民族关系调查

民族理论与民族政策课程实践教学调查报告PAGEPAGEPAGE12城市少数民族关系调查摘要：开放的深入和社会主义市场经济的建立，民族间的封闭状态不断打破，各民族间的交往接触日益频繁，越来越多的少数民族人口从偏远的民族地区走入现代化的城市。城市少数民族成份和少数民族人口日趋增多，不同民族之间因经济利益、传统文化、风俗习惯等方面的差异而产生的民族矛盾有所增多。因此，全面认识和协调城市民族关系，做好城市民族工作，成为我市民族工作的一项不容忽视的重要任务。正确处理城市民族关系问题，对城市、民族地区及全国的稳定与发展具有重要的意义。因此，我们必须做好这方面的工作。关键词：

城市民族关系

现状

问题

对策少数民族基本情况广州市(包括市属8个县)共有回、满、畲、蒙古、藏、维吾尔、苗、彝、壮、布依、朝鲜、侗、瑶、白、土家、哈尼、傣、黎、高山、纳西、土、达斡尔、仫佬、羌、毛难、锡伯、京等27个少数民族成份，共13，077人。其中世居广州市的主要是回、满、畲3个民族，回族5.539人，满族3，064人，畲族261人，共8，864人，约占全市少数民族人口的67%。回、满两族人口主要散居在广州市区，畲族人口基本聚居在增城县正果区吓水畲族乡。

解放前，少数民族备受压迫和歧视，生活困苦。解放后，在党的民族政策照耀下，少数民族真正成为国家主人。广州解放后不久，中央访问团来穗访问了少数民族人民。1956年，全市举行大规模的民族政策宣传教育活动，消除民族间历史性的隔阂，增强了团结。1958年成立了广州市民族事务委员会。1984年12月，广州市召开首次民族团结表彰大会，表彰了民族团结先进工作者79人，其中8人还受到市政府的奖励。广州市少数民族人民充分享有民族平等权利，在各级人民代表会议和政协会议中，少数民族代表都有一定的比例。1950～1957年，广州市党和政府先后输送了210多名回满两族青年到中央和省民族学院、南方大学、市行政干部学校等院校培训学习。少数民族干部人数，解放初期93人，1958年增加到216人，1983年增至795人，其中科技干部272人。民族工厂、民族学校、回民饭店和少数民族居民较多的街道，都有民族干部担任领导。1983年增城县成立了畲族乡，选出了本民族的乡长。为照顾回民的饮食特点，政府在各区设立回民牛肉专档(或店)；全市开设了7间回民饮食(饭)店或甜品店；每年“古尔邦节”和“开斋节”，政府规定给回族干部、职工放假1天。还拨款修理了清真寺及先贤古墓。二、城市民族关系现状1．城市少数民族政治地位提高（包括人大、政协代表人数，参政议政情况）广州现有少数民族群众团体10个；在职少数民族干部2300多人，共来自35个民族成份，其中副局级以上干部9人、副处级以上干部74人，获高级职称的120人、中级职称的500人；少数民族省人大代表6人、省政协委员3人、市人大代表9人、市政协委员15人、区（县级市）人大代表27人、区（县级市）政协委员56人。2．经济发展情况（包括收入情况、就业等）改革开放以来，在市委、市政府的领导和支持下，广州城市民族工作不断开拓和发展，一方面做好城市民族事务的管理工作，保障城市少数民族的各项平等权利，帮助他们发展经济文化事业，促进民族团结，另一方面又做好与城市功能相应的面向全国少数民族和民族地区的工作，如加强与民族地彻区的经济文化交流，开展对口支援，探索城市少数民族流动人口管理的新路子等等。关心少数民族群众生活，大力支持民族经济、教育和文体事业的发展，成为各级领导心中的大事。