第十二章 城市社会管理

城市管理学（第三版）杨宏山编著城市管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材城市管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材第十二章城市社会管理社会管理是城市管理的基本职能之一，包括人口管理、公共安全管理、邻避冲突管理、社区管理等内容。人口管理和户籍管理是社会管理的前提和基础。城市社会管理需要发挥多元主体的作用，构建社会协同、公众参与、多元共治的社会治理体系。城市管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材

12.１人口管理12.1.1城市人口的构成１．年龄构成趋势：（1）城市人口增长趋势。通过比较成年组人及其就业率，可掌握劳动力规模、就业情况和劳动力供给潜力，进而掌握被抚养人口比例。（2）人口变化趋势。分析育龄妇女数量，可推算人口自然增长率；分析老龄人口增长规模，可判断城市人口老龄化趋势。（3）公共服务需求趋势。通过掌握学前儿童的数量和年龄分布，可预测幼儿园、中小学的入学学生数量，为制定相关政策提供依据。城市管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材

12.１人口管理12.1.1城市人口的构成２．性别构成性别构成反映了男女之间的数量和比例关系，影响人口结婚率、生育率和就业结构。国家统计局２００４年人口变动情况抽样调查结果显示，我国出生人口性别比高达１２１.２（以女性为１００，男性对女性的比），明显高于１０３１０７的正常水平。城市管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材

12.１人口管理12.1.1城市人口的构成３．户籍构成户籍构成即根据常住人口的户籍所在地进行分类。改革开放以来，随着劳动力市场逐步放开，大量农民工涌入城市，外来人口比重持续上升。按照是否拥有本地户籍，城市常住人口可分为本地户籍人口和外来常住人口两类，本地户籍人口又分为城镇户口和农业户口。城镇户口又分为家庭户口和集体户口，集体户口主要是高校非本地生源大学生群体、尚无固定住所的单位新进职工群体。城市管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材

12.１人口管理12.1.2城市人口管理的内容户籍管理身份证管理外来人口管理人口普查与预测户籍管理也称户政管理，是指对户籍人口和外来常住人口进行户口登记和变动管理，以确定管理对象的社会身份以及迁入、迁出情况。我国《居民身份证法》规定，凡年满１６周岁的中国公民都应当向常住户口所在地的户口登记机关申请领取居民身份证。外来人口管理针对非本市户籍的外来人口，包括居住登记、办理居住证、计划生育等内容。人口普查是在某一时间段对人口状况进行普遍调查。开展人口普查，可掌握人口的职业构成、文化构成、年龄构成、民族构成、城乡人口结构、地区人口分布及人口迁移情况。计划生育管理控制人口数量，提高人口素质，实行计划生育是我国长期坚持的基本国策。城市管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材

12.１人口管理12.1.3城市户籍管理制度户籍管理的含义户籍制度是指政府部门依法对公民基本信息进行收集、确认和登记的管理制度。为收集人口统计的基本资料，各国都有人口登记制度。我国户籍管理实行二元户籍制度，把人口分为农业人口和非农业人口、本地户籍人口和外来常住人口，城市政府提供的公共服务与居民的户籍情况挂钩，政府优先保障本地户籍人口在劳动就业、社会保障、教育培训等方面的公共服务需求。城市管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材

12.１人口管理12.1.3城市户籍管理制度２．户籍制度的演进创设二元户籍制度改革开放以来的政策调整“上山下乡”运动城市管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材

12.１人口管理12.1.4城市户籍制度改革（1）中央政府的利益诉求。中央政府不仅关注经济发展，而且注重政治和社会稳定。经济发展要求推进自由迁徙，优化资源配置，保证劳动力的合理流动性。（2）城市政府的利益诉求。城市政府提供地方性公共产品和服务时，需要具有一定的财政保障。（3）外来人口的利益诉求。包括农民工在内的城市外来人口显然对户籍改革持欢迎态度，他们普遍期望降低落户门槛。（4）本地人口的利益诉求。城市户籍人口是现行制度的受益者，他们在基础教育、公共卫生、医疗保障、劳动就业、社会福利等方面享受特殊待遇。城市管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材

12.１人口管理２．户籍制度改革的价值定位规定迁徙自由权并不意味着所有劳动者都会行使这项权利，但它赋予具有迁徙意愿的人自由行动权。考虑到人口流动的迁移成本，真正行使自由迁徙权利的只是社会中的少数人群。从户籍制度改革的具体途径看，一方面，要打破城乡二元户籍制度，逐步取消“农业户口”与“非农业户口”之分，为城乡统一的人口登记管理创造条件；另一方面，要弱化人口自由迁徙的制度壁垒，允许具有合法职业、稳定收入、固定住所的外来人口进城落户。城市管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材

