电力安全生产标准化发电企业专责人员培训XXXX年月北

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理有序推进电力安全生产标准化工作电监会安全监管局吴茂林二零一二年内容提要电力安全生产标准化工作背景一二电力安全生产标准化工作内容三电力安全生产标准化工作四电力安全生产标准化管理工作背景（一）党和国家领导高度重视（二）国家对安全生产标准化有明确要求（三）电力行业需要安全生产标准化工作（四）电力工业发展应以标准化为依托（五）其它行业标准化工作已经开展领导高度重视张德江副总理在2011年全国安全生产电视电话会议上要求：推进安全达标，强化安全基层基础。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）：全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。国家明确要求《国务院关于坚持科学发展安全发展

促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[2011]40号）：推进安全生产标准化建设。在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。国家明确要求《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委[2011]4号）：要建立健全各行业（领域）企业安全生产标准化评定标准和考评体系；严格把关，分行业（领域）开展达标考评验收；不断完善工作机制，将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全过程，促进安全生产标准化建设的动态化、规范化和制度化，有效提高企业本质安全水平。国家明确要求国家明确要求《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发[2012]14号）：着力推进企业安全生产达标创建。加快制定和完善重点行业领域、重点企业安全生产的标准规范，以工矿商贸和交通运输行业领域为主攻方向，全面推进安全生产标准化达标工程建设。对一级企业要重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促抓改进，对不达标的企业要限期抓整顿，经整改仍不达标的要责令关闭退出，促进企业安全条件明显改善、管理水平明显提高。2002年电力体制改革后，电力投资主体多元化。1、数量多。2、投资主体多。3、安全管理方法不一样。4、安全生产基础参差不齐。需要开展安全生产标准化工作促进安全生产水平的提高。行业需要电网企业：国家电网、南方电网、内蒙古电力(1)目前，全国从事省级及以上输电业务的企业共计39家，其中省级输电企业32家。按照现行管理体制：国家电网公司为跨区域超大型输电企业，业务范围涉及26个省（自治区、直辖市），是世界上规模最大的输电企业；中国南方电网有限责任公司为跨省的区域性输电企业，业务范围覆盖5个省（自治区）；内蒙古电力集团有限责任公司为地方国有输电企业，主要负责内蒙古西部地域输电业务。(2)供电电企业是指指在一个特特定的区域域内从事配配电和售电电业务的企企业。这类类企业数量量众多，类类型和层次次也较为复复杂。目前前，全国地地（市）、、县两级供供电企业共共计3171家，其中地地（市）级级供电企业业431家、县级供供电企业2740家。。企业业经经营营形形态态多多样样，，按按所所有有制制划划分分涵涵括括中中央央国国有有、、地地方方国国有有、、私私营营、、股股份份制制等等多多种种类类型型；；按按经经营营管管理理形形式式可可划划分分为为直直管管、、代代管管、、独独立立经经营营等等类类型型，，同同时时还还存存在在““自自发发自自供供””以以及及““转转供供电电””等等特特殊殊业业务务类类型型。。