广东省茂名市城市化进程的现状和趋势分析

西南科技大学网络教育毕业设计（论文）题目名称：广东省茂名市城市化进程的现状和趋势分析年级：2012年秋层次：■本科□专科学生学号：指导教师：学生姓名：技术职称：学生专业：经济学学习中心名称：惠州（知金教育）西南科技大学网络教育学院制广东省茂名市城市化进程的现状和趋势分析西南科技大学经济学【摘要】城市是人类文明的标志，是人们经济政治和社会生活的中心，城市化的程度是衡量一个地方经济社会文化科技水平的重要标志，也是衡量一个地方社会组织程度和管理水平的重要标志。城市化的发展在人类社会发展过程中占据着举足轻重的地位。21世纪是我国城市发展的重要时期，因此，对未来城市生活的憧憬与展望是一项全国性的课题，他与不同发展水平的地方和人民都休戚相关。截止2013年茂名市经济总量已超过2000亿元，但我市的城镇化率远低于全国、全省平均水平，与我市的经济总量不对称。而近年来我市城市化水平逐年不断提高，社会环境问题也随之产生，交通拥挤、住房条件差、城市用地紧张、就业困难和人口老龄化等一系列社会问题不断显现并且成为茂名市城市经济持续发展得一个重要因素。因此分析我市城市化得现状及趋势就显得至关重要。【关键词】城市化现状趋势AnalysisOnTheCurrentSituationAndTrendofUrbanizationinMaoming，Guandong【Abstract】Cityisthesymbolofhumancivilization,istheeconomicandpoliticalandsociallifeofthecitycenter,thelevelisanimportantsigntomeasurethelocaleconomicandsocialculturallevelofscienceandtechnology,itisanimportantsymbolofsocialorganizationdegreeandthemanagementlevel.Twenty-firstCenturyisanimportantperiodinChina'scitydevelopment,therefore,thefuturevisionofcitylifeandtheoutlookisanationwideproblem,heanddifferentlevelsofdevelopment,andthepeoplebeboundtogetherinacommoncause.Thetotaleconomicoutputin2013inMaomingCity,hasmorethantwohundredbillionyuan,buttheurbanizationrateinourcityisfarlowerthanthenationalaveragelevel,theprovince'stotaleconomicoutput,asymmetricinourcity.Inrecentyears,thelevelofcityofourcityincreaseyearbyyear，asthedevelopmentofpolicyandeconomyinourcountryiskeptgoingfast,theurbanizationisalsogettingfasterandfaster.Butthiscomeswithmanysocialproblems,suchastrafficproblem,badlivingcondition,employmentdifficultiesandtheageingofthepopulation.Andalloftheseproblemsbecomeoneoftheimportantfatorstoslowdownthedevelopmentofcityeconomy.SoitisveryimportanttoanalysethecurrenturbanizationsituationofourcityMaoming.