第06章 农村基本经营制度.电子教案教学课件

2023/1/1111第6章农村基本经营制度本章学习目标了解农村基本经营制度的发展历程掌握农村基本经营制度的政策内容熟悉农村基本经营制度的阶段挑战清楚完善农村基本经营制度的政策思路了解新型农业经营体系的发展态势2023/1/112本章结构第一节农村基本经营制度的发展历程第二节家庭承包经营的优势及成效第三节农村基本经营制度的缺陷与阶段挑战第四节稳定和完善农村基本经营制度第五节农村基本经营制度与新型农业经营体系第六节进一步导读2023/1/113第一节农村基本经营制度的发展历程农村基本经营制度

“把以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制，作为我国乡村集体经济组织的一项基本制度长期稳定下来。”——1991年中共十三届八中全会“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。”——1999年《中华人民共和国宪法》第八条第一款

2023/1/114农村集体所有制的形成1949-1956年：合作化推动农村土地集体所有互助组—初级社—高级社1957-1978年：“三级所有，队为基础”的集体所有制人民公社、生产大队（原高级社）、生产队的三级所有制及其演变数据链接集体所有制时期我国农产品增长情况2023/1/115为何保留集体所有和统一经营？2023/1/116农村改革是群众实践和中央推动的过程土地集体所有是各方都能接受的改革方式执政的中国共产党有坚定的社会主义信念

农民只想获得土地使用权，并不奢望所有权人多地少的资源禀赋和社会稳定的现实需要，是保留土地集体所有的外部因素统一经营有利于社会化服务和土地承包管理第二节家庭承包经营的优势及成效农村改革的过程就是重新发现家庭经营，让家庭成为微观农业经营主体的过程。直到实行农业合作化，农村中的家庭，从来就是一个独立的经济主体，农村的生产、交换、积累和消费都是以家庭为单位进行的。1978年以后，包产到户获得快速发展，家庭作为农村经营微观主体的地位才被重新确立。2023/1/117家庭经营的优势家庭经营与农业生产的特征相适应家庭经营与当时的农业生产力水平相适应家庭经营与血缘关系、历史关系相适应知识链接家庭农场的概念及其特征2023/1/118恢复家庭经营后取得的成效农作物产出迅速增长粮棉油总产出增加人均粮食占有量增加农户生产积极性、农业生产效率不断提高农民收入情况明显改善绝对收入水平迅速提高，快速脱离绝大部分收入用于购买食物的贫困状态相对收入也明显提高，推动了城乡收入差距的缩小2023/1/119第三节农村基本经营制度的缺陷与阶段挑战农村改革之后，家庭经营过于分散、集体经济组织“统”的职能发挥不足等导致农民增收、农业增效的难度加大新世纪以来，工业化城镇化引发农村劳动力持续流失，加剧了农业兼业化、农民老龄化和农村空心化，影响了农业综合生产力的提高2023/1/1110农村基本经营制度的缺陷亟待修补农村土地制度限制了粮食生产和农业发展农村土地细碎化严重，制约了农业规模经营的发展和粮食产量的提高农村土地所有权界定不清，影响了农地利用效率2023/1/1111农村基本经营制度的缺陷亟待修补集体经济组织“统”的职能发挥不够退出了生产环节，为农户提供的服务种类普遍较少提供的社会化服务以产前、产中为主，产后服务比较薄弱提供的社会化服务大多是自发性的，服务稳定性和市场化程度不够有计划向农户提供服务的集体经济组织不多2023/1/1112新形势要求完善农村基本经营制度2023/1/1113工业化城镇化加速给“三农”带来挑战农村青壮年劳动力的大量流失农业生产率提高缓慢“谁来种地”问题突出农村“空心化”现象严重知识链接城镇化与农业农村发展新形势要求完善农村基本经营制度2023/1/1114土地承包经营权“长久不变”产生新问题如何保障第二轮承包时放弃承包土地的农户的权利如何在已实行规模化经营的大城市郊区落实长久不变如何在工业化程度较高的村庄落实长久不变如何在长久不变的基础上解决“有地无人耕”和“有人无地耕”的现实矛盾对土地承包经营权的管理和相关法律的修订问题2023/1/1115农民土地流转需求旺盛引发新情况上世纪末，土地流转迅速兴起，尤其是在发达地区，农民的土地流转参与率不断提高。利：扩大农业经营规模；推动现代农业发展；吸引资金投向农业；促进农民增收；提高农产品供给水平；加快农业结构升级；解除农民的土地束缚弊：一些地方政府对农民意愿不够尊重，对农民的利益考虑不够充分，存在行政手段强制流转、流转后利益分配不公等现象，引发了社会矛盾新形势要求完善农村基本经营制度第四节稳定和完善农村基本经营制度

