国家公务员考试密押题库申论模拟923

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一、注意事项

1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。

2．所有题目一律使用现代汉语作答。

二、给定资料

资料1

随着中央经济工作会议于2015年12月21日在北落下帷幕，“供给侧结构性改革”成为当下中国经济政治语境中最热闹的词汇。

从投资、消费、出口“三驾马车”的淡化，到“供给侧结构性改革”的提出，这一变化传递出一个明确信号：中国宏观调控思路正在发生重大转变，从以往的偏重需求侧调控转为偏重供给侧调控。

除了宏观调控方向性的转变，中央经济工作会议对供给侧结构性改革也作出重点部署，明确了2016年经济工作的五大任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

产能过剩一直是近年来中国产业发展的“痼疾”。当前钢铁、煤炭行业是问题非常严重的行业，因为供给严重大于需求，产品卖不上价钱，“钢铁价格贱过白菜”、“卖一吨煤的利润买不到一瓶饮料”。中钢协会员企业2015年亏损面达到50.5%；中煤协统计的90家大型煤企(产量占全国的69.4%)2015年前11个月利润总额同比降了。

因此钢铁、煤炭行业成了各行业中首先被给予去产能“量化指标”的行业。今年2月，国务院先后发布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》和《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，两个文件提出：从今年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿吨～1.5亿吨；用3～5年时间，再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组煤炭产能5亿吨左右。

从全国两会期间代表委员们透露的消息来看，这两个行业的部分企业、地方政府已经积极行动起来。

全国人大代表、河北省省长张庆伟表示，到2020年，河北省钢铁产能要压减到2亿吨以内。这意味着有60%的钢铁企业要关闭、整合，河北省政府已经制定出详尽方案。煤炭方面，据统计，山西、内蒙古等六省份也已经公布了未来3～5年内的煤炭去产能目标，计划削减产能总量已经高达3.3亿吨。

去产能是一个长期、缓慢的过程，对企业的挑战之一是员工的安置再就业。人力资源和社会保障部部长尹蔚民曾表示，通过对煤炭、钢铁行业进行初步统计，预计共涉及180万职工的分流安置。

经济学家厉以宁在全国政协十二届四次会议记者会上也对政策托底表示了赞同：“职工下岗怎么办?所以中央现在的政策是包下来，与其养亏损的企业，不如养职工。职工生活有着落了，经过培训可以重新找到工作岗位。”

资料2

在十二届全国人大四次会议在梅地亚新闻中心举行最后一场记者发布会上，住房和城乡建设部部长陈政高指出一组数字：去年年底中国楼市库存达到了7.18亿平方米，同比增长了15.6%；今年1～2月份库存又达到了7.39亿平方米，增速达到15.7%。同时陈政高表示，库存主要集中在三四线城市。

然而，就在今年春节刚过，房地产市场出现了一些新的变化，一线城市楼市开启了新一轮的上涨之势，上海部分区县房地产交易中心人满为患，门口长长的队伍一直排到了马路上，甚至造成一定程度的交通拥堵。2月27日，位于杭州城东的楼盘杨柳郡迎来二期首批房源开盘，388套房吸引了客户超1400组人到场，在正式摇号开盘2小时后宣告售完，成为杭州楼市猴年首个“半日光”楼盘。在上海，某均价达每平方米8万元的高端楼盘，352套“千万豪宅”开盘当天被抢光。深圳、南京等热门城市也出现“裹棉被排队”的“漏夜抢房”现象。

在三四线城市苦战“去库存”时，一线城市楼市却出现“发烧”式回暖。“分化严重，而且日趋严重，一线城市和三四线城市情况大不一样。”陈政高称，“这就给我们调控带来了挑战，也是重大的课题。”

今年2月，央行发文调整个人住房贷款有关政策，规定在不实施“限购”措施的城市，居民家庭首次购买普通住房的商业性个人住房贷款，原则上最低首付款比例为25%，各地可向下浮动5个百分点。也就是说非限购城市首套房最低首付款比例可降至20%。

