传媒制度及产权概述

第五讲传媒制度及产权一、所有权·财产权·产权

所有权ownership财产权propertyrights产权propertyright所有权VS财产权在民法中，所有权(或称财产所有权)隶属于物权。物权一般包括所有权、地上权、地役权、抵押权、质权、留置权、典权、永佃权等。所有权在物权的分类中属于自物权。自物权是权利主体对自己的所有物享有的物权，也称为所有权。所有权隶属于物权，而物权又隶属于财产权。所有权∈物权∈财产权”。所有权是以反映财产归属关系和维护财产归属秩序为目的的权利。所有权属于对世权，或称绝对财产权。财产权VS产权存在的历史条件E·G·弗鲁博顿和S·配杰威齐(E.G.Furubotuand5.Pejovich，1972)对产权的著名定义:“产权不是指人与物之间的关系，而是指由物的存在及关于它们的使用所引起的人们之间相互认可的行为关系。产权安排确定了每个人相应于物时的行为规范，每个人都必须遵守他与其他人之间的相互关系，或承担不遵守这关系的成本。因此，对共同体中通行的产权制度可以描述为，它是一系列用来确定每个人相对于稀缺资源使用时的地位的经济和社会关系。”产权问题讨论的重要背景——市场经济。我国引入产权概念也是在建立市场经济体制之后。《中共中央关于完善社会主义市场经济若干问题的决定》(以下简称《决定》)指出：产权是所有制的核心和主要内容，包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权，其要求是建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。这里姑且不论《决定》对产权概念表述的准确性问题，单就《决定》郑重地提出了产权这一概念就表明，市场经济呼唤产权、需要产权，而不仅仅是财产权或所有制。而财产权则不同，尽管它也是一个历史概念，但它存在的历史更早、更久远，它既可存在于自然经济条件下，也可以存在于市场经济条件下和产品经济条件下。譬如在古罗马时期就有了财产权概念。事实上，在人类产生了私有制，有了“你的”和“我的”之分后，便有了财产权意识。法律渊源大陆民法中的财产权仅与有形的物品有关；英美普通法对财产权的定义较为宽泛，它不仅与有形物品有关，而且还与无形物品有关，后者包括专利权、版权和合约权等。梅里曼(Merryman，1974)形象、准确地指出了这种差异:罗马法的所有权可以看做是写有‘所有权’的一只盒子。谁拥有这个盒子谁就是‘所有者’。在完全、不受影响的所有权情形中，这个盒子中包含某些权利，其中有使用权和占有权、占有其果实或收人的权利以及转让权。然而，所有者可以打开盒子，拿出一个或更多这样的权利转让给其他人。只要他占有这只盒子，即便这只盒子是空的，他也仍然拥有所有权。《美国财产法》中没有盒子，它仅有各种不同组的法律权益。一个人只要拥有绝对处置权就拥有最多的可能法律权益束。当他将一组或多组的权利转让给另一个人，一部分权益束就没有了。正如弗鲁博顿和丙切特所指出的:“根据所有权的罗马法概念，一个人可以在不放弃法律所有权的情况下放弃一些权利。”而《美国财产法》的所有权概念则不同，它只有权利束，放弃一种权利则意味着失去了另一种权利。产权与财产产权的区别别一是产权概概念是由科科斯等经济济学家提出出来的，因因此产权的的重要性在在于对它的的经济学分分析，人们们并不拘泥泥于这种权权利的具体体特性和形形式以及法法律基础。。二是产权权与财产产权既有有联系，，又有区区别。现现代意义义上的产产权，不不仅包括括物权，，也包括括准物权权、债权权、知识识产权等等财产权权，而且且还进一一步地包包括与人人身不能能分离的的人力资资本产权权。