供电企业地市级县级合计国家电网公司31619242240南方电网公司63338401新疆生产建设兵团—3030地方水电—231231内蒙古电力公司107383陕西地方电力集团公司16667山西国际电力集团公司21214广西水利电力集团—4343其他392362合计43127403171注：：2010年年底底数数据据发电电企企业业：：截至至2012年年1月月底底，，全全国五大发电集团（华能、大唐、华电、国电、中电投）。2010年，装机容量合计47353万千瓦，同比增长12.50%，占全国总装机的49.00%。装机容量超过2000万千瓦的还有神华国华、华润电力、长江电力和粤电集团，四个集团装机容量合计9847万千瓦，占全国总装机的10.19%。装机容量在1000-2000万千瓦之间的有浙能集团、国投电力公司和京能集团，三个集团装机容量合计4666万千瓦，占全国总装机的4.83%。企业名称可控装机容量（万千瓦）同比增长（%）占全国比重（%）中国华能集团公司113438.6711.74中国大唐集团公司105885.7010.96中国国电集团公司953216.209.86中国华电集团公司881716.779.12中国电力投资集团公司707320.237.32中国神华国华342726.273.55华润电力217312.232.25长江电力21290.952.20广东粤电集团21197.072.19浙江省能源集团19415.052.01国投电力公司1724-0.441.78北京能源投资(集团)100030.951.04企业名称可控装机容量（万千瓦）同比增长(%)占全国比重(%)中国广东核电78454.540.81河北省建设投资公司70616.440.73中国核工业集团57812.670.60湖北省能源集团有限公司53912.520.56深圳市能源集团有限公司527-0.520.55申能（集团）有限公司5020.000.52江苏国信4371.640.45安徽省能源集团公司43016.220.44华阳电业后石电厂4200.000.43新力能源开发有限公司2700.000.28宁夏发电集团公司26353.430.27甘肃省电力投资集团公司255-1.830.26广州发展集团有限公司245-6.500.25江西省投资集团公司1500.000.16万家寨水利枢纽15038.890.16山西国际电力1400.000.15“十十一一五五””时时期期，，我我国国电电力力事事业业发发展展取取得得了了巨巨大大成成就就。。发电电能能力力不不断断增增强强———2010年全全国国发发电电装装机机容容量量达达9.66亿千千瓦瓦，，比比2005年增增长长86.8%，总总装装机机容容量量位位居居世世界界第第二二；；年年发发电电量量4.22万亿亿千千瓦瓦时时，，比比2005年增增长长69.3%。输变变电电建建设设实实现现重重大大突突破破———全国国220千伏伏及及以以上上输输电电线线路路总总长长度度达达44.6万公公里里，，变变电电容容量量达达19.9亿千千伏伏安安，，分分别别是是““十十五五””末末的的1.8倍和和2.4倍，，已已形形成成500千伏伏网网架架为为主主干干的的六六大大区区域域电电网网，，电电网网规规模模已已跃跃居居世世界界第第一一。。电力力工工业业发发展展要要求求据有有关关单单位位预预测测，，到到2015年，，我我国国发发电电装装机机容容量量将将突突破破14亿千千瓦瓦，，全全社社会会用用电电量量将将达达到到6万亿亿千千瓦瓦时时以以上上，，110千伏伏以以上上输输电电线线路路将将超超过过133万公公里里，，变变电电容容量量将将超超过过56亿千千伏伏安安。。随着着我我国国电电力力事事业业的的发发展展，，新新设设备备、、新新技技术术、、新新材材料料、、新新工工艺艺得得到到广广泛泛应应用用，，风风电电、、太太阳阳能能、、循循环环流流化化床床等等清清洁洁发发电电技技术术和和超超超超临临界界发发电电机机组组装装机机容容量量不不断断增增加加。。