XXXX“十二五”信息化发展规划基本思路北京交通大

“十二五”信息化发展规划基本思路

国务院发展研究中心国际技术经济研究所陈宝国博士一、回顾“十一五”1、综合信息网络迈上新台阶，战略性基础作用日益凸显。建成了世界最大规模的高性能通信网络，“十一五”末，我国电话用户达到11.1亿，互联网网民达到4.2亿，行政村通电话比例达到99.9%，99%的乡镇能上网，3G网络已覆盖全国大部分城镇，TD-SCDMA大规模商用，互联网国际出口宽带达到每秒998吉比特。有线电视用户数超过1.75亿户，三网融合取得重要进展。应急通信在处置突发事件、应对重大自然灾害中发挥了关键作用。建成全球最大的IP软交换网络及IPV6应用示范网络。综合信息网络基础设施向下一代网络演进步伐加快，具备向宽带、泛在和融合方向的信息基础设施转变的条件。

一、回顾“十一五”2、国民经济信息化全面推进，成为经济增长方式转变和结构调整的内生动力

信息化与工业化加速融合，工业产品和生产装备的智能化水平不断提高，企业运作模式和组织结构逐渐优化，部分重点行业进入集成应用阶段，信息技术应用推动节能减排取得成效，支持中小企业信息化的公共服务能力有所增强。农业信息化取得新进展，100%的行政村建立了农村信息服务站，“三农”信息服务平台不断涌现，信息技术在农业产业化经营、农产品商贸等领域得到广泛应用。电子商务蓬勃发展，电子支付和结算广泛应用，网络信用环境有所改善，网上交易规模和效率显著提升。物流信息化取得长足进展，电子口岸实现无纸化大通关，铁路、公路、航空、航运等信息化管理水平大幅提升，一批专业化的物流信息服务平台投入应用，流通效率显著提高。金融信息化应用成效明显，银行卡消费额占社会消费品零售总额的比重近25%。

一、回顾“十一五”3、信息产业自主创新能力不断增强，转入转型调整的新阶段。产业规模稳步增长。2010年，我国规模以上电子信息产业销售收入规模7.8万亿元，同比增长29.5%，其中软件产业收入1.3万亿元，增长31.3%。规模以上电子信息制造业工业增加值增长16.9%，比上年加快11.6个百分点，高出工业平均水平1.2个百分点;实现销售产值63395亿元，同比增长25.5%。一、回顾“十一五”经济效益持续提高。2010年，规模以上电子信息制造业实现主营业务收入63645亿元，同比增长24.1%;实现利润2825亿元，同比增长57.7%。全行业销售利润率从一季度的2.7%提高到4.4%，高出上年(3.5%)近1个百分点。全行业亏损企业3940个，同比下降19.1%;企业亏损面(18.8%)比上年同期(26.1%)减少7.3个百分点，亏损企业亏损额同比下降42.5%。一、回顾“十一五”4、对国民经济贡献日趋突出，全球产业地位更加稳固

1、在工业中保持领先地位。2010年，电子信息制造业增加值、利润、投资增速分别高于工业平均水平1.2、4.3、21.7个百分点。规模以上电子信息制造业收入、从业人员占全国工业比重达9.1%、9.7%，电子信息产品出口占全国出口的比重达37.5%，国民经济支柱性产业地位日趋突出。

2、对国民经济的贡献不断加大。2010年，规模以上电子信息制造业从业人员880万人，比上年新增102万人，占全国城镇新增就业人口的1/10。上缴税金950亿元，同比增长43.1%，高出全国工业税金增速4个百分点。产品价格水平不断下降，彩电、手机、计算机平均价格同比均下降10%以上，为抑制物价过快上涨发挥积极作用。

3、有力支撑信息化发展。截至2010年底，我国手机普及率达到64.4%，比上年提高8个百分点，居民彩电、计算机拥有比率均比上年提高2个百分点。金融、电力、交通行业应用软件收入增速均超过25%，信息技术在智能交通、电网改造、无线城市中的渗透作用更加突出，手机阅读、移动支付、网络电视等新业务不断拓展。

4、全球制造大国地位更加凸显。2010年，我国生产彩电1.18亿台，手机9.98亿部，微型计算机2.46亿台，数码相机9千万台，均名列全球第一。

一、回顾“十一五”5、电子政务有力促进了行政管理创新，已成为政府履职不可缺的重要手段。

政府门户网站已基本覆盖国务院组成部门和地市级以上人民政府，成为信息公开、政民互动、网上办事的新渠道，金税、金关、金审、金盾等一批国家重点业务系统建成并在宏观调控、市场监管和社会管理中发挥重要作用。人口、法人、空间地理信息、财税、战略储备、企业信用等信息资源应用效果日益凸现。各地电子政务应用进入信息共享和业务协同新阶段，成为保障和改善民生、建设服务型政府的重要载体。

一、回顾“十一五”6、社会领域信息化发展迅速，成为建设和谐社会的重要内容教育领域信息化进展迅速，初步形成了覆盖全国的现代教育传输网络，国家重点教育资源初具规模。医疗信息化取得明显进展，医院信息系统在大中型医院基本普及，部分城市实现了医保实时结算。覆盖全国的疾控体系和医疗救治体系初步建成。社会保障、计划生育、劳动就业、社区服务等领域信息化建设稳步推进，成为社会主义和谐社会建设的重要支撑。

一、回顾“十一五”7、信息网络成为重要的文化传播和数字媒体新兴平台。截至2010年底，我国网站数超过400万个。以中央重点新闻网站为主导、地方重点新闻网站为骨干、知名商业网站积极参与的网络文化阵地新格局基本形成。信息网络成为文化生产和传播的新途径。网络文化产业快速发展。2010年规模达到2100亿元，全国文化信息资源共享工程建设初见成效，文化数字资源总量达90太比特字节，少数民族语言文字数字化取得较快进展。

