效益和经济效益，为新疆乃至整个中国西部的经济发展提供了强有力的支持和保障。同时依托网络，乌鲁木齐海关办公系统也逐步向无纸化发展，先后开通了关区邮件系统、制发文系统、总关及隶属海关网站系统。随着海关业务的迅猛增长，原有的业务办公系统已无法满足需要。二、坚持统筹兼顾，加快推进“五网”建设

2002年海关关系统统进行行了网网络改改造，，把海海关内内部网网络分分为业业务运运行网网、业业务管管理网网、政政务信信息网网，同同时建建设了了电子子口岸岸网（（海关关外部部网））和乌乌鲁木木齐海海关互互联网网门户户网站站。到到2005年初已已经建建好了了这5个功能能较强强、应应用较较多的的计算算机网网络系系统。。二、坚持统统筹兼兼顾，，加快快推进进“五五网””建设设海关业业务运运行网网海关业业务管管理网网海关政政务信信息网网（涉涉密办办公网网）电子口口岸网网乌鲁木木齐海海关互互联网网门户户网站站二、坚持统统筹兼兼顾，，加快快推进进“五五网””建设设海关五五网：：是H2000海关通通关系系统以以及与与通关关业务务相关关的业业务管管理应应用网网络运运行平平台，，如H2000通关系系统海海关内内部业业务处处理部部分、、报关关单数数据监监控系系统、、关税税数据据库分分析系系统、、转关关运输输系统统、异异地报报关系系统等等一系系列信信息处处理和和网络络应用用业务务。业业务运运行网网覆盖盖总署署、直直属海海关、、隶属属海关关和业业务现现场。。二、坚持统统筹兼兼顾，，加快快推进进“五五网””建设设海关业业务运运行网网：是海关关业务务职能能管理理的网网络平平台，，职能能管理理网覆覆盖总总署和和直属属海关关、隶隶属海海关并并有控控制地地与因因特网网连接接，运运行海海关政政务办办公系系统HB2004和邮件件系统统等。。二、坚持统统筹兼兼顾，，加快快推进进“五五网””建设设海关业业务管管理网网：二、坚持统统筹兼兼顾，，加快快推进进“五五网””建设设简称红红机网网，是海关关系统统政务务信息息网的的一部部分，，是在在符合合国家家安全全保密密规定定的前前提下下，联联接总总署机机关及及各海海关单单位，，并与与全国国政府府系统统办公公业务务资源源网互互联，，为全全国海海关政政务办办公和和领导导决策策服务务的涉涉密计计算机机网络络。涉涉密政政务网网由于于自身身的安安全和和管理理要求求与海海关业业务运运行网网和职职能办办公网网从物物理上上完全全分开开。二、坚持统统筹兼兼顾，，加快快推进进“五五网””建设设海关政政务信信息网网：二、坚持统统筹兼兼顾，，加快快推进进“五五网””建设设是经国国务院院批准准，由由海关关总署署牵头头，会会同其其他11个部委委共同同开发发建设设的公公众数数据中中心和和数据据交换换平台台。它它依托托国家家电信信公网网，实实现工工商、、税务务、海海关、、外汇汇、外外贸、、质检检、公公安、、铁路路、银银行等等部门门以及及进出出口企企业、、加工工贸易易企业业、外外贸中中介服服务企企业、、外贸贸货主主单位位的联联网，，将进进出口口管理理流信信息、、资金金流信信息、、货物物流信信息存存放在在一个个集中中式的的数据据库中中，随随时提提供国国家各各行政政管理理部门门进行行跨部部门、、跨行行业、、跨地地区的的数据据交换换和联联网核核查，，并向向企业业提供供利用用互联联网办办理报报关、、结付付汇核核销、、出口口退税税、进进口增增值税税联网网核查查、网网上支支付等等实时时在线线业务务。二、坚持统统筹兼兼顾，，加快快推进进“五五网””建设设中国电电子口口岸网网：二、坚持统统筹兼兼顾，，加快快推进进“五五网””建设设是乌鲁鲁木齐齐海关关依托托国际际互联联网，，面向向社会会公众众，具具有关关务公公开、、接受受监督督、为为民办办事等等功能能，是是对外外宣传传的窗窗口。。