在在一一定定程程度度上上，，我我们们还还认认识识不不深深、、了了解解不不透透彻彻，，设设备备技技术术性性能能掌掌握握不不全全面面，，需需要要通通过过安安全全生生产产标标准准化化管管理理工工作作进进一一步步规规范范。。目前，煤煤矿、非非煤矿山山、冶金金、危险险化学品品、烟花花爆竹、、交通运运输、机机械制造造等行业业已按照照要求开开展了安安全生产产标准化化建设相相关工作作。其它行业业已经开开展安全生产产标准化化概念标准标准化安全生产产标准化化标准1、基本本解释：：衡量事事物的准准则2、《中中华人民民共和国国标准化化法条文文解释》》：对重复性性事物或或概念所所作的统统一规定定。它以以科学技技术和实实践经验验的综合合成果为为基础，，经有关关方面协协商一致致，由主主管机关关批准，，以特定定形式发发布，作作为共同同遵守的的准则和和依据3、《标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用词汇》（GB/T20000.1-2002）：为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。标准化1、《中中华人民民共和国国标准化化法条文文解释》》：在经济、、技术、、科学及及管理等等社会实实践中，，对重复复性事物物或概念念通过制制定、实实施标准准，达到到统一，，以获得得最佳秩秩序和社社会效益益的过程程。2、《标标准化工工作指南南第1部分：：标准化化和相关关活动的的通用词词汇》（（GB/T20000.1-2002）：：为在一定定范围内内获得最最佳秩序序，对现现实问题题或潜在在问题制制定共同同使用和和重复使使用的条条款的活活动。主主要包括括编制、、发布和和实施标标准的过过程。安全生产产标准化化1、《标标准化工工作指南南第1部分：：标准化化和相关关活动的的通用词词汇》（（GB/T20000.1-2002）：：安全是是指免除了不不可接受受的损害害风险的的状态。。2、安全全生产，，就是指指在生产产经营活活动中，，为避免免发生造造成人员员伤害和和财产损损失的事事故而采采取相应应的事故故预防和和控制措措施，以以保证从从业人员员的人身身安全，，保证生生产经营营活动得得以顺利利进行的的相关活活动。安全生产产标准化化通过建立立安全生生产责任任制，制制定安全全管理制制度和操操作规程程，排查查治理隐隐患和监监控重大大危险源源，建立立风险分分析和预预控机制制，规范范生产行行为，使使各生产产环节符符合有关关安全生生产法律律法规和和标准规规范的要要求，人人、设备备、环境境、管理理处于良良好状态态，并持持续改进进，不断断加强企企业安全全生产规规范化建建设。电力安全全生产标标准化总总体内容容一、安全全生产标标准化建建设1、安全全管理标标准化建建设2、设备备设施标标准化建建设3、生生产技技术标标准化化建设设4、作二、安全生产标准化达标评级1、加强组织领导2、认真开展达标评级3、加强协同配合4、开展宣传教育和培训5、加强监督管理电力安安全生生产标标准化化工作作目标标持续深深入开开展安安全生生产标标准化化建设设，努努力实实现2013年年底前规模模以上企业业标准化达达标，2015年底底前所有企企业标准化化达标，确保一般般事故隐患患及时排查查治理，重重大事故隐隐患得到整整治或监控控，职工安安全意识和和操作技能能得到提高高，“三违违”现象得得到有效禁禁止，企业业本质安全全水平明显显提高，防防范事故能能力明显加加强，全国国电力安全全生产形势势进一步好好转。发电企业安安全生产标标准化具体体内容《发电企业业安全生产产标准化规规范及达标标评级标准准》（电监安全全[2011]23号）规定了了十三个方方面的内容容。