新型城镇化背景下保障性住房建设模式研究获奖科研报告

新型城镇化背景下保障性住房建设模式研究获奖科研报告摘要：保障性住房作为住房建设发展的重要环节，是使居民获得和分享国家发展福祉的重要途径。居者有其屋，国家才能长治久安，才能使居民在社会主义的新征程中发挥出自身的最大价值。

关键词：新型城镇化;保障性住房;建设模式

我国的每位公民都应该享有住房的权利，也是人权的基本内容之一，应该受到法律保护。通过对新型城镇化保障性住房存在的问题进行分析，拓宽融资渠道，建立资格审核平台，完善保障性住房的立法，使得保障性住房平稳有序的发展，对我国住房保障有着重要意义。

1产生保障性住房问题的原因

1.1保障性住房发展中存在的问题

①资金短板。我国保障性住房项目建设的融资渠道主要有中央政府的财政补贴、地方政府的财政预算、住房公积金、商业信贷等。其主要大部分资金需要地方政府提供，然而，一些地方政府存在困难，特别是中西部地区。一些地方的建设用地未能及时得以解决，延长建设周期，使资金回笼难，加大了地方政府的财政压力，同时，由于违规代价低，对保障性住房资金監管乏力，缺乏公众的监督使得保障资金被挪用，形成保障性住房的资金短板。②配套设施不完善。由于资金有限，地方政府考虑到土地成本，将保障性住房选在相对偏远的地方，公共交通设施不完善，保障对象的购物、出行、教育、就业及医疗得不到保证。开发商为了自身利益使得保障性住房的质量不达标、空间布局不合理、小区环境脏乱差，导致保障对象满意度不高。

1.2保障对象的偏离

各地区发展不平衡，经济水平不统一，因而，各级政府因地施政，自行确定保障线，使保障对象界定不明确。保障对象界定主要依靠经济收入，然而，我国收入标准的模糊，没有明确的收入评价体系，由于灰色收入的存在，无法真实的了解一个家庭的准确收入，存在高收入人群也可能享有保障性住房，低收入人群无法享受保障性住房政策的现象，使得保障性住房的保障有失公平。资格审核不严，使得保障性住房体系不能形成有进有出的良性循环。

2对策及建议

2.1拓宽融资渠道，提高保障对象满意度

加大财政资金对保障性住房建设的投入。多方面筹措资金，积极鼓励创新型融资、财政税收政策、利用转移支付等手段，运用政府的手进行宏观调控。吸收社会资金，盘活市场存量，回收商品房。同时，保证保障性住房的工程质量、科学选址、合理建设配套设施。

2.2建立保障性住房资格审核平台

把好保障性住房的“准入”关，通过建立信息共享平台，加大保障对象的准入、退出的动态监管力度。住房保障的相关部门实施信息共享，建立收入、房产、个人信用的档案。及时完善更新个人信息档案，明确保障主体，避免不符合条件的人骗购骗租保障性住房。同时，也应该扩大保障性住房的保障范围，刚毕业的大学生也应保障其最基本的住房权利。

2.3完善保障性住房的立法层次，加大监管力度

我国在不断加快保障性住房体系建设和发展的同时，还应该注意到我国保障性住房领域的立法相对滞后，保障性住房的管理制度与实际实施过程中，缺乏统一的协调机制。法律不仅要规范政府的职能，还要规范开发商和保障对象的行为。完善保障房管理机制还应重视准入、退出制度的建立。在建立保障房管理机制的同时还应建立完善相应的监督机制，我国现有保障房监督机制不完善主要表现在监督依据不足、监督和处罚力度不够，因此完善保障房监督机制应从完善政策设计、强化监督意识、加强监督力度、加大惩罚力度等方面入手。

2.4加大配建模式力度

在保障性住房的发展规划中，应对配建比例进行合理设定。在保证保障性住房全面开建的同时，确保商品房开发商的盈利空间。不能因配建比例过高，影响到开发商的积极性，从而使该建设模式遇冷，导致后期发展不利。因此政府需对每年新增的保障性住房项目做好整体规划，统筹配建比例，均衡各方利益。同时在加大配建模式力度的同时，应针对保障房的后期管理制定科学的管理办法，有必要针对保障性住房群体，通过多种举措，切实降低物业管理费的收费标准。

2.5推动PPP模式覆盖

推动PPP模式覆盖的进程中，也应全面确保社会资金的合理盈利，最大程度地规避因投资回报周期和投资回报风险所带来的不利因素，保证社会资本较高的参与积极性。政府相关职能部门可通过资金、金融及税收方面的奖励性政策，为社会资本在PPP模式的推广中营造更好的投资和运行环境。在这一过程中，政府应多渠道地确保项目建成后的入住率，从而降低模式推广的需求风险。与此同时，政府可允许社会资本建设一定比例的配套商业服务设施用于出租和经营，拓宽社会资本的盈利通道。

2.6构建完善的保障性住房建设运行管理机制

保障性住房建设运行管理包括建设监督、准入审查、分配、退出、物业管理等，而现有的保障性住房机制主要包括准入、退出机制与联审机制，由于机制的不完善及自身的不健全，使得在保障性住房工作实施过程中，无法准确界定住房保障对象，缺乏对象认定的科学标准，造成保障性住房监管工作的困难。

完善保障性住房建设机制。地方政府在制定保障性

住房项目规划前要对居民保障需求进行调查统计，建立适应地方实际情况的保障性住房供应体系，使政府保障性住房建设规划与住房需求相匹配。要构建完备的行为监督制约机制，落实对项目各参与方的行为监督，通过利用经济、组织、法律等手段确保保障性住房政策得到具体落实。

建立保障性住房配套设施机制。新型城镇化下，除了满足大量的住房需求外，还要解决人们有房却生活工作不便的问题。在建筑规划时，尤其是集中建设的保障性住房，必须考虑周边环境、设施配套的情况，按一定比例建设商业服务设施，合理配置交通、教育、卫生等设施。通过建立配套设施机制，合理配置保障性住房周围配套设施，真正形成“人口城镇化”，而非“土地城镇化”。

配套保障性住房运行管理机制。主管部门要健全准入审查机制，对申请人工资收入、家庭消费等反应收入水平的指标进行全面调查，并形成联审机制，与税收、银行、工商等部门协调联动，全面核查申请家庭的资产状况，保证审核的准确性与科学性。要加大推行轮候制度，代替不科学的摇号分配，在符合准入条件的情况下，按申请家庭的综合情况，如家庭结构，资产状况、工资收入等进行打分排队，按先后次序分配保障房。要建立完善住房保障信息管理和公开制度，通过建立信息档案和网上信息公开平台，对分配对象、分配房源、分配过程、分配结果和退出情况等信息进行归档整理和公开。

要制定有效的退出机制，一方面需要主管部门通过建立保障房信息管理平台，对保障家庭的收入情况进行动态监管，另一方面要尽快完善租赁补贴制度，对超出标准又不愿搬出去的家庭，政府可以通过按市场租金收取房租或购房税费减免等优惠条件，以经济手段引导这些保障家庭主动退出。建立相应的保障房物业管理机制，组织协调社区物业公司，不以盈利为目的，优先录用社区内保障人群参与物业管理工作，住户只需缴纳一定比例的服务成本费，政府给予相应的物业补贴，通过一些这样的规定，维持保障房物业管理的运转。

3结语

新型城镇化时期，巨大的住房需求要求政府主动参与保障性住房建设，政府应鼓励建设