《社区环境治理研究开题报告文献综述7200字》

社区环境卫生精细化治理的现状与优化路径——以A社区为例摘要：环境卫生状况，是城市现代化的重要标志，也是城市文明程度的体现。近年来，随着各地创建全国文明城市的深入推进，环境卫生状况越来越被各级地方政府所重视和关注。作为政府为群众提供的一项公共服务，如何有效加强环境卫生管理，提高公共服务质量，满足人民群众日益增长的生活环境质量需求，不仅是为民办实事的重要内容，也是政府的重要责任。本文了解A区当前环境卫生管理现状，首先介绍A区环境卫生管理从传统走向精细化历程，重点论述实施环境卫生精细化治理的目标、方法、考核以及责任。其次分析在环境卫生精细化治理过程中存在的问题，如环境卫生管理体制存在缺陷、环卫精细化管理资金投入不足、城乡环卫保洁情况差距明显等，同时客观剖析了存在问题的原因。最后借鉴国内外部分城市在环境卫生管理的成功经验，对深化A区环境卫生精细化治理提出强化精细化管理理念、健全北岸精细化环境卫生管理体制、解决环境卫生管理经费投入问题、规范精细化监督考核机制等对策建议，供政府部门科学决策参考，努力创建整洁、美丽、宜居的城市卫生环境关键词：社区环境卫生，精细化治理，优化路径1研究背景与意义1.1研究背景环境卫生反映出现代城市的文明程度，直接影响居民生活质量和城市面貌，良好的环境卫生对城市投资环境乃至经济发展有着不可忽视的推动作用。在经济新常态下伴随城市规模不断扩大，城市人口不断增长，产生的建筑垃圾、生活垃圾等废弃物急剧增加，传统的环境卫生管理方式已适应不了城市化进程的需要。党的十八届三中全会提出要紧紧围绕建设美丽中国、深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，党的十八届五中全会提出坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，明确了十三五时期乃至更长时期我国经济社会发展的新理念。在2017年全国两会上，习近平总书记提出城市管理应该像绣花一样精细，城市精细化管理，必须适应城市发展。城市环境卫生管理是城市管理的重要内容，实施城市精细化管理是社会管理创新的必然要求，在落实党中央提出新的发展理念过程中，部分城市争创全国卫生城市、全国文明城市，学习西方城市环境卫生服务的成功经验，将精细化管理引入城市环境卫生服务中，努力提高城市环境卫生作业水平，做到生活垃圾日产日清，使城市保洁模式趋向于精细化管理，取得了良好的成效。1.2研究意义长期以来，统包统揽的管理方式一直被地方政府运用在城市环境卫生管理上，容易造成权力集中、管干不分、效率低下等问题，极大束缚了城市环卫事业的健康发展。在当前全面建成小康社会的大背景下，如何创新政府公共服务模式，让环境卫生管理走上科学化的道路显得尤为重要。因此，本文以A区环境卫生精细化治理的现实情况为例，运用公共产品、精细化管理等理论进行分析，理清该开发区环境卫生从传统管理走向精细化管理存在的问题，探讨如何进一步完善环境卫生精细化治理模式，有效提高政府公共服务的质量和效率，让企业、市民、非政府组织等多元主体参与到环境卫生管理中，推动城市环境卫生事业健康可持续发展，具有非常重要的现实意义。2文献综述2.1社区环境精细化治理相关研究2.1.1国外研究综述环境卫生既是政府公共事业的重要组成部分，也是政府为每位公民提供的一项公共服务。精细化管理理念大致经历了泰勒科学管理、戴明的为质量而管理(PDCA循环)、丰田精益生产方式(TPS)三个发展阶段，由最初的企业只对工人现场操作管理到后来的企业围绕产品质量和生产系统管理，如今该理念已被广泛运用到政府治理、医院管理、城市管理、环境治理等领域。(1)精细化管理理论的兴起与发展19世纪80年代，科学管理理论由科学管理之父泰勒率先提出，他通过实验研究和分析了工人如何在实际生产操作过程中，选择合适的工具，去掉不必要的操作流程以及改正错误的动作等系列步骤，确定合理的操作方法等方法提升工人生产效率的办法。1911年，由泰勒撰写的世界上第一本精细化管理著作《科学管理原理》发表，在当时管理领域引起了巨大轰动，开启了精细化管理的大门。第二次世界大战后，各国的经济逐渐走向复苏和发展，企业规模呈现扩张趋势，企业己不单是对人、生产流程等生产要素的简单管理，这对企业的生产管理提出了更高的要求，迫切需要新的理论予以支持。与此同时，科学管理方法大量出现，逐步形成了科学管理体系，如系统论、信息论、控制论、行为科学等理论并应用于生产管理实践获得成功，给企业发展产生了巨大的效益。