民政考察报告4篇

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名目第1篇民政部赴德国社区建设培训团考察报告第2篇民政部中欧村务管理培训项目2022年赴欧考察报告第3篇民政部赴加拿大、美国社区建设培训考察报告第4篇民政部赴德国社区建设培训团考察报告模板

【第3篇】民政部赴加拿大、美国社区建设培训考察报告

民政部赴加拿大、美国社区建设培训考察报告

依据民政部与联合国开发方案署关于社区建设合作项目的支配，民政部组织8个社区建设试验区的同志，于2000年9月24日至10月8日对加拿大、美国部分城市的社区建设状况进行了考察。由于加拿大多伦多市集中反映了加拿大社区建设的进展历史和水平，因此对加拿大社区建设的考察主要集中在多伦多市及其所在的安大略省。在美国，重点考察了纽约和旧金山两个城市。在此期间，我们走访了政府有关部门，实地参观了10多个社区组织、社区服务机构、社区进展的讨论机构和大专院校。通过与两国政府官员、社区工和专家、学者沟通座谈，实地参观，使我们开阔了眼界，对加拿大和美国的社区建设状况有了基本了解，受益匪浅。现将考察状况报告如下。

一、两国社区建设进展概况

加拿大社区工作的历史可以追溯到19世纪末。当时一些省和矿区成立了具有互助性质的合作社，他们提出的口号“一人为大家，大家为一人”，具有典型的社区意义。到了20世纪30年月，在阿尔伯塔省的各个社区，组织起了各种剧社，以解决社区中各种详细问题，这种剧社就是当时的社区组织。

美国是西方国家最早开展社区工作的国家之一。19世纪末，美国成立了一些慈善组织或团体，与此同时，在一些城市的贫民区开展了安置所运动。20世纪30年月，社区工作开头专业化，几个有特色的社区工作包括：防止青少年犯罪的芝加哥方案，由居民参加供应服务的辛西纳社区组织试验方案。工作重点也因此注意个人和家庭对环境的适应。

20世纪50年月后期，为解决发达国家经济社会进展失衡问题，联合国把在进展中国家取得胜利的社区进展方法，推广至发达国家。联合国的提倡，受到美、加两国政府的重视，成为实施这一方案的主要国家。到70年月前后，加拿大开头消失社区服务中心，80年月消失志愿者组织。80年月末，由于经济全球化，家庭结构小型化，人口多元化、老龄化等因素影响，使加拿大面临经济和社会进展的巨大挑战。为迎接这一挑战，多伦多市政府于1989年成立了专题组，其任务是制订90年月社会进展战略。这一战略的重要目标之一，就是加强设，强化社区功能。90年月，社区网络在地区、省和国家逐步建立起来。自80年月开头，美国将社区工作转向有特殊需要的人群，如少数民族、妇女、精神病患者及老人等，也有一些以经济进展为重点的社区进展公司，以改善贫民区居住条件、服务质量和解决就业等。到90年月初，美国政府提出了“授权区和事业社区”的法案，并获国会通过。这个法案以重新界定政府和社区的关系作为突破口，实现政治、经济、社会福利一体化进展目标。

从两国社区建设进展的总体状况来看，社区的形成与进展与社会进步、经济进展和人口的变动等因素有亲密的关系，这种关系又从反面说明社区建设对促进经济和社会进展的重要作用。社区和社区组织的兴起，最初都是自发产生，在社区内人们相互关心，对外争取和维护自身利益。由于社区工作在解决经济与社会进展失调所导致的社会冲突以及依靠社区服务满意居民日益增长的社会化服务需求等各方面都发挥了重要作用，取得了明显成效，因而后来成为美、加两国政府有目标、有方案地实施社区进展，不断地推动社区建设。

二、两国社区建设的概念和主要内容

（一）关于社区及社区建设的概念

在加拿大，社区有两个意义：一是地域意义上的社区。这个意义上的社区是一个由彼此认同，彼此认为有重要共同点的人组成。社区的共同点是：

1、住宅邻近；

2、人际间有交往；

3、可以通过组织来认同。因此，一个具有很强组织形式的社区需要同时具备三个条件：一是生活在同一区域；二是具有很强的社会联系；三是通过某些共同点来联系。对社区工作来说，社区的地域概念是加拿大开展社区服务项目的主要标准，政府用于社区服务的资金，就是依据这一概念。二是功能意义上的社区。人们也可以是不以居住在同一地区为基础的社区的一部分，这称为“不具相邻性的社区”，如具有相像的爱好、问题、需要和取向的人。例如华裔在多伦多市就形成一个社区。因此，一些社区工作就是专为多伦多市的华裔开展的。还有是针对具有特别需要的人群开展的社区工作，如精神病患者、残疾人、老年人等。这些都属于功能社区，也是今后社区进展的目标之一。

