认真贯彻实施《食品安全法》

食品安全综合管理及餐饮具

集中消毒服务单位监督安徽省卫生厅卫生监督局张庆理清思路，明确定位，抓好重点我国食品安全监管体制的历史沿革；食品安全综合协调；食品安全风险评估；食品安全标准；餐饮具集中消毒服务监督。一、我国食品安全监管体制的历史沿革

第一阶段：行业管理阶段；第二阶段：卫生监管阶段；第三阶段：分段监管阶段；第四阶段：分段监管与综合协调阶段。即将迎来第五阶段：食药监管阶段第一阶段：行业管理阶段1965年8月17日，国务院批转了卫生部等五部门制定的《食品卫生管理试行条例》。《试行条例》的实施，初步确立了以卫生部门为主导，食品生产、经营主管部门共同履行食品卫生执法职能的多元食品安全监管格局。第二阶段：卫生监管阶段

——《食品卫生管理条例》时期1979年8月27日，国务院颁布了《中华人民共和国食品卫生管理条例》，标志着我国食品卫生监管工作的开始。《管理条例》第十八条规定：“各级卫生部门要加强对食品卫生工作的领导，要充分加强食品卫生检验监督机构，负责对本行政区域内食品卫生进行监督管理、抽查检验和技术指导，有贯彻和监督执行卫生条例的权利。各级卫生部门可设兼职的食品卫生监督员，由同级人民政府委任，具体执行监督任务。”第二阶段：卫生监管阶段

——《食品卫生法（试行）》时期1982年11月19日，第五届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议通过《中华人民共和国食品卫生法（试行）》。首次将食品卫生管理的重点从预防肠道传染病发展到防止食源性疾患。首次明确提出食品卫生监督制度的概念。首次明确规定从事食品生产经营必须取得卫生许可，并将其做为工商登记的前置条件。并将卫生防疫站作为食品卫生监督执法主体以法律授权的形式加以确定。第二阶段：卫生监管阶段

——《食品卫生法》时期1995年10月30日，《中华人民共和国食品卫生法》正式颁布实施。《食品卫生法》第三十二条规定：“县级以上地方人民政府卫生行政部门在管辖范围内行使食品卫生监督职责。”将《试行法》中食品卫生监督执法主体由卫生防疫站或者食品卫生监督检验所调整为卫生行政部门。第三阶段：分段监管阶段原因：阜阳劣质奶粉事件

2003年以来，发生在我国大陆地区的制造、销售劣质奶粉和一系列因为食用“劣质奶粉”导致婴幼儿致病、致死相关事件。因我省的阜阳地区是“劣质奶粉”的重灾区和产生严重后果的爆发区，所以该事件被通称为“阜阳劣质奶粉事件”。

第三阶段：分段监管阶段针对“阜阳劣质奶粉事件”暴露出的问题，国家决定采取有效措施，进一步加强食品安全工作。2004年9月1日，《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）正式印发。《决定》中提出了“按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步理顺食品安全监管职能。”