即，，凡是在在市场经经济活动动中体现现为经济济利益的的权利，，都涵盖盖在产权权范畴内内。三是产权权与财产产权存在在的历史史条件不不同。产产权是伴伴随市场场经济的的存在而而存在，，并将随随市场经经济条件件退出历历史舞台台而消失失。而财财产权则则不同，，它既可可以存在在于自然然经济中中，也可可以存在在于商品品经济(或称市市场经济济)中，，还可以以存在于于产品经经济中。。可以断断言，只只要存在在人与人人之间利利益的不不完全一一致性，，存在资资源的稀稀缺性，，财产权权就不会会消失。。我国传媒媒业的产产权制度度及其变变革一、中国国的传媒媒业的产产权制度度按照社会会主义传传媒制度度的基本本逻辑推推论在这一制制度的初初始状态态下，传传媒业本本来不是是一个营营利产业业，而只只是一种种社会政政治表达达工具和和教育引引导工具具，是非非营利的的事业；；传媒资产产均应属属于国有有；社会主义义国家可可以根据据执政党党各级组组织、各各级政府府及其各各部门、、各社会会主义政政党、各各人民团团体和其其他公民民团体在在社会主主义建设设中的作作用与影影响，按按照它们们的需要要，分配配给它们们使用。。在我国，，所谓传传媒资产产的使用用者，一一般是各各传媒机机构的主主管、主主办单位位。按照照这一制制度的设设计初衷衷，引申申出的结结论是，，传媒机构构的主管管、主办办单位作作为传媒媒业资产产的使用用者和传传媒结构构的实际际控制者者，只拥拥有对这这部分资资产的管管理权和和使用权权，而没没有收益益权。如果传媒媒业资产产的运营营产生经经济利益益的话，，按照产产权制度度，这一一利益也也应该属属于国家家（以各各级财政政为受益益方代表表）而不不是传媒媒机构的的主管、、主办单单位。我国的传传媒业的的产权制制度登记资料料显示为为“全民所有有制”的“事事业单位位”。(20世世纪90年代中中期后，，部分传传媒组织织有双重重登记，，除登记记为“全全民所有有制”的的“事业业单位””外，它它们同时时登记为为“全民民所有制制”的企企业)。。传媒的主主管、主主办单位位，只拥拥有对报报纸资产产的管理理权和使使用权，，而没有有收益权权。2003年《关关于进一一步治理理党政部部门报刊刊散滥和和使用职职权发行行，减轻轻基层和和农民负负担的通通知》（（中办发发【2003】】19号号）要求求，“中中央党政政部门与与所办报报刊实行行管办分分离。即即报刊在在人员上上不与党党政部门门公务员员混岗，，财务上上自主经经营、独独立核算算”。二、中国国传媒集集团产权权结构存存在的问问题传媒集团团产权关关系模糊糊，产权权主体缺缺位。传媒集团团委托人人残缺。。单一产权权导致传传媒集团团行政干干预严重重。三、传媒媒集团产产权制度度改革的的可能路路径放松传媒媒产权进进入管制制，鼓励励民营资资本进入入传媒产产业。实施分类类管理，，逐步推推行公司司化改革革。第一步是是实现国国有独资资公司形形式的国国有独资资传媒集集团，把把传媒企企业直接接转变为为国家单单一股东东的股份份有限公公司。第二步，，将国有有独资传传媒集团团转变为为国有控控股的有有限责任任公司第三步，，建立现现代传媒媒集团最最普遍、、最具优优越性的的组织模模式————股份份有限公公司形式式的国家家控股的的传媒集集团。通过资本本运营，，逼迫传传媒机构构明晰产产权。四、传媒媒集团的的产权经经营公开招募募法人股股，实现现股权主主体多元元化。引入机构构投资者者国有股的的可流通通五、中国国传媒业业对产权权制度改改革的探探索1.中外外合资形形式《计算机机世界报报》新闻出版版署的规规定中曾曾提到过过“个别别确有需需要”的的，可以以经过新新闻出版版署的审审批以中中外合资资或合作作企业的的方式经经营媒介介业务。。