在美国大多数城市，社区也都具有明确的地理区域。纽约市规定，社区必需符合如下要求：

（1）只位于一个自治区镇的辖区内，并与城市进展过程中的历史、地理及特征相符；

（2）各社区间应建成服务互联网络，特殊是在服务领域、警务和卫生部门；

（3）实施规模掌握，每个社区人口不超过25万人。纽约市划分为四个区和一个岛，五个区、岛又划分为59个社区。

考察期间，通过与政府官员、社区工和专家、学者沟通座谈，我们感到，他们对社区建设的看法和熟悉有所不同，归纳起来主要有三种熟悉：一是认为社区建设是一个过程。通过这个过程，社区拟定本身的需要和目标，定下先后挨次、查找所需要资源，并实行行动去满意这些需要和实现目标。二是认为社区建设是一种社会工作方法。通过这种方法合理配置资源，帮助居民解决问题，培育居民的参加、自决及合作的素养，从而满意社区需要；三是认为社区建设是通过组织居民，实行集体行动，掌握及影响社区的一切程序、方案、打算及有关政策。虽然观点不同，但他们的共同点是：培育社区成员的民办法识和居民自治、互助的力量，鼓舞社区居民解决社区内问题，促进居民广泛参加，提高居民的综合素养和生活质量，这是社区建设的主旨。

（二）社区组织的构建

在美、加两国，社区工作主要是通过社区组织来联系并详细实施的。在加拿大，社区组织主要是不以营利为目的的非政府和非营利组织，其中很多是依据特定目的形成的，也有很多是由扶弱助残的慈善机构演化而来的，如我们参观的迪克森社区服务中心、联合之路、中心邻舍房、社会规划委员会等。这些社区组织的服务领域都非常广泛，涉及到社区居民物质与精神需求的方方面面。他们除了接受政府的资格审定，以及来自政府的财政、政策支持和监督之外，不接受政府的直接管理，有权打算为本社区居民供应服务的内容和方式，为社区筹款捐物，各自运作的自主性都很强。这些组织依据公众的需求和利益制定自己的进展规划和工作目标，如对老年人、残疾人、单亲家庭、无家可归者的照看，家政服务、修缮民房，再就业培训等等。他们所积累的资金不作为个人安排，而是返还于社区，用于社区服务，以服务养服务。同时，通过这些组织，居民可以为本社区供应志愿服务。

在美国，社区组织形式和活动方式多种多样，主要分为服务组织和管理组织两种类型。服务组织主要是非营利组织，如社区进展合作组织、各类慈善组织、各类基金会、各种志愿组织等等。他们的资金来源于政府的资助和基金会的捐助、私人捐款以及所收取的服务费等。随着政府与民间组织的共同合作和相互融合，社区委员会组织已经成为政府介入社区工作的一种社区管理组织形式。纽约市规定，在每个新建的社区区域都设社区委员会或社区董事会。社区委员会成员实行选举任命制，任期为二年。政府官员也可以成为社区委员会成员，但数量不得超过四分之一。社区委员会成员是无酬劳的，但可以报销参与董事会时支付的一些必要花费。社区委员会的职责包括：讨论本社区的各种需要，增进本社区的福利；促进社区内交往和社区与外部的沟通；参加编制预算，拟定资金使用方案和本社区进展规划；监督和评估社区服务质量；选聘社区主任和专业工作人员。每个社区委员会任命一名社区主任。社区主任受社区董事会的直接领导，负责社区日常事务。

（三）社区建设的主要内容

美、加两国开展社区建设的内容不尽相同，各社区之间开展的项目也不一样，有多有少，给我们留下突出印象的主要有三项：

一是社区服务。社区服务的对象主要包括老年人、残疾人、妇女、学龄前儿童、无家可归者、低收入家庭、单亲家庭、移民、难民、失业人员等。服务内容包括对老年人和残疾人供应照看，对学前儿童供应保育，对在校儿童组织夏令营，为失业者供应职业培训和职业介绍服务并进行家庭企业询问，为无家可归者、单亲家庭供应食宿和住房优待照看，为妇女儿童供应爱护服务，为低收入个人或家庭供应资助，关心移民或难民快速融入本地社会、实现本地化。服务的方式有：

（1）设施服务。如多伦多市的迪克森社区服务中心为社区居民供应综合性服务，多彩学习中心为移民、失业人员供应语言、专业技术培训、就业信息和职业介绍、对家庭企业进行询问服务，旧金山邵逸夫夫人耆英中心专为老年人供应养老服务。

（2）外展服务。又叫走出服务机构的服务。详细实行哪一种服务方式，完全取决于实际需要。服务的供应者主要是由社区中介组织或非营利机构供应，也有由私人机构供应的。如加拿大联合之路组织是全国性非政府社区服务组织，其分支遍布各个社区。服务资金绝大部分来自政府拨款，部分来自服务收费。