目前仍然在实施限购政策的城市只有北上广深和三亚，可见央行的房贷政策也考虑到了楼市分化的情况。但是房地产有关金融方面的政策还是考虑的是金融总量上的状况，央行行长周小川在十二届全国人大四次会议记者会上表示，“央行历来主张，在价格出现分化的情况下，要更好地发挥城市一级对于每一个城市房地产形势的判断，以及能够提供的有关政策的指导。”

李克强总理在政府工作报告中提出了“因城施策化解房地产库存”，对此有专家预计，今年各地会密集出台“地方版”的楼市去库存政策。国土资源部部长姜大明在列席十二届全国人大四次会议第二次全体会议前表示，通过因城施策的努力，房价一定会稳定住。

资料3

在谈及国人到国外抢购电饭煲、马桶盖一事时，全国人大代表、格力电器董事长兼总裁董明珠表示“刺痛了我的神经”。“电饭煲、马桶盖的技术并不是太深奥，消费者之所以蜂拥至国外抢购，或许缘于国内制造业很多企业以‘低质低价’‘低质高价’的形式伤害了消费者的利益。”董明珠称。

近年来，中国人赴海外“抢购某某”的新闻屡见报端，日本媒体将之形容为“爆买”。不仅仅是高科技产品和奢侈品，奶粉、纸尿裤、电饭煲这种日常消费品也都成了中国人抢购的目标。这种强大的购买能力令中国企业感到鼓舞，但是消费者对国产商品质量的不满意不信任，也令中国企业感到刺痛。

为了让消费在中国经济增长中发挥更大的支撑力量、把国人的购买力留在国内，消费品行业的供给侧结构性改革尤为重要。李克强总理在政府工作报告中提出“提升消费品品质”、“促进制造业升级”，可见技术创新和产品质量提升是消费品行业改革的方向。

以奶粉为例，自从2008年“三鹿事件”之后，国产奶粉声誉骤降，国内消费者通过各种渠道抢购境外奶粉产品，甚至导致香港出台奶粉限购措施。农业部部长韩长赋在十二届全国人大四次会议记者会上表示，国内消费者到国外抢购奶粉的现象是“中国乳业人的耻辱”。“所以我们一定要振奋，要奋起直追，要提升我们奶业的品质，要唱响我们的品牌，要提高我们的质量，要恢复国人对民族乳业的信心。”韩长赋称。

在质检总局局长支树平看来，“提升质量”是供给侧改革乃至整个经济转型发展重要切入点。“通过改善质量供给，来释放消费潜力，转变发展方式，提升我们国家的综合国力。”支树平在两会期间接受媒体采访时表示。

而对于高端消费品、奢侈品，政府将通过降税等手段，将购买力“留在国内”。商务部部长高虎城两会期间在部长通道接受采访时表示，吸引境外消费回流的措施包括增加免税店、降低消费品进口关税等，“今年肯定会推出增加免税店的相关规定，也会对部分产品降税进行研究，择机推出。

资料4

当前，我国每年撂荒的上地有近3000万亩，且土地撂荒现象有蔓延之势，过于撂荒问题，“两会”期间，一些代表就相关问题讨论如下：

广西的吴县长说：“我们这样的边远山区县，现在农村劳动力也不够用了，全县38万多人，但外出务工人员却有10万多人。现在我们很多地方，在田间地头，业生产都是由妇女、儿童、老人组成的‘杂牌军’来承担。这些杂牌军哪能和壮劳动力相比啊?他们能种多少地啊?家里20亩地，也就能种个5亩地罢了!而且，从事农业不如从事非农产业的效益高，以种一亩水稻为例，产稻500公斤，收入460元，种子、农药、化肥等物耗115元，请人犁田、栽秧、收割等费用180元左右，亩平纯收入165元左右，即一个劳动力种一季水稻的净收入为165元，如果种小春生产，投入产出基本持平，瘠薄地、边远零星地更是入不敷出。农民说得好：“在家种田，不如外出挣钱”；“要想奔小康，必须背井离乡”。