多年的的实践当当中，也也确实存存在这样样的例子子，但是是否属于于“个别别”，因因具体数数量难于于统计尚尚无法作作出定论论。美国的国国际数据据集团(IDG)和信信息产业业部科技技情报研研究所1980年联合合创办了了《计算算机世界界报》，，成为中中国唯一一一家中中外合资资的报纸纸，此后后，又先先后和电电子出版版社等单单位以合合资等方方式经营营着《网网络世界界》、《《IT经经理世界界》、《《互联网网世界》》、《微微电脑世世界》、、《通讯讯世界》》、《电电脑商报报》、《《电子产产品世界界》等多多达22种的系系列杂志志和报纸纸。2.政府府主导的的股份制制改造金华日报报社1994年，《《金华日日报》社社率先在在全国进进行了股股分合作作制试点点，对经经营部门门实行分分离式改改革，组组建了““金华市市新闻发发展总公公司”。。新闻发发展总公公司总股股本900万股股，其中中国有股股占80%，全全体职工工以现金金收入入入股180万元元，占20%。。实行股股份制改改造后，，公司通通过投资资、重组组等形式式，成立立了由总总公司绝绝对控股股的房地地产公司司、灯饰饰市场经经营公司司、商务务彩印公公司，实实施多元元化经营营。3.主要要创办者者个人和和员工集集资参股股形式中国经营营报社购物导报报社成都商报报社英语辅导导报社4.职工工入股，，租赁经经营形式式哈尔滨日日报社传媒治理理结构的的相关概概念一、“治治理”的的起源“治理(governance)””一词的的拉丁词词根“gubernare””是掌舵舵的意思思。《美国传统统词典(双解)》将其其解释为为“Theact，，process，orpowerofgoverning;government。。”意指指统治、、管理的的动作、、过程或或权力等等。二、“治治理结构构”的概念界界定现在学界界一般认认为“企企业治理理”与““企业治治理结构构”都源源自于英英文文献献中的““CorporateGovernance””。对于“CorporateGovernance”，，国内外外经济学学界存在在诸多不不同的理理解，而而这些不不同理解解也反映映出对企企业治理理不同的的研究侧侧重点。。1、制度安安排说“公司赖赖以代表表和服务务于它的的投资者者利益的的一种制制度安排排。它包包括从公公司董事事会到执执行人员员激励计计划一切切东西………公司司治理的的需求随随市场经经济中现现代股份份公司所所有权与与控制权权的分离离而产生生。”——柯林·梅梅耶尔著著，张绍绍予等译译：《市市场经济济和过渡渡经济的的企业治治理机制制》，中中国经济济出版社社2000年版版，第75页。。2、组织结结构说“所谓公公司治理理结构，，是指由由所有者者、董事事会和高高级执行行人员即即高级经经理人员员组成的的一种组组织结构构。在这这种结构构中，上上述三者者形成一一定的制制衡关系系。通过过这一结结构，所所有者将将自己的的资产交交由公司司董事会会托管;公司董事事会是公公司的最最高决策策机构，，拥有对对高级经经理人员员的聘用用、奖惩惩以及解解雇权;高级经经理人员员受雇于于董事会会，组成成在董书书会领导导下的执执行机构构，在董董事会授授权范围围内经营营企业。。”——吴敬琏：：《现代代公司与与企业改改革》，，天津人民民出版社社1994年版版，第185页页3、相互作用说说“公司治理包包括在高级管管理阶层、股股东、董事和和公司其他的的有关利益人人的相互作用用中产生的具具体问题。构构成公司治理理的核心是：：①谁从公司司决策(高级管理阶层层的行动)中中受益?②谁谁应该从公司司决策(高级级管理阶层的的行动)中受受益?”——科克伦(PhlipL·Cochran)和和沃特克(StevenL·Wartick)：《公司治理———文献回顾顾》，19884、决策机制说说治理结构被看看作是一个决决策机制，而而这些决策在在初始合约中中没有明确设设定。