二是社区文化。社区文化是美加两国社区建设中普遍开展的内容，受到政府的高度重视和支持。他们认为，开展社区文化有利于促进人们的智力开发和恢复人们的活力，制造祥和的气氛，塑造社区的形象，修补和完善社区的社会结构。两国开展社区文化的形式许多，主要是利用社区中心、展览馆、音乐厅、图书馆、咖啡屋等社区场地和社区内的各种文化设施组织开展文艺、教育、科普、体育、消遣等活动。例如举办故事会，举办文艺演出会，举办沙龙。社区居民在欣赏中受到文化熏陶，并在参加中发觉自己，提高自己。

美国的社区学院是开展社区文化教育的重要内容。它兴建于20世纪50年月初，以满意战后诞生者对高等教育和职业教育的需求。社区学院几乎遍及全美各个社区。有56%以上的美国本土同学就读于社区学院。社区学院的重要特点是学费低廉（每年仅需1600美元），为多数社区居民所能接受。

三是社区治安。社区治安是社区居民最为关注的事情，良好的社区治安，不仅有利于改善社区环境，提高居民的生活质量，而且有利于优化投资环境，吸引商业投资。在美加两国，社区治安是一种新的警务，其功能：一是掌握犯罪。警察在社区建立责任区，设置社区警务，可产生威慑力气，使潜在的罪犯行为收敛，使惯犯削减犯罪；二是向处于危难中的人供应快速救济。三是可改善警民关系。为加强社区治安，多伦多市成立了社区治安工作组。工作组由两名议员共同担当主席。工作组成员中有警察、学校的代表、预防家庭暴力、邻舍预防犯罪机构的代表、商业、残疾人组织和市议会的代表等。通过加强社区治安，实行群防群治，健全社区治安防范体系，以消退社区内各种不稳定因素。

三、两国社区建设的做法和特点

社区进展在美加两国已经走过了近半个世纪，形成了较为系统的社区进展理论和方法。目前，两国有很多高校和专业学院设有“社会工作系”或“社会工作学院”，对社区工作进行系统的理论讨论和指导社区工作的开展，积累了较为丰富的实践阅历。他们的做法和阅历，给我们印象突出的有以下几个方面：

（一）政府高度重视社区建设，方案性、规范性强

美加两国的社区工作在形成和进展的初期，带有自发性质。随着社区地位、作用的突出，特殊是50年月联合国提倡社区进展后，社区建设成为两国政府有方案、有目标地引导社会进展的重要内容，成为国家实现现代化必不行少的环节之一。因此，两国政府每年对社区建设工作都要制定一系列的工作方案和进展规划，每项方案包括工作内容、组织措施和目标要求等等，大多都有数量指标。如每年对老旧社区的改造数量，新社区福利机构、文化消遣设施、教育培训中心的设置标准，解决社区居民就业、贫困、医疗、老年、青少年与儿童等方面的各类社区进展方案、廉价住宅方案、济贫方案等等。

目前，两国政府在社区建设中的作用与以前有很大的不同。据安大略省负责社区事务的官员介绍，过去，政府既要负责掌舵，又要划船，现在则只负责掌舵，不再参加划船。将详细事务交给社区组织或民间团体，政府只负责宏观调控。这样做既大大减轻了政府的负担，又发挥了政府在社区建设中的主导作用。目前，各级政府和政府各部门之间对社区建设都有明确的分工，各负其责。如安大略省政府与多伦多市政府在社区服务方面的分工是：为正常人的服务，由市政府负责，为非正常人供应的服务由省政府负责。

在美国纽约，政府和官员在社区建设中的职责都很明确，如市长的主要职责是：

（1）确保市政府职能部门在涉及到地方服务和居民看法的全部事务中与社区委员会进行合作；

（2）审核社区委员会对资金预算和使用的合理性并建议拨款数额；

（3）确保城市各专业职能部门指派官员参与社区委员会领导下的社区服务的工作，为社区中的各种问题提出解决方案；

（4）对社区委员会提出的各种问题和困难赐予总体关心。区政府对社区的主要职责包括：

（1）与社区委员会共同就社区划分事项、公民和企业以及其他直接影响两个社区以上的土地使用事宜提出建议；

（2）审议社区总体或个别方案；

（3）对社区的财政预算做出综合陈述；

（4）对社区的财政状况和服务状况的数量、质量进行评估；

（5）与社区委员合作调解社区间的争议和冲突。从这里我们也可以看出两国政府对社区建设工作的重视程度。

【第4篇】民政部赴德国社区建设培训团考察报告模板

依据国家外国专家局的支配，应德国瓦尔道夫市政府的邀请，以民政部人教司濮洁同志为团长，由民政部、部分社区建设试验区及重庆、长沙两所学院领导、专家、学者组成的赴德国社区进展培训考察团一行17人，于2022年9月1日至25日对德国社区进展状况进行了为期25天的培训学习考察，现将主要状况报告如下：