对少数民族下岗职工中的特殊困难户，创造条件帮助他们优先再就业，解决生活上的困难；对少数民族人员举办的集体、私人企业和个体户，给予鼓励和支持；对那些与少数民族生活需要关系比较密切的企业，大力扶持并给予政策上的优惠。在我们调查的本校本科生的调查问卷中，我们发现许多学生的就业观念腐朽落后，70％的人认为作为一个优秀学校的毕业生，毕业后应该一找一份体面又高薪的工作是他们就业的标准。他们大多数人的就业期望值过高，功利化倾向严重。少数民族毕业生大多数追求高薪和高层次岗位。面临毕业的少数民族大学生中有37％的学生要求月薪至少在1500元以上才满意，有51％的要求月薪至少不低于1000元。少数民族大学毕业生择业时，有50％要求工作环境好，29％的要求待遇高，而即将毕业的少数民族大学生也有50％的要求工作环境好，有40％的要求待遇高。片面理解就业，认为就业就是到国家机关、事业单位、国有企业工作，而对民营企业等非国有单位，则认为不稳定、不可靠、不保险。据在校生问卷调查显示，有55％的学生择业时最先考虑去党政机关工作，有30％的学生最先考虑去事业单位工作，只有15％的学生愿意考虑去企业工作。图—13．风俗习惯和宗教信仰得到尊重（清真寺数量、清真食品的供应等）在距离宁夏回族自治区首府银川以南两小时车程的吴忠市，坐落着中国伊斯兰文化中保存完好的建筑瑰宝—同心清真大寺。兴建于公元14世纪的同心清真大寺是中国历史最悠久的伊斯兰教建筑之一。清真寺具有明显的汉人建筑风格，但装饰却是伊斯兰特征，比如清真寺顶上的月牙。位于银川市永宁县的纳家户清真大寺也是中国悠久伊斯兰文化的见证者。清真寺的名字源于先知穆罕默德的女儿法蒂玛与阿里的后裔—纳速拉丁。清真寺管理委员会负责人丁瑶仙(音)说，今年当地政府拨款1000万元人民币用于清真寺的翻新和维护项目。据称，伊斯兰教在公元8世纪的唐代沿着丝绸之路传入中国，其中就包括现在的宁夏地区。但观察回族在宁夏的生活，我们会发现中国丰富的伊斯兰遗产与目前该国整体经济实力并不相称。与汉族相比，回族的经济发展滞后。这也是为什么2012年9月，中国将宁夏定为内陆开放试验区、并在银川设立综合保税区。这项开放政策给中国、阿拉伯国家以及其他穆斯林地区提供了促进经济、贸易和文化交流合作的平台，通过这项政策中国希望最终能够改善当地民众福祉。2014年，第十二届全国学生运动会于7月28日至8月2日在上海举行，根据筹委会安排，宝山区人民政府承办本届全国学生运动会田径项目的比赛。据统计参加田径比赛的总人数有1000多人，其中有一些清真饮食习惯的少数民族学生运动员。为做好清真饮食保障工作，宝山区民宗办切实落实组委会布置的各项工作职责，重点指导接待单位宝山宾馆做好清真餐饮的供应工作。区委统战部副部长、区民宗办主任陈继渭及相关工作人员多次赴宝山宾馆实地检查清真餐供应工作情况，进一步提出严格把关、确保“清真”的要求。赛事期间，区民宗办会同接待单位全力以赴做好工作，为每一个少数民族运动员提供更好的饮食保障。4．教育发展情况（民族中、小学情况）我国少数民族主要聚居在边疆或者靠近边疆地区，由于自然环境恶劣、交通不便、信息滞后，经济社会发展远远落后于东部地区，经济的落后导致教育投入的不足，再加上少数民族自身固有观念。"读书无用论的影响，民族教育发展缓慢"虽然随着改革开放和市场经济的发展，少数民族教育取得了一定成绩，但距离实现教育公平的距离还是很远，主要体现如下:和体育竞赛一样，在少数民族教育发展中，我们也追求起点公平，因此起点公平成为实现教育公平的最明显和最基本的标志。