更准确确地说，治理理结构分配公公司非人力资资本的剩余控控制权，即资资产使用权。。如果在初始始合约中没有有详尽设定的的话，治理结结构能够决定定其如何使用用。”——（英）奥利弗弗·哈特：《《公司治理:理论与启示示》，《经济济学动态》1996年第6期，译自英英国《经济学学杂志》1995年第5期。5、监控机制说说“所谓的企业业治理结构，，是指所有者者对一个企业业的经营管理理和绩效进行行监督和控制制的一整套制制度安排。………通常人们所关关注的企业治治理结构，实实际指的是企企业的直接控控制或内部治治理结构。对对企业而言，，更重要的应应该是通过竞竞争的市场所所实现的间接接控制或外部部治理。”——林毅夫、蔡方方、李周《充充分信息与国国有企业改革革》，上海三联书店店、上海人出出版社1997年版，第第76、77页。6、产权安排说说企业治理结构构只是企业所所有权安排的的具体化，并并表现为一种种状态依存权权。企业所有有权安排，从从广义上讲，，就是公司有有关控制权和和剩余索取权权的一套法律律、文化和制制度性安排。。从狭义上讲讲，就是剩余余索取权与剩剩余控制权的的分配状态。。——张维迎：《所所有制、治理理结构及委托托代理关系》》，《经济研究》》，1996年第9期。。结论：企业治理结构构是一整套影影响公司管理理者及协调利利益相关者的的权、责、利利的制度系统统，既包括股股东大会、董董事会、经理理层、监事会会等机构的设设立和运作，，又包括政府府、市场制度度等对企业的的外部治理。。现代企业治理理结构的初建建1956-1978逐步放权让利利1978-19962003我国传媒治理理结构变迁历历程高度政治化的的行政领导体体制1996-20032003至今集团化探索我国传媒治理理结构的变迁迁历程一、1956-1978高度政治化的的行政领导体体制建国后至上世世纪50年代初，中国国的新闻事业业由先前的分分散状况逐步步走向统一集集中，都纳入入到国家所有有制中，形成成了以《人民民日报》、新新华通讯社、、中央人民广广播电台为核核心的在全国国范围内规模模比较完备的的新闻事业网网。自20世纪50年代初到到70年代末末改革开放为为止的这段时时期，我国传传媒的领导体体制集中体现现了高度政治化的的行政治理的特色。在领导体制上上，强调党对对新闻事业的的绝对领导，，这种领导通通过党的宣传传部门和各级级党组织对新新闻传媒的管管理来实现。。传媒领导体制制是以党和政政府行政机构构为逻辑起点点和归属的，，是由行政机机构和行政机机制所支撑的的。高度政治化的的行政领导体体制的特点：1、治理主体单单一，党组织织实际上是中中国传媒治理理的唯一主体体。2、传媒无经经营自主权，，传媒是国有有事业单位隶隶属于上级行行政主管部门门。3、传媒依靠靠国家行政指指挥系统来运运转，内外部部治理机制无无区分。国家党宣部门(或主办部门)编委会（社委会）传媒内部各项工作总编辑（社长）高度政治化的的行政领导体体制二、1978-2003对行政型型治理结构的的改革（一）1978-1996逐步放权权让利1978年，财政部批批准了《人民民日报》等首首都八家新闻闻单位要求实实施“事业单位，，企业化管理理”的报告。传媒经营实践践的突破20世纪80年代代20世纪90年代代广告自办发行多元化经营报业：“扩扩版热”、晚晚报与都市报报的兴起；广电：频道专专业化、节目目市场体系的的发展传媒内部运作作机制改革从20世纪80年代代中后期以来来，《羊城晚晚报》率先实实行社长领导下的的总编辑、总总经理分工负负责制被众多媒介效效仿，这种经经营和管理体体制的核心就就是采编和经经营的剥离。。”