一、培训考察的目的

1、了解德国社区进展的状况。

2、实地观摩考察他们的成果。

培训考察团在德国期间，先后拜会了法兰克福社会福利局青年社会福利部，黑森州社会福利协会，黑森州体育联合会、联邦政府林姆伯格民事局、德国民事救助管理协会、德国联邦社会福利联合会、劳动者撒玛丽亚协会、慕尼黑自然爱护协会、巴伐利亚州劳工、福利法规及家庭与妇女部、德国联邦家庭、退休者、妇女、青少年部等行业管理部门和政府机构，先后参观了摩菲德市的新建社区、威斯巴登市养老院、德国民事救助中心、慕尼黑自然爱护与环境绿化协会、联邦民事服务局及属下的社区康复中心等机构。

德国方面还根据我们的培训方案，支配了社会福利政策与法规、德国的体育俱乐部与全民健身运动、德国的兵役制度与社会福利体制、民事爱护与事故预防、志愿者与劳动爱护、德国的家庭问题与家庭政策、劳工问题、非政府组织在社区层面的作用等讲座。

这次培训考察活动，德国方面赐予了我们热忱周到的支配，使这次培训考察得以顺当进行，取得了圆满的胜利，达到了增进相互了解的目的。

二、德国社区进展简况和基本阅历

这次培训时间虽然短暂，但给我们留下了深刻的印象，德国和我们的社会制度不同，文化背景、价值观念和生活方式有着很大的差异，地方政府的设置及职能状况也不同，但是，德国从俾斯麦首相开头实行了对外开放，特殊是二战以后实行XX进展的目标，的确对国家政治、经济的进展起到了很大的促进作用。德国经过XX把国家建设成为经济实力比较强大的资本主义国家，缘由当然许多，但从社区进展和地方政府功能与体制上去考察，也有不行低估的因素，德国政府的一些做法和阅历，对完善我国政府功能，推动社区建设，建设有中国特色的城市基层社区社会管理体制，有肯定的启发和借鉴作用。

（一）明确各级管理权限，把地方政府建设成为有活力的一级政权

德国是一个典型的联邦制国家，它的政府体系由联邦州和地方（市、镇）三级政府组成，各州、市高度自治，联邦与州之间没有上下级隶属关系，但联邦高于州的地位，州与地方的关系是地方自治较高的单一制，德国民众对政府的理解是：有权征税的官方组织。巴伐利亚劳工局的介绍比较清晰：在政府管理权限上实行分权制，宪法逐项列举了联邦的权力，没有列举的由各州行使，地方政府依据州议会的特许行使权力，这样，各个层次政府之间的职责明确，在规定的范围内，地方政府有较大的自主权，并有比较完善的确保地方自治的法律体系，我们考察的法兰克福、柏林、慕尼黑等地在经济进展和社会福利等方面，都取得了很大的成果，这些都与他们政府能够有效发挥其职能作用直接相关。尽管如此，德国还在不断地进行着XX。据法兰克富福利协会介绍，针对法兰克福是全德国第四大城市，又是州政府所在地，是一个多元化社区的特点，提出了政府的工作重点是应知道社区内的人员最关怀的问题是什么？怎样使政府少管一些，多发挥社会团体的作用和市场的作用？经过论证，确定了降低市场部分的税率、富强商业、增加服务和工作岗位等，明确政府由管理型政府改为向经营服务型政府的转变，政府购买服务，如：黑森州威斯巴登养老院，是劳动者社会福利协会主办的，建立这个养老院，私人投资了90%的资金，政府投入了10%的资金，投资者建好房就把它租给了这个养老院。政府发给老人养老福利金，老人就到这样的养老院交钱（养老金），由养老院向这样的老人供应养老服务，养老院方面只计成本，不赢利，所收费用只够养老院的开支，政府对这样的社会福利事业免税。在黑森州向这样的福利院有500多个，老人都是用政府发放的养老金到这些机构养老，这实际上就是政府购买服务。

（二）不断探究符合自身特点的基层管理体制

德国的地方政府体制从实际动身，各地千差万别。地方政府也就是市、镇之间相互独立、自治的结构，市、镇都是州的分治区，镇虽然处于某个市的区域内，但并不意味着它在行政上从属于某个市。因此，地方政府之间，只有执行事务范围的不同。在行政区划上，市与市之间、镇与镇之间，以及市、镇之间大小相差悬殊，除三个直辖市和州一级，一般说来地方政府的组织形式，由州议会以法律规定，但有的详细问题也由各地方政府通过选民投票，依据本地状况来打算。

（三）把能让社会办的事情尽可能让社会去办

管理最少的政府是的政府，这是德国部分专业人士的看法，这种观点未免偏颇，但他的基本精神是对的。德国各级政府除了少量的行政部门外，存在着各种门类的非政府组织、社团组织、非营利性机构等，它的职能比较单一，主要是为市民的需要供应生活，工作、文化等多方面的服务，这些组织起到了沟通政府与社会不同利益团体的联系和拾遗补缺的作用。同时，德国还是一个社会保障服务网络化较健全的国家，在各级政府拿出资金进展公共福利事业的同时，把握资本主义社会私有经济发达的特点，实行各种方法，从民间筹集大量资金，利用私有经济、社会团体、非营利机构、志愿者服务等，与政府结成伙伴关系，共同办好社会福利事业。如：慕尼黑自然爱护协会这样一个机构，它就是政府放手让他们从事绿化和自然爱护这样一项工作，而这个机构又充分利用了政府的政策和企业、社会团体、个人的资助，把这样一项本该由政府承办的事情办得有声有色，既减轻了政府的压力，又调动了这些非营利机构的乐观性，还使得政府与公民之间的冲突通过这样的“缓冲带”逐步予以化解。