教育起点的公平既包括教育机会公平，又包括教育权利公平，目的是为了保护和尊重每一个人的自由发展的权利和基本人权的实现。但因为民族地区经济发展相对落后，在教育投入、师资培养以及公共教学资源的利用上远不及东部沿海地区，封闭的自然生态环境使得很多少数民族地区信息落后，跟不上时代的变化发展，生活在聚居区的一些民众甚至有“读书无用”观念，老老实实地在本民族地区从事祖祖辈辈的事业对他们来说是更有意义"所以少数民族教育发展在起点上就落后于东部地区。如表2所示，2001到2011年少数民族地区经济发展与全国、东部地区经济发展差距依然很大，尤其从2005年差距幅度有明显增大的趋势，到2011年，东部地区的GDP总和已是少数民族自治区的GDP总和的6.9倍。民族地区经济发展相对落后，必然带来对民族教育经费投入不足，教育投入不足会带来一系列问题:基础设施不健全，学习环境简陋，一些民族地区甚至还存在危房校舍；师资水平不高，学生整体素质低，难以改变现有生活状况；教学资源不足，在现代化信息网络时代，有些民族地区学校里竟然没有一台电脑，无法共享信息资源。表—1三、城市民族关系存在的问题一般高校少数民族大学生思想中存在的主要问题与一般大学生相比，少数民族大学生由于生长环境、生活习惯、教育基础、信仰状况等方面的影响，使其思想认识上存在一定的特殊性，并反映出了一定的问题，一般高校要使大学生思想教育取得实效性，必须关注少数民族大学生的思想状况，针对其差异与问题进行因材施教。当前，一般高校中的少数民族大学生在思想方面主要存在着以下几个方面的问题：1理想信仰认识模糊理想信仰是人们思想的核心，有没有理想，或者有什么样的理想，决定了人生大致的方向。因此，少数民族大学生应该将远大的理想和崇高的信仰当做是事业的成功、开创未来的精神支柱和前进动力。少数民族大学生由于受生长环境以及社会因素的影响，在思想行为方面都会受到本民族固有的宗教信仰、行为准则的影响，使得他们对于理想的追求都还处于较低层次，对于一些经济条件不太好的少数民族学生，他们的理想就是能解决基本的温饱问题。因此，少数民族大学生的理想与一般大学生的理想还是存在在一定的差距。尽管他们在初、中等教育阶段曾大量接触了非本民族的文化内容，但真正脱离土生土长的社会圈子，完全进入一个相对陌生的文化环境之中却是第一次。少数民族大学生的信仰主要是对于本民族的一些宗教信仰，这些信仰使得少数民族大学生在共产主义和宗教观之间无法抉择。2民族意识强烈，政治观念薄弱民族意识是是维系本民族的一个非常重要的因素，它是在一个民族同生活同发展的过程中产生的。少数民族的人们都为本民族的历史文化感到骄傲，并关心其习俗文化的传承和发展。与一般大学生相比，少数民族大学生拥有自己的风俗习惯或者语言文字，在成长的过程中以及在本民族环境的熏陶下，继承了父辈的品德，形成了强烈的民族意识。这样民族意识有利于民族的团结发展，但过于强烈的对于本民族的热爱会忽视对大中华民族的热爱。在进入一般高校学习之后，远离家乡，对于生活在其他民族较多的地方，民族意识会表现的更加强烈，他们对民族问题敏感，保护本民族的意识更加强烈。少数民族大学生也是非常热爱祖国，拥护国家的各项政策制度，但对于近些年社会上出现一些不正之风以及腐败现象等缺乏理性的认识和分析，容易对共产党的领导产生怀疑；他们也非常关心自己家乡的发展，但却较少关注和了解国家的发展情况；特别是在一般高校中少数民族大学生人数较少,各民族语言、文化、习俗存在差异,影响了其与一般大学生之间的交往,高兴时没人分享,烦恼时也没人沟通，这样便会促使一些跨班、跨系甚至跨校的“小团体”产生,当少数民族大学生加入这些“小团体”后，经常与本民族的学生一起活动，更加不愿意跟其他学生沟通相处了。