【Keywords】Urbanization;CurrentSituation;Trend引言……………4一、城市化概况…………………41.1城市化的涵义………………41.2城市化的类型………………51.3城市化的阶段………………5二、茂名城市化的现状及特点………………62.1茂名城市化的现状………………………72.2茂名城市化的特点………………………8三、茂名市城市化进程的趋势分析………93.1实现城区扩容………………93.2实现人口扩容………………93.3加速湛茂阳城镇群扩容提质…………103.4加速城市提质……………103.5需要注意的问题…………12参考文献………………………14致谢……………15引言城市化是伴随着工业化得进程展开的，同时也产生了一系列的复杂问题。如交通拥堵、住房短缺、居住环境恶化、人口老龄化、城市用地紧张、历史文化被破坏等等。从发达国家走过的城市化历程看，上述城市问题似乎很难避免。在我国，空前的人口规模更有可能使之扩大化、复杂化。十八大报告提出“坚持走中国特色新型城镇化道路，加大城乡统筹发展力度,推动城乡发展一体化，构建科学合理的城市化格局”。这就要求我市在未来的城镇化发展过程中要走城镇化数量和质量增长并重的道路，打造工业化、农业现代化和现代服务业多力支撑的城镇化动力格局，注重资源节约和环境友好，强调城乡均衡发展，走中国特色新型城镇化道路。据有关数据统计显示，2025年。中国将有十亿城市居民。对于我市而言，只要明确我市城市化的现状及其趋势，我市才能更健康、和谐、快速的发展。一、城市化的概况（一）城市化的涵义城市化也有学者成之为城镇化、都市化，是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职能的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。从某种意义上说，人类文明史也是一部城市发展史和城市化进程史。（二）城市化的类型第一种类型是同步城市化，即职业与空间的转移是同步完成的。比如说，工厂进入城市，农民作为工人进入城市，农民变为市民，农村逐步减少。也就是说，工业化与城市化同步发展。西方发达国家的城市化过程基本是这种类型。当然，这个过程也会出现问题，西方国家的城市化是一个城市强迫、剥削农村的过程。通过大规模的圈地运动，使农村破产，迫使这些农民流离失所进入城市，好的变为雇工，差的沦为城市贫民。第二种类型是超前城市化，即空间转移在前，职业转移在后。人先进城来了，但还没有就业岗位，进城以后在城市里无序流动，成为城市流浪汉、城市贫民。据统计，在亚、非、拉这些发展中国家，贫民窟的人口数量一般都占城市总人口的30%以上，最高占60%。这就是所谓的过度城市化。职业没有转化，产业没有转化，印度在这方面是典型。印度的城市化水平比中国高，达到30%，但许多人没有工作，到处流浪，贫民特别多，出现了许多社会问题。过度城市化现象在发展中国家比较明显。第三种类型是滞后城市化，即职业转移在前，空间转移在后。人先从农业人口转变为非农人口，农民变为工人，但是人还是在农村。这就是我们说的“离土不离乡，进厂不进城”。我国的沿海发达地区“走过一村又一村，村村像城镇；走过一镇又一镇，镇镇像农村”现象，最为典型。这种城市化滞后的现象，不仅容易造成资源、资金等许多浪费，而且违背了社会发展规律，影响了经济发展、社会进步和现代化的实现。（三）城市化的阶段第一个阶段是集中城市化阶段，集中城市化阶段也就是自工业革命至20世纪50年代，西方国家出现了许多大城市，发展成为城市国家。集中城市化过程体现的形式就是人口、工业向城市集中。城市土地价格高，城市劳动力价格高，因此农民放弃土地进入城市。集中城市化出现了像交通堵塞、环境污染、住房紧张等城市病问题。这种城市化在景观上的突出表现是摩天大楼和贫民窟并存，这是典型的资本主义城市化得过程。第二个阶段是城市郊区化阶段，这一过程大规模开始于20世纪50年代到70年代，是全世界发达国家全面进入城市郊区化的过程。其最主要的原因有汽车和道德的发展提供了物质基础；白领阶层为改善住房条件晚上住在郊区，白天进城上班。