（四）增加民主决策的透亮     度

德国为了鼓舞民众参加社会事务，实行了一些公开形式，一是议会会议公开，会议场所设有特地的民众席，允许旁听，也可组织参观联邦议会；二是通过电视、报纸等公开政府及其官员的状况；三是政府办公公开，上网即可查询有关政府运作的状况；四是重大事务预先告知民众，并进行听证会，让民众发表看法等，敬重民意。同时，通过各种社区组织，反映状况，开展社会工作。

（五）地方财政有较大的自主权、税收体系完善

德国地方政府的财政开支和举办公益事业经费来源由税收保证，任何人都交税，买东西也都交税。联邦、州和地方政府各有一套独立的税务机构、税种分开。这为政府供应足额的社会公益事业经费和福利资金起到了保障作用。同时社会强制保险为社会积累了强大的资源，每一个人都有了必备的资金保障，并有2000多个法律来保障社会保障资金的正常运行。

三、德国社区进展的阅历给我们的启示

德国社区进展的阅历为我们现阶段的社区建设供应了有益的启示：

1、党和政府的强有力组织和推动在社区建设中有着至关重要的作用，我们应充分利用这个推动力，抓好当前的社区建设。

2、社区内各单位、机构、团体的协作力有利于社区资源的充分开发，也有利于社区分散力的形成。

3、社区内部组织的统合力关系着社区建设工作是否根据社区的进展方向有序的运作。

4、社区居民的拉动力关系着社区建设的成败。

5、居民社区意识、参加意识的培育是社区建设初期的关键，也是社区建设过程中一项长期的任务。

6、社区内中介组织的培育是社区建设的重要环节。

7、社区工作队伍，特殊是社区志愿者队伍的培育是关键。

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【第3篇】民政部赴加拿大、美国社区建设培训考察报告

民政部赴加拿大、美国社区建设培训考察报告

依据民政部与联合国开发方案署关于社区建设合作项目的支配，民政部组织8个社区建设试验区的同志，于2000年9月24日至10月8日对加拿大、美国部分城市的社区建设状况进行了考察。由于加拿大多伦多市集中反映了加拿大社区建设的进展历史和水平，因此对加拿大社区建设的考察主要集中在多伦多市及其所在的安大略省。在美国，重点考察了纽约和旧金山两个城市。在此期间，我们走访了政府有关部门，实地参观了10多个社区组织、社区服务机构、社区进展的讨论机构和大专院校。通过与两国政府官员、社区工和专家、学者沟通座谈，实地参观，使我们开阔了眼界，对加拿大和美国的社区建设状况有了基本了解，受益匪浅。现将考察状况报告如下。

一、两国社区建设进展概况

加拿大社区工作的历史可以追溯到19世纪末。当时一些省和矿区成立了具有互助性质的合作社，他们提出的口号“一人为大家，大家为一人”，具有典型的社区意义。到了20世纪30年月，在阿尔伯塔省的各个社区，组织起了各种剧社，以解决社区中各种详细问题，这种剧社就是当时的社区组织。

美国是西方国家最早开展社区工作的国家之一。19世纪末，美国成立了一些慈善组织或团体，与此同时，在一些城市的贫民区开展了安置所运动。20世纪30年月，社区工作开头专业化，几个有特色的社区工作包括：防止青少年犯罪的芝加哥方案，由居民参加供应服务的辛西纳社区组织试验方案。工作重点也因此注意个人和家庭对环境的适应。

20世纪50年月后期，为解决发达国家经济社会进展失衡问题，联合国把在进展中国家取得胜利的社区进展方法，推广至发达国家。联合国的提倡，受到美、加两国政府的重视，成为实施这一方案的主要国家。到70年月前后，加拿大开头消失社区服务中心，80年月消失志愿者组织。80年月末，由于经济全球化，家庭结构小型化，人口多元化、老龄化等因素影响，使加拿大面临经济和社会进展的巨大挑战。为迎接这一挑战，多伦多市政府于1989年成立了专题组，其任务是制订90年月社会进展战略。这一战略的重要目标之一，就是加强设，强化社区功能。90年月，社区网络在地区、省和国家逐步建立起来。自80年月开头，美国将社区工作转向有特殊需要的人群，如少数民族、妇女、精神病患者及老人等，也有一些以经济进展为重点的社区进展公司，以改善贫民区居住条件、服务质量和解决就业等。到90年月初，美国政府提出了“授权区和事业社区”的法案，并获国会通过。这个法案以重新界定政府和社区的关系作为突破口，实现政治、经济、社会福利一体化进展目标。