另一位人大代表张某说：“我再调研时发现，农村学生回乡的意愿极低。一方面是父母当初让孩子上大学，就是为了孩子不再像自己一样辛苦；另一方面，很多农村学生从小看着父母风里来雨里去，衣服整天脏兮兮的，出去有时还会遭到别人异样的目光，自己宁愿在外面少挣点，也不愿回乡务农。按照农民的话说，在家种地的人连媳妇都找不到，只有没啥本事的人，才会回家种田。说到底啊，还是别人看不起咱农村人，以至于我们自己都看不起自己了!”

安徽的一位代表说：“我去年去了几个偏远县，一路所见，是大量抛荒的耕地。一个农民朋友给我算了笔账：这个季节只能种小麦和油菜，一亩收1000斤，现在收购价格是每吨1900元，辛苦5个月，种5亩小麦，扣除生产成本，净收入2000元。现在城市里正是‘用工荒’，不需要什么特殊技能，找个每个月2000元的建筑工作也不是什么大的‘梦想’，5个月收入万把块钱很轻松啊。女的要能做‘月嫂’，一个月三、五千的也不难。没钱，又面朝黄土背朝天的，还有谁种地的?而且有地方政府和地方国土资源部门甚至省级国土资源部门相互勾结，用“城乡建设用地增减挂钩”充当“征地文件”大肆占用耕地搞商业开发或打着“新型农村社区建设”的幌子搞小产权房建设。

重庆的一位农民代表说：“我们村耕地约400亩，撂荒约100亩，在撂荒地中，60%为坡瘠地、边远零星地，产量很低。原来，乡镇上还有个农技站，给我们讲一些科学知识，提供技术服务，能提高不少收成呢!但现在呢，乡镇农业技术人员80%改行从事经营活动，省里、市里组织的农业科技下乡活动，也起不到多大作用。我们种地时遇到些新问题，弄不懂，也没有人给我们服务，可不就逐渐撂荒了嘛!”

当前土地流转基本处于无序的状态，特别是基层个别地方对二轮承包、三十年不变的政策，有种片面理解，认为承包土地30年不变，就是土地承包权不能动，动了就违背中央的政策，因此，即使有许多经商户或外迁的农户要求中断承包关系，基层组织害怕犯错误而拒绝接收，也没有采取任何有效措施加以引导或适当调整，导致农民对承包地粗放经营，甚至撂荒。

资料5

据预测，本世纪中叶老年人口数量将达到峰值，超过4亿，届时每3人中就会有一个老年。

民政部部长、全国老龄办主任李立国表示，我国空巢和独居老年人近1亿人，60岁以上失能半失能老年人约3500万人，要把帮扶困难老年人作为发展老龄事业的重中之重。

根据联合国定义，当一个国家或地区60岁及以上人口占总人口的比重超过10%，或65岁及以上人口占总人口的比重超过7%时，通常认为这个国家进入老龄化。

调整生育政策，被视为缓解“人口老龄化”，保持合理的劳动力数量、结构，促进经济持续健康发展的主要手段。

国家卫计委相关人士坦言，如维持现行生育政策不调整，几十年后劳动年龄人口锐减，老年人口比重过大，势必严重影响我国经济社会发展活力和国际竞争力。而“逐步调整完善生育政策，就是要有效应对和积极缓解人口结构性矛盾的长期影响，保持合理的劳动力数量和结构，延缓人口老龄化速度”。

国家卫计委相关人士认为，放开“单独二胎”的决策，将为转变经济发展方式、培育经济持续健康发展新优势，准备更为有利的人口条件。

2015年，中国国家统计局发布的数据显示，2014年四季度GDP增速略好于此前各界的预期，但全年经济增速仍创下自1990年以来的24年新低。除了受到经济转型的影响外，经济减速也来自于人口红利的消退。劳动年龄人口比例已经连续第三年下降，这对经济开始有负面影响。