一、回顾“十一五”8、国家网络与信息安全保障体系不断完善，在国家安全和经济社会发展中日益发挥重要作用国家统一指挥、统筹协调、各部门分工合作的信息安全管理体制和工作机制基本形成，信息安全技术保障能力明显增强。等级保护工作持续深入，信息安全等级保护评测建设和管理模式及经验保障相关工作顺利开展，电子政务建设工程项目风险评估成效明显，信息安全漏洞分析工作取得实质性进展。

二、“十二五五”规划面临临的形势1、综合信息息网络基础设设施向宽带化化、融合、泛泛在、安全方方向加速演进进，成为经济济社会和生产产生活的关键键基础设施宽带迈入全面面提速和普及及的新阶段，，宽带普遍服服务成为全球球共识；新一一代移动通信信的创新发展展将构建出无无处不在的高高速网络环境境。下一代互互联网IPV6加快部署署，围绕关键键资源和新型型架构的国际际竞争不断加加剧。物联网网全球布局和和研发应用加加速推进，将将实现对物理理世界的实时时控制和精准准管理。综合合信息网络与与经济社会全全面融合，成成为经济运行行和社会公共共服务的关键键载体。二、“十二五五”规划面临临的形势2、信息技术术孕育着新的的重大突破，，成为转变经经济发展方式式的重要引擎擎信息技术加速速创新，泛在在获取、海量量存储、高速速传输、智能能处理、数据据挖掘、数字字虚拟等技术术不断取得新新的进展。信信息通信技术术的创新和扩扩散引发社会会生产方式的的深刻变革。。柔性制造、、网络制造、、绿色制造、、智能制造、、全球制造等等将成为生产产方式变革的的方向，电子子设备、软件件信息服务以以及互联网、、通信网、物物联网的一体体化应用，将将提高个性化化制造和规模模化协同创新新能力，加快快推动产业升升级和优化全全球资源配置置，创造新的的经济模式。。二、“十二五五”规划面临临的形势3、信息产业业发展格局和和发展模式深深刻调整，产产业分工、转转移和集聚面面临重新洗牌牌信息产业正从从高速发展步步入平稳增长长期，产业结结构调整和转转型要求更加加强烈。数字字内容产业、、软件与信息息服务业及云云计算、物联联网等为代表表的新一代信信息技术应用用催生的新兴兴产业，成为为信息产业发发展新的增长长点。信息产产业国际化分分工和产业转转移不断加快快，软件和信信息服务外包包需求急剧扩扩大，电子信信息制造业加加速向新兴市市场和地区聚聚集。信息产产品和服务多多元化与产业业高度垄断趋趋势并存，新新应用新业态态将不断涌现现，以互联网网、软件、通通信等领域为为重点的产业业链垂直整合合成为焦点。。二、“十二五五”规划面临临的形势4、电子政务务正在进入深深化应用、突突出实效，促促进服务型政政府建设的新新阶段我国电子政务务发展正处于于深化应用的的关键时期。。国内经济社社会发展转型型和国际竞争争压力对政府府开展宏观调调控、市场监监管、社会管管理和公共服服务，进一步步加快行政管管理创新，提提高了政务信信息共享和业业务协同工作作能力，充分分发挥电子政政务项目的综综合效益。。二、“十二五五”规划面临临的形势5、信息技术术正开辟社会会事业发展的的新渠道，信信息化背景下下新的生活方方式逐步形成成网络化、数字字化将推动教教育模式向聚聚合资源、因因材施教、普普遍服务的方方向发展。数数字医疗迅速速普及，运用用信息技术优优化医疗资源源配置，将推推动医疗卫生生服务体系从从疾病管理向向健康服务转转变。信息网网络成为实现现社会、养老老和医疗保险险等跨关系转转移接续的关关键手段，将将促进社会保保障从“管理理型”向“服服务型”转变变。智能信息息装备、数字字化产品和服服务推动着数数字和智能家家庭形态加速速构建，将引引发人类生活活方式变革。。二、“十二五五”规划面临临的形势6、《网络空空间国际战略略》已成为国国家主权的重重要组成部分分，网络与信信息安全的战战略利益角逐逐日益剧烈世界主要国家家围绕着信息息获取、利用用展开竞争，，世界各国正正纷纷重新勾勾画信息化发发展蓝图，抢抢占金融危机机后全球战略略竞争新的机机遇，在新的的历史时期，，必须准确把把握世界经济济政治格局调调整，和网络络空间带来的的新机遇。二、“十二五五”规划面临临的形势7、新一代信信息技术革命命带来创新性性变革以云计计算、、物联联网、、下一一代互互联网网为代代表的的新一一轮信信息技技术革革命，，正在在成为为全球球后金金融时时代社社会和和经济济发展展共同同关注注的重重点。。信息息技术术创新新不断断催生生出新新技术术、新新产品品和新新应用用。信信息产产业的的新兴兴产业业形态态群体体正逐逐渐形形成并并壮大大，成成为引引领世世界各各国摆摆脱危危机困困扰、、抢占占后危危机时时代经经济发发展制制高点点的关关键。。三、期期望““十二二五””1、““十二二五””信息息化环环境的的重大大变化化有以以下五五个方方面：：一是以以设施施建设设为主主变为为以实实现社社会效效益为为主。。“十十五””、““十一一五””期间间信息息化建建设的的重点点是基基础设设施的的建设设。电电子政政务从从政府府信息息化基基础设设备网网络的的配备备开始始起步步，经经过近近十年年的努努力国国内信信息化化设施施已有有大幅幅度改改善。。“十十二五五”规规划是是以应应用为为中心心，注注重业业务配配套、、服务务完善善、应应用创创新；；应用用效益益尤其其是社社会效效益成成为新新时期期信息息化规规划的的主题题。三、期期望““十二二五””二是以以电子子政务务为中中心变变为社社会信信息化化应用用为中中心。。“十五五”、、“十十一五五”的的信息息化建建设主主要是是电子子政务务拉动动的，，当时时的信信息化化环境境不足足以支支持更更多的的社会会信息息化应应用。。