二、坚持统统筹兼兼顾，，加快快推进进“五五网””建设设乌鲁木木齐海海关门门户网网站：二、坚持统统筹兼兼顾，，加快快推进进“五五网””建设设一方面面，在在内部部工作作平台台上提提高运运转效效能。。如，在在业务务管理理网和和政务务信息息网（（涉密密网））上部部署了了海关关办公公HB2004系统，，使乌乌鲁木木齐海海关整整个关关区的的收文文、发发文、、签报报、督督办、、信息息报送送、文文书档档案等等工作作完全全在网网络和和计算算机上上处理理，可可以使使总署署、总总关的的决定定、命命令立立刻传传达到到隶属属海关关、业业务现现场，，提高高了处处理能能力和和传输输速度度。由由于系系统功功能强强大，，对文文件处处理的的每一一个环环节都都进行行了详详细的的记录录和查查询功功能，，杜绝绝了过过去人人工处处理时时人为为耽误误、遗遗漏情情事的的发生生。这这种工工作效效率的的提高高，使使得一一些企企业进进出口口货物物的审审批，，可以以迅速速下发发业务务现场场，对对货物物进行行查验验和放放行，，缩短短了通通关时时间，，提高高了通通关效效率，，节约约了企企业成成本。。三、坚坚持““内外外并举举”，，提高高内部部运转转效能能和外外部管管理效效能另一方方面，，在海海关外外部电电子口口岸网网上提提高管管理效效能。。电子口口岸网网建设设思路路是““电子子底帐帐+联网核核查””的管管理模模式，，通过过建立立进出出口货货物电电子底底帐，，实施施综合合治理理。国国家有有关行行政管管理部部门分分别将将各自自掌握握的企企业档档案、、合同同、报报关单单、核核销单单、舱舱单等等电子子数据据集中中存到到公共共数据据中心心，并并实行行联网网核查查，从从根本本上杜杜绝利利用假假单证证走私私、骗骗汇、、骗税税等违违法犯犯罪活活动，，提高高政府府部门门综合合管理理效能能。三、坚坚持““内外外并举举”，，提高高内部部运转转效能能和外外部管管理效效能中国电电信结结合中中国电电子口口岸业业务特特点，，推出出全国国统一一的17999拨号、、宽带带和专专线3种接入入方式式，企企业只只要从从电信信公网网“一一点接接入””，就就可以以透过过公共共数据据中心心向海海关、、国检检、外外贸、、外汇汇、工工商、、税务务、银银行等等部门门和单单位申申办各各种进进出口口手续续，既既节省省时间间，又又减少少奔波波劳累累之苦苦，从从而提提高贸贸易效效率，，降低低贸易易成本本。这这种管管理模模式还还使得得国家家行政政管理理部门门的执执法行行为更更加规规范、、统一一、透透明，，并在在各部部门之之间和和作业业环节节之间间形成成一种种相互互制约约、相相互监监督的的机制制，从从而增增强廉廉政建建设的的力度度。三、坚坚持““内外外并举举”，，提高高内部部运转转效能能和外外部管管理效效能电子政政务建建设，，是我我国行行政体体制改改革的的需要要，也也是贯贯彻科科学发发展观观的基基本要要求。。电子子政务务可以以使海海关监监管执执法公公开透透明，，在很很大程程度上上减少少人为为因素素影响响、人人治大大于法法治等等现象象，可可以有有效地地提升升海关关监管管能力力。鉴鉴于此此，我我们把把大力力加强强电子子政务务工作作，作作为提提高海海关行行政效效率和和服务务质量量，增增强海海关工工作透透明度度，降降低行行政成成本的的重要要途径径。四、坚坚持““宽严严相济济”，，提升升海关关的把把关服服务能能力一方面面，构构建严严密高高效的的监控控网络络，扩扩大电电子政政务的的广度度和深深度，，提高高海关关监管管能力力。我们积积极关关注社社会公公众和和企业业需求求，大大力发发展电电子政政务公公共服服务。。