1951年，约瑟夫·M·朱兰的《朱兰质量控制手册》出版，他认为公司内部实现质量管理应该通过质量策划、质量控制和质量改进三个流程实现。W.爱德华兹·戴明((W.EdwardsDeming)提出了“为质量而管理”的观点，他认为企业出现的问题绝大部分责任应由公司管理层负责。戴明在前人研究理论的基础上提出了用全程监控方式对企业质量进行管理的理念，并运用数理统计方法对优化企业产品建立质量监控系统，提出了14点具体改善企业生产过程要点和实施措施，对当时企业还仍是注重以生产为主的管理模式产生了极大影响。日本企业家将科学管理理念引进国内，探索在企业生产管理中如何运用该理念，并形成精益生产思想，对后来企业精细化管理思想的形成有着重要的影响。闻名管理界的丰田精益生产模式，最初由日本丰田公司企业家丰田英二为了在生产过程中避免浪费、节约原材料使用，建立生产作业标准化流程。丰田精益生产模式的两大特点是生产过程的“准时化”和“自动化”。所谓准时化:就是在车辆组装流水作业过程中，其所需要的零部件在需要的时刻，以需要的数量，不多不少地送到生产线旁边。自动化:不是单纯的机械“自动化”，而是通过人为因素实现的“自动化”。(2)城市精细化管理的研究与运用在国外精细化管理理论己运用于城市管理，较为典型的案例有:新加坡的市镇理事会模式，新加坡在日常城市管理方面成立以市镇理事会为主体的非政府机构，市镇理事会负责对其所辖区域的市镇进行日常精细化管理。市镇理事会由官员、选区的国会议员和城市管理的专业人士共同组成;美国凤凰城的市议会一市政经理制模式，该模式参照企业管理组织对城市进行管理，市议会相当于董事会，由全体市民选举产生，市长作为议会的代表相当于董事长。市议会负责立法和制定城市发展的规划，聘请的市政经理执行指令，市政经理集中精力解决专业和技术问题，实行科学化、企业化、专业化管理。同时，引入了市场竞争机制广泛地招揽优秀人才参与城市管理;日本东京的市长一市议会制城市管理模式，在东京由都议会和都知事共同负责市政工作。东京政府还设有各种审议会、审查会等组织作为附属机构，对于职能机构的行政执法活动进行必要的调停、审查、调查和审议，为其城市精细化管理提供帮助。2.1.2国内研究综述当前，随着各地政府争创全国文明城市，环境卫生管理工作越来越受到重视和关注，国内学者讨论和研究环境卫生管理虽然不如西方国家系统和全面，但是近年来在环境卫生管理等公共服务领域的研究成果不断丰富，呈现出多样化的趋势，更多地是从具体细节来分析和研究环境卫生管理，如政府环境卫生管理体制改革、实行环卫管理市场化运作、城市环卫数字化管理等角度，对于我国国情来说，这些研究符合当前城市管理发展的需要。(1)政府环境卫生管理体制改革的视角单新东(2005)通过对杭州市环境卫生管理的现状、问题、原因分析，运用矩阵模型提出了解决环境卫生管理“公地悲剧”和“反公地悲剧”，认为应通过系统整合政府机制、市场机制、社会机制，建立解决环境卫生问题的有效管理模式。周庆华(2008)以常州市环境卫生管理为例，提出要提高城市环境卫生管理水平，必须深化政府环卫管理体制改革，引进环卫市场竞争机制，根据市场情况完善环卫作业价格体系，有步骤地推进环卫政企分开措施。姚静(2013)以汾湖高新区环境卫生管理效果为例，认为解决环境卫生问题不能停留在治理上，应当加快从单一治理向长效管理转变，建议政府收缩环卫管理范围，进一步明确市镇两级的事权、财权和责任，逐步引导环境卫生管理走上专业化、法制化、市场化轨道。陈长青(2015)通过对南昌市城市环境卫生管理现状分析，认为政府应对自身利益进行改革，在环卫管理体制上下功夫，要将管理权力、财力下放到区街层面，同时加快研究和制订环卫市场化运作的相关标准和制度，鼓励和扶持环卫企业发展，构建符合市场化的环卫作业服务价格体系。(2)环境卫生管理市场化运作的视角郭凯(2009)认为，要树立公共服务市场化理念，广泛吸引民营资本参与环卫作业服务。孙银涛(2011)以调查分析长春市环境卫生管理现状为例，认为当前城市建设和规模扩大后，政府“重建轻管”的现象普遍存在，凸显出城市管理中政府人员结构不合理、行政效率低、市场化程度不足的问题，应在市场经济背景下对环境卫生公共服务供给方式和运行机制进行创新，充分发挥行业协会等中介机构的组织优势和职能作用，以提供高质的公共产品满足人民群众对环境卫生状况改善的要求。