“十十二五五”环环境有有了很很大改改善，，政府府电子子政务务重点点转向向公共共服务务，社社会信信息化化应用用有了了巨大大的发发展机机会，，电子子商务务翻倍倍增长长，信信息化化规划划的重重点将将由电电子政政务转转向信信息化化的社社会应应用。。三、期期望““十二二五””三是政政府投投资为为主变变为政政府与与社会会共同同投资资。在电子子政务务拉动动信息息化时时期，，规划划项目目投资资以政政府投投资为为主。。当信信息化化规划划的重重点转转向社社会信信息化化应用用之时时，信信息化化建设设越来来越依依赖于于社会会投资资，如如工业业与信信息化化融合合、电电子商商务发发展、、城市市电信信设施施升级级、信信息产产业发发展等等都依依赖社社会投投资。。投资资多元元化是是“十十二五五”信信息化化规划划的重重要特特点。。三、期期望““十二二五””四是行行政机机制为为主变变为市市场机机制为为主电子政政务是是政府府投资资支持持的政政府业业务信信息化化建设设，其其管理理模式式是行行政机机制。。社会会信息息化建建设面面对多多元化化的投投资主主体，，需要要采用用市场场机制制来推推动信信息化化建设设，要要尊重重企业业的自自主权权，引引导企企业自自主创创新，，促进进信息息化的的繁荣荣。三、期期望““十二二五””五是政政府评评价为为主变变为社社会评评价为为主电子政政务为为中心心的时时期，，大部部分电电子政政务工工作是是政府府内部部的信信息化化改进进，对对电子子政务务的评评价主主要是是政府府内部部，只只有政政府网网站更更多依依靠社社会评评价。。信息息化规规划的的重点点转向向社会会信息息化之之后，，对信信息化化的评评价主主体是是社会会，信信息化化规划划要适适应社社会监监督的的环境境，规规划必必须开开放，，广纳纳社会会的建建议。。三、期期望““十二二五””2、““十二二五””总规规划的的主题题科学发发展，，主线线是转转变经经济发发展方方式。。信息息化式式为中中心，，更多多关注注社会会效益益。重重视信信息化化的社社会效效益将将成为为“十十二五五”信信息化化规划划的特特点，，如何何准确确地测测量信信息化化社会会效益益是信信息化化规划划的重重要课课题。。规划划也要要以科科学发发展、、转变变经济济发展展方三、期期望““十二二五””3、与与地区区发展展战略略紧密密结合合信息化化规划划是地地区发发展规规划的的子规规划，，应密密切配配合整整体规规划确确定的的战略略。目目前不不少信信息化化规划划与本本地区区社会会经济济发展展战略略结合合得并并不好好。如如何结结合，，我们们可从从三个个层次次进行行不同同视角角的描描述：：三、期期望““十二二五””第一层层次：：指明明信息息化在在总体体战略略中的的位置置在整体体战略略框架架中围围绕着着科学学发展展、转转变经经济发发展方方式定定位信信息化化的直直接效效益。。地区区“十十二五五”的的总体体战略略离不不开结结构调调整、、科技技与创创新、、改善善民生生、节节能环环保、、改革革开放放等内内容，，要指指出信信息化化建设设在这这些战战略中中的具具体位位置，，信息息化是是政府府战略略的重重要组组成部部分。。例如如扩大大信息息产业业的规规模、、电子子政务务的效效益等等。三、期期望““十二二五””第二层层次：：指明明信息息化在在总体体战略略的工工具作作用要说明明信息息化的的间接接效益益对总总体战战略各各目标标的贡贡献。。规划划应指指明作作为工工具的的信息息化手手段如如何为为政府府各战战略目目标做做出贡贡献。。例如如：在在工业业与信信息化化融合合中强强调信信息化化怎样样促进进工业业的增增长；；在政政府公公共服服务中中信息息技术术如何何提高高公共共服务务的效效益。。通过过工具具的作作用将将信息息化与与政府府规划划的战战略目目标结结合起起来，，这种种结合合能够够使信信息化化建设设得到到政府府与社社会更更多支支持，，因为为资源源是按按照战战略目目标分分配的的，将将信息息化的的贡献献聚集集到战战略目目标上上会产产生更更大效效益，，有利利于得得到需需要的的资源源。三、期期望““十二二五””第三层层次：：围绕绕总体体战略略目标标组织织信息息化配配套要说明明信息息化怎怎样通通过优优化信信息环环境来来提高高城市市发展展战略略的成成功率率。信信息化化能够够提高高社会会合作作效率率、促促进知知识信信息交交流从从而为为城市市创造造更多多效益益机会会，这这是信信息化化在总总体战战略中中的机机会贡贡献。。社会会经济济发展展的效效益取取决于于多方方面环环境的的配套套，效效益水水平取取决于于各种种措施施（包包括信信息化化措施施）、、环境境的配配套水水平。。信息息化工工作本本身的的效益益也需需要外外部配配套环环境，，需要要多方方面配配合，，与总总体任任务相相结合合的信信息化化建设设能够够获得得更好好的配配套条条件。。讲清清楚信信息化化与总总体战战略的的配套套关系系是信信息化化规划划的一一项任任务。。三、期期望““十二二五””4、规规划要要向社社会开开放“十十二二五五””规规划划应应成成为为开开放放的的规规划划。。以以往往规规划划的的重重点点是是政政府府业业务务、、政政府府项项目目、、政政府府投投资资，，规规划划向向社社会会开开放放作作用用只只是是接接受受社社会会的的监监督督，，开开放放与与否否对对规规划划的的执执行行并并无无直直接接的的影影响响，，但但““十十二二五五””规规划划不不同同，，它它是是面面向向社社会会的的规规划划，，是是需需要要社社会会投投资资参参与与的的规规划划，，规规划划的的开开放放程程度度直直接接影影响响规规划划的的执执行行效效果果，，开开放放本本身身成成为为规规划划实实施施的的重重要要措措施施，，““十十二二五五””规规划划应应前前所所未未有有地地重重视视开开放放。。