大量居民进入郊区以后，工业要发展，为了靠近劳动力，于是出现了工业郊区化，然后逐渐是商业郊区化。到了70年代，郊区已经不是依附于城市的附属品，已经成为独立于城市的，和城市有分工的区域。如华盛顿城内没有高楼大厦，是政治文化城市，但郊区却到处是高楼大厦，郊区是体现一个城市现代化程度的城市。第三阶段是逆城市化阶段，70年代以后，西方国家进入逆城市化阶段。所谓“逆”，即离开城市到农村，这不包括郊区在内）。出现这种现象的原因：其一，高技术产业代替了传统的劳动密集型产业，对土地、水的要求少，交通要求不高，但对环境要求较高，所以高技术产业便从城市中搬到郊区、农村；其二，西方国家城市生活水平、消费需要不断提高，人们要求旅游度假、休闲健身，所以出现了很多为消费服务的城镇，项旅游城镇、避暑山庄、疗养地等，导致许多远离大城市的小城镇率先兴起；其三，信息化、数字化的发展使很多管理可放在城外，现代通讯技术的发展可以分散进行。第四阶段是再城市化阶段，这一阶段发生在20世纪80年代中后期。其中最主要的原因是，郊区城市化、逆城市化使得城市中心衰落，城市中心空洞。城市中心地区地价高，环境差，导致居民迁移，企业搬走。西方国家城市建设资金很多一部分是靠所得税，而所得税是按照居住地来收取的。城市需要维护这些建筑物，却没有这笔资金。政府进行市中心的复兴改造，改善环境，把城市多年以来的部分商业区改为住宅区，吸引人口重新进城，所以出现了再城市化过程。二、茂名城市化的现状及特点1958年5月12日，成立茂名市政筹备处，同年5月23日改为茂名工矿区城市筹备处，同年8月26日成立茂名工矿区市，以后陆续将茂名县卫星公社全部和火箭公社大部(今金塘、公馆、新坡、高山、镇盛、鳌头、袂花等7个镇，茂南城郊经济开发试验区和河东、河西、红旗、新华、露天矿、官渡、站前等7个街道办事处)划归茂名工矿区市；火箭公社的小良（旧作“肇良”，今茂港区小良镇）划给电白县，火箭公社的兰石、龙首、高栈和超英公社的南盛（今化州市南盛街道局部，本自然段同）等划给化县；1961年化州、吴川分县后，兰石、龙首、高栈等划给吴川县，南盛划给化州县。原属茂名县的其余地区和原信宜县的古丁、马贵、深镇为高州县。1959年3月22日，国务院决定设立茂名市。1983年茂名市管辖信宜、高州、电白和化州四县。1985年，成立茂名市茂南区。1987年，根据群众的要求和上级批准，将分界公社的山阁、烧酒、霞池、黄杰、禄村、合益、金塘岭、福居等八个大队划归茂名市茂南区，成立山阁公社，现为茂名市茂南区山阁镇。（见1984年《高州文史》第3期）1992年10月在原电白县南海镇的基础上，经省人民政府批准正式设立茂名市水东经济开发试验区。1993年至1995年三年中，高州、化州、信宜三县先后撤县建市，三市皆为县级市，由茂名市代管。2001年1月，以茂名市水东经济开发试验区为基础，从电白县划出羊角、坡心、七迳、沙院、小良五镇，经国务院批准设置茂港区。2002年8月，经省民政厅批准，同意茂港区撤消南海镇，设立南海、高地两个街道办事处。2002年，茂名市辖2个市辖区、1个县，代管3个县级市，18个街道、102个镇。2014年2月，国务院批准同意广东省调整茂名市部分行政区划，撤销茂港区和电白县合并设立电白区。至此，茂名市辖茂南、电白两区，代管高州、信宜、化州三个县级市。（一）茂名城市化的现状（1）城市化进入加速发展阶段根据国际经验，当一个地区的城镇化达到30%的临界值时，将进入加速发展阶段。茂名在2003年人口城镇化率已达到36.5%，已进入该阶段。从全省范围来看，茂名市人口城镇化水平在21个地级市中排名12名，高于同处粤西地区的阳江和湛江两市，但与全省平均水平47.67相比，还低11.17个百分点，与珠江三角洲地区相比，则差距更大。（2）城市化“二元结构”显著茂名市域内部人口城镇化水平参差不齐，呈显著的“二元结构”。首先，市区的人口城镇化率明显高于3市1县。2003年，茂名市区的平均人口城镇化率为97.9%，而3市1县却仅为23.32%。