这一阶段改革革的核心集中中于“放权””、“让利””，但只是在在管理层面上上赋予传媒更更多的管理手手段，并没有有触及到行政政型治理结构构的实质。1、初步形成了了“双轨管理理制”，党的的部门和政府府部门同时参参与对新闻媒媒介的管理。。2、放权让利利强化了对传传媒单位及其其成员的激励励，但是没能能建立起相应应的约束机制制。3、外部治理理机制尚未形形成。党宣部门新闻行政部门宣传业务行政管理业务传媒国家其他业务放权让利时期期的传媒治理理结构放权让利阶段段的传媒改革革的积极意义义如《羊城晚报报》实行社长长领导下的总总编辑、总经经理分工负责责制使得传媒媒在运作机制制上取得重大大变革，对国国有资产进行行“经营”这这一传媒功能能得到强调并并获得了独立立发展的地位位。（二）1996-2003集团化、资本本化探索传媒：走上市市场化道路后后，产业属性性日益凸显，，传媒显示出出对资本与利利润的巨大渴渴求。政府：加强政政治上对数量量形式众多的的传媒的控制制；改善传媒媒分散且弱小小的状况；抵抵抗全球化和和国外传媒的的进攻。自1996年年开始，我国国政府连续发发布有关传媒媒的法规与政政策，涉及传传媒产权、结结构调整、组组建集团、内内容版权、媒媒介进入资本本市场、向跨跨国媒介集团团及国际资本本开放的领域域及程度等。。1996年1月5日，，国家新闻出出版署（现为为国家新闻出出版总署）批批准广州日报报业业集团成立，成为我我国第一家传传媒集团，拉拉开了中国传传媒行业集团团化重组的序序幕，中国传传媒业自此走走上了集团化化发展的道路路。发展至今，已已经有39家家报业集团。。在报业集团迅迅猛发展的情情势下，广播播电视传媒也也积极地进行行着广电集团团的组建。1996年中中共中央办公公厅、国务院院办公厅颁布布《关于加强强新闻出版广广播电视业管管理的通知》》以及1997年广播电电影电视部据据此下发的相相关文件提出出了“三台合一、、局台合一””的广播电视机机构合并模式式，政府通过过行政权力撮撮合具有行政政区域化的广广电集团。传媒资本化：：1996年，，上海东方明明珠股份有限限公司在上海海证券交易所所上市。1999年3月25日，，湖南电广传传媒股份有限限公司在深交交所挂牌上市市，成为真正正意义上的““中国传媒第第一股”。此后，歌华有有线、中视传传媒、广电网网络、东方明明珠、博瑞传传播、赛迪传传媒、湖南投投资、华闻传传媒、新华传传媒与分众传传媒采取各种种方式纷纷上上市。2001年由中共中央央办公厅、国国务院办公厅厅转发了《中中央宣传部、、国家广电总总局、新闻出出版总署关于于深化新闻出出版广播影视视业改革的若若干意见》(即中办发［［2001］］17号文件件)“开辟安全有有效融资渠道道，提高资本本运作效率。。新闻媒体主主体由国家主主办经营，不不吸收外资和和私人资本。。根据事业发发展需要，报报业集团、出出版集团、广广电集团的新新闻宣传部门门经批准可在在新闻出版广广播影视部门门融资，其经经营部门(报报刊的印刷发发行和广电的的传输网络等等)经批准可可以有限责任任公司或股份份有限公司的的形式，由集集团控股，吸吸收国有大型型企事业单位位的资金，但但投资方不参参与宣传业务务和经营管理理。”在传媒组建集集团和进行资资本化运作的的时候，不少少传媒（传媒媒集团）也开开始按照现代代法人制度来来设计治理结结构。1、传媒集团化化发挥了两级级治理的作用用，即政府管管集团、集团团管下属子媒媒体。2、初步建成成了决策层、、执行层、监监督层相结合合的治理机制制，并将治理理机制与党委委领导相结合合。3、各传媒集团团基本上都将将采编与经营营进行了分离离，实行了采采编和经营““双轨”治理理。