三、、期期望望““十十二二五五””5、、公公众众参参与与，，创创造造支支持持“十十二二五五””信信息息化化规规划划一一开开始始就就广广泛泛求求公公众众意意见见，，规规划划的的每每一一阶阶段段都都公公开开发发动动社社会会讨讨论论。。公公众众参参与与规规划划好好处处之之一一是是能能够够提提升升规规划划的的质质量量，，使使规规划划更更切切合合实实际际，，更更有有利利于于执执行行；；好好处处之之二二是是促促进进公公众众与与政政府府在在信信息息化化目目标标上上的的相相互互理理解解，，规规划划的的讨讨论论也也是是一一个个社社会会信信息息化化知知识识的的普普及及活活动动，，更更多多的的讨讨论论能能产产生生更更多多的的理理解解，，更更多多的的理理解解有有助助于于执执行行中中更更多多的的配配合合；；好好处处之之三三是是增增加加规规划划的的社社会会支支持持率率，，人人们们对对于于自自己己所所参参与与的的规规划划支支持持率率远远高高于于自自己己被被排排除除在在外外的的规规划划，，请请公公众众参参与与是是对对公公众众的的尊尊重重与与信信任任，，它它将将转转化化为为社社会会支支持持力力量量，，减减少少信信息息化化工工作作中中的的障障碍碍，，提提高高执执行行的的效效率率。。三、、期期望望““十十二二五五””6、、形形成成共共识识，，构构建建预预期期信息息化化规规划划的的开开放放有有助助于于形形成成社社会会信信息息化化的的良良性性预预期期。。经经济济学学的的预预期期理理论论说说明明社社会会经经济济的的发发展展在在相相当当程程度度上上取取决决于于人人们们的的共共同同预预期期，，形形势势转转好好的的共共同同预预期期会会促促进进多多投投资资多多建建设设的的行行动动进进而而促促进进形形势势更更向向好好处处发发展展，，社社会会形形成成信信息息化化发发展展的的共共同同目目标标会会带带来来更更好好的的预预期期、、更更多多的的投投资资，，更更多多的的创创新新，，加加速速信信息息化化的的发发展展；；规规划划的的开开放放有有助助于于形形成成业业界界对对发发展展方方向向的的共共识识，，共共识识本本身身是是一一种种巨巨大大的的生生产产力力，，共共识识能能够够促促进进产产业业的的配配合合与与投投资资的的聚聚集集，，投投资资集集中中与与配配套套环环境境改改善善会会使使效效益益机机会会增增加加，，共共识识有有助助于于企企业业创创新新活活动动向向更更有有效效益益的的方方向向发发展展。。三、期望望“十二二五”7、面向向社会投投资以政政策为中中心“十二五五”时期期信息化化投资转转向多元元化，传传统的面面向政府府投资管管理的规规划模式式就不适适用了。。目前信信息化建建设已越越来越依依赖社会会投资，，例如工工业与信信息化融融合、电电子商务务应用、、信息产产业发展展等规划划内容都都是基于于社会投投资，如如何动员员社会积积极投资资参与信信息化建建设成为为规划的的新重点点。由于于规划的的市场化化成分越越来越大大，规划划将着重重于指明明主要方方向，促促进社会会共识，，展示发发展机会会，引导导社会积积极投资资参与，，更具体体的工程程要由投投资者来来创造。。对新形形势，规规划重点点在说明明政策，，引导企企业投资资创新，，而不是是开列一一堆社会会信息化化工程让让企业照照此执行行。新时时期的信信息化规规划是突突出政策策的规划划，要研研究怎样样通过合合理的政政策引导导社会投投资与创创新共同同创造信信息化的的繁荣。。四、“十十二五””规划基基本思路路1、明确确“十二二五”工工业、通通信业和和信息化化的发展展思路和和规划框框架体系系“十二五五”时期期，要把把工业和和信息化化发展建建立在创创新驱动动、环境境友好、、惠及民民生、内内生增长长的基础础上，为为全面建建设小康康社会打打下坚实实基础。。工信部部的“十十二五””规划体体系已经经确定，，包括１１项总体体规划，，即工业业转型升升级规划划纲要，，这是工工信部““十二五五”规划划体系之之首。还还有１６６项行业业规划、、２７项项专题规规划、３３项区域域规划。。四、“十十二五””规划基基本思路路2、准确确把握时时代特征征，统筹筹工业化化、信息息化、城城镇化、、市场化化、国际际化“五五化”的的关系我国正处处于工业业化中期期，工业业在我国国国民经经济中的的主导和和支柱地地位在较较长时期期内不会会改变。。工业化化是现代代化的基基础和主主体，为为信息化化提供了了物质基基础和发发展空间间，信息息化为我我国在高高起点上上推进工工业化提提供了动动力。城城镇化是是扩大内内需特别别是扩大大消费需需求的最最大潜力力所在，，是工业业化和信信息化发发展的重重要驱动动力；工工业化为为城镇化化创造了了条件，，信息化化提高了了城镇化化水平，，加快了了城镇化化进程。。市场化化和国际际化则是是加快我我国工业业化和城城镇化的的重要途途径四、“十十二五””规划基基本思路路3、突出出产业结结构优化化升级的的重点，，培育发发展战略略性新兴兴产业发展战略略性新兴兴产业，，一要着着力突破破关键核核心技术术，只有有科技创创新成果果的产业业化才能能催生和和发展新新兴产业业。二要要处理好好战略性性新兴产产业发展展和传统统产业改改造升级级的关系系，要高高度重视视新兴科科技与传传统产业业的融合合。三要要处理好好生产服服务业和和先进制制造业的的关系，，推动制制造业分分工细化化，通过过主辅分分离、外外包非核核心业务务、成立立专业服服务公司司等实现现产业链链延伸，，壮大产产业规模模，提高高服务水水准。四四要充分分发挥政政府引导导和市场场推动的的共同作作用。