电力安全生生产标准化化工作（一）建立立标准-------聪明的标准准，爱因恩恩坦（二）制定定规则（三）召开开全国电力力安全生产产标准化工工作会议（四）召开开电力安全全生产标准准化一级企企业授牌暨暨全国电力力行业“安安全生产月月”活动启启动仪式（五）开展展达标评级级1、《发电电企业安全全生产标准准化规范及及达标评级级标准》（（电监安全全[2011]23号）2、《电电网企业业安全生生产标准准化规范范及达标标评级标标准》（（即将审审查）3、《电电力工程程建设项项目安全全生产标标准化规规范及达达标评级级标准》》（已审审查）（一）建建立标准准《标准》在内容上上主要以以国家安安全生产产有关法法律法规规、国家家和行业业标准、、以及其其他相关关规范性性文件为为依据编编制而成成，结构构上与《企业安全全生产标标准化基基本规范范》发电企业业标准化化规范编编制依据A.全面管理理原则:《标准》不仅对电电力生产产运行、、检修和和试验等等工作作作出了规规定，而而且对电电力生产产安全管管理、设设备设施施、职业业健康提提出了要要求，并明确了防防台防汛汛、抗震震、交通通安全以以及消防安全全等方面面的有关关内容。。B.持续改进进原则:《标准》对构成要要素实行行了闭环环管理，，在具体体要素的的组成上上，从策策划、实实施、检检查、改改进四个个方面，，按照持持续改进进实行动动态循环环管理。。发电企业业标准化化规范编编制C.风险管理理原则：：《标准》按照“重重在基础础、重在在基层、、重在落落实、重重在治本本”的思思想，基基于风险险管理的的原则，，在生产产设备设设施中增增加了风风险管理理的内容容，提出出了相应应的风险险控制措措施。D.本质安全全原则：：从总体上上看，《标准》针对人、、设备、、环境和和管理四四大部分分，提出出相应本本质安全全建设的的内容，，突出了了作业行行为规范范、设备备设施安安全、生生产环境境和谐、、安全管管理严格格的标准准化要求求。E.与企业现现行管理理有效链链接原则则：《标准》明确了安安全生产产的基本本内容，，并对每每个核心心要素提提出了具具体要求求，但没没有规定定实施的的方式、、方法和和手段。。企业可可结合《标准》，根据现现行有效效的安全全管理体体系，开开展安全全生产标标准化建建设，避避免了与与企业现现行管理理方法的的冲突，，有利于于国家标标准和企企业安全全生产管管理有机机结合。。包括火电电、水电电、风电电企业安安全生产产标准化化内容，，共有139个条款、、总标准准分值为为1800分：火电：共119条、1500分，其中中安全管管理41条、500分；设备备设施46条、500分；作业业安全20条、400分；职业业健康12条、100分。水电：共114条、1500分，其中中安全管管理41条、500分；设备备设施41条、500分；作业业安全20条、400分；职业业健康12条、100分。风电：共92条、1350分，其中中安全管管理41条、500分；设备备设施25条、410分；作业业安全19条、380分；职业业健康7条、60分。发电企业业标准化化规范基基本构成成1、《关于深深入开展电力力安全生产标标准化工作的的指导意见》》（电监安全全[2011]21号，电监会与与国家安全监监管总局联合合印发）2、《电力安安全生产标准准化达标评级级管理办法（（试行）》（（电监安全〔2011〕〕28号）3、《电力安（二）制定规规则（三）全国电电力安全生产产标准化工作作会议（四）电力安安全生产标准准化一级企业业授牌

暨全全国电力行业业“安全生产产月”活动启启动仪式一级企业：国电电力大同同第二发电厂厂国电电力福州州发电厂已通过一级评评审的企业：：10家二级企业：华能重庆珞璜璜发电公司华能武汉发电电公司大唐甘肃连城城发电公司华阳电业漳州州后石电厂已通过二、三三级评审的企企业：13家家1、对象：发电企业（含含火电、水电电、风电等））、输电企业业、地市级供供电企业，以以及施工工期期在两年以上上的电力工程程建设项目。。其他电力企企业和电力工工程建设项目目参照执行。。发电企业、输输电企业和地地（市）级供供电企业，是是指直接从事事发电、输电电、变电、供供电运行管理理的企业。施工期，是指指电力工程建建设项目可行行性研究报告告中确定的施施工工期。（五）开展达达标评级对于多元化电电力企业，只只对电力企业业的发供电业业务和电力建建设项目进行行电力安全生生产标准化达达标评级工作作，非发供电电业务和建设设项目按照国国家有关规定定执行。