第三阶段：分段监管阶段《决定》中对部门监管职责进行了明确：农业部门负责初级农产品生产环节的监管；

质检部门负责食品生产加工环节的监管，将卫生部门承担的食品生产加工环节的卫生监管职责划归质检部门；

工商部门负责食品流通环节的监管；

卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；

食药部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。《决定》中明确要求：按照责权一致的原则，建立食品安全监管责任制和责任追究制。第三阶段：：分段监管阶段山雨欲来风风满楼，危危机已现！！2007年３月份以以来，我国国出口的产产品质量和和食品安全全出现的问问题，被一一些国家大大肆炒作，，并对中国国出口产品品采取限制制措施，严严重损害了了我国的国国际形象。。2007年年7月26日，国务务院颁布了了《国务院院关于加强强食品等产产品安全监监督管理的的特别规定定》。核心心内容是““两加”，，一是加大大对违法生生产经营者者的处罚力力度，二是是加重监管管部门的法法律责任。。第三阶段：：分段监管阶段更大的危机机爆发三鹿奶粉事事件：起因因是很多食食用三鹿集集团生产的的奶粉的婴婴儿被发现现患有肾结结石，随后后在其奶粉粉中被发现现化工原料料三聚氰胺胺。根据公公布数字，，截至2008年9月21日日，因食用用婴幼儿奶奶粉而接受受门诊治疗疗咨询且已已康复的婴婴幼儿累计计39,965人，，正在住院院的有12,892人，死亡亡4人。。第三阶段：：分段监管阶段三鹿奶粉事事件的影响响：严重损害了了人民群众众身体健康康和生命安安全，对国国家和社会会稳定以及及经济的良良性发展造造成巨大冲冲击。引发发公众对食食品安全的的心理恐慌慌，沉重打打击消费信信心，给我我国乳制品品行业的发发展造成了了不可估量量的损失。。同时，直接接促成《食食品安全法法》的加速速出台。第四阶段：：分段监管与与综合协调调阶段——卫生部部负责综合合协调时期期2008年年，国务院院机构改革革将食品安安全综合协协调和组织织查处重大大食品安全全事故职责责由国家食食药局划入入卫生部。。《中华人民民共和国食食品安全法法》于2009年年2月28日十一届届全国人大大常委会第第七次会议议审议通过过，自2009年6月1日起起施行。第四阶段：：分段监管与与综合协调调阶段——卫生部部负责综合合协调时期期第四阶段：：分段监管与与综合协调调阶段——国务院院食安办承承办国务院院食安委交交办的综合合协调任务务时期2010年年2月6日日，国务院院印发《关关于设立国国务院食品品安全委员员会的通知知》（国发发〔2010〕6号号）2010年年12月6日，中央央编办印发发《关于国国务院食品品安全委员员会办公室室机构设置置的通知》》（中央编编办发〔2010〕〕202号号）。规定定其承办国国务院食安安委交办的的综合协调调任务，但是不取代代相关部门门职责。第四阶段：：分段监管与与综合协调调阶段——国务院院食安办承承办国务院院食安委交交办的综合合协调任务务时期国务院食品品安全委员员会（高层次协协调议事机机构）国务院食品品安全委员员会办公室室（食品安全全总协调））第四阶段：：分段监管与与综合协调调阶段——国务院院食安办负负责综合协协调后2011年年11月9日，中央央编办《关关于国务院院食品安全全委员会办办公室机构构编制和职职责调整有有关问题的的批复》（（中央编办办复字〔2011〕〕216号号）。将卫生部食食品安全综综合协调、、牵头组织织食品安全全重大事故故调查、统统一发布重重大食品安安全信息等等职责划归归国务院食食安办。目前国家层层面食品安安全工作分分工格局国务院食品品安全委员员会办公室室(食品安全全综合协调调、牵头组组织食品安安全重大事事故调查、、统一发布布重大食品品安全信息息)国务院食品品安全委员员会（高层次协协调议事机机构）农业部（食用农产产品）质监总局（食品生产产、进出口口）工商总局（食品流通通）国家食药局局（餐饮消费费）商务部（生猪屠宰宰）综合协调食品监管卫生部(食品安全全风险评估估、食品安安全标准制制定、食品品检验机构构的资质认认定条件和和检验规范范的制定)技术支撑第五阶段食食药监管管阶段（即即将到来））根据2013年3月月10日披披露的国务务院机构改改革和职能能转变方案案，国务院院将组建国国家食品药药品监督管管理总局。。方案提出，，将食品安安全办的职职责、食品品药品监管管局的职责责、质检总总局的生产产环节食品品安全监督督管理职责责、工商总总局的流通通环节食品品安全监督督管理职责责整合，组组建国家食食品药品监监督管理总总局。第五阶段食食药监管管阶段食药总局主主要职责是是，对生产、流流通、消费费环节的食食品安全和和药品的安安全性、有有效性实施施统一监督督管理等。。将工商行行政管理、、质量技术术监督部门门相应的食食品安全监监督管理队队伍和检验验检测机构构划转食品品药品监督督管理部门门。保留国国务院食品品安全委员员会，具体体工作由食食品药品监监管总局承承担。食品品药品监管管总局加挂挂国务院食食品安全委委员会办公公室牌子。。同时，不不再保留食食品药品监监管局和单单设的食品品安全办。。第五阶段食食药监管管阶段为做好食品品安全监督督管理衔接接，明确责责任，方案案提出，新新组建的国家卫生和和计划生育育委员会负责食品安全风风险评估和食品安全标标准制定。农业业部负责农农产品质量量安全监督督管理。将将商务部的的生猪定点点屠宰监督督管理职责责划入农业业部。方案的说明明指出，改改革后，食食品药品监监督管理部部门要转变变管理理念念，创新管管理方式，，充分发挥挥市场机制制、行业自自律和社会会监督作用用，建立让让生产经营者者真正成为为食品药品品安全第一一责任人的有效机制制，充实加加强基层监监管力量，，切实落实实监管责任任，不断提提高食品药药品安全质质量水平。。第五阶段食食药监管管阶段第五阶段食食药监管管阶段二、食品安安全综合协协调综合协调工工作的依据据；综合协调的的内容；如何开展的的综合协调调工作；综合协调工工作的依据据《食品安全全法》第五五条：“县县级以上上地方人民民政府统一一负责、领领导、组织织、协调本本行政区域域的食品安安全监督管管理工作………。县级以上地地方人民政政府依照本本法和国务务院的规定定确定本级级卫生行政政、农业行行政、质量量监督、工工商行政管管理、食品品药品监督督管理部门门的食品安安全监督管管理职责。。有关部门门在各自职职责范围内内负责本行行政区域的的食品安全全监督管理理工作。””国务院卫生生行政部门门承担食品安全综综合协调职职责，负责食品品安全风险险评估、食食品安全标标准制定、、食品安全全信息公布布、食品检检验机构的的资质认定定条件和检检验规范的的制定，组组织查处食食品安全重重大事故。