四、“十十二五””规划基基本思路路4、加强强技术改改造和自自主创新新，提高高工业发发展的质质量和水水平实现工业业由大变变强，要要坚定不不移走内内涵为主主的发展展道路。。一是要要针对品品种质量量、节能能降耗、、环境保保护、改改善装备备、安全全生产以以及两化化融合等等薄弱环环节，进进一步加加大企业业技术改改造力度度。二是是要以推推动国家家重大科科技专项项带动科科技创新新和重大大技术攻攻关。要要抓好工工信部承承担的重重大科技技专项的的组织实实施，组组织好工工业、通通信业重重点科技技攻关。。三是要要加强国国防科技技工业与与民用工工业在规规划、政政策上的的协调衔衔接，支支持军民民用技术术双向转转移。四、“十十二五””规划基基本思路路5、加快快构建资资源节约约型、环环境友好好型技术术体系和和生态体体系，提提高产业业可持续续发展能能力要在现有有工业体体系基础础上，从从主要依依靠规模模扩张、、过度消消耗能源源资源的的粗放发发展向注注重效率率、注重重发展质质量和效效益的可可持续发发展转变变。一是是要引导导行业和和企业把把科学发发展理念念落实到到节能减减排、环环保、能能效提高高上，全全过程建建立节约约、清洁洁、循环环的新型型生产方方式。二二是加快快发展循循环经济济，推动动资源再再生产业业发展和和废旧产产品回收收利用，，引导和和规范汽汽车、装装备、家家电等再再制造产产业发展展。三是是加强低低碳技术术的研究究开发和和技术储储备，推推进高能能效、低低碳排放放技术推推广应用用，推动动建立重重点行业业节能减减排统计计监测体体系。四四是着力力营造良良好的政政策法制制环境，，完善有有利于可可持续发发展的融融资机制制和激励励措施。。四、“十十二五””规划基基本思路路6、着力力优化产产业空间间布局，，促进区区域协调调发展要按照构构建主体体功能区区要求，，实行差差异化的的产业政政策，鼓鼓励各地地选择适适宜的发发展路径径，发展展优势产产业，实实现错位位发展。。引导产产业合理理有序转转移，在在全国范范围内形形成分工工合理、、层次分分明的地地区结构构。推动动产业集集群发展展，重点点培育一一批在自自主创新新、节能能减排、、环境保保护、安安全生产产、产业业链和产产业集群群建设等等方面具具有明显显优势的的工业园园区和重重点产业业基地。。贯彻西西部大开开发工作作会议精精神，以以保护生生态、惠惠及民生生为前提提，立足足资源优优势，壮壮大特色色优势产产业。五、“十二五五”的主要任务务（一）构构建新一一代信息息网络基基础1、加快快推进三三网融合合以电信和和广电业业务双向向进入为为切入点点，加快快实施三三网融合合，建立立网络资资源统筹筹规划机机制，加加快关键键标准制制定、技技术研发发和设备备产业化化，启动动和推进进三网融融合发展展和监管管体制的的改革试试点，有有效促进进信息产产业、文文化产业业和新兴兴服务业业的发展展繁荣。。实现业务务双向进进入和网网络资源源统筹规规划。落实国家家相关规规定，制制定业务务许可、、双向进进入时间间表，加加快实施施广播电电视网络络管理与与运营政政企分开开，将电电信网、、互联网网和广播播电视网网三网建建设纳入入统筹规规划，实现网络络资源共共建共享享和互联联互通。。加快技术术业务标标准制定定和设备备产业化化。建立三网网融合标标准化协协调机制制，尽快快统一手手机电视视等融合合型业务务标准，，加快机机顶盒、、数字版版权管理理、内容容分发、、安全保保障等关关键技术术标准制制定和设设备研发发，在国国家科技技和产业业化专项项中加大大资金支支持。切实做好好配套改改革工作作。完善国务务院三网网融合工工作领导导小组统统一领导导下的跨跨部门工工作协调调机制；；加快出出台面向向三网融融合发展展的通信信立法；；深入推推进广播电视视网台分离离，加快快网络运运营单位位的企业业化改制制；探索索适应融融合的监监管体制制，在条条件具备备的省（（区、市市）开展展融合监监管的体体制试点点，实行行政事分分离、政政企分离离、行业业管理融融合。（一）构构建新一一代信息息网络基基础2、推进进下一代代互联网网商用部部署尽早制定定和发布布我国下下一代互互联网的的发展路路线图，，建立跨跨部委领领导协调调推进机机制，启启动和推推进IPv6商用部署署进程，，加快下下一代互互联网新新型架构构和技术术的研发发与产业业化。统筹规划划推进IPv6商用部部署。结合《电电子信息息产业振振兴规划划》实施施，制定定发布《《国家下下一代互互联网战战略行动动计划》》，明确确发展路路线图和和阶段性性目标。。实施““下一代代互联网网商用推推进工程程”，统统筹规划划和推进进IPv6商用建设设、网络络过渡与与业务迁迁移，国国家投入入引导资资金，重重点支持持主流网网站、主主要应用用软件及及运营企企业网络络的IPv4/IPv6双栈改造。加快下一代互互联网新型架架构和技术的的研发产业化化。积极推进IPv6商用的的同时，瞄准准互联网面临临的信息安全全、服务质量量等问题，协协同推进产业业联盟和产业业链建设，加加大对下一代代互联网新型型架构和关键键技术研发产产业化的资金金支持。（一）构建新新一代信息网网络基础3、统筹安排排物联网研发发产业化和示示范部署建立物联网统统筹规划和重重大政策协调调机制，启动动部署物联网网战略布局和和行动计划，，以建设“感感知中国”中中心与结合TD-SCDMA的无线线传感网为抓抓手，加快标标准与技术研研发，部署重重要领域应用用示范，探索索信息中国发发展模式，推推动形成新一一代物联网产产业。启动物联网行行动计划。制定我国物联联网发展规划划，确立总体体目标、战略略布局和行动动计划。