其中，茂南区、茂港区均在97%以上，而3市1县则均不足30%。其次，城区的人口城镇化率明显高于一般建制镇。其中信宜城区及电白城区的人口城镇化率均为100%，高州城区和化州城区也高达86.44%及72.4%，而一般建制镇的平均人口城镇化率还不到8%。（3）城镇规模普遍偏小，聚集能力不强经过几十年的发展，茂名市现已初步形成了中等城市、小城市、3万~10万人城镇、1万~3万人城镇和1万人以下小城镇的五级城镇等级规模体系。其中，中等城市2个，小城市3个，3万~10万人城镇5个，1万~3万人城镇23个，1万人以下小城镇46个，分别占城镇总数的2.53%、3.80%、6.33%、29.11%和58.23%。但总体而言，茂名市的城镇规模普遍偏小。其中，1万人以下的小城镇平均人口规模仅为0.49万，更有10个城镇的规模小于0.2万。城镇规模偏小，加之绝大多数城镇的工业基础较为薄弱，不利于农村剩余劳动力的吸引。（二）茂名城市化的特点（1）工业化水平相比，茂名城镇化水平明显偏低工业化与城镇化之间的关系可形象地称之为”发动机”与”加速器”的关系。一方面，工业化推进城镇化，工业化的过程同时也就是城镇化的过程；另一方面，城镇化是工业化的载体，对工业化具有反作用。城镇化如能适应工业化发展的要求，则会推动工业化的加速发展，否则，就会延缓甚至阻碍工业化的进程。根据钱纳里”发展模型”，在城市发展初期阶段和中期阶段，城镇化与工业化存在明显的正相关，城镇化水平明显高于工业化水平，城镇化水平与工业化水平的偏差系数应为正值。根据《茂名统计年鉴2011》提供的资料，2010年，茂名市的gdp为1492.1亿元，其中工业增加值为550.7亿元，工业化水平达到36.9%。根据钱纳里”发展模型”，2010年茂名的工业化水平超过34.6%，其城镇化水平应该超过63.4%。而人口普查结果显示，2010年茂名城镇化水平为35.06%，大大落后于63.4%的水平，城镇化水平与工业化水平的偏差系数亦为-0.05。也就是说，与工业化水平相比，茂名的城镇化水平明显偏低。（2）济发展水平相比，茂名城镇化水平明显偏低城镇化进程与经济发展关系紧密,存在着互相促进、互为因果的关系。钱纳里对1950～1970年101个国家的经济发展水平数据与城镇化水平数据进行了回归分析，证明在一定的人均国民生产总值水平上，有一定的生产结构、劳动力配置结构和城镇化水平相适应，实证检验了世界主要国家城镇化过程中城镇化水平与人均gnp的对应关系，其基本结论是城镇化水平与人均gnp正相关，人均gnp越高，城镇化水平也越高。根据《茂名统计年鉴2011》和茂名市第六次全国人口普查资料，2010年，茂名市人均gdp为25609元，按照中国人民银行公布的2010年末人民币对美元汇率6.6227：1折算，人均gdp为3867美元，相当于1970年的940美元，接近1000美元。根据钱纳里”发展模型”，茂名城镇化水平应该接近63.4%。但是，第六次全国人口普查资料表明，茂名城镇化水平实际仅为35.06%，低于理论值28.34个百分点。也就是说，与同等收入水平相比，茂名城镇化水平明显偏低。（3）与非农就业水平相比，茂名城镇化水平仍然滞后非农就业水平是指第二、三产业就业人口之和占全社会从业人口的百分比，反映的是人口就业的结构及其转换的程度。城镇化过程也是非农化过程，城镇不仅是第二产业的聚集地，也是第三产业的聚集地，城镇化不仅是农民转向工业就业，也是农民转向服务业就业。国际上根据《茂名统计年鉴2011》提供的资料，2010年，茂名市的gdp为1492.1亿元，其中工业增加值为550.7亿元，工业化水平达到36.9%。根据钱纳里”发展模型”，2010年茂名的工业化水平超过34.6%，其城镇化水平应该超过63.4%。而人口普查结果显示，2010年茂名城镇化水平为35.06%，大大落后于63.4%的水平，城镇化水平与工业化水平的偏差系数亦为-0.05。也就是说，与工业化水平相比，茂名的城镇化水平明显偏低三、茂名市城市化进程的趋势分析城镇是区域经济的组织者，是推动区域社会经济发展得领军力量。