综合协调的的内容协调研究拟拟订食品安安全监管工工作法规、、方针政策策、制度措措施分析食品安安全整体形形势落实实重重要要部部署署，，解解决决重重大大问问题题协调调重重大大专专项项行行动动评价价有有关关部部门门、、政政府府食食品品安安全全监监管管工工作作情情况况协调调重重大大食食品品安安全全信信息息统统一一发发布布综合合协协调调的的内内容容需要要协协调调的的内内容容县级级以以上上地地方方人人民民政政府府统统一一负负责责、、领领导导、、组组织织、、协协调调本本行行政政区区域域食食品品安安全全监监督督管管理理工工作作，，卫卫生生部部门门承承担担食食品品安安全全综综合合协协调调职职责责，，食食品品安安全全综综合合协协调调是是承承担担政政府府食食品品安安全全的的抓抓手手，，但是是不不能能替替代代政政府府和和各各部部门门的的职职能能属于于两两个个以以上上食食品品安安全全监监管管依依法法开开展展的的工工作作，，需需要要协协调调一一致致的的内内容容卫生生部部门门依依法法承承担担的的标标准准、、评评估估和和重重大大事事故故调调查查处处置置工工作作中中，，需需要要协协调调的的综合合协协调调的的内内容容不属属于于综综合合协协调调的的内内容容依法法和和依依照照省省政政府府““三三定定””方方案案确确定定的的部部门门职职能能（（属属于于编编办办））食品品安安全全法法律律和和条条例例规规定定的的内内容容（（属属于于全全国国人人大大和和国国务务院院法法制制办办））食品品安安全全经经费费（（各各部部门门依依法法向向财财政政部部门门提提出出预预算算））食品品安安全全事事故故的的责责任任追追究究（（属属于于监监察察部部门门，，卫卫生生部部门门负负责责提提出出事事故故责责任任调调查查情情况况报报人人民民政政府府））如何何开开展展的的综综合合协协调调工工作作综合合：：不不同同类类别别的的事事物物组组合合在在一一起起协调调：：（（使使））配配合合得得适适当当恊調調如何何开开展展的的综综合合协协调调工工作作（一一））统统筹筹协协调调在当当地地政政府府领领导导下下，，建建立立健健全全食食品品安安全全综综合合协协调调机机制制，，加加强强食食品品安安全全综综合合监监督督，，协协调调食食品品安安全全监监管管工工作作，，确确保保食食品品安安全全监监管管政政策策统统一一，，工工作作步步调调统统一一，，信信息息发发布布统统一一，，形形成成监监管管合合力力，，提提高高监监管管效效能能。。建立立食食品品安安全全监监管管部部门门议议事事机机制制、、食食品品安安全全信信息息通通报报、、发发布布机机制制、、重重大大食食品品安安全全事事故故应应急急处处置置机机制制、、食食品品安安全全风风险险监监测测、、评评估估及及预预警警机机制制等等综综合合协协调调配配套套制制度度。。如何何开开展展的的综综合合协协调调工工作作（一一））统统筹筹协协调调（（续续））当好好地地方方政政府府的的参参谋谋，，加加强强考考核核评评估估，，协协调调督督促促有有关关部部门门履履行行食食品品安安全全监监管管职职责责，，保保证证政政府府食食品品安安全全部部署署落落到到实实处处。。健全全企企业业是是食食品品安安全全第第一一责责任任人人、、地地方方政政府府对对食食品品安安全全工工作作负负总总责责、、监监管管部部门门按按职职责责分分工工各各负负其其责责的的责责任任体体系系。。配合合纪纪检检监监察察部部门门，，加加大大行行政政问问责责力力度度，，严严查查违违法法违违纪纪行行为为，，落落实实食食品品安安全全监监管管责责任任制制和和责责任任追追究究制制。。如何何开开展展的的综综合合协协调调工工作作（二二））工工作作目目标标政府府放放心心，，认认可可支支持持部门门配配合合，，听听从从协协调调群众众满满意意，，积积极极拥拥护护媒体体宣宣传传，，良良好好氛氛围围履行行职职责责，，树树立立权权威威如何何开开展展的的综综合合协协调调工工作作（三三））工工作作思思路路一是是争争取取地地方方党党委委、、人人大大、、政政府府和和政政协协的的支支持持充分分发发挥挥领领导导重重视视的的优优势势围绕绕地地方方党党委委、、人人大大、、政政府府和和政政协协的的中中心心工工作作，，准准确确把把握握食食品品安安全全与与发发展展的的关关系系，，把把食食品品安安全全工工作作融融于于当当地地的的经经济济、、社社会会发发展展中中，，从从而而使使党党委委、、人人大大、、政政府府和和政政协协把把食食品品安安全全工工作作列列入入重重要要议议事事日日程程（（政政府府目目标标考考核核））落实领领导批批示如何开开展的的综合合协调调工作作（三））工作作思路路（续续）经常主主动向向党委委、政政府主主要领领导和和分管管领导导汇报报食品品安全全工作作所面面临的的形势势、阶阶段性性工作作实施施情况况、具具体工工作中中发现现的新新情况况和新新问题题经常主主动向向人大大、政政协报报告食食品安安全工工作部部署、、进展展情况况，遇遇到的的困难难和问问题，，发挥挥人大大、政政协的的监督督、督督促检检查的的作用用编发《《食品品安全全信息息》，，反映映卫生生部门门、各各有关关部门门工作作情况况，介介绍国国家、、外省省相关关工作作动态态如何开开展的的综合合协调调工作作（三））工作作思路路（续续）重要节节假日日前，，邀请请党委委、人人大、、政府府、政政协领领导参参与食食品安安全监监督检检查工工作经常邀邀请人人大代代表、、政协协委员员视察察如何开开展的的综合合协调调工作作（三））工作作思路路（续续）二是加加强食食品安安全相相关单单位的的沟通通协调调把握自自己的的身份份同为政政府领领导的的政府府组成成部门门或政政府直直属机机构，，行政政级别别相同同，不不是领领导与与被领领导的的关系系卫生部部门代代表或或代替替政府府履行行食品品安全全综合合协调调工作作，落落实政政府要要求，，组织织各部部门按按照职职责分分工开开展监监管工工作，，提出出相应应的工工作意意见和和建议议，督督促其其履行行职责责如何开开展的的综合合协调调工作作三）工工作思思路（（续））建立健健全会会议制制度，，定期期召开开会议议，密密切关关系充分发发挥《《食品品安全全信息息》等等作用用充分发发挥会会议纪纪要的的作用用面上的的工作作、重重大的的活动动，卫卫生牵牵头，，各部部门参参与，，共同同完成成做好有有关部部门、、政府府食品品安全全监管管工作作情况况考核核、评评估和和督查查如何开开展的的综合合协调调工作作（三））工作作思路路（续续）三是最最大限限度的的发挥挥群众众的作作用食品安安全是是人民民群众众的最最基本本需求求，很很多问问题食食品都都是被被群众众举报报揭发发出来来的。。加强宣宣传培培训，，向群群众介介绍食食品安安全、、消费费维权权的有有关法法规和和知识识，树树立食食品安安全意意识和和维权权意识识，提提高群群众参参与食食品安安全监监督的的积极极性。。建立健健全举举报投投诉机机制，，督促促各部部门落落实。。如何开开展的的综合合协调调工作作（三））工作作思路路（续续）三是最最大限限度的的发挥挥群众众的作作用接到投投诉、、举报报，对对属于于卫生生部门门职责责的，，应当当受理理，并并及时时进行行答复复、核核实、、处理理；对对不属属于卫卫生部部门职职责的的，应应当书书面通通知并并移交交有权权处理理的部部门处处理各部门门接到到有关关食品品安全全事故故的举举报，，应当当立即即向卫卫生部部门通通报。。