1991年，《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》指出：“以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制，……是我国农民在党的领导下的伟大创造，是集体经济的自我完善和发展，决不是解决温饱问题的权宜之计，一定要长期坚持，不能有任何的犹豫和动摇。”2023/1/1116保持土地承包关系稳定并长久不变目前，近半数人口生活在农村，农村社会保障还很不完善，土地对农民的生存和生活保障功能依然突出。对农村土地的合理利用和管理，不仅关系到农民收入、粮食安全和经济发展，还关系到社会稳定。新世纪以来，连续多个中央一号文件对农村土地制度做出了详细安排2023/1/1117保持土地承包关系稳定并长久不变完善农村土地承包制度，需要具体做好以下三个方面工作：稳定农村土地承包关系实现土地承包关系长久不变赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权2023/1/1118保持土地承包关系稳定并长久不变何为长久不变？从字面意思理解，就是在第二轮承包“30年不变”到期以后，农民与集体之间的土地承包关系长期延续，相应的面积、地块除法律另有规定外仍然保持不变，农民对承包经营的耕地拥有的权利和承担的义务长久不变。长久不变的另外一层意思，亦即我国农村基本制度的核心——家庭承包经营制度长久不变。2023/1/1119十七届三中全会把“推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变”作为稳定和完善农村基本经营制度的重要内容，从“统”和“分”两个层次提出了“两个转变”两个转变家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方式转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变2023/1/1120推进农村经营体制机制创新提高规模化经营水平，解决农地细碎化问题培育新型农业经营主体，解决“谁来种地”问题建设农业社会化服务体系，解决统一经营程度不足问题制度建设主体建设市场建设2023/1/1121如何推进农村经营体制机制创新第五节农村基本经营制度与新型农业经营体系四化同步党的十八大提出了工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求，强调发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系发挥农村基本经营制度的优越性2013年中央一号文件提出“充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”2023/1/1122何为新型农业经营体系新型农业经营体系，是在坚持农村基本经营制度的基础上，顺应农业农村发展形势的变化，通过自发形成或政府引导，形成的各类农产品生产、加工、销售和生产性服务主体及其关系的总和，是各种利益关系下的传统农户与新型农业经营主体的总称。2023/1/1123新型农业经营体系的内容新型职业农民专业大户家庭农场农民合作社农业企业农业社会化服务组织2023/1/1124农村经营制度的发展态势专业化的小规模农户和兼业农户可以组建农民合作社传统农户中的小部分种粮能手或经营能人发展为专业大户、家庭农场既无法成为家庭农场，也不愿加入农民合作社的小规模农户，可以走联户经营的路子小规模农户、专业大户、家庭农场和农民合作社都可以和农业企业相连接专业组织继续为小规模专业农户和兼业农户提供农业社会化服务2023/1/1125第六节进一步导读国务院发展研究中心农村经济研究部课题组.稳定与完善农村基本经营制度研究.北京:中国发展出版社，2013农业部软科学委员会.农村基本经营制度与农业法制建设.