人口问题本质是发展问题。目前，我国人口问题已从单一人口增长问题转变为集人口数量、人口素质、人口结构、人口分布、人口流迁为一体的复合人口问题。以往人口控制只解决人口增长快慢和增量多少，未能从根本上统筹人口发展。专家表示，中国的目标是人口长期均衡发展，就是保持人口与资源、环境、经济、社会的协调发展。

资料6

2015年，有关雾霾最火的就是柴静推出的公益作品《穹顶之下》。一百多分钟的视频，让我们对雾霾心生畏惧，而又无可奈何。在柴静雾霾调查视频中，国家环境保护部提供的数据显示，2014年北京污染天数为175天，天津197天，成都125天，沈阳152天，兰州112天，石家庄高达264天!相关数据表明，如今在中国每年因为大气污染过早死亡的人数有50万人。

为什么近来会有这么多雾霾天气?中国气象科学研究院大气成分研究所副所长王亚强表示，造成“雾霾”天气的“元凶”主要是——细颗粒物(PM2.5)。PM2.5指直径小于等于2.5微米的颗粒物，主要来源是人为排放的机动车尾气尘、燃油尘、硫酸盐、餐饮油烟尘、建筑水泥尘、煤烟尘和硝酸盐等。“对于霾天气来说，最主要的影响因素就是污染排放和气象状况两方面。”而城市中的雾霾天气，主要：一是工业污染。二是城市污染包括工地与机动车排放。

随着我国城市人口的增长和工业的高速发展，污染物排放和悬浮物也随之大量增加，京津唐、长三角、珠三角的一些经济发达的大城市，也就屡屡成为雾霾的重灾区。以广州为例，广东省气象局近30年的记录材料表明，珠三角雾霾天数的多少，和当地的经济社会发展与政府对工业环境的治理，都表现出了非常密切的关系。1975年前，广州的大工业未起步，资料显示当时当地1年雾霾天数在10天左右。1975年以后，广州雾霾天气逐年增多，在1985年左右到达最高峰，当年平均每两天就有1天雾霾。当时的广州，正处于大工业发展的初期，作为基础建设的火电厂和建材厂急剧增多，整个城市开始大兴土木。1985年后，广州的雾霾天气又逐年减少了，这应归功于政府的有力措施，使企业在生产中有意识地控制了粉尘污染排放。这种雾霾天气减少的趋势，维持到了1990年，当时降到了100天。2000年以后广州的雾霾天气有非常明显的增长趋势。主要源于汽车大量增长带来的氮氧化物排放增多，加剧了珠三角地区的光化学污染。再加上，大量高楼大厦的建设，阻碍了污染物的扩散，雾霾天气频繁发生。

频发的雾霾天气开始引起了人们的关注和反思。我们的经济虽然取得了飞速的发展，城市化进程不断加快，但是也付出了沉重的代价。美国学者威利斯·哈曼博士曾发出这样的警示：“我们的发展速度越来越快，但我们却迷失了方向。”来自世界银行和自然之友发布的数据显示：中国GDP年均增长率是发达国家的2到3倍，但单位能耗却是发达国家的8至10倍。可以说，雾霾天气的增多正是这种粗放式发展方式带来的烦恼，更是我们几十年来重经济、轻环境的掠夺式发展带来的恶果。

资料7

目前，中国已有近3/4的城市面临着垃圾围城的困境。上海市一年的生活垃圾相当于5个金茂大厦的体积；而北京市的生活垃圾堆起来，相当于一个景山的体积；杭州每天7200吨的垃圾产量，6年就可以填满一个西湖。这些固体废物所带来的问题，正汹涌而来，它们占用了我们的空间和土地，处理不善会污染我们的空气和水源，我们正在浪费一些可以重复回收利用的资源，令生活被点滴蚕食。