高丽娜(2013)通过论述兰州市城市环境卫生管理的策略方式，并对比国内先进城市环卫管理模式经验，认为政府要理顺与企业、市场的关系，按照运营企业化、服务社会化、发展产业化的方向，充分运用市场化手段，推进城市环境卫生部门从管理层走向市场化运作，搭建符合市场化运作的环卫交易平台。上官顺结(2015)通过分析泉州丰泽区环境卫生管理市场化运作，指出地方政府要结合实际情况，改变政府既当“运动员”又当“裁判员”的传统管理和作业模式，要准确定位政府与市场在市场化中的不同作用，最大化调动政府、企业不同作用，构建“政府、企业、社会、公民”多元主体参与的环卫市场化运作模式。志超(2016)认为，随着环卫市场化进程的推进，应建立环卫市场的准入和退出机制。(3)当前各地探索城市环卫精细化管理李斌(2010)以中新天津生态城环卫管理为例，认为要适应城市管理新技术发展趋势，探索双重管理的新型环卫管理模式，以建立全新环卫体系。刘博(2010以天津市河东区城市精细化管理为例，认为市容环境卫生精细化治理可以采取重点推动提升背街里巷的管理和作业水平，在管理考核标准“细化保洁员、作业质量、环卫问题整改情况等内容，同时通过市场化运作，转变政府传统管理方式，注重政府监督检查，让环卫资源在城市管理中发挥最大效用。李江(2014)通过对湖南省宜章县环卫精细化管理实践分析，提出构建“网格化”的环卫精细化管理模式，认为通过“社区化”对环卫责任区进行划分，在环卫管理过程注重“人性化”的管理方式，以环卫硬件建设、制度建设、宣传教育为抓手，逐步探索符合实际情况的环卫精细化管理之路。熊竞(2014)认为，在当前的大数据时代，政府应创新管理理念，探索城市市容环卫精细化管理。[23]周霆钧(2016)通过分析北京市城市精细化管理现状，认为要按照管理层级和行政区域划分网格，把人、事、物、组织等因素纳入网格系统管理，加快建立“统一规划设计，统一管理体系、统一网格划分、统一标准平台、统一地理信息、统一基础数据”的市、区两级网格化服务管理平台，实现城市管理资源共享、互通，进一步提升城市精细化管理水平。2.1.3综述述评环境卫生管理是城市管理的重要组成部分，也是政府为市民提供的一项重要公共服务，既关乎城市的形象，也关乎到市民的生活品质。近年来随着城镇化快速推进，政府如何有效借鉴企业精细化管理理论提高公共服务质量问题一直是研究的热点和重点之一。国外学者的研究可归纳为:一是对精细化理论研究起步早，大多研究如何把企业精细管理中成功的管理模式和方法运用到政府管理，以提升政府部门工作效能。二是大部分西方国家城市化进程早，历经数十年己拥有较为完备的城市管理体系，不少学者通过实证研究比较各国城市管理模式，为发展中国家城市管理研究，特别是在环境卫生管理领域上提供了丰富的实践经验。国内学者关于城市环境卫生的研究:一是从具体事务研究改善环境卫生管理，在城市环卫管理体制改革、城市环卫网格化管理、城市环卫市场化运作、城市背街里巷的管理等问题做了大量的探讨研究和实践分析，众多研究成果为本论文提供了多维的分析视角，但也有一些问题值得思考。二是对于结合精细化管理理论进行环境卫生管理，国内学者专门进行论述的论文或著作不多，大部分的相关文献来源于报刊杂志、网络等新闻媒体。三是在研究方法上，实证分析较多，目前大部分学者是以环卫基础好、规模较大的大中型城市环境卫生为例探讨研究，相关管理理论无法应用于新兴的开发区此类小城市，并且实践数据支持的分析较少，因此在这基础上提出环境卫生管理相关建议的针对性有待提高。四是如何融入和借鉴国内外环境卫生管理先进的理论，探索出符合地区特色的环境卫生精细化治理模式是需要进一步深入研究的热点问题。3研究思路3.1研究方法与资料的获取文献研究法。通过各种途径收集本文研究内容的公共服务理论、精细化管理理论资料、政府文件及最新的研究成果，从整体上把握研究方向与研究内容，吸收其中的重要方法和观点，为论文的撰写提供背景和理论支持。实地调查法。对莆田市A区环境卫生管理相关部门、企事业单位、辖区街道进行走访和考察，并对市民、环卫工人进行实地走访，对其在生活和工作中的各种经历、问题进行总结，了解目前A区从传统管理走向精细化管理过程，获取论文撰写所需的基层资料。实地调查法是本篇论文写作的基础研究方法，正是前期大量的实地走访为后来的理论研究和提出北岸环境卫生精细化治理针对性对策建议提供了依据。3.2社区环境精细化治理的内涵生态环境治理是对社区发展过程中己经产生或即将产生的大气污染、水土污染等一系列破坏自然环境的现象采取的一种预防和治理措施。生态环境治理的理论基础是治理理论。