3价值取向偏向功利化每个民族由于生活环境和习俗的不同，会形成自己特有的价值观念和行为导向。少数民族大学生的价值取向也会受到本民族的价值观念影响，传承着本民族的行为模式和价值观念。当不同民族的学生在一起共学习，同生活并相互影响，并不断地进行自我调适，对每一个少数民族大学生而言，他们都能够接触到许多与本民族并不完全相同的价值行为观念。在现实环境中他们会对不同于本民族的价值观念进行判断、比较，在不断进行自我调适的过程中或排斥，或同化吸收，以至产生新的行为导向。但是由于少数民族大学生社会经验不足、辨别能力有限,导致一些消极的、甚至不健康的思想会趁虚而入,影响他们的价值观。使他们在价值观和选择上出现偏差,价值取向偏向功利化，往往会以自己和本民族的利益为重。而过度的功利化会使的少数民族大学生被利益驱使，最终丧失对理想的追求，这样会影响少数民族大学生的健康成长以及正确的价值观的形成。因此，在加强对少数民族大学生的思想教育的过程中，应纠正功利化心态，让积极健康的思想引导少数民族大学生的成长。随着少数民族流动人口的增多，涉及少数民族流动人员的矛盾纠纷和治安事件有增无减，并呈上升的趋势。其主要问题有：管理不当。某些部门和单位以及管理人员，不认真学习和贯彻执行民族政策、法规，在了解情况方面缺乏细心，在化解矛盾方面缺乏耐心，执法方式简单，伤害了少数民族人员的感情，并由此而引发不少矛盾乃至聚众上访事件。一些少数民族人员不服管理。来自西北、西南的少数民族动人员，有些是无证开业；有些流动商贩则常常在商业中心区集中沿街摆摊，强买强卖，违章经营。而在执法检查中，他们常常又不服从管理，有的还故意制造伤、病，诈称钱物丢失，借机高额索赔，甚至聚众上访、阻塞交通，极力把问题升级和复杂化。有的还以民族风俗习惯为由携带管制刀具，动辄持刀相向，制造事端。因经济利益引发矛盾。一方面，一些少数民族人员之间，为了自身的利益，争地盘，抢生意，欺行霸市，常常为一些利益纷争造成恶性伤亡事件；另一方面，与当地居民因利益纠纷将矛盾扩大化。一些涉及少数民族流动人员切身利益的问题未能得到妥善解决。例如，其子女难以享受城市居民孩子同等受教育的权利，上不了学或读不起书；“入口”的清真食品供应点少，且经营管理比较混乱，有的“清真不清真”；“入土”的公墓在一些城市历史上就没有，死后“下葬难”等，使少数民族流动人员产生了一些不满情绪。四、建立和谐城市民族关系的对策从总体上讲,新中国成立六十年以来,我国社会主义民族关系是融洽的,是不断优化的,其主流是好的,但同时,我们应该清醒地看到,由于历史残留下来的问题和矛盾,随着改革开放的深入和发展而出现的民族之间或民族地区之间的新问题所引起的民族矛盾和不安定因素,已经对民族关系乃至全局的发展产生了不容忽视的影响,对此我们除了从总体方面进行引导和科学分析外,还须采取相应的对策来调控。具体有如下几个方面。(一)加大国家的扶持力度和加快少数民族地区的自身发展是民族地区经济社会发展的根本1.国家应继续加大对少数民族的扶持力度,给予少数民族更大优惠和政策倾斜。少数民族由于历史发展、自然、社会、资源、环境等各方面因素制约,相对落后是显见的。因此,国家的财政拨款和资金扶持是少数民族地区公共基础设施建设的有力保障。