实施施“感知中国国物联网示范范工程”，建建设“感知中中国”中心；；优先选择基基础设施、环环保监测、公公共安全、工工业控制、医医疗卫生等领领域，统筹部部署传感器网网络、RFID和嵌入式式系统，以TD-SCDMA为重点点，将传感网网与通信网和和互联网结合合，建立跨区区域的物联网网商用试验环环境，进行规规模业务试验验和应用示范范。加快关键标准准制定、技术术研发和产业业化。设立“物联网网研发和产业业化”专项；；以物联网架架构体系、频频率体系、地地址与编码体体系、解析体体系，设备互互联互通互操操作、网络信信息安全等为为重点，加快快物联网标准准体系建设，，积极参与和和引导国际标标准制定；开开展TD-SCDMA和和物联网融合合的技术与标标准研究；加加快传感器、、RFID、、嵌入式系统统、物联网组组网等技术研研发和成果转转化，扶持重重点企业，完完善产业体系系，推进产业业集聚发展。（一）构建新新一代信息网网络基础4、实施宽带带应用推进计计划加快宽带网络络基础设施建建设，加大宽宽带网络在重重点产业园区区、中小企业业、公共服务务机构和农村村的应用力度度，发展宽带带经济。将推动宽带发发展纳入国家家新一轮经济济刺激计划。。将推动宽带发发展列入新一一轮的经济刺刺激计划重点点，制定宽带带产业发展规规划，国家进行引导资金投入入，用于宽带建设设发展的财政政补贴和贴息息。重点支持持高速宽带网网络、农村宽宽带网络建设设和应用创新新。鼓励各地地采取直接投投入、扶持政政策等多种措措施，给予配配套资金支持持。实施宽带应用用推进计划。。实施“宽带下下乡工程”，，在农村地区区对农民使用用宽带服务给予占农民可可支配收入的的15%的补补贴，力争在在有条件的农农村地区3年年内实现“村村村通宽带””。实施“宽宽带应用推进进工程”，建建设软件及服务外外包园区的高高速宽带通道道，政府对给给予一定比例例财政补贴支支持；推进中中小企业宽带带应用示范，，估计中小企企业利用宽带带开展业务创创新，对符合合认定条件的的给予一定财财政补贴支持持；推进学校、图书馆馆、医院、社社区等公共服服务机构的宽宽带上网，对对使用费给予予一定财政补补贴支持。（一）构建新新一代信息网网络基础5、实施新兴兴网络经济促促进计划营造促进网络络经济发展的的良好政策环环境，打造高高效协作产业业链，着力宽宽带互联网应应用基础服务务设施、推进进云计算服务务、第三方公共海海量数据服务务平台、超大大规模服务器器网络管理调调度优化核心心技术开发和和产业化，推推动企业履行行社会责任。实施互联网服服务创新推进进计划。实施“移动互互联网创新推推进工程”，，组织基础电电信、互联网网服务、终端端设备商、软软件开发商、、芯片设计商商等产业链力力量，面向移移动Web2.0和移动动电子商务应应用，整合集集成研发力量量，实现从芯芯片、移动操操作系统、中中间件、Web应用运行行环境到高层层应用的端到到端系统平台台，壮大和提提升智能终端端产业，培育育移动互联网网应用服务新新业态。实施施“宽带互联联网应用基础础服务设施提提升工程”，，制定新一代代数据中心（（IDC）技技术架构标准准和绿色能耗耗标准，推动动国内宽带互互联网数据中中心优化升级级；加快海量量数据基础服服务设施共性性技术研发，，解决超大规规模服务器网网络管理调度度优化问题。。实施“云计计算服务示范范工程”，支支持国内有条条件企业建立立第三方公共共数据云计算算服务平台，，推进云计算算基础设施建建设，支持云云计算、云服服务和云安全全等技术创新新。（一）构建新新一代信息网网络基础6、加快谋划划新一代信息息网络国际治治理，提升关关键资源掌控控能力积极推动形成成公平合理、、利益相关方方广泛参与的的国际互联网网治理新秩序序，争取关键键资源、提升升国际地位，，谋求我国在在新一代信息息网络时代的的长远利益。。谋划、推动建建立下一代互互联网国际治治理新秩序。。建立IPv6地址资源申请请、储备、分分配和管理的的统筹机制，，成立国内对对口组，协调调亚太网络信信息中心（APNIC）我国成员单单位，统筹IP地址申请，扭转当前拥有有量滞后的局局面。积极参与中文文顶级域名和和新兴通用顶顶级域名的申申请，推进中中文域名实施施的国际协商商，争取自主主权利；加强强IPv6根根域名服务器器研究，谋划我国在下下一代互联网网根域名服务务器布局中的的长远利益；统筹规划我我国的国际网网络互联，提提升下一代互联网网全球架构中中的国际地位位。谋划物联网国国际治理。加快研究基于于物联网、互互联网等新一一代信息网络络的体系架构构和全球布局局；加强与国国际标准组织织合作，研究究资源标准与与管理机制，，提升我国在在新一代信息息网络身份、、物品编码和和解析系统等等关键资源的的掌控能力。（二）推进信信息化与工业业化深度融合合以科学发展为为主题，以加加快转变经济济发展方式为为主线，坚持持信息化带动动工业化，工工业化促进信信息化，重点点围绕改造提提升传统产业业，着力推动动制造业信息息技术的集成成应用，着力力用信息技术术促进生产性性服务业发展展，着力提高高信息产业支支撑融合发展展的能力，加加快走新型工工业化道路步步伐，促进工工业结构整体体优化升级。。（二）推进信信息化与工业业化深度融合合到2015年年，信息化与与工业化深度度融合取得重重大突破，信信息技术在企企业生产经营营和管理的主主要领域、主主要环节得到到充分有效应应用，业务流流程优化再造造和产业链协协同能力显著著增强，重点点骨干企业实实现向综合集集成应用的转转变，研发设设计创新能力力、生产集约约化和管理现现代化水平大大幅度提升；；生产性服务务业领域信息息技术应用进进一步深化，，信息技术集集成应用水平平成为领军企企业核心竞争争优势；支撑撑“两化”深深度融合的信信息产业创新新发展能力和和服务水平明明显提高，应应用成本显著著下降，信息息化成为新型型工业化的重重要特征（二）推进信信息化与工业业化深度融合合1、以信息化化创新研发设设计手段促促进产业自主主创新能力提提升提高计算机辅辅助设计应用用水平，鼓励励从计算机辅辅助设计（CAD）、计计算机辅助制制造（CAM）向计算机机辅助工程（（CAE）、、虚拟仿真、、数字模型方方向发展。