1400万人的S市，日产垃圾12000吨。S市的垃圾分类回收，其实也推行了10年，但成效却都不显著。S市公众力调查机构做了一项“S市垃圾分类现状调查”。调查显示，大部分可以实现“变废为宝”的可回收垃圾中，除了一些可以变卖的垃圾之外，其他垃圾都是混合在一起压缩后运到垃圾场处理。在公民意识方面，尽管九成以上市民支持垃圾分类，但八成市民对家庭里垃圾以及公共场所，都没有进行垃圾分类，仅有的分类是将能卖钱的可回收垃圾拣出，大部分人都以“没时间，工作忙”为由，表示没有主动收集过垃圾分类信息。

同时，近八成S市市民不了解垃圾回收方式，六成多市民认为垃圾回收后会分类，有四成以上市民不满意分类垃圾桶设置，总体而言，高达九成以上的市民认为S市的垃圾分类效果不好，“通过我们的访谈，不管是城管工作人员、环卫工人、转运站工作人员、运输垃圾的司机，还是普通的市民，都可以得出这样的结论：S市并没有进行垃圾分类处理。”调查报告如是说。

S市人大代表肖幼美觉得，S市推行10年垃圾分类的效果并不明显，“关键在于政府宣传途径和方法没有到位。”她认为，应采取街道办牵头、社区工作站监管、小区物管执行的方式，才能将垃圾分类深入到居民百姓家中，其中包括杜绝商家垃圾袋的销售或派发渠道，由政府基层部门发放分类垃圾袋等。社会团体也在行动，地球之友最近在推行一个活动，带领市民去看食物浪费的实际情况，例如参观厨房每天剩余物的数量、参观一些私人厨余处理中心，使市民从体验中去想如何走“减少废物”这条路，让更多市民为政府出谋献策，从民间开始提出建设性的意见。

“垃圾是放错位置的资源”。在瑞士，家家户户都在厨房的水池下或抽屉中放置不同的垃圾收纳容器，分别收集玻璃瓶、金属、纸张、塑料和厨房垃圾等；每条街边都设有不同分类的大垃圾箱，每家每户附近都有一个垃圾回收中心，专门收集分类后的垃圾。“分好类的垃圾经过专门的回收处理，都能物尽其用：食物垃圾变成沼气和生物肥料；废塑料瓶变成新的塑料制品；旧报纸可用于印刷新报纸；金属瓶盖可用来造汽车等。一位瑞典家庭主妇说：“吃完饭后，我们把吃剩的食物放进食物垃圾纸袋。我通常在早晨骑车上班时，顺便把这些纸袋扔进食物垃圾箱里。这样做起来很方便，已经成为一种日常的生活习惯。

在日本，新迁入的居民很快就会从当地清扫所收到一份垃圾分类和按日期扔垃圾的指南，上面详细描述哪些属于可燃垃圾、哪些属于不可燃垃圾、哪些是资源垃圾，以及各类垃圾的清运时间，甚至会附一份详尽的分类列表，把居民日常生活中可能遇到的几乎所有物品的分属都列得明明白白。扔桌子、衣柜等大件垃圾是需要花钱的，居民要到便利店、超市等处购买一种处理券，把券贴到大件垃圾上，然后在指定日期搬运到指定地点。在公园、高速公路休息站等公共场所，则通常会设置一大排垃圾箱，分别收集生鲜垃圾、瓶子和罐头、塑料饮料瓶、报纸、不可燃垃圾以及其他垃圾等。在这些地方，经常可以看到人们用餐后拎着一袋垃圾站在垃圾箱前，从袋中一件件地掏出垃圾，经确认后分门别类地扔入垃圾箱。

三、申论要求

问题:1.给定资料1～3介绍了我国在钢铁、煤炭行业、房地产行业、消费品行业中的供给侧改革内容。请分别概括每个行业中供给侧改革的方向、难点和解决方案。

要求：概括全面、准确、对策合理。字数控制在250字左右。

答案:[参考答案]

钢铁、煤炭行业供给侧改革方向：化解过剩产能。难点：人员安置；解决方案：政策托底。一是完善社保体系；二是建立专项基金，加大财政、金融支持；三是组织进行技能再培训，从新就业。