决策层职工代表大会纪委监察编委会经委会各子媒体负责采编业务的部门负责发行、广告、出版等经营业务部门或子公司党和政府社委会或党委会各行政部门（如行政、财务、人事等部门）监督层决策层执行层国家代表全体人民所有权归属执行层集团化时期的的传媒治理结结构但是，1、仍未摆脱浓浓厚的行政治治理的色彩。。2、传媒产权权并未发生根根本性改革，，传媒的国有有资产所有权权与经营权仍仍然掌握在政政府手中，因因此，此时的的传媒并不是是真正的市场场主体，距离离真正意义上上的现代企业业制度仍然相相差甚远。三、2003年之后现现代企业治理理结构初建2003年6月27日日至28日，，全国文化体体制改革试点点工作会议在在北京召开。。配套政策：《文化体制改革革试点中支持持文化产业发发展的规定（（试行）》《文化体制改改革试点中经经营性文化事事业单位转制制为企业的规规定（试行））》。在相关政策的的鼓励与支持持下，伴随着着传媒“事业业与企业”两两分开的文化化体制改革，，除了国有传传媒事业之外外，我国传媒媒市场上将存存在两类性质质不同的传媒媒企业：通过各种途径径转制的国有有传媒企业；；由各类社会资资本以股份制制、民营形式式投资于传媒媒文化产业而而形成的民营营传媒企业、、股份制传媒媒企业、中外外合资、合作作的传媒企业业。这些传媒企业业都将实行““自主经营、、自负盈亏。。自我约束、、自我发展””的经营机制制，转变为我我国传媒市场场上独立的市场主体。标志性事件：：2005年，，南方日报报报业集团更名名为南方报业业传媒集团，，同时组建南南方报业传媒媒集团公司2005年，，《中国保险险报》整体改改制转企、《《北京青年报报》控股千龙龙网、重庆日日报报业集团团产业有限责责任公司正式式挂牌成立。。2006年，，浙江日报报报业集团公司司获准实行国国有资产授权权经营。2007年年，解解放日日报报报业集集团借借壳新新华传传媒整整体上上市。。2007年年12月21日日，作作为中中央文文化体体制改改革中中“采采编与与经营营整体体上市市”的的唯一一试点点单位位，辽辽宁出出版传传媒股股份有有限公公司在在上海海证券券交易易所挂挂牌上上市。。传媒体体制改改革已已经深深入到到“培育育新型型市场场主体体，完完善投投融资资体制制”的核心心发展展阶段段。尤尤其是是对于于经营营性传传媒企企业，，它们们发展展的重重点是是“进行行体制制机制制创新新，完完善法法人治治理结结构，逐步步建立立规范范的现现代企企业制制度，，有条条件的的还要要进一一步加加快产产权制制度改改革，，实行行投资资主体体多元元化。。”TextTextText报业业广电电广东模模式：：社长长领导导下的的编委会会和经经委会会负责责制上海模模式：：党委委领导导下的的社长长负责责制大众报报业模模式：：一社两两制三三系统统保险报报业模模式：：董事会会和党党委会会双重重领导导湖南模模式：：董事事会领领导下下的总总经理理负责责制上海模模式：：党委委领导导下的的总裁裁负责责制北京模模式：：党委委领导导下的的管委委会负负责制制浙广模模式：：党委委领导导下的的管委委会、、编委委会负负责制制牡丹江江模式式：董董事会会和党委委会双双重领领导制制当前几几种主主要的的治理理模式式广东模模式：：社长长领导导下的的编委委会和和经委委会负负责制制1994年，羊羊城晚晚报社社首开开先河河，开开始实实行社社长领领导下下的总总编辑辑、总总经理理负责责制，，俗称称“三三驾马马车，，两个个轮子子”。。