推进机械、电电子、航空航航天等行业研研发设计环节节计算机辅助助技术的集成成应用，创新新研发设计模模式。加快普普及产品全生生命周期数字字化设计模式式。完善服装、家家具、玩具等等行业个性化化设计体系，，建立和普及及用户广泛参参与的协同设设计模式。围绕推动能源源工业、原材材料工业、装装备工业、消消费品工业、、电子信息产产业、国防科科技工业等行行业产品的高高端化。提升工业产品品的智能化水水平，推动信信息技术在重重点产品的渗渗透融合，推推动产品数字字化、智能化化、网络化，，提高产品信信息技术含量量和附加值，，推动工业产产品向价值链链高端跨越。。（二）推进信信息化与工业业化深度融合合2、推动生产产装备智能化化和生产过程程自动化加加快建立现代代生产体系以研制数字化化、智能化、、网络化特征征的自动化控控制系统和装装备为重点，，提高制造业业重大技术装装备自动化成成套能力。加快机械、船船舶、汽车、、纺织、电子子、能源、国国防工业等行行业生产设备备的数字化、、智能化、网网络化改造，，深化研发设设计、工艺流流程、生产装装备、过程控控制、物料管管理等环节信信息技术的集集成应用，推推动信息共享享、系统整合合和业务协同同，提高精准准制造、高端端制造、敏捷捷制造能力。。在钢铁、石化化、有色、建建材、纺织、、造纸、医药药等行业加快快普及先进过过程控制和制制造执行系统统，实现生产产过程的实时时监测、故障障诊断、质量量控制和调度度优化，深化化生产制造与与运营管理、、采购销售等等核心业务系系统的综合集集成。推动食品、药药品行业建立立生产过程状状态监视、质质量控制、快快速检测系统统，逐步完善善产品质量和和安全的全生生命周期管理理体系。（二）推进信信息化与工业业化深度融合合3、推进企业业管理信息系系统的综合集集成加快建建立现代经营营管理体系继续推进以质质量、计划、、财务、设备备、生产、营营销、供应链链、人力资源源、安全等环环节为重点的的企业管理信信息化，加强强系统整合与与业务协同。。在重点行业业骨干企业业推进研产产供销、经经营管理与与生产控制制、业务与与财务全流流程的无缝缝衔接和综综合集成，，增强企业业资源共享享和业务整整合能力。。适应产业竞竞争格局的的新变化，，以提升产产业链协同同能力为重重点，推动动产品全生生命周期管管理、客户户关系管理理、供应链链管理系统统的普及和和深化，实实现产业链链上下游企企业的信息息共享和业业务协作。。以支撑企业业国际化经经营为重点点，支持重重点行业骨骨干企业跨跨国运营平平台建设，，建立全球球协同的研研发设计、、客户关系系和供应链链管理体系系。（二）推进进信息化与与工业化深深度融合（四）以信信息化推动动绿色发展展提高资资源利用和和安全生产产水平加快钢铁、、石化、有有色、建材材等行业主主要耗能设设备和工艺艺流程的智智能化改造造，加强对对能源资源源的实时监监测、精确确控制和集集约利用。。在重点行业业和地区建建立工业主主要污染物物排放自动动连续监测测和工业固固体废弃物物综合利用用信息管理理体系。建设一批区区域能效中中心，完善善面向重点点用能企业业和地区能能源消耗的的实时监测测和监督管管理体系。。围绕危险作作业场所的的安全风险险评估、多多层防护、、人机隔离离、远程遥遥控、监测测报警、灾灾害预警、、应急响应应和处置等等方面，深深化信息技技术的集成成应用，建建立安全生生产新模式式。（二）推进进信息化与与工业化深深度融合5、完善中中小企业信信息化发展展环境帮帮助中小企企业降本增增效创新发发展完善面向中中小企业的的研发设计计平台，提提供工业设设计、虚拟拟仿真、样样品分析、、检验检测测等软件支支持和在线线服务。提高网络环环境下的企企业间协作作配套能力力和产业链链专业化协协作水平，，鼓励中小小企业参与与以龙头企企业为核心心的产业链链协作。加快研发、、推广适合合中小企业业特点的企企业管理系系统。推动动面向中小小企业的信信用管理、、电子支付付、物流配配送、身份份认证等关关键环节的的集成化电电子商务服服务。建立并完善善一批面向向产业集群群的技术推推广、管理理咨询、融融资担保、、人才培训训、市场拓拓展等信息息化综合服服务平台。。鼓励开展适适合中小企企业特点的的网络基础础设施服务务，积极发发展设备租租赁、数据据托管、流流程外包等等服务。（二）推进进信息化与与工业化深深度融合（六）推动动信息化与与生产性服服务业融合合发展加加快生产性性服务业的的现代化提高工业设设计水平。。支持工业业设计软件件的研究开开发和推广广应用。鼓鼓励企业建建立工业设设计中心，，引导和支支持专业化化的工业设设计产业园园区发展。。支持拥有有自主知识识产权的工工业设计成成果产业化化，加快工工业设计产产业发展。。推动电子商商务发展。。推动大型型企业电子子商务应用用深入发展展。支持制制造业企业业以电子商商务为手段段提高供应应链协同和和商务协同同水平，带带动产业链链上下游企企业发展。。积极推动动行业第三三方电子商商务服务平平台诚信发发展。深化化移动电子子商务在工工业和生产产性服务业业领域的应应用。推动现代物物流业发展展。鼓励制制造企业与与专业物流流企业信息息系统对接接。推动行行业性、区区域性和面面向中小企企业的物流流信息化服服务平台发发展。加快快电子标签签、自动识识别、自动动分拣、可可视服务等等技术在大大宗工业品品物流、工工业园区和和物流企业业中的推广广应用，提提高物品管管理的精准准化水平。。