如，，乌鲁鲁木齐齐海关关业务务运行行网H2000通关管管理系系统把把关区区原先先分散散式管管理过过渡到到高效效的集集中管管理模模式，，使海海关监监管工工作既既严密密、又又高效效，在在依法法行政政的同同时，，大大大提高高通关关效率率，为为企业业通关关带来来更大大的便便利，，为打打击走走私、、物流流监管管、维维护口口岸贸贸易秩秩序、、增加加国家家外贸贸税收收提供供了有有效技技术手手段。。四、坚持““宽严相济济”，提升升海关的把把关服务能能力如，在大型型企业中实实行“加工工贸易联网网监管”的的新模式，，对企业实实行“电子子帐册+联网核查””的监管模模式，海关关可以从企企业内部取取得准确、、丰富、及及时的监管管信息，实实现对企业业情况的全全面的了解解。这种模模式相对传传统模式可可以随时掌掌握企业信信息，并对对信息做简简单的比较较、核对、、计算、分分析，就可可以发现企企业是否有有问题。由由这样多种种由电子政政务发展而而革新的监监管方式，，同时催生生了如分类类管理、信信用管理、、风险管理理等新的管管理思路和和方式，海海关通关作作业的科学学性、合理理性、严密密性、高效效性大大提提高，取得得了很好的的社会效益益和经济效效益，为新新疆乃至整整个中国西西部的经济济发展提供供了强有力力的支持和和保障。四、坚持““宽严相济济”，提升升海关的把把关服务能能力另一方面，，着力完善善海关门户户网站，为为社会公众众提供功能能完备的交交互平台，，提高海关关服务水平平。乌鲁木齐海海关门户网网站是通过过统一平台台、统一标标准、统一一形象构建建中国海关关互联网网网站群的组组成部分，，是海关面面向世界的的统一窗口口，是依法法行政和推推进政务公公开的重要要手段和法法定网络平平台。四、坚持““宽严相济济”，提升升海关的把把关服务能能力自2005年9月9日乌鲁木齐齐海关新的的门户网站站运行以来来，共发布布图片新闻闻、乌关要要闻、口岸岸动态、乌乌关统计等等各类信息息5400余条，其中中统计信息息包括自治治区、生产产建设兵团团、乌鲁木木齐市的进进口、出口口各类统计计信息。提提供了大量量海关对外外公告和相相关政策法法规或规范范性文件，，提供了企企业管理、、通关管理理、货运监监管、行邮邮监管、加加工贸易、、联网监管管、统计业业务、行政政复议、知知识产权保保护等各类类供海关业业务指南。。四、坚持““宽严相济济”，提升升海关的把把关服务能能力在乌鲁木齐齐海关网站站上能查阅阅所需的信信息，对于于一些不清清楚或不明明白的问题题，网站还还提供了业业务咨询栏栏目，对网网站收到的的咨询问题题通过分类类转发到相相关部门解解决、解答答。网站还还提供了关关长信箱和和举报信箱箱提供举报报服务。通通过这一平平台提供更更丰富、更更及时、更更规范、更更准确的信信息，改善善了海关对对公众和社社会的服务务和管理能能力，促进进了海关与与社会公众众之间的沟沟通和交流流，提高了了海关工作作效率。四、坚持““宽严相济济”，提升升海关的把把关服务能能力随着我国行行政体制改改革和政府府职能的转转变，服务务型政府的的创建深入入人心，推推进电子政政务，既是是创建服务务型政府的的有效手段段，也是落落实以人为为本和全面面、协调、、可持续的的科学发展展观的重要要举措。我我们将继续续坚持改革革创新，加加快推进电电子政务建建设进程，，切实提高高行政效能能和服务水水平。五、坚持改改革创新，，拓展电子子政务应用用功能一是继续完完善“五网网”建设，，强化应用用系统功能能。就海关内部部业务办公公平台而言言，着重加加强H2000通关管理系系统和HB2004海关政务办办公系统功功能扩展，，完善涉密密海关政务务信息网向向隶属海关关的联通，，保证涉密密信息的及及时处理。。就海关外外部而言，，加强和完完善电子口口岸这个跨跨地区、跨跨行业、跨跨部门的公公共数据中中心和数据据交换信息息系统的建建设，通过过“电子底底帐+联网核查””，来提高高执法部门门和进出口口管理部门门整体的行行政效能。。