羊城晚晚报报报业集集团的的内部部治理理结构构社委会社长编辑委员会（总编辑挂帅）经营委员会（总经理挂帅）新闻编辑中心副刊中心区域新闻中心新闻采访中心新快报民营经济报可乐生活羊城体育广东建设报发行公司广告公司印务中心经济发展总公司总经办创业者羊城晚报专版中心总编室19家各类经营公司物业公司上海模模式：：党委委领导导下的的社长长负责责制文汇新新民联联合报报业集集团内内部治治理结结构图图党委党委书记兼社长党委副书记兼副社长文汇出版社子报子刊新民晚报总编辑（党委委员）文汇报总编辑（党委委员）新民晚报编辑部文汇报编辑部集团总经理（党委委员）发行中心广告中心印务中心财务中心物资供应中心总经理办公室党委委员兼纪委书记集团党政办公室集团经营管理办集团新闻办集团组织集团职能部门经营管理系统大众报报业模模式：：一社社两制制三系系统集团党委会（集团公司董事会）编委会社委会（集团公司经理层）子媒体编委会采编部门采编人员子公司董事会、经理层子公司部门业务人员管理监督系统纪检、监事、审计、督察、法律、人事、财务等集团内有管理、监督职能的部门。党组织系统宣传组织系统经营组织系统大众日日报报报业集集团内内部治治理结结构图图保险报报业模模式：：董事事会和和党委委会双双重领领导保险报报业内内部治治理结结构图图股东大会董事会董事长兼总裁总裁室编辑出版委员会监事会报刊编辑出版业务培训会展部多媒体中心图书中心经营管理业务党委会广告部中保网湖南模模式：：董事事会领领导下下总经经理负负责制制集团/广电局/总台董事会集团总经理子公司集团党委公司总经理媒体或公司党委子媒体子媒体子媒体总监总监总监子公司子公司公司总经理公司总经理集团办公室宣传管理办公室人力资源部战略规划部音像管理中心资产财务部职能部门监事会湖南广广播影影视集集团内内部治治理结结构图图上海模模式：：党委委领导导下总总裁负负责制制管委会（党委）总裁兼党委副书记广电媒体

新媒体平面媒体其他公司俱乐部集团办公室集团总编室人力资源部计划财务部发展研究部对外事务部技术管理部资产管理部广告管理中心节目研发中心职能部门所属机构纪委监察职工大会上海文文广新新闻传传媒集集团内内部治治理结结构图图北京模模式：：党委委领导导下的的管委委会负负责制制党和政府集团党委管委会子媒体子媒体子媒体子公司子公司子公司中广集集团与与北广广集团团的治治理结结构图图浙广模模式：：党委委领导导下的的管委委会、、编委委会分分工负负责制制集团党委编委会管委会总监频道新闻宣传业务频道经营业务公司下属公司宣传经营纪委监察职工大会浙江广广播电电视集集团内内部治治理结结构图图牡丹江江模式式：董董事会会和党党委会会双重重领导导制市委宣传部、广电局市国资委牡丹江新闻传媒集团董事会编辑委员会党委会监事会职工代表大会新闻总社报业公司广播电视台大鹏新闻网节目制作公司广告公司技术设备公司出版发行公司北京分公司传媒教育中心经济技术合作公司新闻业务管理市委、市政府宣传、干部管理牡丹江江新闻闻传媒媒集团团治理理结构构图我国传传媒业业法人人治理理基本本结构构图党委宣传部门政府国资部门党委（党组）、社委会（编委会）社长〔党委（组）书记、法人代表〕编辑委员会总编辑编辑部门编辑部门编辑部门经营公司经营公司经营公司经营管理委员会总经理宣传任务经营授权四、当当前中中国传传媒治治理结结构的的特点点1、党和和政府府的特特殊地地位国家从从根本本上拥拥有传传媒产产权党和政政府在在传媒媒治理理中具具有双双重身身份2、治理理目标标和利利益相相关者者多元元且复复杂3、决决策、、监督督、激激励机机制并并未形形成制制衡传媒的的领导导层由由党委委任命命决策权权、执执行权权和监监督权权的高高度集集中激励机机制主主要依依赖传传统的的“官官本位位”体体制传媒治治理结结构的的国际际比较较在市场场经济济国家家，除除少量量“公公共媒媒介””之外外，绝绝大多多数是是企业业，多多数实实行与与其他他企业业相类类似的的治理理结构构。但由于于各国国历史史文化化背景景不同同，传传媒治治理结结构也也呈现现出不不同的的状态态。