发生生重大大食品品安全全事故故的，，接到到报告告的卫卫生部部门向向本级级政府府和上上级卫卫生部部门报报告。。本级级政府府和上上级卫卫生部部门按按照规规定上上报。。卫生生部门门会同同有关关部门门调查查处理理，采采取有有效措措施如何开开展的的综合合协调调工作作四是营营造良良好的的與论论氛围围加强食食品安安全法法律、、法规规的宣宣传，，通过大大力宣宣传，，增强强全社社会的的食品品安全全法制制意识识，形形成全全社会会关心心和支支持食食品安安全工工作的的良好好局面面加强与与电视视、报报刊、、电台台、互互联网网等新新闻媒媒体的的联系系，充充分利利用各各种新新闻媒媒介，，加大大对食食品安安全综综合协协调工工作的的宣传传力度度，主主动提提供信信息稿稿件，，发布布信息息，提提升社社会影影响力力经常邀邀请新新闻记记者参参与食食品安安全监监督检检查工工作如何开开展的的综合合协调调工作作（三））工作作思路路（续续）五是加加强食食品安安全综综合协协调能能力建建设卫生部部门经经常被被别的的部门门协调调，不不善于于协调调别的的部门门。综综合协协调人人员的的综合合素质质和行行政能能力要要高，，创新新精神神和组组织协协调能能力要要强建立综综合协协调工工作规规则拟定任任务分分工，，将任任务和和责任任分解解到各各部门门和地地方综合各各部门门食品品安全全监管管情况况，形形成专专题报报告食品安安全工工作的的评估估、考考核统一发发布食食品安安全信信息三、食食品安安全风风险评评估基本概概念工作依依据食品安安全风风险评评估的的作用用应当进进行食食品安安全风风险评评估的的情形形可以进进行应应急评评估的的情形形可以不不做食食品安安全风风险评评估的的情形形食品安安全风风险评评估结结论的的处理理基本概概念食品安安全风风险评评估:食品安安全风风险评评估是是对食食品、、食品品添加加剂中中生物物性、、化学学性和和物理理性危危害对对人体体健康康可能能造成成的不不良影影响所所进行行的科科学评评估，，包括括危害害识别别、危危害特特征描描述、、暴露露评估估、风风险特特征描描述等等。（例：：对食品加加工、、烹饪饪过程程中容容易产产生的的丙烯酰酰胺的的评估估丙烯酰酰胺为为中等毒毒性物物质，，有神神经毒毒性和和生殖殖发育育毒性性，能能致突突变、、致癌癌。）基本概概念危害识识别：：根根据流流行病病学、、动物物试验验、体体外试试验、、结构构-活活性关关系等等科学学数据据和文文献信信息确确定人人体暴暴露于于某种种危害害后是是否会会对健健康造造成不不良影影响、、造成成不良良影响响的可可能性性，以以及可可能处处于风风险之之中的的人群群和范范围。。这个过过程需需要回回答：：该种（（类））食品品是否否会产产生危危害？？该种（（类））食品品产生生危害害的证证据是是什么么？相关危危害的的程度度和水水平如如何？？基本概概念危害特特征描描述：对与危危害相相关的的不良良健康康作用用进行行定性性或定定量描描述。。可以以利用用动物物试验验、临临床研研究以以及流流行病病学研研究确确定危危害与与各种种不良良健康康作用用之间间的剂剂量-反应应关系系、作作用机机制等等。如如果可可能，，对于于毒性性作用用有阈阈值的的危害害应建建立人人体安安全摄摄入量量水平平。这个过过程需需要回回答：：摄入多多大剂剂量会会使人人感到到不适适？人们会会有怎怎样的的不适适感？？什么么剂量量导致致什么么后果果？…..基本概概念暴露评评估：：描述危危害进进入人人体的的途径径，估估算不不同人人群摄摄入危危害的的水平平。根根据危危害在在膳食食中的的水平平和人人群膳膳食消消费量量，初初步估估算危危害的的膳食食总摄摄入量量，同同时考考虑其其他非非膳食食进入入人体体的途途径，，估算算人体体总摄摄入量量并与与安全全摄入入量进进行比比较。。这个过过程需需要回回答：：食用被被污染染食物物的概概率是是多少少？食用时时被污污染食食物中中致病病菌的的可能能数量量为多多少？？摄入风风险源源物质质的剂剂量是是多少少？基本概概念风险特特征描描述：：在危害害识别别、危危害特特征描描述和和暴露露评估估的基基础上上，综综合分分析危危害对对人群群健康康产生生不良良作用用的风风险及及其程程度，，同时时应当当描述述和解解释风风险评评估过过程中中的不不确定定性。。不确定定性描描述是是指对对用以以进行行风险险估计计的信信息的的复杂杂性和和不确确定性性的原原因进进行描描述基本概概念食品安安全风风险评评估包包括危害识识别、危害特特征描描述、暴露（（量））评估估、风险特特征描描述四个基基本步步骤。。基本概概念食品安安全风风险监监测：：指对某某一地地区、、某一一时间间某种种食品品的有有计划划抽样样检测测，对对食源源性疾疾病、、食品品污染染以及及食品品中的的有害害因素素进行行检测测，观观察某某种物物质在在该食食品中中的含含量。。食品品安全全风险险监测测有利利于我我们全全面掌掌握和和分析析食品品中主主要污污染物物及有有害因因素、、致病病菌的的污染染水平平和趋趋势，，及时时发现现食品品安全全隐患患，确确定定危害害的分分布和和可能能来源源，为为采取取有针针对性性的控控制措措施提提供科科学依依据，，为风风险评评估、、标准准制修修订提提供基基础数数据，，为监监督管管理提提供风风险信信息。。食品安安全风风险监监测任任务的的来源源于：：（1））国国家下下达的的监测测计划划；（2））根据据新闻闻部门门、公公众反反映或或者群群众举举报的的信息息。基本概概念食品安安全风风险交交流：：是科学学家、、监管管者、、消费费者、、企业业和媒媒体就就某项项食品品风险险相互互交换换信息息的过过程。。风险险交流流不仅仅要对对公众众说明明风险险背景景和科科学评评估的的结果果，还还要表表达政政府对对风险险的关关注、、以及及那以以及采采取的的控制制措施施等信信息。。无论论是日日常科科普还还是应应对突突发事事件，，有效效地风风险交交流能能够促促进社社会各各界正正确认认识食食品安安全风风险、、引导导公众众作出出知情情和理理性的的决策策、引引导媒媒体客客观报报道。。有利利于政政府采采取管管理决决策。。缺乏乏风险险交流流或交交流不不当都都可能能产生生意想想不到到的后后果。。食品安全全风险管管理：风险管理理的过程程包括权权衡有关关的政策策、同与与食品安安全问题题利益相相关的人人士或机机构的交交流和磋磋商、考考虑风险险评估的的结论、、考虑和和保护消消费者健健康、以以及与促促进平等等贸易有有关的因因素，在在需要的的前提下下，选择择适当的的预防和和管理措措施。基本概念念食品安全全风险预预警：食品安全全预警是是通过对对食品安安全隐患患的监测测、追踪踪、量化化分析等等，对可可能导致致不良后后果的潜潜在的食食品安全全问题及及时发出出警报（（通告或或通报）），从从而达到到早期预预防和控控制食品品安全事事件，最最大限度度地降低低损失，，变事后后处理为为事先预预警的目目的。