促进新型业业态发展。。支持制造造企业围绕绕推动产品品的智能化化、高端化化和服务化化，创新商商业模式。。围绕提高高重点行业业骨干企业业总集成、、总承包服服务能力和和水平，加加强企业项项目设计、、工程实施施、系统集集成、设施施维护和管管理运维等等业务的信信息化建设设。适应制制造业营销销体系变革革的新趋势势，以信息息化创新融融资租赁业业务模式，，提高融资资租赁服务务水平提升升，加快建建立高效、、便捷、安安全的融资资租赁体系系。（二）推进进信息化与与工业化深深度融合（七）提升升信息产业业支撑“两两化”深度度融合的能能力促进进信息产业业加快发展展大力发展工工业电子。。围绕汽车车、飞机、、船舶、机机械、家电电、电力等等行业产品品的智能化化升级，推推进信息技技术与传统统工业技术术间的协同同创新，不不断提升信信息技术支支撑产品智智能化转型型的能力和和水平。积极培育工工业软件。。提高国产产工业软件件、行业应应用解决方方案的市场场竞争力。。加快和规范范信息服务务业发展积极推动云云计算和物物联网应用用。（二）推进进信息化与与工业化深深度融合8、提高行行业管理现现代化水平平加强标标准化基础础工作加快推动工工业、通信信业和信息息化运行监监测系统建建设，加强强信息共享享，推进业业务协同。。加强行业业信息发布布。围绕信息技技术在重点点行业关键键环节的深深化应用和和信息技术术成果普及及、产业化化重大专项项、应用示示范项目、、信息化重重大工程等等工作，开开展相关应应用标准的的调查、复复审、修订订，组织开开展示范、、宣贯和推推广工作。。抓紧制定和和完善云计计算、工业业电子、物物联网应用用、移动电电子商务等等领域相关关标准。（三）推进进物联网研研发与应用用产业化攻克一批制制约物联网网产业发展展和应用推推广的核心心技术与关关键技术，，加强共性性技术研究究，推动应应用创新及及产业化。。（三）推进进物联网研研发与应用用产业化射频识别与与传感节点点技术。重点加强超超高频射频频识别、各各类新型传传感器、低低功耗传感感节点、中中高速传感感网系统设设备及节点点专用操作作系统等技技术研发。。物联网组网网与协同处处理技术。重点加强强网络体系系架构、网网络与信息息安全、传传感节点间间通信与组组网及协同同感知与处处理等技术术研发。物联网系统统集成技术术。重点加强强功能集成成、网络集集成、软硬硬件操作界界面集成及及智能控制制、系统级级软件或中中间件等技技术研发。。物联网应用用抽象及标标准化技术术。重点加强强关键技术术协议与规规范、平台台软件开发发环境、开开发工具、、核心框架架及中间件件构造等技技术研发。。共性支撑技技术。重点加强可可编程、系系统测试、、情境感知知、稳私保保护等共性性技术研发发及现代信信息通信、、计算机及及网络、先先进微电子子、新材料料、新能源源等基础支支撑技术的的研究与创创新应用。。（三）推进进物联网研研发与应用用产业化物联网产业业具有爆发发力强、关关联度大、、渗透性高高、应用范范围广等特特点，按照照关联度大大小，重点点培育核心心产业，鼓鼓励发展支支撑产业，，以应用促促进相关产产业发展。。物联网核心心产业。重重点发展与与物联网产产业链紧密密关联的硬硬件、软件件、系统集集成及运营营服务四大大核心领域域。着力打打造传感器器与传感节节点、射频频识别设备备、物联网网芯片、操操作系统、、数据库软软件、中间间件、应用用软件、系系统集成、、网络与内内容服务、、智能控制制系统及设设备等产业业。物联网支撑撑产业。支支持发展微微纳器件、、集成电路路、网络与与通信设备备、微能源源、新材料料、计算机机及软件等等相关支撑撑产业。物联网带动动产业。利利用物联网网大规模产产业化和应应用对传统统产业的重重大变革，，重点推进进带动效应应明显的现现代装备制制造业、现现代农业、、现代服务务业、现代代物流业等等产业的发发展。（四）提升升信息技术术自主创新新能力加强政府引引导，突破破集成电路路、关键电电子元器件件、软件、、新一代通通信等基础础核心技术术，占领科科技前沿，，缩小技术术更新的代代际差距，，提升信息息技术产业业的核心竞竞争力。（四）提升升信息技术术自主创新新能力大力发展集集成电路高高端设计和和关键制造造装备、测测量仪器和和新材料生生产技术，，突破高端端通用芯片片和核心器器件。推进进高精度低低功耗智能能化新型元元器件、电电子材料以以及显示和和光伏器件件等技术研研发，掌握握一批拥有有自主知识识产权的关关键技术。。加速基础础软件、嵌嵌入式软件件和软件服服务核心技技术研发和和产业化，，重点发展展云计算等等新兴网络络计算技术术，以及面面向智能手手机、数字字家电、汽汽车电子等等领域的嵌嵌入式软件件技术。加加快LTE/4G技技术研发，，提升宽带带无线移动动通信领域域关键技术术竞争能力力。推进IPv6、、多媒体业业务网络技技术的研发发，促进下下一代互联联网新型架架构及关键键技术产业业化。加快快研究物与与物（M2M）通信信和智能信信息处理技技术，突破破物联网关关键核心技技术。加快快发展高性性能CPU、GPU等技术，，发展新一一代搜索引引擎技术。。（五）大力力信息产业业不断优化信信息产业区区域布局，，大力发展展核心基础础产业，推推进信息技技术服务业业发展，加加快形成新新一代信息息技术产业业化体系，，提升我国国信息产业业的国际竞竞争力。（五）大力力信息产业业加快建设国国家信息产产业示范基基地，积极极引导长三三角、珠三三角和环渤渤海地区发发展高端信信息产业。。建立一批批知识密集集型产业园园区，培育育一批竞争争力强、创创新性好、、成长性高高的知识生生产及服务务企业。充充分利用东东北老工业业基地等的的应用优势势，