一、美美国报报业的的法人人治理理结构构美国报报业集集团的的法人人治理理模式式的特特点1、所有有权分分散，，股东东大会会在法法人治治理结结构中中的作作用微微弱。。2、股股权流流动性性强，，充分分体现现了市市场机机制的的作用用。3、不不设监监事会会，董董事会会集中中执行行和监监督两两大职职能。。美国报报业集集团法法人治治理基基本结结构图图股东大会提名委员会薪酬委员会审计委员会……CEO及高级管理团队各子报、子刊、子公司董事会政府股票市场借贷市场经理市场劳动市场产品市场外部治理外部治理二、欧欧洲和和日本本的公公共传传媒机机构的的治理理结构构以英国国广播播公司司BBC最最为典典型1、依照照特别别法或或特许许状设设立。。2、国国家独独资或或控股股的具具有法法律人人格的的独立立法人人3、不不是政政府或或行政政机关关，依依法承承担完完全的的法律律责任任。4、管管理权权掌握握在政政府任任命的的管理理委员员会手手中，，不受受利益益集团团掌控控。5、以以社会会公共共服务务为目目的，，财政政目标标是平平衡收收支，，其盈盈利必必须用用于公公司的的发展展。6、一般般通过过主管管部长长向政政府和和国会会负责责。BBC公司治治理模模式BBC最高领导机构理事会BBC执行机构经营管理委员会总经理人事、财务、战略、宣传等管理广播中心（BBCBroadcasting）制作中心（BBCProduction）新闻中心（BBCNews）国际广播中心（BBCWorldService）环球服务中心（BBCWorldwide）资源中心（BBCRe-source）主席、副主席、苏格兰、威尔兰、北爱尔兰地方理事、专家理事12人组成这种治治理模模式下下的广广播电电视机机构：：一方面面不受受政府府或正正当的的直接接干预预，能能较好好体现现社会会各界界的意意愿，，服务务社会会需要要;另一方方面，，不追追求商商业利利益，，能够够注重重社会会效益益，节节目内内容比比较健健康。。但这只只是一一般而而言，，实际际上政政府、、政党党、商商业集集团的的间接接影响响仍然然难以以避免免。三、部分分西方方国家家的私私有传传媒机机构的的治理理结构构股东大会董事会总经理执行部门监事会代表领导关系代表监督关系欧日私私有传传媒机机构基基本结结构图图我国传传媒治治理结结构的的重构构如何重重构？？Clicktoeditcompanyslogan.ThankYou!9、静夜夜四无无邻，，荒居居旧业业贫。。。12月月-2212月月-22Saturday,December31,202210、雨雨中中黄黄叶叶树树，，灯灯下下白白头头人人。。。。02:41:4902:41:4902:4112/31/20222:41:49AM11、以我独独沈久，，愧君相相见频。。。12月-2202:41:4902:41Dec-2231-Dec-2212、故人江海别别，几度隔山山川。。02:41:4902:41:4902:41Saturday,December31,202213、乍见翻疑疑梦，相悲悲各问年。。。12月-2212月-2202:41:4902:41:49December31,202214、他乡生白白发，旧国国见青山。。。31十二二月20222:41:49上上午02:41:4912月-2215、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。十二二月月222:41上上午午12月月-2202:41December31,202216、行动出出成果，，工作出出财富。。。2022/12/312:41:4902:41:4931December202217、做前，，能够环环视四周周；做时时，你只只能或者者最好沿沿着