从两国社区建设进展的总体状况来看，社区的形成与进展与社会进步、经济进展和人口的变动等因素有亲密的关系，这种关系又从反面说明社区建设对促进经济和社会进展的重要作用。社区和社区组织的兴起，最初都是自发产生，在社区内人们相互关心，对外争取和维护自身利益。由于社区工作在解决经济与社会进展失调所导致的社会冲突以及依靠社区服务满意居民日益增长的社会化服务需求等各方面都发挥了重要作用，取得了明显成效，因而后来成为美、加两国政府有目标、有方案地实施社区进展，不断地推动社区建设。

二、两国社区建设的概念和主要内容

（一）关于社区及社区建设的概念

在加拿大，社区有两个意义：一是地域意义上的社区。这个意义上的社区是一个由彼此认同，彼此认为有重要共同点的人组成。社区的共同点是：

1、住宅邻近；

2、人际间有交往；

3、可以通过组织来认同。因此，一个具有很强组织形式的社区需要同时具备三个条件：一是生活在同一区域；二是具有很强的社会联系；三是通过某些共同点来联系。对社区工作来说，社区的地域概念是加拿大开展社区服务项目的主要标准，政府用于社区服务的资金，就是依据这一概念。二是功能意义上的社区。人们也可以是不以居住在同一地区为基础的社区的一部分，这称为“不具相邻性的社区”，如具有相像的爱好、问题、需要和取向的人。例如华裔在多伦多市就形成一个社区。因此，一些社区工作就是专为多伦多市的华裔开展的。还有是针对具有特别需要的人群开展的社区工作，如精神病患者、残疾人、老年人等。这些都属于功能社区，也是今后社区进展的目标之一。

在美国大多数城市，社区也都具有明确的地理区域。纽约市规定，社区必需符合如下要求：

（1）只位于一个自治区镇的辖区内，并与城市进展过程中的历史、地理及特征相符；

（2）各社区间应建成服务互联网络，特殊是在服务领域、警务和卫生部门；

（3）实施规模掌握，每个社区人口不超过25万人。纽约市划分为四个区和一个岛，五个区、岛又划分为59个社区。

考察期间，通过与政府官员、社区工和专家、学者沟通座谈，我们感到，他们对社区建设的看法和熟悉有所不同，归纳起来主要有三种熟悉：一是认为社区建设是一个过程。通过这个过程，社区拟定本身的需要和目标，定下先后挨次、查找所需要资源，并实行行动去满意这些需要和实现目标。二是认为社区建设是一种社会工作方法。通过这种方法合理配置资源，帮助居民解决问题，培育居民的参加、自决及合作的素养，从而满意社区需要；三是认为社区建设是通过组织居民，实行集体行动，掌握及影响社区的一切程序、方案、打算及有关政策。虽然观点不同，但他们的共同点是：培育社区成员的民办法识和居民自治、互助的力量，鼓舞社区居民解决社区内问题，促进居民广泛参加，提高居民的综合素养和生活质量，这是社区建设的主旨。

（二）社区组织的构建

在美、加两国，社区工作主要是通过社区组织来联系并详细实施的。在加拿大，社区组织主要是不以营利为目的的非政府和非营利组织，其中很多是依据特定目的形成的，也有很多是由扶弱助残的慈善机构演化而来的，如我们参观的迪克森社区服务中心、联合之路、中心邻舍房、社会规划委员会等。这些社区组织的服务领域都非常广泛，涉及到社区居民物质与精神需求的方方面面。他们除了接受政府的资格审定，以及来自政府的财政、政策支持和监督之外，不接受政府的直接管理，有权打算为本社区居民供应服务的内容和方式，为社区筹款捐物，各自运作的自主性都很强。这些组织依据公众的需求和利益制定自己的进展规划和工作目标，如对老年人、残疾人、单亲家庭、无家可归者的照看，家政服务、修缮民房，再就业培训等等。他们所积累的资金不作为个人安排，而是返还于社区，用于社区服务，以服务养服务。同时，通过这些组织，居民可以为本社区供应志愿服务。

在美国，社区组织形式和活动方式多种多样，主要分为服务组织和管理组织两种类型。服务组织主要是非营利组织，如社区进展合作组织、各类慈善组织、各类基金会、各种志愿组织等等。他们的资金来源于政府的资助和基金会的捐助、私人捐款以及所收取的服务费等。随着政府与民间组织的共同合作和相互融合，社区委员会组织已经成为政府介入社区工作的一种社区管理组织形式。纽约市规定，在每个新建的社区区域都设社区委员会或社区董事会。社区委员会成员实行选举任命制，任期为二年。政府官员也可以成为社区委员会成员，但数量不得超过四分之一。社区委员会成员是无酬劳的，但可以报销参与董事会时支付的一些必要花费。社区委员会的职责包括：讨论本社区的各种需要，增进本社区的福利；促进社区内交往和社区与外部的沟通；参加编制预算，拟定资金使用方案和本社区进展规划；监督和评估社区服务质量；选聘社区主任和专业工作人员。每个社区委员会任命一名社区主任。社区主任受社区董事会的直接领导，负责社区日常事务。