五、坚持改改革创新，，拓展电子子政务应用用功能二是建立信信息安全体体系，增加加“五网””联通能力力。按照海关总总署信息安安全要求和和部署，逐逐步建立有有效的信息息安全体系系。在信息息安全允许许的范围内内，实现业业务运行网网和业务管管理网数据据的共享，，使运行网网内的数据据资源能及及时为行政政决策服务务。建立海海关门户网网站与业务务管理网间间互联，实实现海关门门户网站交交流互动栏栏目“外网网受理----内网办理----外网发布””的处理模模式，提高高海关网站站办事效率率。五、坚持改改革创新，，拓展电子子政务应用用功能在今后的工工作中，我我们将进一一步加快电电子政务的的建设和应应用，更好好的行使经经济社会管管理和社会会公共服务务的政府职职能，使管管理科学有有效，服务务方便快捷捷，切实增增强依法行行政能力和和管理服务务的水平，，按照海关关总署电子子政务统一一安排和部部署，结合合自治区政政府电子政政务发展规规划要求，，学习此次次与会单位位先进的经经验、做法法和理念，，努力发展展乌鲁木齐齐海关电子子政务应用用，真正把把海关建设设成为科学学、严密、、规范、高高效的“电电子海关””，为促进进自治区外外向型经济济发展和维维护边疆地地区稳定做做出新的更更大的贡献献。结束语谢谢！TheEnd9、静夜四无无邻，荒居居旧业贫。。。12月-2212月-22Saturday,December31,202210、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。04:17:3204:17:3204:1712/31/20224:17:32AM11、以我独独沈久，，愧君相相见频。。。12月-2204:17:3204:17Dec-2231-Dec-2212、故人江海别别，几度隔山山川。。04:17:3204:17:3204:17Saturday,December31,202213、乍见见翻疑疑梦，，相悲悲各问问年。。。12月月-2212月月-2204:17:3204:17:32December31,202214、他他乡乡生生白白发发，，旧旧国国见见青青山山。。。。31十十二二月月20224:17:32上上午午04:17:3212月月-2215、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。十二月月224:17上上午午12月月-2204:17December31,202216、行动动出成成果，，工作作出财财富。。。2022/12/314:17:3204:17:3231December202217、做前，，能够环环视四周周；做时时，你只只能或者者最好沿沿着以脚脚为起点点的射线线向前。。。4:17:32上午午4:17上午午04:17:3212月-229、没有失败，，只有暂时停停止成功！。。12月-2212月-22Saturday,December31,202210、很多事情情努力了未未必有结果果，但是不不努力却什什么改变也也没有。。。04:17:3204:17:3204:1712/31/20224:17:32AM11、成成功功就就是是日日复复一一日日那那一一点点点点小小小小努努力力的的积积累累。。。。12月月-2204:17:3204:17Dec-2231-Dec-2212、世间成成事，不不求其绝绝对圆满满，留一一份不足足，可得得无限完完美。。。04:17:3204:17:3204:17Saturday,December31,202213、不知知香积积寺，，数里里入云云峰。。。12月月-2212月月-2204:17:3204:17:32December31,202214、意志坚强强的人能