预预警内容容包括关关于食品品安全事事件的食食品种类类、污染染物情况况、发生生时间、、受害群群体、采采取措施施情况等等。工作依据据《中华人民民共和国国食品安安全法》、《中华人民民共和国国食品安安全法实实施条例例》《食品安安全风险险评估管管理规定定（试行行）》《食品安安全风险险监测管管理规定定(试行行)》食品安全全风险评评估的依依据《食品安安全法》》第二章章就“食食品安全全风险监监测和评评估”进进行了明明确的规规定。国家建立立食品安安全风险险评估制制度，对食品品、食品品添加剂剂中生物物性、化化学性和和物理性性危害进进行风险险评估。。国务院卫卫生行政政部门负负责组织织食品安安全风险险评估工工作，成立由由医学、、农业、、食品、、营养等等方面的的专家组组成的食食品安全全风险评评估专家家委员会会进行食食品安全全风险评评估。对对农药、、肥料、、生长调调节剂、、兽药、、饲料和和饲料添添加剂等等的安全全性评估估，应当当有食品品安全风风险评估估专家委委员会的的专家参参加。………食品安全全风险评评估的作作用确认各种种危害风风险的大大小，预预测食品品发生问问题的种种类、可可能性以以及后果果的严重重性，制制定或调调整风险险控制措措施，并并积极的的与有关关各方进进行沟通通，从而而建立起起安全的的食品链链，保障障食品安安全；对于确认认的各类类危害风风险提出出管理措措施，对对食品生生产、检检验和管管理等提提出建议议；为制定、、修订食食品安全全标准提提供科学学依据。。为政府有有关方面面实施食食品安全全监督管管理提供供依据。。应当进行行食品安安全风险险评估的的情形有下列情情形之一一的，由由卫生部部审核同同意后向向国家食食品安全全风险评评估专家家委员会会下达食食品安全全风险评评估任务务：为制订或或修订食食品安全全国家标标准提供供科学依依据需要要进行风风险评估估的；通过食品品安全风风险监测测或者接接到举报报发现食食品可能能存在安安全隐患患的，在在组织进进行检验验后认为为需要进进行食品品安全风风险评估估的；国务院有有关部门门按照《《中华人人民共和和国食品品安全法法实施条条例》第第十二条条要求提提出食品品安全风风险评估估的建议议，并按按规定提提出《风风险评估估项目建建议书》》（见附附表1））；卫生部根根据法律律法规的的规定认认为需要要进行风风险评估估的其他他情形。。可以进行行应急评评估的情情形发生下列列情形之之一的，，卫生部部可以要要求国家家食品安安全风险险评估专专家委员员会立即即研究分分析，对对需要开开展风险险评估的的事项，，国家食食品安全全风险评评估专家家委员会会应当立立即成立立临时工工作组，，制订应应急评估估方案。。（（一一）处理理重大食品安全全事故需要的；；（二）公公众高度度关注的的食品安安全问题题需要尽尽快解答答的；（三）国国务院有有关部门门监督管管理工作作需要并并提出应应急评估估建议的的；（四）处处理与食食品安全全相关的的国际贸贸易争端端需要的的。可以不做做食品安安全风险险评估的的情形对于下列列情形之之一的，，卫生部部可以做做出不予予评估的的决定：：（（一一）通过过现有的的监督管管理措施施可以解解决的；；（（二二）通过过检验和和产品安安全性评评估可以以得出结结论的；；（（三三）国际际政府组组织有明明确资料料对风险险进行了了科学描描述且适适于我国国膳食暴暴露模式式的。对做出不不予评估估决定和和因缺乏乏数据信信息难以以做出评评估结论论的，卫卫生部应应当向有有关方面面说明原原因和依依据；如如果国际际组织已已有评估估结论的的，应一一并通报报相关部部门。食品安全全风险评评估结论论的处理理食品安全全风险评评估结果果得出食食品不安安全结论论的，相相关监督督管理部部门应当当依据各各自职责责立即采采取相应应措施，，确保该该食品停停止生产产经营，，并告知知消费者者停止食食用；需需要制定定、修订订相关食食品安全全国家标标准的，，国务院院卫生行行政部门门应当立立即制定定、修订订。国务院卫卫生行政政部门应应当会同同国务院院有关部部门，根根据食品品安全风风险评估估结果、、食品安安全监督督管理信信息，对对食品安安全状况况进行综综合分析析。对经经综合分分析表明明可能具具有较高高程度安安全风险险的食品品，国务务院卫生生行政部部门应当当及时提提出食品品安全风风险警示示，并予予以公布布。四、食品品安全标标准管理理基本概念1食品安全标准体系工作目标任务切入点423内容5标准查询食品安全全标准现现状标准：是对重复性事物和概念所做的统一规定。它以科学技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。基本概念念卫生标准准是指为实实施国家家卫生法法律法规规和有关关卫生政政策，保保护人体体健康，，在预防防医学和和临床医医学研究究与实践践的基础础上，对对涉及人人体健康康和医疗疗卫生服服务事项项制定的的各类技技术规定定。卫生标准准是贯彻各各项卫生生法律法法规的重重要技术术依据，，日常卫卫生监督督执法、、卫生检检验检测测、卫生生行政处处罚、卫卫生行政政复议、、卫生行行政诉讼讼等各项项活动都都离不开开卫生标标准的运运用。卫生标准准的分类类及代号号分类依据类别代号标准性质强制性标准推荐性标准/T标准化指导性技术文件标准化法国家标准GB、GB/T卫生行业标准WS、WS/T地方标准DB加行政区域代码企业标准Q职业病防治法国家职业卫生标准GBZ、GBZ/T我国标准管理文件1988-12-291990-04-061990-07-092001-11-221998-01-082002-03-24全国人民民代表大大会颁布《中中华人民民共和国国标准化化法》国务院颁颁布《中中华人民民共和国国标准化化实施条条例原国家技技术监督督局颁布布《采用用快速程程序制定定国家标标准的管管理办法法》原国家技技术监督督局颁布布《国家家标准管管理办法法》和《《行业标标准管理理办法》》国家质量量监督检检验检疫疫总局颁颁布《采采用国际际标准管管理办法法》国标委颁颁布《关关于加强强强制性性标准管管理的若若干规定定卫生标准准管理机机构及职职能卫生标准准草案的的审查，，计划的的提出，，宣贯的的具体实实施卫生标准管理具体工作，标准立项、审核、宣传、培训等政法司负负责卫生生标准综综合归口口管理工工作，业务司局局对相关关领域卫卫生标准准进行业业务指导导统一管理理全国的的标准化化工作各标准专专业委员员会国标委卫生监督督中心卫生部2.标准起草3.标准审查4.标准报批5.批准发布1.计划立项卫生标准准制修订订程序编制组标委会监督中心卫生部提出立项申请审核上报审评上报调查研究收集资料实验验证形成征求意见稿征求意见生产单位、使用单位、科研机构、大专院校、检验机构等反馈意见提交送审稿函审会审形成标准报批稿上报修改上报报批稿标准实施批准发布标准工作流程图国标委国标批准发布布国标批准立项食品标准准体系卫生政策体系国家标准地方标准食品标准体系行业标准