多年来,国家已通过多层次、多渠道、多形式的对口支援、培养干部和技术人才、少数民族地区扶贫专项行动、兴边富民行动、西部大开发等战略、政策、措施促进民族地区的发展。今天,我们在总结推广这些措施成功经验的同时,应充分利用少数民族的优势资源积极采取新的行之有效的办法帮助少数民族发展。如扩大开放,发展旅游、边境贸易、回族穆斯林餐饮业,鼓励少数民族手工艺品、特产的规模经营,加大劳动力向东部的输出、进行就业培训等。在资源开发和环境保护方面,应防止以牺牲环境换取经济增长的急功近利行为。使经济效益、社会效益、生态效益相结合,使人口、资源、环境相协调,实现资源节约型、环境友好型、生态保护型的可持续发展。在西部大开发战略机遇下,各族人民齐心协力致力于缩小东西部、民族间差距,逐步实现社会公平正义。2.少数民族应因地制宜,走适合自己发展的道路。一方面,发展是解决所有问题的关键,民族关系和问题也需要用民族自己的发展去解决。民族地区应利用在土地、水力、矿产资源和能源方面的优势,努力发展自己的工农业,重点搞好交通、通讯、电力等基础建设,改变制约经济发展的瓶颈问题。自力更生、艰苦奋斗,提高自身发展能力,这是最根本的途径。另一方面,要处理好“造血”与“输血”、“内因”与“外因”的关系,充分发挥少数民族群众在经济建设中的主体力量和聪明才智发展自己。避免“等、靠、要”的落后思想观念,积极推动民族经济向前发展。(二)坚决打击三股势力,维护祖国统一和民族团结首先,对于煽动分裂国家以及破坏社会主义建设,违背各族人民根本利益的分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力的西化、分化、渗透、破坏活动,应多方联动,进行严厉打击,绝不心慈手软,姑息养奸。对于跨境走私、贩毒的国际犯罪要依法严惩。其次,做好统战工作,充分发挥少数民族干部、宗教界代表在协调民族关系、维护民族团结和社会稳定中的作用。再次,要加强区域和国际合作,共同打击恐怖主义,反对霸权主义,维护边境安全,实行睦邻、安邻、富邻的“和平崛起”外交战略,营造良好的国际环境。(三)尊重少数民族的宗教信仰自由和风俗习惯,坚持文化的多样性公民的宗教信仰自由受法律保护,任何组织和个人不得非法干涉。对于民族地区的宗教和风俗习惯如衣着、服饰、婚丧嫁娶、居住、饮食、节庆、娱乐、礼仪、禁忌都应予以尊重。各民族的文化是中华民族文化宝库中的有机组成部分,是各族人民在长期实践中创造、积累的宝贵财富,各民族之间应相互学习借鉴。在文化与语言文字使用和保护上,一方面要坚决反对民族间的强制同化和摒弃劣等民族、劣等文化等错误看法,保护和发展民族文化,尤其是濒临灭失的文化,对民族文化艺术遗产进行收集、整理、出版、研究,尊重文化的多样性。另一方面,也应反对少数民族语言文字上的复古主义和保守主义。学习和接受先进文化,抛弃落后文化是民族成员发展中自愿做出的选择,是历史发展的必然趋势和民族融合的重要表现,反对不切实际的“文化危机论”。继续开创百花齐放、百家争鸣的文化繁荣局面,使各民族文化相互融合、优化而保持生命力和先进性,使思想交流进一步深化,实现民族文化的共生繁荣。另外,加大对文化教育的投入,促进少数民族成员的文化素质提高,大力发展文化产业,以此来宣传和扩大少数民族文化的影响力并带动经济发展,也不失为一个两全其美的好办法。(四)加强制度建设、马克思主义民族理论学习及民族团结教育1.坚持和完善民族区域自治制度。民族区域自治制度是在我国各少数民族长期的交往实践基础上逐渐形成的,是被几十年的实践所检验为正确的一项基本政治制度。