（三）社区建设的主要内容

美、加两国开展社区建设的内容不尽相同，各社区之间开展的项目也不一样，有多有少，给我们留下突出印象的主要有三项：

一是社区服务。社区服务的对象主要包括老年人、残疾人、妇女、学龄前儿童、无家可归者、低收入家庭、单亲家庭、移民、难民、失业人员等。服务内容包括对老年人和残疾人供应照看，对学前儿童供应保育，对在校儿童组织夏令营，为失业者供应职业培训和职业介绍服务并进行家庭企业询问，为无家可归者、单亲家庭供应食宿和住房优待照看，为妇女儿童供应爱护服务，为低收入个人或家庭供应资助，关心移民或难民快速融入本地社会、实现本地化。服务的方式有：

（1）设施服务。如多伦多市的迪克森社区服务中心为社区居民供应综合性服务，多彩学习中心为移民、失业人员供应语言、专业技术培训、就业信息和职业介绍、对家庭企业进行询问服务，旧金山邵逸夫夫人耆英中心专为老年人供应养老服务。

（2）外展服务。又叫走出服务机构的服务。详细实行哪一种服务方式，完全取决于实际需要。服务的供应者主要是由社区中介组织或非营利机构供应，也有由私人机构供应的。如加拿大联合之路组织是全国性非政府社区服务组织，其分支遍布各个社区。服务资金绝大部分来自政府拨款，部分来自服务收费。

二是社区文化。社区文化是美加两国社区建设中普遍开展的内容，受到政府的高度重视和支持。他们认为，开展社区文化有利于促进人们的智力开发和恢复人们的活力，制造祥和的气氛，塑造社区的形象，修补和完善社区的社会结构。两国开展社区文化的形式许多，主要是利用社区中心、展览馆、音乐厅、图书馆、咖啡屋等社区场地和社区内的各种文化设施组织开展文艺、教育、科普、体育、消遣等活动。例如举办故事会，举办文艺演出会，举办沙龙。社区居民在欣赏中受到文化熏陶，并在参加中发觉自己，提高自己。

美国的社区学院是开展社区文化教育的重要内容。它兴建于20世纪50年月初，以满意战后诞生者对高等教育和职业教育的需求。社区学院几乎遍及全美各个社区。有56%以上的美国本土同学就读于社区学院。社区学院的重要特点是学费低廉（每年仅需1600美元），为多数社区居民所能接受。

三是社区治安。社区治安是社区居民最为关注的事情，良好的社区治安，不仅有利于改善社区环境，提高居民的生活质量，而且有利于优化投资环境，吸引商业投资。在美加两国，社区治安是一种新的警务，其功能：一是掌握犯罪。警察在社区建立责任区，设置社区警务，可产生威慑力气，使潜在的罪犯行为收敛，使惯犯削减犯罪；二是向处于危难中的人供应快速救济。三是可改善警民关系。为加强社区治安，多伦多市成立了社区治安工作组。工作组由两名议员共同担当主席。工作组成员中有警察、学校的代表、预防家庭暴力、邻舍预防犯罪机构的代表、商业、残疾人组织和市议会的代表等。通过加强社区治安，实行群防群治，健全社区治安防范体系，以消退社区内各种不稳定因素。

三、两国社区建设的做法和特点

社区进展在美加两国已经走过了近半个世纪，形成了较为系统的社区进展理论和方法。目前，两国有很多高校和专业学院设有“社会工作系”或“社会工作学院”，对社区工作进行系统的理论讨论和指导社区工作的开展，积累了较为丰富的实践阅历。他们的做法和阅历，给我们印象突出的有以下几个方面：

（一）政府高度重视社区建设，方案性、规范性强

美加两国的社区工作在形成和进展的初期，带有自发性质。随着社区地位、作用的突出，特殊是50年月联合国提倡社区进展后，社区建设成为两国政府有方案、有目标地引导社会进展的重要内容，成为国家实现现代化必不行少的环节之一。因此，两国政府每年对社区建设工作都要制定一系列的工作方案和进展规划，每项方案包括工作内容、组织措施和目标要求等等，大多都有数量指标。如每年对老旧社区的改造数量，新社区福利机构、文化消遣设施、教育培训中心的设置标准，解决社区居民就业、贫困、医疗、老年、青少年与儿童等方面的各类社区进展方案、廉价住宅方案、济贫方案等等。