补充规定对于实行委托托运行或有多多个法人但由由一个电力企企业负责运行行管理的情形形，若所有权权与管理权完完全分离的，，以管理权单单位为安全生生产标准化达达标评级主体体；若所有权权与管理权不不是完全分离离的，以所有有权单位为安安全生产标准准化达标评级级主体。上述述情形均在证证书和牌匾上上同时标注所所有权与管理理权单位名称称。补充规定电力企业既直接负责电电力运行管理理又负责电力力建设项目管管理建设项目目不具备单独独进行电力建建设项目安全全生产标准化化达标评级条条件的，其标标准化达标评评级工作依据据各自标准确确定评审得分分后，按装机机容量与得分分的加权平均均计算最终评评审得分，符符合条件的授授予标准化企企业称号。补充规定电力企业直接接负责多座非非法人电厂（（水电、火电电、风电）运运行管理的，，其安全生产产标准化达标标评级中生产产设备设施和和作业安全部部分按容量与与得分的加权权平均确定分分值，非法人人的电厂也可可申请安全生生产标准化达达标评级。补充规定电力企业负责责运行管理的的水电站大坝坝暂不具备安安全注册条件件，但已在电电监会大坝安安全监察中心心备案的；或或者不在大坝坝安全监察中中心注册范围围，但在水利利部门注册登登记的，视为为水电站大坝坝注册。补充规定2、标准发电企业执行行《发电企业安全全生产标准化化规范及达标标评级标准》；输电企业和地地市级供电企企业执行《电网企业安全全生产标准化化规范及达标标评级标准》；电力工程建设设项目执行《电力工程建设设项目安全生生产标准化规规范及达标评评级标准》。3、级别确定定一级：评审得得分大于90分；二级：评审得得分大于80分；三级：评审得得分大于70分。取得三级以上上即为安全生生产标准化达达标。评审得分＝（（实得分/应得分）×100。4、程序（1）电力企企业对照《标标准》条款组组织开展自查查、自评工作作，形成自评评报告。自评报告包括括：1）企业（或或项目）概况况及安全管理理状况2）基本条件件的符合情况况3）自评工作作开展情况4）专业查评评情况5）自评结果果（含自评得得分）6）发现的主主要问题7）整改计划划及措施，以以及整改完成成情况等。（2）电力企企业根据本单单位（或工程程建设项目））自评结果，，向所在地电电力监管机构构提出评审申申请。评审申请材料料应包括申请请表和自评报报告。同一企企业（或项目目）再次提出出申请时间间间隔应不少于于半年。电力企业所在在地有上级主主管单位（指地方电力力集团、中央央电力企业各各地分支机构构以及省级电电网企业）的，也可由上上级主管单位位汇总评审申申请材料，集集中向所在地地电监会派出出机构提出评评审申请。（3）电监会会派出机构对对电力企业的的评审申请材材料进行审查查。主要审查：电电力企业（或或工程建设项项目）是否符符合申请条件件；自评报告告是否符合要要求，内容是是否完整。申请材料不完完整或存在疑疑问的，企业业应予以补充充或说明。企企业接到告知知10个工作作日内未提供供补充或说明明材料，视为为放弃申请。。标准化一级企企业（或项目目）的评审申申请，由所在在地电监会派派出机构进行行初步审查，，审查合格的的报电监会。。（4）获准评评审的电力企企业委托评审审人员经电力力监管机构培培训合格的评评审机构开展展评审。评审机构应根根据企业实际际，选派评审审人员开展现现场评审。评评审程序：A、召开首次次会议，明确确目的、依据据、范围、程程序和方法，，了解自评情情况；B、现场查证证考评，对照照《标准》内内容和要求，，查阅文件、、资料，现场场实地检查考考评，形成评评审意见，提提出整改意见见和建议；C、召开末次次会议，通报报评审工作情情况和评审意意见。（5）评审机机构按照《标标准》内容和和要求进行现现场检查评审审，形成评审审报告。评审机构在评评审工作结束束后15个工工作日内完成成评审报告。。报告至少包包括以下内容容：A.电力企业（或或工程建设项项目）概况；；B.安全生产管理理及绩效；C.评审人员组成成及分工；D.评审情况及得得分；E.存在的主要问问题及整改建建议；F.评审结论。（6）电力监监管机构对电电力企业提交交的评审报告告组织审核。。