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公共安全管理１２.２.１城市公共安全管理概述城市公共安全的含义广义的城市公共安全是指一定时期内城市政治、经济、社会、文化、生态等各个领域的稳定和有序状态狭义的城市公共安全仅是指城市社会的稳定和有序状态。这里讨论狭义上的城市公共安全。公共安全为城市运行提供了必要的秩序保障，为居民生活提供了良好的环境和氛围，对城市发展具有重要意义。城市公共安全具有以下特征：（1）公共性。（2）脆弱性。（3）耗散性。城市管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材

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公共安全管理１２.２.１城市公共安全管理概述２．城市安全管理的内容（1）城市灾害管理。（2）社会治安管理。（3）城市应急管理。自然灾害事故灾害公共卫生灾害社会突发事件灾害城市管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材１２.２.１城市公共安全管理概述３．城市安全管理的原则（1）以人为本、减少危害的原则。（2）预防与应急并重原则。（3）统一领导、综合治理原则。

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公共安全管理城市管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材１２.２.１城市公共安全管理概述

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公共安全管理４．城市安全管理的组织体系信息和预警系统规划和评估系统指挥中枢系统管理执行系统决策咨询系统城市管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材１２.２.2城市治安管理

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公共安全管理城市治安管理的含义城市治安管理是指为维护城市社会的有序状态，保护公民生命和财产安全，保障城市发展和日常运行，由公安机关和其他治理主体依法开展预防和打击违法犯罪的各项管理活动。城市管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材１２.２.2城市治安管理

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公共安全管理２．城市治安管理机关直辖市和设区的市不设区的市公安机关由市公安局、区公安分局和派出所由市公安局和派出所组成城市管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材１２.２.2城市治安管理

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公共安全管理３．城市治安管理手段（1）强化信息情报收集。（2）建立网格化巡警机制。（3）加强社区警务工作。（4）完善应急管理系统。城市管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材１２.２.3城市应急管理

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公共安全管理１．城市应急管理的特征（1）完善应急管理法规。（2）做好应急准备工作。（3）提升信息集成能力。（4）建立指挥中枢机构。（5）注重社会参与，推进合作治理。城市管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材１２.２.3城市应急管理

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公共安全管理２．城市应急管理的组织体系领导机构工作机构办事机构专家组构成城市管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材１２.２.3城市应急管理

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公共安全管理３．城市应急管理的运行程序（1）监测和预警。（2）应急处置。（3）恢复和重建。（4）信息发布。城市管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材

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邻避冲突管理１２.３.１邻避设施的含义１．“邻避”与邻避设施邻避设施:服务于广大民众，但可能对生活环境、居民健康与生命财产造成威胁，以至居民希望不要设置在自家居住地附近的设施。“邻避”:用于描述那些能够带来整体性社会利益，但对周围居民产生负面影响的设施.城市管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材

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邻避冲突管理１２.３.１邻避设施的含义２．邻避设施的特征一是能够带来整体社会利益.二是对邻近地区具有负外部效应。三是成本与效益非均衡分布。城市管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材

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邻避冲突管理１２.３.１邻避设施的含义３．邻避设施的等级划分轻微的邻避效应中度的邻避效应高度的邻避效应车站、公园、医疗与卫生设施、购物中心、邮电设施高速公路、加油站、变电所、集贸市场、养老院、自来水厂飞机场、污水处理厂、垃圾堆埋场、垃圾焚烧厂、核电厂、传染病中心、精神病院、丧葬设施、屠宰场城市管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材

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邻避冲突管理１２.３.2邻避冲突的类型和成因１．邻避冲突的类型依据邻避设施的规模和层级，邻避冲突可划分为区域性邻避冲突和邻里性邻避冲突两种类型。根据邻避效应的诱因，可将邻避冲突分为污染型、风险积聚型、污名型、心理不悦型四类。城市管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材

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邻避冲突管理１２.３.2邻避冲突的类型和成因２．邻避冲突的成因心理因素环境因素公平因素提供主体多元化社区形象因素城市管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材

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邻避冲突管理１２.３.2邻避冲突的治理之道１．邻避冲突治理的必要性（1）邻避冲突的情绪性反应具有风险性。（2）邻避冲突容易引发群体性抗争。（3）采取回避态度，会使冲突更加激烈。（4）邻避冲突可能转化为政治性冲突。城市管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材

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邻避冲突管理１２.３.2邻避冲突的治理之道２．邻避冲突的治理手段（1）邻避风险治理。（2）邻避事件治理。城市管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材