《食品安全法》公布施行前，我国基本建立了以国家标准为核心，行业标准、地方标准和企业标准为补充的食品标准体系。食品安全全法对标标准的规规定宗旨：以以保障公公众身体体健康为为宗旨，，科学合合理，安安全可靠靠。性质：强强制执行行。要求：依依据食品品安全风风险评估估结果，，参照相相关国际际标准和和国际食食品安全全风险评评估结果果，听取取食品企企业和消消费者意意见；审查：食食品安全全国家标标准审评评委员会会；做法：清清理整合合现行标标准。标标准公布布前，按按照现行行标准生生产经营营；特点：科科学性、、强制性性、安全全性、权权威性。。食品安全全标准食品安全全标准是维护公公众身体体健康、、保障食食品安全全的重要要措施，，是实现现食品安安全科学学管理、、强化各各环节监监管的重重要基础础。食品安全全标准是贯彻《《食品安安全法》》的重要要技术依依据，日日常监督督执法、、检验检检测、行行政处罚罚、行政政复议、、行政诉诉讼等各各项活动动都离不不开食品品安全标标准的运运用。食品安全标标准体系卫生政策体系法规体系标准体系食品安全工作政策体系

《食品安全法》公布施行后我国将逐步建立以食品安全国家标准为核心，食品安全地方标准、食品安全企业标准为补充的食品安全标准体系，它与食品安全政策体系和食品安全法规体系一起，成为食品安全工作的三大支撑体系食品安全法法律法规体体系的重要组成部部分和监督督执法的重重要技术依依据食品安全标标准是强制制执行的标标准。除此之外，，不得制定定其他的食食品强制性性标准不符合食品品安全标准准的食品、、食品相关关产品及食品添加加剂不得出出厂，更不不能在市场场流通食品安全标标准法律地地位2食品安全监监督管理的的法定依据据1食品标准化化管理的技技术法规8保证食品安全、预防食源性疾病以及维护食品的正常贸易3食品行业发发展的重要要保障6食品生产经营、检验、进出口、监督管理应依照执行的技术性法规5食品进入市市场的最基基本要求7世界各国政府对食品安全进行监管的最重要措施4消费者保护自身利益的有力武器食品安全标标准作用1234食品安全国国家标准由由国务院卫卫生行政部部门负责制制定、公布布，国务院院标准化行行政部门提提供国家标标准编号食品安全国家标准的制定与管理机构食品中农药药残留、兽兽药残留的的限量规定定及其检验验方法与规规程由卫生生部、农业业部制定屠宰畜、禽禽的检验规规程由国务务院有关主主管部门会会同国务院院卫生行政政部门制定定有关产品国国家标准涉涉及食品安安全国家标标准规定内内容的，应应当与食品品安全国家家标准相一一致食品安全国国家标准的的技术审查查由食品安安全国家标标准审评委委员会负责责