农业人口向城镇的转移是由市场经济发展过程中对劳动力的实际需求和城镇本身的吸纳能力所决定的。但就目前而言，茂名市城镇规模偏小且综合经济实力不强，对区域经济和社会的聚集与辐射带动能力十分有限。因而茂名面临着培育中心城市，增强其人口吸纳能力的任务。据此，今后的城市化道路应当遵循适度非均衡原则，以茂名市区为一级发展中心，高州，化州、信宜为次级发展中心，是产业和人口沿交通轴线向发展中心聚集。为提高城镇的吸纳能力，2013年电白“撤县改区”后，我市就可以更加有效地整合和利用原电白县的土地空间、滨海岸线等优势资源，通过博贺湾海洋经济综合开发试验区、高新技术产业开发区和水东湾新城三大发展平台，实现“港、业、城”联动发展，迅速推动我市产业转型升级加快发展，形成强大的发展动力，吸纳大量农村剩余劳动力和乡村人口到城市就业，促进茂名市中心城区扩容提质，成为一个美丽、宜居的现代化滨海城市和粤西组团式中心城市。这样一个“中心强、动力足、环境美”的中心城市，将会产生强大的集聚能力和辐射带动能力，从而大大加快全市的城镇化进程。（一）实现城区扩容此次撤并使茂名市区规模从487平方公里猛增到2747平方公里，面积增加4.6倍。电白县与茂港区撤并为电白区，将滨海资源整合在一起，并成为市区一部分，使茂名市成为名符其实的海滨之城，也使茂名向东向南靠海发展战略有了实施的载体。在组团式开发战略的推动下，茂名中心城区将形成新的居住区和产业集聚区。新的人口集聚和产业集聚又将增加就业和创业机会，形成新的经济增长极，不仅带来更多的财政税收，更为老城区减压减负实现人口扩容。（二）实现人口扩容撤并后，一方面市区非农人口数量增加，我市城镇化率将获得极大提升。2012年末，茂名全市户籍人口748.9万人，常住人口596.76万人，常住城镇人口223.37万人，城镇化水平为37.43%。同期，电白县户籍人口147.08万人，其中农业人口111.39万人。电白县改区，则这110多万人随即转变为非农人口，茂名城镇化率将急速提升至50%-55%，基本赶上2013年全国53.7%的水平。另一方面，城市政治、经济、文化增添新的集聚区，将吸引人口以就业、居住等多种形式导入，从而扩大城区人口规模。扩容后，中心城区人口规模有望尽早逾百万，实现《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》中设定的“依托地级市中心城区建设人口规模100万、200万以上的大城市”目标。（三）加速湛茂阳城镇群扩容提质根据省的规划，粤西三市将建设功能清晰、协同发展的临港经济带。这就需要在三市内部构建交通和信息网络，加强中心城市与城镇腹地之间的联系，形成沿海交通走廊布局的“城镇-产业”带。电白撤县并区，茂名中心城区得以扩容，临港产业、要素资源的集聚将获得更大空间；腹地增加，临港经济辐射的范围将更加广泛。由此，产城联动发展模式将带动粤西城镇群整体提升。(四)加速城市提质一是理顺行政体制。经济基础决定上层建筑，上层建筑又对经济基础起能动作用。茂名工业化、城镇化水平滞后的重要原因是主城区体量过小，容纳产业和人口的空间不足。茂名现主城区面积42.2平方公里，人口约50万。一个面积11425平方公里、人口750万的地级市，靠50万人口的中心城区来拉动，乏力是必然的。即原有“两区一县三代管县级市”的行政区划格局存在严重的“小马拉大车”现象，拖累了经济发展。当前茂名正全力实施“扩容提质，向海而兴，加快打造粤西组团式中心城市”的发展战略，构筑临港经济，优化产业结构，壮大产业集群，这些都有赖于土地、资本、人才等资源要素的支撑，因此迫切需要拓展城市空间，做大城市体量。如今行政区划转变为茂名辖茂南、电白两区并代管高州、信宜、化州三个县级市的格局，有利于理顺现主城区与未来发展主战场之间的关系，使上层建筑与不断发展着的经济基础相适应；加之城市半小时生活圈的逐步构建，市与区资源共享程度更高，与县级市沟通更频繁，要素流动更顺畅，则更易发挥出中心城区对城郊地带及县级市的辐射带动作用，推动全市经济协调发展。二是推进产城融合的新型城镇化。