审核通过的的，予以公告告。一级由电监会会负责审核；；二级、三级级由所在地电电监会派出机机构负责审核核。审核内容：评评审机构和现现场评审人员员是否符合要要求；评审程程序和现场评评审是否规范范；评审报告告是否客观、、公正、真实实、完整；自自评及评审中中发现的主要要问题整改及及措施落实情情况；是否存存在否决条件件；审定级别别是否符合规规定。审核核工工作作将将邀邀请请安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门人人员员参参加加。。电电力力监监管管机机构构将将审审核核通通过过的的企企业业（（或或项项目目））及及其其达达标标评评级级结结果果在在媒媒体体或或网网站站上上予予以以公公告告（（10个个工工作作日日））。。（7））电电力力监监管管机机构构对对经经公公告告无无异异议议的的电电力力企企业业（（或或工工程程建建设设项项目目））颁颁发发相相应应级级别别的的安安全全生生产产标标准准化化证证书书和和牌牌匾匾。。电力力监监管管机机构构对对经经公公告告无无异异议议的的电电力力企企业业（（或或工工程程建建设设项项目目）），，颁颁发发和和授授予予相相应应级级别别的的证证书书、、牌牌匾匾；；对对经经公公告告有有异异议议的的，，应应予予调调查查核核实实，，并并按按相相关关规规定定处处理理。。电力力监监管管机机构构组组织织现现场场核核查查中中发发现现评评审审报报告告与与实实际际情情况况不不符符时时，，视视情情节节严严重重程程度度对对评评审审机机构构予予以以通通报报或或责责令令退退出出电电力力安安全全生生产产标标准准化化达达标标评评级级工工作作的的处处理理。。（8））信信息息公公开开和和信信息息通通报报电力力监监管管机机构构在在指指定定媒媒体体或或网网站站上上公公告告电电力力安安全全生生产产标标准准化化达达标标企企业业和和达达标标电电力力工工程程建建设设项项目目名名单单。。电监监会会派派出出机机构构可可将将辖辖区区内内电电力力企企业业（（或或工工程程建建设设项项目目））安安全全生生产产标标准准化化达达标标评评级级结结果果向向所所在在地地银银行行业业、、证证券券业业、、保保险险业业、、担担保保业业等等部部门门通通报报。。其它它：：涉涉及及到到跨跨省省电电力力企企业业（（或或工工程程建建设设项项目目））由由区区域域电电监监局局按按规规定定审审查查和和审审核核发发证证，，涉涉及及跨跨区区电电力力企企业业（（或或工工程程建建设设项项目目））由由电电监监会会按按规规定定审审查查和和审审核核发发证证。。电力安安全生生产标标准化化管理理（一））理顺顺管理理关系系（三）对评审机构的管理第一个个关系系：电力监监管机机构与与安全全监督督管理理部门门的关关系通过与与国家家安全全监管管总局局联合合印发发《关关于深深入开开展电电力安安全生生产标标准化化工作作的指指导意意见》》（电电监安安全[2011]21号号）予予以明明确。。第二个个关系系：部分地地方安安监部部门制制定的的标准准与电电力行行业标标准的的关系系通过与与国家家安全全监管管总局局联合合印发发《发发电企企业安安全生生产标标准化化规范范及达达标评评级标标准》》（电电监安安全[2011]23号号）予予以理理顺。。（一）理顺顺管理关系系1、申请条条件取得电力业业务许可证证；评审期（评审期为为申请日前前一年时间间）内未发生负负有责任的的人身死亡亡或3人以以上重伤的的电力人身身事故、较较大以上电电力设备事事故、电力力安全事故故以及对社社会造成重重大不良影影响的事件件；发电机组（（或风电场场）通过并并网安全性性评价；运运行水电站站大坝按规规定注册；；电力建设工工程项目已已核准，并并在电力监监管机构备备案；（此条适用用于工程建建设项目））无其它违反反安全生产产法律法规规的行为。。（二）对电电力企业的的管理2、达标管管理出现下列情情况之一的的，降低标标准化级别别：发生负负有责任的的较大以上上电力人身身伤亡事故故、电力安安全事故和和设备事故故；发生电电力监