食品安安全国家标标准审评委委员会由医医学、农业业、食品、、营养等方方面的专家家以及国务务院有关部部门的代表表组成（（《食品安安全法》第第二十三条条）主任委员陈竺部长主任委员会议主任委员、副主任委员、秘书长、各分委会主任委员秘书处中国疾控中心营养食品所污染物分委员会微生物分委员会食品添加剂分委员会农药残留分委员会兽药残留分委员会营养与特殊膳食分委员会食品产品分委员会生产经营规范分委员会食品相关产品分委员会检验方法与规程分委员会食品安全标标准制定原则科学原则合理原则考虑国际广泛参与征集立项建建议根据食品安安全国家标标准规划和和食品安全全工作需要要，各方面面提出立项项建议确定年度计计划标委会审查查立项计划划，卫生部部向社会公公开征求意意见选择起草单单位择优选择具具备相应技技术能力的的单位承担担起草工作作公开征求意意见公开征求意意见并向WTO通报报送委员会审审查秘书处初步步审查；专专业分委员员会会议审审查；审评评委员会主主任会议审审议通过报请批准发发布卫生部统一一批准发布布；在卫生生部网站上上公布卫生部负责责解释，解解释与标准准具有同等等效力食品安全国国家标准的的制定程序序食品安全国家标准制定程序食品安全国家标准体系标准制定原则、风险评估方法基础标准污染物、微生物、添加剂、农兽药残留食品产品标准乳制品、肉制品、水产品、饮料、粮食…生产经营规范通用规范、类别规范食品相关产品标准塑料、橡胶、陶瓷、洗涤剂、润滑油…检验与分析方法理化、微生物、毒理添加剂规格标准甜味剂、防腐剂、着色剂…食品安全国国家标准的的范围对与食品安安全、营养养有关的标标签、标识识、说明书书的要求；；婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求；食品添加剂剂的品种、、使用范围围、用量；；食品、食品相相关产品中中的致病性性微生物、、农药残留留、兽药残残留、重金金属、污染染物质以及及其他危害害人体健康康物质的限限量规定；；食品安全国国家标准的的范围其他需要制制定为食品品安全标准准的内容。食品检验方法与规程；与食品安全全有关的质质量要求；；食品生产经经营过程的的卫生要求求；食品安全地方标准制定1243没有食品安安全国家标标准的，可可以制定省级人民政政府卫生行行政部门组组织制定报国务院卫卫生行政部部门备案食品安全地地方标准在在全国范围围内适用食品安全企业标准制定1243没有食品安安全国家标标准或者地地方标准的的，应当制制定企业标标准鼓励食品生生产企业制制定严于食食品安全国国家标准或或者地方标标准的企业业标准报省级卫生生行政部门门备案企业标准在在本企业内内部适用食品安全标准管理法规食品安全国国家标准管管理办法（（第77号号令）：食品安全国国家标准制制定原则、、计划和立立项、起草草、审查、、报批和发发布等工作作程序和管管理要求。。食品安全地地方标准管管理办法（（卫监督发发{2011】17号）：食品安全地地方标准工工作原则、、内容、编编号、备案案程序等。。食品安全企企业标准备备案办法（（卫政法发发【2009】54号）：企业标准备备案要求、、内容、编编写、编号号、备案程程序、复审审等。食品安全国国家标准制制（修）订订项目管理理规定（卫卫政法发【【2010】81号号）：食品安全标标准立项申申请、起草草人要求、、起草要求求、检验方方法验证、、编写说明明、征求意意见等。标准管理文件卫生部关于印发《食品安全国家标准审评委员会章程》的函（卫监督函【2010】46号卫生部关于印发第一届食品安全国家标准审评委员会第一次主任会议纪要的函（卫监督函【2010】57号）关于印发《食品中农药、兽药残留标准管理问题协商意见》的通知（卫办监督发【2009】828号）关于食品安全国家标准编号工作的意见（国标委农联【2009】99号）标准管理文件卫生部办公厅关于委托承担食品安全国家标准审评委员会秘书处等工作的函（卫办监督函【2010】112号）卫生部、农业部办公厅关于印发2010年食品安全国家标准清理工作方案的通知（卫办监督发【2010】106号）卫生部办公厅关于印发《2010年食品安全国家标准清理完善工作安排》的通知（卫办监督函【2010】607号）卫生部关于食品安全企业标准备案范围的批复（卫监督函【2010】18号）卫生部关于食品安全企业标准备案问题的批复（卫监督函【2010】66号）已公布的食品安全国家标准目录公告【2011】第10号通告【2010】第7号公告【2010】第13号公告【2010】第19号公告【2011】第2号公告【2011】第3号公告【2011】第7号公告【2011】第4号公告【2011】第2号（？）锌食品安全国家标准现状各部门、各行业制定的现行强制性标准-食用农产品质量安全标准（农业、国标委）-食品卫生标准（卫生部）-食品质量标准（质监、农业、国标委）-有关食品的行业标准中强制执行的标准（国标委）-地方标准食品安全国家标准现状《食品安全法》公布施行前，我国有食品、食品添加剂、食品相关产品国家标准2000余项，行业标准2900余项，地方标准1200余项，基本建立了以国家标准为核心，行业标准、地方标准和企业标准为补充的食品标准体系。

食品安全国家标准现状受食品产业发展水平、风险评估能力等因素制约，现行食品安全标准还存在一些突出问题,尽管标准总体数量多，但标准间存在矛盾、交叉、重复，个别重要标准或重要指标缺失，部分标准科学性和合理性有待提高，标准宣传贯彻执行有待加强。此外，食品安全标准工作还存在基础研究滞后、保障机制不健全、人才队伍缺乏等深层问题。食品安全国家标准工作进展针对食品安全标准存在的问题，卫生部高度重视，会同相关部门进一步加强食品安全标准工作，建立健全食品安全标准管理制度，公布实施食品安全国家标准、地方标准和企业标准备案管理办法，组建食品安全国家标准审评委员会，成立国家食品安全风险评估中心，开展食品安全风险评估，努力为完善标准提供科学依据，加快食品安全标准清理整合和标准制定（修订）工作。食品安全国家标准工作进展目前已公布了新的乳品安全标准、真菌毒素、农兽药残留、食品添加剂使用、预包装食品标签和营养标签、速冻面米制品等269项标准，覆盖了各类食品中涉及的健康危害因素数千项指标，标准间交叉和重复、矛盾和缺失的问题正在得到逐步解决。食品安全国家标准工作进展即将公布的食品安全国家标准（基础标准）食品中致病菌限量标准食品生产通用卫生规范食品经营通用卫生规范食品安全国家标准工作目标任务一是全面清理整合现行食品标准。二是加快制定、修订食品安全国家标准。三是完善食品安全国家标准管理机制，四是强化标准宣传贯彻和实施工作，五是开展食品安全国家标准的相关研究。六是提高参与国际食品法典事务的能力（在国际食品法典委员会第29届会议上，我国当选为国际食品添加剂法典委员会和农药残留法典委员会主持国。）