城镇化的三大动力在于——经济活动的区位选择、经济集聚、公共资源集聚——它们构成了城市经济形成与发展的“动力三角”。在这个三角中，经济集聚居于核心地位。经济集聚使城镇成为经济活动最具吸引力的区位，引导着经济活动把区位选择在城镇，并带动公共资源集聚，促进公共资源在数量和区位上与经济相匹配。鄂尔多斯等地斥巨资打造的新城之所以成为“鬼城”，正是因为其中没有形成经济集聚，即没有生产性实业，没有创造就业。在市场规律作用下，不在新城居住反而成为人们的理性选择。相反，电白区已有很成熟的产业基础，现下我市又依托博贺湾海洋经济综合开发试验区、高新技术产业开发区和水东湾新城三大平台大力引进实业项目，发展势头良好。2013年，博贺湾试验区获得9大金融机构授信515亿元，成功引入BT、EPC投资36.86亿元；完成征地6000多亩，特别是推动完成东阁岭征地，为博贺新港区建设奠定了坚实的基础；完成5个修建性规划编制、7个建筑综合体设计和10条道路设计。博贺湾三大交通基础设施项目全面动工建设，投资100亿元的粤电煤电一体化项目进展顺利，完成投资3亿元；投资24亿元的东西防波堤开工建设，完成投资2.5亿元；投资6.7亿元的博贺湾大道开工建设，完成投资5000万元。并且，引进了中海油LNG项目、中交天津航道局土地一级开发项目和保利东海岸项目。当前，博贺湾试验区项目注册资本到位7.6亿元，固定资产投资17.7亿元，税收5379万元，财政收入3026万元，实现了新区建设良好开局。高新区在2013年被评为“中国化工园区20强”、广东省循环经济工业园，在省级高新区考核中位列三甲。全年完成规模以上工业总产值175.5亿元，规模以上工业增加值39.7亿元，工业项目固定资产投资20.3亿元，独立运作第一年财政总收入2.03亿元。以2010年工业增加值15.3亿元为基数，4年平均工业增加值增长了37.4%。今年第一季度，高新区工业总产值同比增长36.5%，工业企业税收增长29.6%，工业项目固定资产投资5.83亿元，保持了快速发展的好势头。目前北片区、西南片区合计总开发面积约5k㎡，工业园区整体发展框架已基本形成，建成项目57个，总投资41.5亿元；在建项目30个，总投资49.3亿元，与2010年相比发生了质的变化。初步形成了以环氧乙烷、碳四五九、油品加工和精细化工为主体的工业体系，共培育10个省级高新技术企业或上市公司。南海精细化工有限公司已挂牌运作，10万吨/年顺丁橡胶已经投产，20万吨/聚丙烯今年8月可以建成投产，20万吨/年环氧乙烷9月动工建设，加上法液空项目已投产并即将新建一套装置，巴斯夫18万吨/年异壬醇项目明年6月投产。水东湾综合整治开发项目于2013年底完成了公开招标程序。水东湾大桥连接线和水东湾清淤工程于今年4月16日正式启动建设。水东湾大桥连接线南海段建设工作正在抓紧进行。水东湾清淤工程也已3月中旬进行试作业。高地片区路网建设正在如火如荼进行，该工程一期包括高地片区内三条城市干道，建设总长度约6.9公里。茂名市职业技术学院新校区已于去年11月动工，包括教学楼、学生宿舍楼等12栋楼房同时开始建设。市人民医院、水东湾新城水质净化厂等大型生活服务基础设施建设也计划年内动工。在规划编制上，目前，新城重要规划包括水东湾新城总体规划、新城整体城市设计、南海片区控制性详细规划、高地片区控制性详细规划、水东湾综合整治规划等规划，均通过专家评审，完成了社会公示。在融资上，作为推进水东湾新城建设的重要融资载体、经济实体和市场主体，茂名市水东湾新城控股集团于2014年4月16日正式挂牌成立。新城还先后与中交集团、中建四局、万达集团、太平洋建设集团及保利、恒大、龙光地产、碧桂园等29家大型企业签订了战略合作框架协议。通过营造宜业环境，同时匹配交通基础设施等公共资源和服务，美化宜居环境，产业发展与城市建设相得益彰，必将有效加速新型城镇化进程。（五）需要注意的问题此次撤并，茂名的城镇化率在数字上一举赶超全国水平。但我们不能陶醉于各项指标的飙升和城镇化任务的提前完成，而要清醒地认识到，城市发展所追求的终极目标应该是生活其中的人民幸福，发展经济只是达到此目的的手段，而