治理(governance)一词源自拉丁文和古希腊语，原意是控制、引导和操纵。它意指对范围广阔的活动进行有效的安排，尽管它的应用背景各种各样，但它在各种活动安排中都隐含着一个政治进程，即在“众多不同利益共同发挥作用的领域建立一致或取得认同，以便实施某项计划”。①然而，在计划实施过程中，多元化的治理主体容易由于分工不明、责权利不清、标准不明确、信息失真出现各治理主体相互推楼、协调困难、成本高居不下的情况，从而导致治理效果不明显，达不到预期目标。为解决上述困境，本文尝试将精细化理念引入生态环境治理的全过程，从目标确定、责权利划分、协调程序规划、信息处理乃至最后阶段的项目评估和绩效评估。3.3写作提纲引言一、相关理论概述（一）环境卫生精细化治理概念（二）环境卫生精细化治理标准二、A区环境卫生精细化治理现状三、A区环境卫生精细化治理存在的主要问题（一）环境卫生管理体制仍存在缺陷（二）环卫精细化治理资金投入不足（三）城乡环卫保洁情况差距明显四、区环境卫生精细化治理存在问题的原因分析（一）政府部门精细化管理理念不强（二）环境卫生管理经费缺乏保障（三）未严格执行精细化考核标准区域差异明显五、提高A区环境卫生精细化治理水平的建议（一）强化精细化管理理念（二）健全精细化环境卫生管理体制（三）实行差异化的量化考核制度推进环境卫生网格化监管体系建设六、结语4进度安排（1）2019年12月，针对自身的条件及研究兴趣进行初步的资料查阅，确定毕业论文的选题；（2）2020年1月到3月，进行广泛的资料查阅并完成开题报告，包括研究背景、文献综述（包括外文文献的查阅及翻译）、研究内容、进度安排和参考文献等；（3）2020年3月中下旬到4月中旬，进行论文完整的正文部分的写作；（4）2020年4月中旬到四月底，完成毕业论文的初稿；（5）2020年5月初到五月中旬，对毕业论文进行总体修改及完善；（6）2020年5月中旬到五月底底，进行毕业论文答辩的准备工作。5参考文献[1]戴康.社区治理法治化助推城市治理精细化——上海市闵行区社区法律顾问制度的经验启示[J/OL].安徽行政学院学报:1-7[2020-08-03].:80/rwt/CNKI/https/MSYXTLUQPJUB/10.13454/j.issn.1674-8638.2020.04.016.[2]麦地.不断提升社区治理精细化水平[N].珠海特区报,2020-07-10(004).[3]张成甦.推动社区治理精细化以实现社区有序[N].社区科学报,2020-07-02(003).[4]张京唐.多元共治：精细化治理视阈下垃圾分类创新模式[J].山东行政学院学报,2020(03):79-85.[5]李程伟.现代城市环境精细化治理路向探析[J].信访与社区矛盾问题研究,2020(02):2-8.[6]陆平.城市治理精细化也是一场“硬仗”[N].宁波日报,2020-05-22(002).[7]王丽娇.推进社区治理精细化[N].吉林日报,2020-05-08(008).[8]颜绍军,苗增.攀枝花煤矿瓦斯治理精细化管理研究[J].现代商贸工业,2020,41(14):35-36.[9].李铁：城市精细化治理不能忽视的关键点[J].山东经济战略研究,2020(04):56-57.[10]张琬迎.精细化治理视角下对上海垃圾分类治理实践的探讨[J].河北企业,2020(04):8-11.[11]陈杏.以精细化治理做好复工复产[N].沧州日报,2020-03-09(P07).[12].城市精细化治理不能忽视的关键点[J].理论与当代,2020(01):58.[13]余池明.城市精细化管理在我国的产生和新时代的发展[J].中国名城,2020(01):12-19.[14]李紫闻.城市精细化治理过程中的政府职能[J].管理观察,2019(35):45-46+49.[15]曾莉,周慧慧.精细化治理推进县域城市管理创新——以江苏省睢宁县为例[J].城市管理与科技,2019,21(06):104-106.[16]王勇.推进基层社区治理精细化的路径研究[J].重庆行政,2019,20(06):67-68.[17]谢标.武汉市社区治理精细化水平提升路径初探[J].长江论坛,2019(06):57-60.[18]本刊评论员.以精细化管理提升城市品质[J].江南论坛,2019(12):3.[19]李铁.城市精细化治理不能忽视的关键点[N].北京日报,2019-12-09(013).[20]凌波.基层治理的功夫在于精细化[N].宁波日报,2019-12-04(00