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社区管理１２.４.１城市基层管理的制度变迁１．单位制管理单位制的特点：（1）单位直接隶属于党政部门。（2）社会成员高度依赖于所在单位。（3）单位职能广泛，管理封闭化。单位制的后果是：社会成员高度依赖所在单位，单位又依赖于从党和政府那里获得按计划分配的资源，导致社会生活高度政治化。通过单位管理体制，党和政府控制单位，单位控制个人，国家政权对社会资源和社会成员实行全面控制。由于单位制的高度组织化，国家直接面对民众，可以将各种信息直接传达给民众，但民众却没有有效的形式实现自下而上的沟通。城市管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材

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社区管理１２.４.１城市基层管理的制度变迁２．街道居委会制管理街道居委会制管理，即依靠街道办事处和居民委员会开展城市基层社会管理。新中国成立后，为了加强对城市的管理和控制，很多城市创建了街道组织和居委会组织。城市基层管理实行以单位制管理为主，以街道居委会制管理为辅。城市管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材

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社区管理１２.４.2城市社区建设１．社区的概念在社会学意义上，社区是指区域性社会，即由居住在同一地域内，具有共同联系，彼此交往，并且具有归属感的人组成的社会生活共同体。每个社区都有特定的人口和地域要素，居民之间有着共同的社会交往、心理意识和归属感。城市管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材

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社区管理１２.４.2城市社区建设１．社区的概念社区的基本功能有：（1）社会服务功能。这是社区的首要功能。（2）社会化功能。社会化是指从自然人到社会人的转变过程。（3）社会控制功能。（4）社会参与功能。城市管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材

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社区管理１２.４.2城市社区建设２．社区建设的兴起社区建设和管理是为了适应城市经济社会转型的客观要求。过去，政府通过单位制、街道居委会制管理体制，控制人口和职业的流动。经济体制改革以后，“单位人”逐渐变为“社会人”，人们越来越多地靠市场和社区，而不再完全靠单位满足社会需求。随着自由职业者、下岗失业人员等无单位归属人群以及流动人口的不断增加，城市基层政权承担的管理任务越来越繁重。社区建设成为城市基层管理的基本趋向。城市管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材

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社区管理１２.４.2城市社区建设３．城市社区的类型法定社区自然社区功能社区城市管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材

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社区管理１２.４.3城市社区管理体制１．城市社区管理的含义中国城市社区管理，是指在党委和政府的领导下，由民政部门牵头，以街道办事处为指导，以居民委员会为主体，以社区内各种单位为依托，实行居民自我管理、自我教育、自我服务的组织体系。城市管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材

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社区管理１２.４.3城市社区管理体制２．城市社区管理的主体基层政权机关社区企事业单位居民委员会民办社团组织社区成员城市管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材

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社区管理１２.４.3城市社区管理体制３．城市社区管理的内容（1）完成街道办事处交办的任务。（2）调解社区纠纷，维护社区和谐。（3）搞好社区公益服务工作。城市管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材

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社区管理１２.４.4社区服务供给机制１．我国城市社区服务概况城市管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材随着经济体制改革的不断深化，单位原来承担的社会管理职能被剥离出来，转交给社区承担，人们越来越依赖社区提供的服务。居民需求的多层次和多样性，对社区服务提出了更高要求。社区承担着越来越多的管理事务和服务项目，在城市管理中的地位日益凸显。社区服务的内容包罗万象，涉及居民生活的各个方面，如治安、消防、卫生、绿化、教育、文化、环保、济贫、助残、扶幼、帮孤、养老、购物等。我国城市社区服务兴起于２０世纪８０年代。此前，城市职工福利主要由单位承担。伴随着改革开放的步伐，企业经营自主权逐渐扩大，要求社会提供相关服务以减轻单位包袱的呼声也日渐高涨。１９８７年，国家民政部在武汉召开会议，提出在城市开展社区服务工作。在中央政府的推动下，城市社区服务迅速发展起来。这一社会运动以改革国家办福利、实现“社会福利社会化”为发展目标。随着社区服务的发展，它意外地使“社区”取代“单位”成为城市居民生活的中心舞台。近年来，城市社区服务工作取得了长足进展，其问题也很突出。我国城市社区服务是在政府推动下“自上而下”建立起来的。街道办事处为居委会活动提供经费，同时要求居委会承担大量行政性工作。居委会实际上变成了街道办事处的“腿”。当前，很多社区建立了社区服务队伍，但专业化水平还比较低。社区工作人员主要由退休人员、再就业青年和志愿人员组成。由于社区组织发展不充分，加之经费来源不稳定，社区服务难以满足居民多样化的服务需求。城市管理学（第三