。各级卫生行政部门的职责：卫生部贯彻落实国务院关于加强食品安全工作的决定的通知》（卫监督发〔2012〕57号各省级卫生行政部门要加强食品安全标准相关体系、机构和能力建设。建立健全食品安全地方标准制定和企业标准备案的管理制度。根据地方食品安全特点和食品安全监管需要，制定食品安全地方标准，及时报我部备案，同时积极参与食品安全国家标准制定、修订工作。要改进食品安全企业标准备案工作，加强对企业制定食品安全企业标准的指导，积极探索更加方便企业的备案工作程序和方式，鼓励有条件的地市级、县级卫生部门参与备案工作。要积极开展食品安全标准跟踪评价工作，加强与各监管部门的沟通协作，组织各级卫生监督等机构开展标准跟踪评价相关工作，收集分析并报告标准的实施情况、存在问题和有关意见建议。地方参与食品安全标准工作的切入点立项环节：开展前期调研，提出立项建议(食品安全国家标准管理办法（卫生部令第77号第五、九条），鼓励公民、法人和其他组织参与食品安全国家标准制（修）订工作，提出意见和建议。)起草环节：投入技术力量，参与标准起草实施环节：标准的宣贯和培训；指导实施跟踪评价：召开企业座谈与调研；收集标准执行情况、问题及建议标准的交流：与媒体和公众的沟通地方参与食品安全标准工作的切入点参与并逐步承担企业标准备案工作：1、掌握相关法律法规2、熟悉国家标准体3、了解国家标准动态参与地方标准制定：1、专业的制标队伍和机构2、掌握标准制定原则3、熟悉标准制定程序方法4、监测评估技术储备卫生部网站查询卫生部网站：1登录卫生部网站查询2点击卫生标准卫生部网站查询3查询卫生标准网查询卫生监督中心网站：1登录卫生标准网查询2点击卫生标准网卫生标准网查询3点击标准查询卫生标准网查询4输入查询关键字卫生标准汇编查询政法司每年将发布的标准汇编成册食品安全企企业标准备备案食品安全企企业标准备备案工作的的法律依据据食品安全企企业标准备备案资料审审查要点安徽省企业业标准备案案工作基本本情况介绍绍工作中存在在的问题食品安全企企业标准备备案工作的的法律依据据中华人民共共和国食品品安全法食品安全企企业标准备备案办法安徽省实施施食品安全全企业标准准备案办法法细则（暂暂行）中华人民共共和国标准准化法卫生部有关关批复和公公告相关国家标标准和地方方标准等食品安全企企业标准备备案工作的的法律依据据食品安全法法第二十五五条企业生产的的食品没有有食品安全全国家标准准或者地方方标准的，，应当制定定企业标准准，作为组组织生产的的依据。国国家鼓励食食品生产企企业制定严严于食品安安全国家标标准或者地地方标准的的企业标准准。企业标标准应当报报省级卫生生行政部门门备案，在在本企业内内部适用。。食品安全企企业标准备备案工作的的法律依据据食品安全企企业标准备备案办法规规定：应当备案的的情形；备案的企业业标准内容容的要求；；备案的企业业标准的适适用范围；；企业标准的的制定比较较原则；企业对备案案标准的真真实性、合合法性及实实施后果承承担全部法法律责任；；省级卫生行行政部门办办理备案的的工作要求求；企业修订标标准及延续续备案的情情形；注销备案的的情形。应当备案的的情形没有食品安安全国家指指标或地方方标准的企企业标准；；严于食品安安全国家标标准或者地地方标准的的企业标准准。1、食品安安全控制指指标严于食食品安全国国家标准或或地方标准准的控制水水平；2、增加的的食品安全全控制指标标应当等效效引用或严严于相关国国家、地方方、国际、、国外标准准的。）在实际工作作中，大部部分企业制制定企业标标准是为了了申办食品品生产企业业生产许可可证（QS证）的需需要，是根根据质监部部门的要求求去制定食食品安全企企业标准。。不予备案的的情形食品添加剂剂和食品相相关产品。。依据：卫生生部卫监督督函【2010】18号文《《卫生部关于于食品安全全企业标准准备案范围围的批复》》：根据《食品品安全法》》第二十条条、第二十十五条、第第四十四条条的规定，，生产食品品添加剂和和食品相关关产品应当当符合食品品安全国家家标准，其其新品种应应当按程序序审查批准准。食品添加剂剂和食品相相关产品不不属于食品品安全企业业标准备案案的范围。。没有取得相相应资质的的食品生产产者办理所谓的的企业标准准备案。依依据：《卫生部关于于食品安全全企业标准准备案问题题的批复》》没有取得相相应资质的的食品生产产者办理所所谓的企业业标准备案案的，卫生生行政部门门不应受理理。资料弄虚作作假、不全全或不符合合规定要求求。食品安全企企业标准内内容要求应当符合《《中华人民民共和国食食品安全法法》第十八条、第二十条的规定：制定食品安安全标准，，应当以保保障公众身身体健康为为宗旨，做做到科学合合理、安全全可靠；食品安全标标准应当包包括下列内内容：致病性微生生物、农残残、兽餐、、重金属、、污染物