房地产行业供给侧改革方向：去库存。难点：市场分化严重、一线城市楼市高涨，三四线城市库存多，调控难度大。解决方案：政策要因地制宜，因城施策。

消费品行业供给侧改革方向：提升消费品品质、促进制造业升级。难点：引导海外消费回流；解决方案：一是要提升产品质量，提高技术；二是对高端奢侈品要增加免税店，降低消费品进口税，将购买力留着国内。

问题:2.请分析“给定资料4”，详述农村耕地流失和撂荒的原因。

要求：全面、准确，有条理，不超过300字。

答案:[参考答案]

农村耕地流失和撂荒的原因是：相比工业，农业生产利润太低，同样的土地用作工业开发带来的收入远超出农业，加上我国正处于城镇化高峰期，各地方发展过程中需要征收农村集体土地用于招商引资，出现挪用土地，转为建设用地。一些地方政府对土地政策理解存在偏差，土地流转处于无序状态，导致土地撂荒。

对农民来说，相比进城打工或从事其他行业，种田非常辛苦，收入又非常微薄，加之基层农业科技推广不到位，农民种田遇到问题无人帮助解决，增产增收很难实现。由于长期贫穷，社会上乃至农民自身都对农民产生了强烈的歧视心理，认为种田会被人看不起。这些都降低了农民的种田积极性，使他们宁愿离乡而不肯务农，这就导致了耕地撂荒。

问题:3.根据“给定资料6”中的有关内容，谈谈对“我们的发展速度越来越快，但我们却迷失了方向”的理解。

要求：准确、简明。不超过150字。

答案:[参考答案]

这句话是指在推进城市化的进程中，由于过分重视经济的发展速度，长期以来走一条高投入、高污染的道路，大量污染物的排放，导致城市污染严重、环境恶化，城市的可持续发展面临危机。为此，我们必须改变重经济、轻环境的发展方式，走低碳、环保的绿色之路，建设环境友好型城市。

问题:4.为提升城市形象，解决生活垃圾污染环境的问题，S市政府决定在本市大力推广垃圾分类处理，请你以市政府工作人员的身份草拟一份宣传稿。

要求：(1)内容具体，符合实际；

(2)用语得体，通俗易懂；

(3)不超过500字。

答案:[参考答案]

垃圾分类让城市更洁净

我市日产垃圾12000吨，大量的生活垃圾不仅占用了我们的空间和土地，污染空气和水源，而且我们正在浪费一些可以重复利用的资源，造成资源的严重浪费。通过垃圾分类管理，可以最大限度地实现垃圾资源利用，减少垃圾处置量，改善生存环境质量。因此，我市要加大推广垃圾分类回收的力度。

第一，街道办、社区工作站要为居民发放分类垃圾袋，发放垃圾分类和按日期扔垃圾的指南，大力普及垃圾回收方式。

第二，改造和增设公园、街道等公共场所的分类垃圾桶，将不同类别垃圾桶用不同的颜色区分并注明回收的类别和简要的使用说明，指导市民使用。

第三，在社区建立规范的回收站，由社区物业或居委会负责管理，建立现代社区的垃圾经营和回收服务功能。

第四，广大市民要树立垃圾分类的观念，在家中自行放置不同的垃圾收纳容器来收集不同的垃圾。

第五，社会团体要积极组织开展垃圾分类主题的公益活动，积极发挥社会团体的宣传教育作用。

勿以恶小而为之，勿以善小而不为。优美的环境来源于每个人对生存家园的一份发自内心的责任。希望广大市民能做好垃圾分类，给自己和后人留一个光明洁净的明天!

问题:5.请结合资料相关内容，围绕“供给侧结构性改革”这一话题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。

要求：(1)立意明确，论述深刻，逻辑严密，有说服力；

(2)不必拘泥于给定资料；

(3)字数1000～1200字。

答案:[参考范文]

以供给侧