民主执政-党的执政方式的历史反思与理性选择

民主执政—党的执政方式

的历史转变主讲陈利军（副教授）恩格斯说过：“伟大的阶级，正如伟大的民族一样，无论从哪方面学习，都不如从自己所犯错误的后果中学习来得快。”——《马克思恩格斯选集》第4卷，人民出版社1995年版，第432页

内容提要

一、关于党的执政方式二、党的执政方式的历史反思三、民主执政：党的执政方式的理性选择

一、关于党的执政方式

（一）、明确区分党的领导方式与执政方式

1、领导与执政（1）、领导与执政的区别领导是一个政治概念。领导的问题是党和社会的关系问题，它侧重于思想、政策、路线和行为层面，依靠非国家权力，具有灵活性，变化性。执政是一个法律概念。执政的问题，是党和国家机构的关系问题，即党政关系问题，它侧重于体制和制度层面，依靠国家权力，呈规范性、稳定性。

（2）、党的领导与党的执政的关系

————在领导中体现党的执政地位，在执政中实现党的领导执政领导领导执政

2、领导方式和执政方式主要是执政党调控和治理社会所运用的形式、方法和途径的总称。党的领导主要是政治、思想和组织的领导。如我党的三大作风和民主集中制等主要是执政党掌握运用国家政权实现党的特定目标的方法、途径、形式的总称，实质是执政党对国家权力的配置、运行、制约所采取的总的调控方式。包括人治与法治、集权与分权、专制与民主等。（二）、正确处理党政关系

1、“党政”能不能分开？（1）、“党”与“政”的含义辨析

“党”的含义包括：第一、作为领导党和执政党的共产党；第二、共产党对于党内事务行使权力、制定政策、实施管理等的活动；第三、执政党对于国家政权及相关事务实施的领导和执政行为。“政”的含义包括：第一、作为国体的“政”；第二、作为政体的“政”；第三、作为政府的“政”；第四、作为国家权力机关和立法行为的“政”；第五、作为行政机关和行政行为的“政”。

(2)、“党政”不宜笼统分开

“党政分开”是一个在特定历史时期形成的具有特定内涵的概念。从中国政治发展的历史进程来看，“党政分开”是针对“党政不分”的现象提出来的，其思想内涵是正确的，应该坚持。但这一概念的内涵和外延不清所造成的模糊也是显而易见的。“党”和“政”之间应当是宜分则分、宜合则合，而不能笼统地讲“党政分开”。

2、党政关系规范化（1）、“党”与“政”的职能和权力法制化

（3）、加强党内民主，推动党政关系规范化(2)、充分发挥人大在政治生活中的作用二、党的执政方式的历史反思（一）、传统执政方式的基本特征1、从权力运行的手段看，是一种极具色彩的执政方式人治2、从权力配置、权力所及范围看，是一种型体制集权

在横向上，权力过分集中于党委：

1958年6月，中共中央明确规定：大政方针在政治局，具体部署在书记处，具体执行和细节决策属政府机构及其党组；对大政方针和具体部署，政府机构及其党组有建议权，但决定权在中央。这个规定有两点值得注意：其一，它把宪法规定向国家权力机关负责的政府（即国务院）变成了党中央的执行机关，因而党中央取代了国家权力机关；其二，它把本属于政府的“具体部署”收归党中央，因而党包办了政府的一部分事务。

3、从权力运作、特别是政党介入政权系统的方式、决策过程的程序看，是一种色彩非常浓厚的执政方式。专制1957年7月，毛泽东在《1957年夏季的形势》一文指出：“在不违背中央政策法令的前提下，地方政法文教部门受命于省市委、自治区党委和省、市、自治区人民委员会，不得违反党的最高领导人”。

（二）、传统执政方式产生的历史原因

1、政治原因

2、经济原因

3、文化原因

4、个人原因5、外部原因

任何历史现象都是时代的产物，党的执政方式也是如此。因此，评价一国党的执政方式的优劣，不能仅从它自身去评价，而要以是否符合该国经济社会发展的需要、人民是否对之满意为标准。

三、民主执政：党的执政方式的理性选择

（一）、民主执政的客观依据

1、国际社会主义执政党的垮台，为民主执政提供了历史昭示；

世情2、建国以来中国正反两方面的经验教训，为民主执政提供了有力佐证。国情3、改革开放后党的历史方位的变化，使民主执政成为客观需要党情

（二）、民主执政的深刻内涵回答为谁执政、靠谁执政，侧重于执政目标，强调理想、理念回答怎样执政，侧重于民主执政的手段，主要指制度、原则和方法等。1、为人民执政2、靠人民执政3、让人民作主4、受人民监督孔子曰：民可使由之，不可使知之。

——典型的“治民”思想康有为改句读为：民可，使由之；（民）不可，使知之。

——现代“民治”思想

美国学者马库斯·拉斯金在《民主与文化的反思》一文指出：“苏联东欧巨变是执政党本身”的缺陷造成的。一个主要原因是，信息传达者即执政党有三个致命的弱点：第一，批判只用于对资本主义而不用于对自己的国家。第二，认为真理只能由那些维护社会和胜利者来解释。在一个权力秩序中，就是党、中央、委员会、政治局，最后则是一个绝对领导人。在意识形态中，没有批判思想的空间，足够多的则是口号。第三，不支持这一制度的交往、艺术和言辞的一些方式导致了严厉的惩罚。

（三）、民主执政的根本着力点

1、完善社会主义民主制度，推进社会主义民主制度化、规范化、程序化；

2、改革和完善决策机制，推进决策科学化、民主化、程序化；

所谓决策科学化：就是要尊重市场经济规律，尊重人类社会发展规律和自然规律，在大力调查研究的基础上，取得第一手资料，使决策能够正确反映经济和社会发展的要求，反映客观实际。要以世界眼光和战略思维，认真分析国际经济发展趋势和国内发展环境的变化，对经济社会发展的前景作出正确的判断。密切跟踪各种影响经济发展和社会稳定的因素变化，使各项决策反映灵敏，具有预测性、前瞻性和引导性。

所谓决策民主化：就是要在决策过程中，广泛听取各方面的意见。不仅要听取中央各部门的意见，也要听取各地方的意见；不仅要充分听取党内意见，也要广泛听取各民主党派和无党派人士的意见；不但要听取专家学者的意见，也要听取一般老百姓的意见；不但要听取正面的意见，也要听取不同的意见；不但要在决策前听取各方面的意见，而且要在决策实施过程中注意听取各方面的反映。总之，要广纳群贤，集思广益，集中群众的智慧，兼顾各方面的愿望和要求，使决策充分反映最广大人民的根本利益，最大限度地调动人民的积极性。

3、加强对权力运行的制约和监督，保证人民赋予的权力用来为人民服务。