目前，两国政府在社区建设中的作用与以前有很大的不同。据安大略省负责社区事务的官员介绍，过去，政府既要负责掌舵，又要划船，现在则只负责掌舵，不再参加划船。将详细事务交给社区组织或民间团体，政府只负责宏观调控。这样做既大大减轻了政府的负担，又发挥了政府在社区建设中的主导作用。目前，各级政府和政府各部门之间对社区建设都有明确的分工，各负其责。如安大略省政府与多伦多市政府在社区服务方面的分工是：为正常人的服务，由市政府负责，为非正常人供应的服务由省政府负责。

在美国纽约，政府和官员在社区建设中的职责都很明确，如市长的主要职责是：

（1）确保市政府职能部门在涉及到地方服务和居民看法的全部事务中与社区委员会进行合作；

（2）审核社区委员会对资金预算和使用的合理性并建议拨款数额；

（3）确保城市各专业职能部门指派官员参与社区委员会领导下的社区服务的工作，为社区中的各种问题提出解决方案；

（4）对社区委员会提出的各种问题和困难赐予总体关心。区政府对社区的主要职责包括：

（1）与社区委员会共同就社区划分事项、公民和企业以及其他直接影响两个社区以上的土地使用事宜提出建议；

（2）审议社区总体或个别方案；

（3）对社区的财政预算做出综合陈述；

（4）对社区的财政状况和服务状况的数量、质量进行评估；

（5）与社区委员合作调解社区间的争议和冲突。从这里我们也可以看出两国政府对社区建设工作的重视程度。

【第4篇】民政部赴德国社区建设培训团考察报告模板

依据国家外国专家局的支配，应德国瓦尔道夫市政府的邀请，以民政部人教司濮洁同志为团长，由民政部、部分社区建设试验区及重庆、长沙两所学院领导、专家、学者组成的赴德国社区进展培训考察团一行17人，于2022年9月1日至25日对德国社区进展状况进行了为期25天的培训学习考察，现将主要状况报告如下：

一、培训考察的目的

1、了解德国社区进展的状况。

2、实地观摩考察他们的成果。

培训考察团在德国期间，先后拜会了法兰克福社会福利局青年社会福利部，黑森州社会福利协会，黑森州体育联合会、联邦政府林姆伯格民事局、德国民事救助管理协会、德国联邦社会福利联合会、劳动者撒玛丽亚协会、慕尼黑自然爱护协会、巴伐利亚州劳工、福利法规及家庭与妇女部、德国联邦家庭、退休者、妇女、青少年部等行业管理部门和政府机构，先后参观了摩菲德市的新建社区、威斯巴登市养老院、德国民事救助中心、慕尼黑自然爱护与环境绿化协会、联邦民事服务局及属下的社区康复中心等机构。

德国方面还根据我们的培训方案，支配了社会福利政策与法规、德国的体育俱乐部与全民健身运动、德国的兵役制度与社会福利体制、民事爱护与事故预防、志愿者与劳动爱护、德国的家庭问题与家庭政策、劳工问题、非政府组织在社区层面的作用等讲座。

这次培训考察活动，德国方面赐予了我们热忱周到的支配，使这次培训考察得以顺当进行，取得了圆满的胜利，达到了增进相互了解的目的。

二、德国社区进展简况和基本阅历

这次培训时间虽然短暂，但给我们留下了深刻的印象，德国和我们的社会制度不同，文化背景、价值观念和生活方式有着很大的差异，地方政府的设置及职能状况也不同，但是，德国从俾斯麦首相开头实行了对外开放，特殊是二战以后实行XX进展的目标，的确对国家政治、经济的进展起到了很大的促进作用。德国经过XX把国家建设成为经济实力比较强大的资本主义国家，缘由当然许多，但从社区进展和地方政府功能与体制上去考察，也有不行低估的因素，德国政府的一些做法和阅历，对完善我国政府功能，推动社区建设，建设有中国特色的城市基层社区社会管理体制，有肯定的启发和借鉴作用。

（一）明确各级管理权限，把地方政府建设成为有活力的一级政权

德国是一个典型的联邦制国家，它的政府体系由联邦州和地方（市、镇）三级政府组成，各州、市高度自治，联邦与州之间没有上下级隶属关系，但联邦高于州的地位，州与地方的关系是地方自治较高的单一制，德国民众对政府的理解是：有权征税的官方组织。巴伐利亚劳工局的介绍比较清晰：在政府管理权限上实行分权制，宪法逐项列举了联邦的权力，没有列举的由各州行使，地方政府依据州议会的特许行使权力，这样，各个层次政府之间的职责明确，在规定的范围内，地方政府有较大的自主权，并有比较完善的确保地方自治的法律体系，我们考察的法兰克福、柏林、慕尼黑等地在经济进展和社会福利等方面，都取得了很大的成果，这些都与他们政府能够有效发挥其职能作用直接相关。尽管如此，德国还在不断地进行着XX。据法兰克富福利协会介绍，针对法兰克福是全德国第四大城市，又是州政府所在地，是一个多元化社区的特点，提出了政府的工作重点是应知道社区