正如胡锦涛同志所指出的:“民族区域自治,作为党解决我国民族问题的一条基本经验不容置疑,作为我国社会主义的一大政治优势不容削弱。”在现阶段,要继续坚持和完善民族区域自治制度,以适应新时期民族关系和民族政策发展的要求。2.加强法制建设。我国的《民族区域自治法》是协调和处理民族问题的最根本的法律依据,但迄今为止我国处理民族关系问题的法律法规尚不完善,面对复杂多变的国际国内环境,如东突分裂活动的日见猖獗,打砸抢烧暴力事件的日益增多,法律制度的完善十分必要和迫切。因此,应继续制定和完善与民族区域自治相配套的法律法规,健全和完善民族法律体系,保障各族人民的合法权益。构建一个完善的纠纷预防和解决机制,用法律进行引导、调整和规范,推动民族关系的调整手段走上法制化轨道。3.反对狭隘的民族主义,加强民族理论学习和民族团结教育。两种民族主义对民族团结都十分不利。因此,加强马克思主义民族理论的学习和民族团结教育成为现阶段处理民族关系的基本措施。正如胡锦涛同志强调的:“民族团结是各民族人民之福,民族分裂是各民族之祸,要倍加珍惜来之不易的民族团结大好局面,全面贯彻党的民族政策,各族群众要相互尊重、相互关心、相互帮助,共同进步,让民族团结之花开放的更加艳丽。”总之,随着我国经济社会的发展,民族关系的社会化、民间化,将越来越多地与各种社会问题相互交织和相互作用,民族关系在整个社会关系体系中所具有的影响力也将日益显著。这就需要按照构建社会主义和谐社会的要求,通过社会管理体制的创新、健全社会工作机制来加强对民族关系的调节,切实加快少数民族经济文化的发展,依据“讲原则、讲法制、讲政策、讲策略”的方针,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系,实现“各美其美,美人之美,美美与共,天下大同”的理想民族发展蓝景,从而实现各民族的全面平等和中华民族的伟大复兴。五、参考文献[1]胡锦涛.《在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话》.《人民日报》2005-5-28.[2]吴仕民主编.《中国民族理论新编》.中央民族大学出版社,2006.[3]宁骚.《民族与国家——民族关系与民族政策的国际比较》.北京大学出版社,1995.[4]金炳镐.《民族理论通论》.中央民族大学出版社,1994.[5]金炳镐主编.《民族地区和谐社会建设研究》.中央民族大学出版社,2006.[6]费孝通主编.《中华民族多元一体格局》(修订版).中央民族大学出版社,2003-6.[7]马戎.《关于当前中国城市民族关系的几点思考》.《西北民族研究》,2009,(1).[8]安晓平,谢贵平.《试论新疆民族关系和谐发展的消极因素与对策》.《前沿》,2009,(6).[9]张淇.《建国以来党正确认识和处理民族关系的基本经验》.《北京交通大学学报》,2009,(3).[10]沈桂萍.《和谐社会建设中的民族关系及其发展趋势》.《中央社会主义学院学报》,2009,(4).(作者单位:西北师范大学政法学院)六、附录附调查问卷：城市少数民族关系问卷调查本问卷遵循“匿名填写”原则，不会对您产生任何不利影响。填写问卷时，您是怎样想的就这样填，没有对和错。以下是我们设计的相关问题和答案，请您在所选答案的编号下画勾或在空格处填写相关内容。1．性别：①男②女2.您的年龄：出生地:民族:3．党派：①中共党员②共青团员③民主党派④群众4．宗教信仰：①无神论②伊斯兰教③佛教④基督教⑤道教其他5．您和周